חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים
הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
:כתיבה
ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון
:| אישור
יובל וורגן
תאריך :
'כ"ה אדר ב תשפ"ב ,
28
ב
מרץ
2022
סקירה
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
2.
הסדרה
................................
................................
................................
.............................
5
2.1
תפקיד הסייעת................................
................................
................................
.................
5
2.2
הכשרת הסייעת
................................
................................
................................
...............
6
2.2.1
קורסים לגמול השתלמות
................................
................................
.............................
8
3.
נתונים
................................
................................
................................
.............................
10
3.1
נתונים כלליים
................................
................................
................................
................
10
3.2
נתוני סקר
................................
................................
................................
......................
12
4.
דיונים קו
דמים
................................
................................
................................
..................
13
5.
הצורך בהכשרת סייעות והקשיים הנלווים לכך
................................
................................
.......
15
5.1
עמדת משרד החינוך
................................
................................
................................
......
15
5.2
עמדת מרכז השלטון המקומי
................................
................................
..........................
16
5.3
עמדת ארגונים
................................
................................
................................
...............
17
6.
חסמים להכשרת סייעות
................................
................................
................................
....
19
7.
התמודדות עם מחסור בהכשרה
................................
................................
..........................
21
8.
פתרונות מוצעים
................................
................................
................................
..............
23
9.
סוגיות
................................
................................
................................
.............................
23
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקש
ת חה"כ סמי אבו שחאדה. המסמך עוסק בהכשרת
סייעות לתלמידים עם מוגבלות
ה עובדות
בש
לוש
:מסגרות עיקריות
סייעות אישיות-
משלבות
בכיתות רגילות
וסייעות כיתתיות ותיגבור .בכיתות חינוך מיוחד
המסמך
יתמקד בסייעות השילוב ואינו דן ב
סייעות רפואיות ובתנאי ההעסקה ו
ה
שכר .
מהמסמך
עולות הנקודות המרכזיות:הבאות
,הליווי האישי או התגבור הכיתתי מאפשר מענה לצרכיו האישיים של כל תלמיד ולקידומו בתחום הלימודי
.החברתי, הרגשי, הפיזי וההתנהגותי
תפקיד הסייעת מגוון וכולל ,: התאמת החומר הנלמד לרמת התלמיד וסיוע לימודי, תיווך, סיוע בהתארגנות
יצירת
הזדמנויות חברתיות, השגחה, פיתוח כישורי עצמאות ותרגול וביצוע הנחיות של הצוות הפארא-
.רפואי ועוד
יש הטוענים כי
סייעת עלולה בחלק מהמקרים לא לסייע
ואף להזיק ל
תלמיד
, לפתח תלות או להדגיש את שונותו.
שוררת תמימות דעים בין משרד החינוך
, מרכז השלטון המקומי
וארגונים
וכ ך גם עולה ממחקרים בעולם כי על
מנת לבצע את שלל תפקידיה
הסייעת זקוקה להכשרה והנחיה מקצועית
.לפני כניסתה לעבודה ובמהלכה
הסדרה
דריש
ת ה
סף ל תפקיד
סייעת היא
12
שנות לימוד ו
אין דרישה להכשרה או השכלה מקדימה.
חוזרי מנכ"ל משרד החינוך ואוגדון תיאור תפקידים של משרד .הפנים מתארים את תפקידי הסייעת כמוצג לעיל
עוד צוין כי
הסייעת תקבל
הדרכה והנחייה
מ
מומחה התחום מטעם המתי"א,
הצוות הטיפולי
ומחנ כת
הגן/הכיתה כחלק מהנחיית כלל הצוות העובד עם התלמיד תוך שמירה על רציפות הקשר המקצועי מורה-
סייעת-תלמיד-
הורה ותשתתף
בישיבות צוות ועדכו
ן.
לא ברור האם קיימת תוכנית מסודרת או כללים להנחיה קבועה של הסייעת .
ארגוני חברה אזרחית מעידים
כי סייעות רבות אינן מקבלות הנחיה קבועה מהמתי"א.
בחוזר מנכ"ל משנת2011
" :מצוין כי ,משרד החינוך בשיתוף עם משרד הפנים ועם מרכז השלטון המקומי
יכין תוכניות השתלמות ל.סייעות בתחומים הרלבנטיים לעבודתן" כעבור עשור טרם הופעלה תוכנית כזו.
בתשובתם העדכנית של משרד החינוך ומרכז השלטון המקומי לפנייתנו צוין כי הם מגבשים תוכנית
.להכשרת סייעות
האחריות להעסקת הסייעת היא על הרשות המקומית . משרד החינוך הוא השותף העיקרי במימון עלות
הס .ייעת לא נמצאה התייחסות
לפיקוח מקצועי
.על עבודת הסייעת
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
אין נתונים
על.שיעור הסייעות שקיבלו הכשרה לפני או תוך כדי התפקיד
בשנת2021
הועבר תשלום ממשרד החינוך לרשו
יו
ת המקומי
ו
ת עבור
18,118
משרות.סייעות
ככל הנראה יש
יותר סייעות בשל עבודה בחלקיות משרה ., החלפה ותגבור של הרשויות המקומיות כיום אין נתונים מדויקים על
.מספר הסייעות העובדות בשטח
עמות
ו
ת איתך-מעכי ואלו"ט בצעו סקר בקרב כ-
300
סייעות
בשנת
2021
. מהסקר עלה כי53
( סייעות17%
) קבלו
;הכשרה כלשהיא כשנכנסו לתפקיד21
( סייעות7%) למדו בקורס כלשהו שהוכר לגמ
ול השתלמותו ;
21
סייעות
(
7%) ענו שהן עוברות או נדרשות לעבור הכשרה במהלך עבודתן;
97%
מה סייעות השיבו שלדעתן סייעת
שילוב חייבת לעבור הכשרה ייעודית לפי סוג המוגבלות והצרכים של התלמיד איתו היא עובדת.
דיונים קודמים
בדיונים קודמים בכנסת עלה
ש סיוע הוא מקצוע חינוכי
המחייב הכשרה מקצועית ו קבלת
ה
נחיה וה דרכה
באופן שוטף . עוד עלה כי משרד החינוך עמל עם מרכז השלטון המקומי על תוכנית.לפיתוח מקצועי של הסייעות
כאמור, לא קיימת תוכנית כזו כיום .
וועד
ת דורנר המליצה כי משרד החינוך י
דאג להכשרת הסייעות והדגיש
ה את חשיבות הפיתוח המקצוע י לפני
הכניסה לעבודה ובמהלכה . בשולחנות עגולים
בנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
נמצא שהכשרת
סייעות הוא הנושא הדחוף ביותר לטיפול
בתחום
השילוב. הוצע לחייב את הסייעות בהכשרה ולהכיר
בה לגמול
.השתלמות
הצורך בהכשרת סייעות והקשיים הנלווים לכך
המתי"א מקבלת תקצוב להנחיה והדרכה עבור כל ילד משולב ולכן לטענת ארגונים, יחד או במקום הנחיית
,המחנכת/גננת
הסייעות צריכות לקבל הכשרה קבועה.מגורמים מקצועיים בתוך המתי"א
,לעמדת איגוד מנהלי מחלקות החינוך ברשויות המקומיות
היות ומגוון המוגבלויות רחב, ההדרכה
צריכה
להיות
ייעוד
ית לתלמיד בהתייחס למוגבלות ולמאפיינים הייחודיים שלו .
הורים ואנשי מקצוע מדווחים כי
סייעות לא מוכשר
ו ת פעמים רבות אינן יודעות או מתקשות לנהוג בצורה
נכונה . לעיתים להורים אין ברירה אלא לשלם על הכשרה ושעות הלימודים של הסייעת מה שיוצר חוסר שוויוניות
ונטל גדול על ההורים .
נטען כי אם ניתנת הדרכה היא
באה על חשבון הסיוע הישיר לילד או על חשבון זמנה הפרטי של הסייעת מבלי
שהיא מתוגמלת על כך.
לדברי איגוד מנהלי מחלקות חינוך ברשויות המקומיות
נדרש כי חלק משעות הסיוע
ייוחדו להדרכה בדומה לשעות שהות של איש חינוך.
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חסמים להכשרת סייעות
היעדר מערך הכשרה והדרכה מסודר במסגרת ליווי התלמיד המשולב על יד המתי"א .
מחסור בקורסים רלבנטים ובקורסים המוכרים לגמול השתלמות ועלויות גבוהות
במימון עצמי של הקורסים
.על ידי הסייעות ובשעות לימוד על חשבונן האישי
חלוקת אחריות בין משרד החינוך לרשויות מק
ומיות המובילה לטענת ארגונים להתנערות הגופים מאחריותם.
היעדר איגוד מקצועי יעודי לסייעות, תנאי שכר והעסקה ירודים, אי הסדרת מקצוע הסייעת ו אי הגדרת תנאי סף
.להעסקה כגון לימודים קודמים
פתרונות מוצעים
מוצע על ידי ארגונים לקדם פתרונות בהלימה לחסמים שתוארו כגון שי .פור תנאי העסקה וקביעת מערך הכשרות
מגורמים בתחום עולה כי הו
צעו חלופות לשם תפקיד הסיוע ובהם: תומכות למידה, משלבות
.ותומכות הוראה
1.
מבוא
סייעות
ל
תלמידים עם מוגבלות עובדות בשלוש מסגרות עיקריות:
א.
סייעו
ת אישיות, הנקראות גם משלבות או תומכות הוראה1 ה
מוקצות לתל מידים
הזקוקים ל
סיוע אישי ו עברו ועדת אפיון וזכאות וקיבלו סל סיוע אישי לשילוב במערכת
החינוך הרגילה. במסגרת סל הסיוע
ניתן להקצות
כל או חלק משעות הסיוע
לטובת
סיי;עת2
ב.
סייעות כיתתיות-
המועסקות בכיתות לחינוך מיוחד )(להלן חנ"מ
לפי הקצאה אוט
ו מטית
על פי קריטריוני
ם לזכאות;
3
ג.
סייעות תיגבור- סייע
ות כיתי
ו ת
שאינ
ן מתקבל
ו
ת בהקצאה אוטומטית אלא מ תוך מכסת
שעות סייעת מחוזית בתאום ה
רשות המקומית או ה בעלות על
בית הספר.
4
לסייעת העובדת עם תלמידים עם מוגבלות תפקיד חשוב בשילוב התלמיד במערכת החינוך בין
אם היא סייעת אישית ובין אם הי א סייעת כיתתית. הליווי האישי או התגבור הכיתתי מאפשר מענה
לצרכיו האישיים של כל תלמיד ולקידומו בתחום הלימודי, החברתי, הרגשי
, הפיזי וההתנהגותי .
1 סוגית שם תפקיד הסיוע מפ .ורטת בפרק הסוגיות להלן
2
,אתי וייסבלאי
הרפורמה בחינוך המיוחד-
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד ,, מרכז מחקר המידע של הכנסת23
ביוני2020
.
3
,חוזר מנכ"ל משרד החינוך39
-
1.2
סייעות במוסדות החינוך המיוחד וסייעות לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל ,, כ"ח באייר התשע"א1
ביוני2011
.
4
.שם
הליווי האישי או
התגבור הכיתתי
מאפשר מענה לצרכיו
האישיים של כל
תלמיד ולקידומו
,בתחום הלימודי
,החברתי, הרגשי
הפיזי וההתנהגותי
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביום יום
הסייע
ו
ת נדרש
ו ת
לפעולות מגוונות
כגון: התאמת החומר הנלמד לרמת התלמיד וסיוע
לימודי, תרגול, תיווך בין תלמידים
וסיוע בהצגת כוונותיו של התלמיד, תמיכה פיזית בביצוע
מטלות בכיתה, סיוע בהתארגנות לפני ואחרי השיעור, יצירת הזדמנויות חברתיות, השגחה על
התלמיד ושמירה על ביטחונו, סיוע לתלמיד בלימוד כישורי התנהגות מותאמים,
פיתוח כישורי
עצמאות ו
תרגול וביצוע הנחיות של הצוות הפרא-
.רפואי5
נציין כי יש הסבורים שנוכחות של סייעת אישית בכיתה עלולה בחלק מהמקרים לא לסייע
.לתלמיד ואף להזיק לו, לפתח תלות או להדגיש את שונותו בכיתה6
במסמך לא נעסוק בסוגיה
זו אלא נבחן את היבטי ההכשרה בלבד.
מחקרים שונים בעולם מצביעים על
חשיבות ההכשרה וההנחיה ש
ל הסייע
ו
ת ב יכולתה לקדם
את יכולתיהם ועצמאותם
.של תלמידים עם מוגבלות בין אם בשילוב או בכיתת חינוך מיוחד7
.בנוסף, פותחו מדריכים להנחיית סייעות והכשרתן על מנת לטייב את עבודתן עם התלמידים8
כפי שנראה בהמשך שוררת תמימות דעים בין משרד החינוך וארגונים שונים הפועל
ים ב נושא
החינוך המיוחד כי על מנת לבצע את שלל תפקידיה הסייעת זקוקה להכשרה והנחיה מקצועית
לפני כניסתה לעבודה ובמהלכה. עם זאת, בפועל המצב שונה וסייעות רבות אינן עוברות הכשרה
מסודרת.
במסמך נבחן את ההיבטים השונים בהעסקת סייעות ובהכשרתן ונבחן את המצב
הק יים כיום.והסיבות האפשרויות לכך
5
סעיף2.12.2
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, הוראת קבע0265, י
ישום חוק החינוך המיוחד- ועדות מתוקף חוק: צוות רב-
מקצועי, ועדת זכאות
ואפיון ביושבה כהשגה על החלטת צוות רב-מקצועי, ועדת זכא
ות ואפיון, לרבות דיונים במקרים חרריגים וועדת השגה ,, ט' באייר התשפ"א
21
באפריל2021; אילאיל לידר, יו"ר ית"ד-
,ילדי תסמונת דאון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת27
בפברואר2022
.
6
:למשלfly: critiquing the Special Needs Assistant scheme
Griffin, Claire, and Peter Blatchford. "Give them wings to
214;
-
8
36.2 (2021): 19
European Journal of Special Needs Education
through the lens of pupil independence."
Sharma, Umesh, and Spencer J. Salend. "Teaching assistants in inclusive classrooms: A systematic analysis of the
international research." Australian Journal of Teacher Education (Online) 41.8 (2016): 118-134.
7 Giangreco, Michael F. "Maslow’s hammer: Teacher assistant research and inclusive practices at a
crossroads." European Journal of Special Needs Education 36.2 (2021): 278-293; Sharma, Umesh, and Spencer J.
Salend. "Teaching assistants in inclusive classrooms: A systematic analysis of the international research." Australian
Journal of Teacher Education (Online) 41.8 (2016): 118-134; Cole-Lade GM, Bailey LE. Examining the role of
paraeducators when supporting children with complex communication needs: A multiple case study. Teacher
Education and Special Education. 2020 May;43(2):144-61; Skipp, Amy, and Vicky Hopwood. Deployment of teaching
assistants in schools. London, UK: Department for Education, 2019.
8 Clarke, Emma. Behaviour Management and the Role of the Teaching Assistant: A Guide for Schools. Routledge, 2020;
Sharples, Jonathan, P. Blatchford, and R. Webster. "Making best use of teaching assistants." 2016; Balshaw,
Maggie. Teaching assistants: Practical strategies for effective classroom support. David Fulton Publishers, 2013.
שוררת תמימות דעים
כי על מנת לבצע את
שלל תפקידיה,
הסייעת זקוקה
להכשרה והנחיה
מקצועית לפני
כנ יסתה לעבודה
ובמהלכה
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
הסדרה
2.1
תפקיד הסייעת
חוזרי מנכ"ל החינוך מ:פרטים מספר היבטים בעבודת הסייעת
תפקידי הסייעת
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, יישום חוק החינוך המיוחד התש
"א פ-
2021
(להלן חוזר מנכ"ל
התשפ"א-
2021
)
מפורטים :תפקידיה של הסייעת לאפשר את השתלבותו המיטבית של
התלמיד בכל הסביבות החינוכיות בהיבט הלימודי, פיזי, רגשי,
חברתי והתנהגותי ואת
התקדמותו לתפקוד עצמאי ואוטונומי ככל האפשר, תוך מתן סיוע בתחומים שבהם אינו יכול
לתפקד באופן עצמאי. כמו כן תפקיד הסייעת לספק עבור התלמיד את ההנגשה ואת התמיכה
הנדרשות להשתתפות
ו בתו ,כניות הלימודים ובפעילויות החברתיות ולמימוש בחירה, ביטוי עצמי
.הבעת רצונות והעברת מסרים9
באוגדן
תיאור תפקידים של משרד הפנים
מתוארים תפקידי סייעת כיתתית בחינוך מיוחד
.וסייעת לתלמידים בחינוך המשולב10 תפקיד הסייעת הכית
ית ת
לסייע
ב פעילות הכיתה תוך מילוי
משימות א רגוניות ופדגוגיות בכפוף לתכנית העבודה של הכיתה ולתכנית לימודית אישית
המותאמת ליכולתו של כל תלמיד ולמגבלותיו וכן בכפוף למדיניות משרד החינוך והנחיותיו.
הסייעת נותנת סיוע פרטני, פיזי וארגוני לצוות הפדגוגי. הסיוע הפרטני מתמקד ב הקניית
מיומנויות ובתרגולן, על פי הנחיית הצוות החינוכי, הצוות הפארא-רפואי והנהלת בית הספר .
הסייעת תקבל הדרכה והנחייה ממדריכי החנ"מ ומחנ
כ/ת הגן
ה
כיתה
ותשתתף בישיבות צוות
ועדכון הצוות הדידקטי על אירועים חריגי.ם הכפיפות ה
מקצועית היא למנהל בית הספר
והכ פיפות
ה
מנהלתית למנהל חינוך ברשו.ת במקומית
תפקיד
הסייעת בחינוך המשולב
לסייע בהתפתחות עצמאותם של תלמידים בעלי צרכים
מיוחדים. תחומי אחריותה הם עזרה פיזית לתלמיד, תיווך פדגוגי ו עדכון והחלפת מידע רלוונטי
.עם הגורמים החינוכיים
בין תפקידיה תיווך פדגוגי , מעקב אחר מילוי
ה
מטלות בכיתה ,
מתן סיוע
והסבר לימודי וחזרה על הנאמר בכיתה ,סיוע בהקניית מיומנויות לתלמיד ,
מילוי המשימות
הניתנות במסגרת תל"א
ו עדכון והחלפת מידע רלוונטי עם הגורמים החינוכיים לרבות השתתפות
בישיבות תקופתיות עם הצוות הפדגוגי ועם הפיקוח וההדרכה בחנ"מ לקבלת הנחיות ומסירת
9
סעיף2.12.2
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, הוראת קבע0265
,יישום חוק החינוך המיוחד- ועדות מתוקף חוק: צוות רב-
מקצועי, ועדת זכאות
ואפיון ביושבה כהשגה על החלטת צוות רב-מקצועי, ועדת זכאות ואפיון, לרבות דיונים במקרים חרריגים וועדת השגה ,, ט' באייר התשפ"א
21
באפריל2021
.
10
סייע כיתתי בחינוך המיוחד ,, אוגדן תיאורי תפקידים
משרד הפנים מינהל השלטון המקומי האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות ,
פברואר4
201
;סייע לתלמידים בחינוך המשולב ,
,אוגדן תיאורי תפקידים משרד הפנים מינהל השלטון המקומי האגף לכוח אדם ושכר
ברשויות המקומיות , פברואר2014
.
לסיעת מגוון
תפקידים ובהם סיוע
לימודי, ליווי רגשי
,וחברתי, תיווך
השגחה וביצוע
הנחיות הצוות
החינוכי והפרא-רפואי
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידע שוטף אודות התלמיד בהתא.ם לתל"א הכפיפות ה
מקצועית היא למנהל בית הספר
והכ פיפות
ה
מנהלתית למנהל חינוך ברשו.ת במקומית
דרישות התפקיד
לפי חוזר מנכ"ל
,סייעות במוסדות החינוך המיוחד וסייעות לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל
התשע"א-
2011
11
"(להלן חוזר מנכ
ל התשע"א-
2011
) דרישות התפקיד מסייעת :הן12
שנות
לימוד.
כלומר אין דרישה להכשרה ל או השכלה
מקדימה.לפי הנחיות משרד הפנים ,
באחריות
הרשות המקומית
להעביר את הסייע
ת קורס עזרה ראשונה בטרם כניסת
ה לתפקיד.
12
העסקה ו
פיקוח
לפי חוזר מנכ"ל התשע"א-
2011
האחריות להעסק
ת הסייעת
היא על
הרשות המקומית .
משרד החינוך הוא
השותף העיקרי במימון עלות הסייעת בשיעורים משתנים לפי סוג הסייעת.
13
הפיקוח על עבודת הסייעת נעשה באמצעות העברת דוח ביצוע בפועל על ידי
מנהל המסגרת.
דוח הביצוע
נשלח ל אישור
מ
רכז תמיכה אזורי (מתי"א-
להלן) האחראי על סל הסיוע האישי של
התלמיד המשתלב
ולאישור
מנהל מחלק
ת חינוך ברשות המקומית. לאחר האישור
ים הנדרשים ,
מתי"א מעבירה את הדוחות לאישור המפקחת על החינוך המיוחד
ולאישור ה מפקחת המחוזית
על הסייעות. במידה ויש פערים בין ההקצאה לרשות המקומית בתחילת
השנה ובין ההעסקה
בפועל, משרד החינוך
מ.קזז את ההקצאה14
לא מצאנו בחוזרי מנכ."ל התייחסות לפיקוח מקצועי על עבודת הסייעת
2.2
הכשרת הסייעת
הכשרה
בסעיף14
בחוזר מנכ"ל
התשע"א-
2011
15
" :מצוין כי
משרד החינו ך בשיתוף עם משרד הפנים
ועם מרכז השלטון המקומי, יכין תוכני
תו השתלמות לסייעות בתחומים הרלבנטיים
.לעבודתן תכניות אלה תאפשרנה לסייעות לקבל תעוד ה המאשרת את סיום ההשתלמות
11
,חוזר מנכ"ל משרד החינוך39
-
1.2
סייעות במוסדות החינוך המיוחד וס,ייעות לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל
,כ"ח באייר התשע"א1
ביוני2011
.
12
סייע כיתתי בחינוך המיוחד ,
,אוגדן תיאורי תפקידים
משרד הפנים מינהל השלטון המקומי האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות ,
פברואר2014
;סייע לתלמידים בחינוך המשולב ,, אוגדן תיאורי תפקידים משרד הפנים מינהל השלטון המקומי האגף לכוח אדם ושכר
ברשויות המקומיות , פברואר2014
.
13
.פירוט עלות ותקצוב הסייעת בפרק הנתונים להלן
14
.שם
15
,חוזר מנכ"ל משרד החינוך39
-
1.2
סייעות במוסדות החינוך המיוחד וסייעות לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל ,, כ"ח באייר התשע"א1
ביוני2011
.
בחוזרי מנכ"ל לא
נמצאה התייחסות
לפיקוח מקצועי שוטף
על עבודת הסייעת
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בנושא ולקבל גמול השתלמות בגין השתתפות בקורס, בהתאם לקריטריונים ולנהלים המקובלים
."במרכז השלטון המקומי
בתשובת משרד החינוך לפנייתנו16
צוין כי המשרד מגבש תוכנית בשיתוף עם מרכז השלטון
המקומי על מנת להכשיר את הסייע
תו. עוד צוין כי כחלק
מבניית המתווה להכשרת סייעות
.המתגבש בימים אלו, יש התייחסות גם לחובת השתתפות הסייעות בפיתוח מקצועי נדגיש כי
חוזר
ה מנכ"ל בו
ה
הנחייה להכשרת סייעות פורסם
בשנת2011
ולמרות כונותיו של משרד
,החינוך
כעבור עשור .טרם הופעלה תוכנית הכשרה לסייעות
הנחיית הסייעת
בכל ,הנוגע לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל בחוזר מנכ"ל
התשפ"א-
2021
17
מצוין כי מנהלת
הגן/מחנכת בעזרת הצוות העובד עם התלמיד ובשיתוף הסייעת אחראים על תכנון עבודת
הסייעת , על ביצוע המשימות ועל מעקב אחר התקדמות התלמיד, תוך שמירה על רציפות
הקשר המקצועי מורה-סייעת-תלמיד-הורה .
תכנון
עבודת הסייעת מתב סס על תוכנית
.הלימודים האישית של התלמיד כפי שנקבעה בשיתוף עם הצוות החינוכי והטיפולי וההורים
,בנוסף
מומחה התחום מטעם המתי"א וכן הצוות הטיפולי במסגרת החינוכית ינחה
את
הסייעת כחלק מהנחיית כלל הצוות העובד עם התלמיד .
עוד
מצוין כי ע
וב דת הסיוע היא חלק
מהצוות החינוכי ומתכנית התמיכה החינוכית-
טיפולית הכוללת עבור התלמיד הזכאי לשירות זה
.בהתאם לצרכיו18
ההנחיה הניתנת לסייעת
, ניתנת
כחלק מהנחיית כלל הצוות העובד עם
התלמיד ולכן
לא ברור האם קיימת תוכנית מסודרת או כללים להנחיה קבועה של הסייעת .
כמו
כן ,
ארגוני חברה אזרחית מעידים כי מפניות של הורים עולה כי סייעות רבות אינן מקבלות
הנחיה קבועה מהמתי"א
למרות
.שהיא נדרשת19
לא מצאנו.הוראה דומה המתייחסת להדרכת סייעות כיתתיות או סייעות בגני החינוך המיוחד
16 זיוה כרמי, מנהלת אגף א' חינוך מ ,יוחד, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
17
סעיף2.12.2
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, הוראת קבע0265
,יישום חוק החינוך המיוחד- ועדות מתוקף חוק: צוות רב-מקצועי, וע דת
זכאות ואפיון ביושבה כהשגה על החלטת צוות רב-מקצועי, ועדת זכאות ואפיון, לרבות דיונים במקרים חרריגים וועדת השגה , ט' באייר
,התשפ"א21
באפריל2021
.
18
סעיף2.12.2
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, הוראת קבע0265
,יישום חוק החינוך המיוחד- ועדות מתוקף חוק: צוות רב-
מקצועי, ועדת
זכאות ואפיון ביושבה כהשגה על החלטת צוות רב-
,מקצועי, ועדת זכאות ואפיון, לרבות דיונים במקרים חרריגים וועדת השגה
ט' באייר
,התשפ"א21
באפריל2021
.
19 עו"ד דיאנה בארון, ראש תחו
ם חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם, תש
ו בה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
אילאיל לדר, מנהלת המרכז לקידום החינוך והשילוב של עמותת ית"ד (ילדי תסמונת
,דאון), נייר עמדה בנושא הכשרת סייעות6 במ רץ2022
.
עו"ד
אביבית
ברקאי אהרונוף, המחלקה המשפטית, בזכות–
המרכז לזכויות
,אנשים עם מוגבלות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
בינואר2022
,; איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"
ר הנהגת
הורים ארצית ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
לא הופעלה תוכנית
הכשרת סייעות חינוך
מיוחד למרות הנחיות
חו
זר מנכ"ל
מאז
2011
מומחה מטעם
המתי"א אמון על
הדרכת כלל הצוות
המסייע לתלמיד
המשולב ובכללו
הסייעת
לא מוכרת תוכנית
עבודה מסודרת
להנחיה קבועה של
הסייעת ומעדויות
ארגונים עולה שרבות
מהן אינן מקבלות
הדרכה
הכשרת סייעו
ת העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנחיית הסייעת על ידי ההורים והקשר עמה
משרד החינוך שלח בעבר מכתב20 לגורמי החינוך בו הודגש כי
: המשרד מאמין ש קשר חיובי ושיח
משתף עם ההורים תור
מ
ים להצלחת
התלמידים, להגברת המוטיבציה, לחיזוק תחושת הביטחון
.ורווחתם האישית המשרד מבקש מכל השותפים להמשיך ולקדם את הקשר בין ההורים והצוות
החינוכי המעורב בחיי התלמידים ובכל לם הקשר עם הסייעת והגורמים המטפלים. הסייעת וכל
.גורם מטפל נוסף הינם חלק ממערך התמיכה המלווה את התלמיד בשילובו במסגרת החינוכית
המחנכת תדאג שההורים ייפגשו עם הסייעת וגורמים מטפלים נוספים, על מנת להעמיק
את הש
י
ח, לחזק את האמון ההד
ד .י והעבודה המשותפת
כלומר
המש
רד רואה בהורים שותפים משמעותי
ים
בעבודה החינוכית עם התלמיד. עם זאת, כפי
,שנראה בהמשך ארגוני חברה אזרחית מלינים שיש בתי ספר שאינם מאפשרים יצירת קשר
בין הסייעת להורים וכי חסימה ז
ו
מונעת את הכוונת הסייעת כמו גם מונעת עבודה מיטבית עם
התלמיד בשל מחסור במידע המצו .י אצל ההורים
סייעת רפואית
ל
פי חוזר
י מנכ"ל משרד החינוך ו משרד
הבריאות,
21
סייעת רפואית מחויבת
לעבור הדרכה
רפואית לפני .שהיא עובדת עם תלמיד עם בעיה רפואית
הסייעת
מחויבת להביא אשור
חתום
שקיבלה הדרכה מגורם רפואי מוסמך לפני תחילת העבודה
ולאחר בדיקה שאכן היא
יכול
ה
לבצע את הפעולות
הנדרשות .האישור תקף לשנה ומיועד לטי
פ,ול בתלמיד המסוים בלבד
למעט אם אושר מראש אחרת. על הרשות לוודא שהסייעת פועלת על פי ההנחיות הפרטניות של
הרופא המומחה ובהתאם להדרכה שקיבלה מהצוות הרפואי
ב.מרפאה שבה התלמיד מטופל
מסמך זה אינו דן בסייעות רפ
ו ואי ,ת וישנם הבדלים בין התפקידים ותחומי האחריות של סייעות
,אלו לבין סייעות אחרות. עם זאת
.ישנן גם נקודות דמיון
החובה הברורה של סייע
תו אלו
בהכשרה
טרם עבודת
ן עם התלמיד
ים , מעלה שאלות בנוגע לאי החובה בהכשרה טרם העבודה עם
תלמידים להם צרכים מיוחדים ולעיתים צרכים
מורכבים הדורשים הבנה והכנה לפני העבודה
.עמם והסיוע להם
2.2.1
קורסים ל
גמול השתלמות
בשנת2014
נערכו הסכמים קיבוציים עם הסייעות המשלבות שבמסגרתם התאפשר לסייעות
ללמוד לצורך קבלת גמול השתלמות. כדי ללמוד לגמול השתלמות על הסייעות להיות בדרגה
שש
לפחות. סייעות
אישיות מ תחילות את דרכן בדרגה
זו ולכן הן יכולות להתחיל בל
ימוד
כבר
20
רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, מכתב למפקחים, מנהלי מתי"אות, אגפי חינוך מיוחד ברשויות מקומיות ומנהלי מוסדות
,חינוך בנושא תקשורת מיטבית עם הורים לתלמידים עם מרכים מיוחדים26
באוקטובר2016
.
21
,חוזר מנכ"ל משרד הבריאות11/13
חוזר מנכ"ל מלווה אישי לתלמיד ע
ם צרכים רפואיים ייחודיים בחינוך רגיל
,)(סייעת רפואית11
באוגוסט2013
,; חוזר מנכ"ל משרד החינוך0011
,, סייעות רפואיות בחינוך הרגיל30
בנובמבר2016
.
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנה הראשונה לעבודתן ברשות המקומית. גמול ההשתלמות מזכה ב-
328
ש"ח לשכר החודשי
)(ברוטו.וניתן ללמוד עד שני גמולים22
קבלת גמול ההשתלמות מותנ
י ת בלימודים של400
שעות23
בקורסים המאושרים על ידי ועדת
הגמול ב ,לבד. לדברי הסתדרות המעוף וארגונים אחרים
כמעט ו אין הכרה בהשתלמויות
בנושאי חינוך מיוחד או בעבודת
סייעות החינוך המיוחד לצורך קבלת גמול השתלמות.
24
בבדיקה קצרה שערכנו ברשת האינטרנט
נמצא כי יש מכלל
ה
)(לא אקדמית
המציע
ה
קורס
סייעות לחינוך המיוחד בעלות של5,700
ש"ח ומזכה ב-
270
שעות לגמול השתלמות
ותעודת
גמר.
25
מכללה אחרת הציעה קורס בהיקף220
שעות ללימודי תעודה עם בחינת גמר מטעם
.המוסד וללא התייחסות לנושא הגמול26
לא פו
רסמו תאריכי הקורס
ים, תכניהם
ולא ידוע האם
הם מתקיי
מים בפועל .
קורס
נוסף ה
מוכר לגמול השתלמות בתחום זה, ה
נו קורס לסייעות בגני ילדי
ם בחינוך ה
רגיל . לפי
חוקת העבודה
,של השלטון המקומי סייעות גנים
צריכות לעבור את הקורס בשנתיים
.הראשונות לתפקידן כתנאי לקבלת קביעות
לא קיימת חובה דומה לסייעות אישיות או
כיתתיות בחינוך המיוחד ו
הכשרה זו אינה רלבנטית לסייעות אישיות ובודא י שאינה עוסקת
.בתחום המוגבלות
בפועל
גם סייעות גנים רבות אינן
עוברות
הכשרה זו ויכולות לעבוד ולקבל
.קביעות גם ללא ביצוע הקורס27 רק ב חלק מהרשויות המקומיות יש אפשרות לעבור את הקורס
ורק בחלק קטן מה
ן
העלויות מושתות על הרשות
ולא
על
הסייעת.
28
,מכל מקום במידה וסייעת מעוניינת לעבור קורס כלשהו בין אם בתחום כללי או בתחום
החינוך המיוחד, עלות הקורס והשעות הנדרשות ללמידה הן על חשבון העובדת.
29
לדברי
הסתדרות המעוף ואלו"ט ישנן רשויות בודדות המממנות את לימודי הסייע
ו ת ולעיתים גם
22
,עו"ד רות לוי ראש חטיבת החינוך
הסתדרות
,המעוף, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
בדצמבר2021
.
23
מ
ספר שעות הלימוד מותנה בוותק והיקף העסקה ויכול להגיע ל-
1,100
:שעות מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רוווחה וחברה, מרכז השלטון
,המוקמי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
במרס2022
.
24
,עו"ד רות לוי ראש חטיבת החינוך
הסתדרות המעוף, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת30
בדצמבר2021
;
עו"ד
אוסנת
זיו, עמותת איתך מעכי-
,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
בינואר2022
.
25
,מכללת ליאן
קורס סייעות לחינוך מיוחד
, כניסה ב- 3
במרס2020
.
26
,המכללה למנהל
סייעות לחינוך מיוחד/סייעת פדגוגית , כניסה ב3
במרס2022
.
27
יסכה מוניקנדם-
,גבעון
תנאי העסקת סייעות בגני ילדים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בנובמבר2021
.
28
,עו"ד רות לוי ראש חטיבת החינוך
הסתדרות
,המעוף, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
בדצמבר2021
;
עו"ד דיאנה
בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
,אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם
תשובה
על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
29
,עו"ד רות לוי ראש חטיבת החינוך
הסתדרות המעוף, תשובה על פניית מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת30
בדצמבר2021
; עו"ד
אוסנת
זיו, עמותת איתך מעכי-
,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
בינואר2022
;
נציבות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים, מכתב מקדים לישיבה, בתוך: סיכום ישיבה בנושא סייעות השילו ,ב18
בדצמבר2017
.
למרכז השלטון
המקומי אין קורסים
להכשרת סייעות
חינוך מיוח ד וכמעט
אין קורסים בתחום
המוכרים לצורך גמול
השתלמות
בשונה מסייעות
הגנים, סייעות חינוך
מיוחד אינן מחויבות
בהכשרה בשנה
הראשונה לעבודתן
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידי
ם הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאפשרות זאת על חשבון שעות העבודה שלהן. עם זאת, מרבי ת הרשויות המקומיות אינן נוהגות
כך. חלק מלימודים אלו מוכרים לגמול וחלק ה
ם
הכשרות שנעשות לטיוב עבודתן אך ללא קשר
.למערכת גמול ההשתלמות30
3
.
נתונים
נציג
להלן נתונים כלליים על סייעות החינוך המיוחד ונתוני סקר
ש
בחן את נושא ההכשרה בקרב
סייעות חינוך מיוחד וסייעות בגני
ם .נ
דגיש
כי למשרד החינוך ולמרכז השלטון המקומי אין נתונים
על.שיעור הסייעות שקיבלו הכשרה לפני או תוך כדי התפקיד
3.1
נתונים כלליים
נציג להלן נת
ו נים אודות מספר משרות
הסייעות האישיות, הכיתתיות והתגבור בחינוך המיוחד
.בארבע השנים האחרונות31
הנתונים מתייחסים ל מועד
בי צוע התשלום בחודש אוגוסט בכל
שנה. התשלום שבוצע
הוא עבור משרה מלאה
אך ייתכן ובפועל היו מספר סייעות שאיישו כל
תפקיד
, במיוחד בנוגע לסייעות הכיתתיות
ולכן
ייתכן ונתונים אלו אינם מלמדים באופן מדויק ע ל
.מספר הסייעות בפועל32
לוח1: מספר ושיעור השינוי ב משרות סייעות חינוך מיוחד בשנים2021-2018
לפי סוג
סייעת
שנה
סייעות
שילוב
שיעור
שינוי
סייעות
כיתתיות
שיעור
שינוי
סייעות
תגבור
שיעור
שינוי
סה"כ
2018
6,983
3,137
3,061
13,181
2019
8,178
17%
3,345
7%
3,128
2%
14,651
2020
9,762
19%
3,635
9%
3,207
2%
16,604
2021
10,899
12%
3,965
9%
3,254
1%
18,118
מנתונים אלו עולה כי
בשנים האחרונות חלה עלייה מתמדת
במספר משרות הסייעות
האישיות
בשיעור שנע בין%
2
1
ל-
%
9
1
. שיעור זה גבוה בהרבה משיעור
ה
גידול במספר
30
שי פרוכטמן, מנהל אגף חינוך, מועצה מקומית אבן-
יהודה, יו"ר אגדו מנהלי אגפי חינוך ברשויות המקומיות, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת8
במרס2022
;
,עו"ד רות לוי ראש חטיבת החינוך
הסתדרות
המעוף, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של ,הכנסת30
בדצמבר2021
; עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים
,ובוגרים עם אוטיזם
תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
31
סייעת תיגבור היא סייעת כיתית שאשורה אינו אוטומטי ומותנה בקריטריו נים שונים במעט מהסייעת הכיתית, סייעת מתוקצבת על ידי
משרד החינוך ב-
70%
.בלבד
32
,זיוה כרמי, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
בשנת2021
היו
18,118
משרות
סייעות שהועבר בגינן
,תשלום
לא ידוע כמו סייעות
עבדו בפועל
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התלמידים הכולל כל שנה (כ-
2%
), אך בהלימה לגידול במספר התלמידים הזכאים לסל סיו ע
.אישי33
עוד עולה כי שיעור הגידול
בסייעות הכיתתיות
היה בין7%
ל-
9%
ושיעור הגידול בסייעות
תיגבור הי ה.דומה לשיעור הגידול במספר התלמידים במערכת החינוך
כפי
שציינו, נתוני משרד החינוך מבוססים על ביצוע תשלום ואינם בהכרח מלמדים על מספר
הסייעות
.המועסקות בפועל
ממ
רכז
השלטון המקומי נמסר כי
אין
בידם נתונים
מלאים על
מספר הסייעות המועסקות כיום
וכי ככל הנראה יש פער בין מספר הסייעות המתוקצבות
.למספר הסייעות המועסקות בפועל34
פערים אלה יכולים לנבוע ממספר סיבות ובהן תוספת
שעות על חשבון הרשות המקומית לסייעות כית
ות תי וסייעות ת
גבור כמוסבר להלן ,העסקת
סייעת לפי צורך נקודתי וללא תקצוב משרד החינוך והגדלת מערך הסייעות ל
מתן מענה ל
צרכים
של מילוי מקום ופיצול משרות.
תקצוב עלות
סייעת
תקצוב שכר הסייעת מבוסס על עלות נורמטיבית של סייעת
שנקבעה
לפי סייעת בדרגה7
וותק
11
(כ-
118,000
₪
.)לשנה סייעות אישיות וסייעות תיגבור מתוקצבות על ידי משרד החינוך ב-
70%
מהעלות וסייעות כיתתיות מתוקצבות ב-
100%
.מהעלות
כלומר ,
הרשות המקומית או
הבעלות )(בחינוך המוכר שאינו רשמי
צריכ
י
ם להשלים את העלות של הסייע
ות
האישיות וסייעות
התגבור .
ממרכז השלטון המקומי נמסר כי אמנם סייעות כיתתיות מתוקצבות ב-
100%
ממשרתן ,אך הן
מועסקות בהיקף שעות גבוה יותר35
ולכן בפועל
הרשות המקומית מוסיפה מתקציבה
30%
מעלות העסקת הסייעות.
36
עוד
נמסר כי עקב מבנה ההעסקה של סייעות התגבור והמשלבות והצורך לשבץ אותן במספר
בתי ספר בשל מחסור בסייעות, בפוע
ל הרשות משלמת השתתפות עצמית הגבוהה מה-
30%
אותם היא מחויבת להשלים
ל
תקציב משרד החינוך.
37
33
למשל-
בין שנה"ל2018/2019
ל-
2019/2020
חל גידול של כ-
30%
בשיעור הילדים הזכאי ם לסל סיוע אישי (חלק מהגידול נבע בילדים
,שעברו ממוסד לחינוך מיוחד לשילוב בחינוך רגיל וחלקו מילדים חדשים שנכנסו למערכת החינוך המיוחד): אתי וייסבלאי הרפורמה
בחינוך המיוחד-
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוח
ד ,, מרכז מחקר המידע של הכנסת23
ביוני2020
.
34
,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רוווחה וחברה, מרכז השלטון המוקמי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
במרס
2022
.
35
סייעות כיתתיות מתוקצבות על פי המוגבלות. לדוגמא- כיתות לתלמידים עם לקויות למידה זכאי
ות ל-
24
שעות שבועיות של סייעת אך
הרשויות המקומיות מעסיקות את הסייעת בהיקף של30
.שעות שבועיות
36
,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רוווחה וחברה, מרכז השלטון המוקמי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
במרס
2022
.
37
.שם
לפי מרכז השלטון
המקומי, עלות
העסקת ה סייעות
לרשויות המקומיות
גבוהה בכ-
30%
מתקצוב משרד
החינוך בשל מבנה
ההעסקה והמחסור
בסייעות
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.2
נתוני סקר
עמותת איתך-מעכי ועמותת אלו"ט בצעו סקר סייעות ב
אוקטובר-נובמבר
2021
. על הסקר ענו
316
סייעות .
80%
מ
המשיבות ל
סקר הן סייעות אישיות וסייעות בכיתות או גני חינוך מיו
חד.
19%
מהסייעות שענו על הסקר היו
,בתפקידן עד שנתיים28%
בין שנתיים לחמש שנים ו-
53%
חמש
.שנים ומעלה
45%
מהסייעות מועסקות עד70%
משרה ו-
55%
מהסייעות מועסקות
מ-
71%
ו .עד משרה מלאה
מהסקר עלו הממצאים הבאים:
38
53
( סייעות17%
מכלל המשיבות לסקר) קבלו הכשרה כלשהי א כשנכנסו לתפקיד (כגון
קורס עזרה ראשונה, הדרכה של ההורים, תעודת מטפלת מוסמכת, קורס לסייעות, מתי"א
,וכדומה). כמחצית מהסייעות שקיבלו הכשרה, הוכשרו ללא עלות או במימון רשות מקומית
עמותה
או ההורים וכרבע שילמו בעצמן על ההכשרה. רוב הסייעות שהוכשרו עשו זאת על
חשב .ון זמנן הפנוי
21
סייעות (
7%
מכלל המשיבות לסקר )למדו בקורס
כלשהו
שהוכר לגמול השתלמות.
21
סייעות (
7%
מכלל המשיבות לסקר )ענו שהן עוברות או נדרשות לעבור הכשרה
במהלך עבודתן.
ל-
32%
מהסייעות יש
תעודה
, ל-
15%
יש תואר בחינוך ול-
52%
.אין תעודה או תואר
90%
מהסייעו ת השיבו כי
יש להגדיר תנאי סף
.להעסקת סייעות
24%
מהסייעות השיבו שתואר או תעודת הוראה צריכ
ים
.להיות תנאי להסעקה
63%
מהסייעות השיבו שהכשרה חד פעמית לפני העבודה חייבת להיות תנאי לפני תחילת
.העבודה20%
מהן השיבו שנדרש
ת
.הכשרה מקדימה גם אם יש תואר או תעודה
%
97
מהסייעות39
השיבו שלדעתן סייעת שילוב חייבת לעבור הכשרה ייעודית
לפי סוג
.המוגבלות והצרכים של התלמיד איתו היא עובדת סייעות רבות ציינו שהן מרגישות חסרות
.אונים ולא מקבלות כל הדרכה או ליווי מקצועי שיתן להם כלים לעבוד עם התלמיד שלהן40
38 הנתונים מבוססים על חומר גלם
של הסקר שהתקבל על ידי
עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם, תש
ו ,בה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
ועל ידי
עו"ד
אוסנת
,זיו
עמותת איתך מעכי-משפטניות למען צדק חברתי, תש ,ובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
בינואר2022
.
39
%
92
מהסיעות ענו על השאלה.
40 עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
,אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם
תשובה
על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
מסקר סייעות עולה
שפחות מחמישית
מהסייעות עברו
הכשרה כלשהיא לפני
כניסתן לתפקיד ועוד
פחות מכך עוברות
הכשרה תוך כדי
התפקיד
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסייעות השיבו ש
קבלת גמול תעוד ד סייעות לפנות ללימודי הכשרה במידה גבוהה מאוד
(
4.5
בממוצע מתוך5).
41
הסייעות השיבו כי דרישה מהסייעות לשאת בעלות ההשתלמות או לבצע זאת על חשבון
זמנן הפנוי
ת( עודד סייעות לצאת להשתלמות במידה מועטה בלבד2.4
בממוצע מתוך5
.)
42
79%
מהסייעות השיבו שהיו מעדיפות להיות .מועסקות על ידי משרד החינוך
4
.
דיונים קודמים
דיונים בכנסת
נושא
ה
הכשרה ו
ה
ליווי של הסייעות עלה בדיונים קודמים בכנסת בשנת
2014
43
ובשנת2016
.
44
,מעבר לדיון בתנאי ההעסקה של הסייעות הוצגו בדיונים מחקרים בנושא ועדויות של ארגונים
הורים וסייעות מהם עלה
סי ש וע הוא
מקצו ע חינוכי
המחייב הכשרה מקצועית ו קבלת
ה נחיה
וה
דרכה באופן שוטף.
עוד עלה כי משרד החינוך הוא הגוף המקצועי הן מבחינת ידע והן
מבחינת הפעלת הסייעות בשטח ולכן עלתה הבקשה מהארגונים והורים
כי משרד החינוך יהיה
.המעסיק של הסייעות45
נציגי משרד החינוך הסכימו כי הכשרה ולי
ווי מקצועי ה
ם חשוב
ים
וציינו כי הם עמלים על תוכנית
עם מרכז השלטון המקומי.לפיתוח מקצועי של הסייעות
עוד הודגש כי היות ומרכז
ה שלטון
ה מקומי מעסיק את הסייעות הוא אחראי להכשרתן. כאמור, לא קיימת תוכנית פעילה להכשרת
.סייעות בחינוך המיוחד
דיונים נוספים
אחד המקומו
ת הראשונים בהם עלה נושא הסייעות בעש
רו וחצי האחרונים
הוא בדיוני ועדת
דורנר-
.הוועדה הציבורית לבחינת מערכת החינוך המיוחד בישראל
הוועדה המליצה
כי על
.משרד החינוך לדאוג להכשרת הסייעות המשלבות והסייעות בכיתות חינוך מיוחד הודגשה
חשיבות הפיתוח המקצועי לפני הכניסה
לעבודה ובמהלכה
ואף הוצע כי הסייעות
41 1-
,במידה מועטה מאוד5
-
.במידה רבה מאוד
42
.שם
43הכנסת ה-
19
', מושב שני, פרוטוקול מס173
,, מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא סייעות החינוך המיוחד03
במרץ2014
;
הכנסת ה-
19
', מושב שני, פרוטוקול מס259
מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא תנאי העסקה
של סייעות משלבות-
דיון
,בהשתתפות חברי הוועדה וגורמי המקצוע12
באוגוסט2014; הכנסת ה-
19
', מושב שני, פרוטוקול מס244
,מישיבת ועדת החינוך
,התרבות והספורט בנושא סייעות בחינוך המיוחד, דיון מעקב21
ביולי2014
.
44
הכנסת העשרים, מושב שני ,
'פרוטוקול מס130
מישיבת
ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא
תנאי שכר של סייעות בגנים
ובבתי הספר- מעבר מהסכם זמני להסכם כולל ,
25
בינואר2016
.
45
דיונים נוספים בנוגע לתנאי העסקה ועבודת הסייעת נידונו לאחרונה בועדה לקידום מעמד האשה ולשוויון מגדרי בספטמבר2020
ובנובמבר2021
ובועדת החינו ך, התרבות והספורט בנובמבר2021
.
בדיונים קודמים
בכנסת שב ועלה
הצורך בהכשרת
סיי עות ובשיפור תנאי
העסקתן
ועדת דורנר המליצה
שמשרד החינוך ידאג
להכשרת סייעות
החינוך המיוחד לפני
ובמהלך עבודתן
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעבורנה הכשרה של400
שעות שיוכרו ללימודי תעודה או תלמדנה לתואר אקדמי
.בתחום46
בסוף2017
ותחילת2018
התקיימו שולחנות עגולים בנציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות בנוגע להכשרת סייעות ובמיוחד סייעות השילוב.
47
בישיבות השתתפו ,נציגי הורים
סייעות, ארגונים, הסתדרות, משרדי ממשלה ושלטון מקומי
. בין הדיונים
נערך סקר בקרב
הורים וסייעות ש
בו נ.מצא שהכשרת סייעות הוא הנושא הדחוף ביותר48
מסקנ
ת הדיונים
הייתה שמודל ההכשרה לסייעות הגנים יאומץ גם לסייעות השילוב. משרד
החינוך עם מרכז השלטון המקו מי יקבע את התכנים והיקף ההכשרה. ההכשרה תתבצע
במהלך השנה הראשונה לעבודה, תהיה חובה ותוכר לגמול השתלמות. יישום ההכשרה
.יתבצע על ידי אגף הדרכה במרכז השלטון המקומי על מנת לעודד כניסה של כוח אדם
מקצועי ייקבעו תארים והכשרות שי קבלו פתור
מחובת הכשרה כגון בעלות תוא ר בחינוך
.מיוחד49
כאמור תוכנית ההכשרה לא
פורסמה
.ולא בוצעה עד היום
עוד סוכם כי הסייעות יתודרכו על ידי מתי"
.א50 ואכן בחוזר מנכ"ל התשפ"א-
2021
פורסם כי
,כלל הצוות והסייעות בתוכו יתודרכו על ידי המתי"א. עם זאת
,כאמור לדברי ארגוני החברה
האזרחית
הדרכה זו לא תמיד מת.קיימת או מתקיימת באופן דל
ממשרד החינוך לא
התקבל מידע המלמד על.הדרכות קבועות ושוטפות של הסייעות
במפגשים שהתקיימו במרכז המנהיגות בבית איזי שפירא בשיתוף עם ארגונים ויוזמות
קיימות
הוקמה מנהיגות ארצית של הורים לילדים עם מוגבלות
.המשולבים בחינוך הרגיל
הנושא הדחוף ביותר שעלה
,לדיון בקבוצה זו היה העסקת סייעות והכשרתן
יצירת קשר בין
ההורים לסייעת והדרכתן ו התמודדות עם מחסור בסייעות. בפניית הפורום למשרד החינוך
במהלך שנת2019
הוצע לקדם נוהל במוסדות חינוך למתן כלים לסייעת משלבת כבר
בתחילת שנת הלימודים
להצלחת השילוב והקשר בין התלמיד למשלבת. לפי ההצעה
הנוהל יכלול הצעה להורים ולתלמיד להיפגש עם הסייעת המשלבת לפי תחילת שנת
הלימודים לפחות פעמיים לצורך היכרות, תיאום ציפיות והסדרת הקשר. עוד מוצ
ע
כי בנוהל
יודגש כי המשלבת היא חלק מצוות ביה"ס ולכן תהיה שותפה בקבלת החלטות ותשתתף
46
,הוועדה הציבורית לבחינת מערכת החינוך המיוחד בישראל
דין וחשבון , ינואר2009
.
47 נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים, סיכום ישיבה ב נושא סייעות
השילוב ,
18
בדצמבר2017
;
נציבות שוויון זכויות
,לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים, סיכום ישיבה בנושא סייעות משלבות16
ביולי2018
.
48
.שם
49
,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים, סיכום ישיבה בנושא סייעות משלבות16
ביולי2018
.
50
.שם
הוצע לקדם נוהל
להיכרות מוקדמת של
הסייעת עם התלמיד
המשולב והוריו, כמו
גם שיתוף של הסייעת
בקבלת החלטות
וישיבות אודות
התלמיד
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בכל הישיבות של הצוות הבונה את התכנית החינוכית היחידנית (תח"י) והעוקב אחר
.התקדמות התלמיד ותשתתף בכל מפגש נוסף במהלך השנה כמו אסיפת הורים וכדומה51
5
.
הצורך ב
הכשרת סייעות והקשיים הנלו
ו
ים לכך
5.1
עמדת משרד החינוך
.משרד החינוך מכיר בחשיבות ההכשרה של הסייעות בתשובת משרד החינוך לפנייתנו צוין כי
המשרד
מוביל תוכנית להכשרת סייעות בשיתוף השלטון המקומי, מתוך אמונה כי הסייעת
מהווה חלק חשוב בצוות החינוכי–טיפולי ב מסגרת החינוכית ושותפה בעבודה לקידום מטרותיו
.של התלמיד לדברי המשרד
נבנה מתווה להכשרת סייעות הכולל בתוכו התייחסות ל תכנים
י שי
למדו במהלך ההשתלמות, למועדי ההשתלמות
והתייחסות לתגמול עבור הסייעות. המתווה
נמצא בבחינה ובגיבוש
על ידי
.משרד החינוך והשלטון המקומי52
לא התקבל מידע נוסף
ממשרד החינוך.בנוגע להיקף התוכנית והתכנים שיילמדו
,כאמור דברים
דומים
צוינו כבר
בחוזר מנכ"ל משרד ה
חינוך משנת
2011
53
אך.טרם הופעלה תוכנית כזו
כפי שצוין לעיל, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך צוין כי
המתי"א הוא הגורם שאחראי על הנח
י ית
הסייעת האישית
.במהלך עבודתה תכנון העבודה של הסייעת ייעשה על ידי הצוות החינוכי
.במסגרת והנחיית סייעת השילוב תיעשה על יד המתי"א54
בנ וסף לסל האישי תינתן תמיכה
מסוג הנחיה- חצי שעה שבועית
.עבור הנחיית הצוות על ידי מומחי תחום במוסד החינוך
ההנחיה תתקיים בתחומי ההתמחות והמקצועות השונים בהתאם לצרכים המשתנים. תפקיד
מומחית התחום מטעם המתי"א הוא לתת ליווי מקצועי לצוות החינוכי והטיפולי לרבות הסי יעת
כחלק מכלל הצוות העובד עם התלמיד. הליווי ה
מקצועי
כולל גם בניית תוכנית אישית לתלמיד
.ושילובו בהתאם לצרכיו55
בחוזרי מנכ"ל ובתשובת משרד החינוך לא קיימת הנחיה או התיחסות
ישירה הנוגעת להשתתפות הסייעת בפגישות תכנון או הערכת התוכנית האישית של התלמיד או
לליווי ו.הנחיה של מומחית התחום מטעם המתי"א
ההתיחסות לסייעת היא כחלק מכלל הצוות
.העובד עם התלמיד ,כלומר אין הנחיה המחייבת לתת הדרכה וליווי ישיר
לסייעת .
51 עוס"ק לילך בר, רכזת מרכז המנהיגות בית איזי שפירא, בשם מנהיגות הורים ארצית, בשותפות עם עו"ד רויטל לן-
כהן, קואליציית הורים
לילדים עם צרכים מיוחדים ועו"ד הדס ארנון שרעבי, אגף קידום זכויות, אלו"ט, מכתב למירי נבון, מנהלת אגף שילוב והכלה בנושא הצעת
מדיניות להערכ ,ת עבודת משלבות לתלמידים עם מוגבלות לקראת פתיחת שנת הלימודים25
ביולי2019
.
52
,זיוה כרמי, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
53
,חוזר מנכ"ל משרד החינוך39
-
1.2
סייעות במוסדות החינוך המיוחד וסייעות לתלמידים מ ,שולבים בחינוך הרגיל, כ"ח באייר התשע"א1
ביוני2011
.
54
סעיף2.12.2
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, הוראת קבע0265
,יישום חוק החינוך המי
וחד- ועדות מתוקף חוק: צוות רב-
מקצועי, ועדת
זכאות ואפיון ביושבה כהשגה על החלטת צוות רב-מקצועי, ועדת זכאות ואפיון, לרבות דיונים במקרים חרריגים וועדת השגה , ט' באייר
,התשפ"א21
באפריל2021
.
55
זיוה כרמי, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת7
במרס2022
.
המתי"א מחויב
להנחות את הסייעת
רק כחלק מהנחיית
כלל הצוות המטפל
בילד המשולב
מעדויות ארגונים
עולה שרוב הסייעות
אינן מקבלות הנחיה
מתווה להכשרת
סייעות נמצ
א בבחינה
ובגיבוש על ידי משרד
החינוך ומרכז השלטון
המקומי
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,כאמור
מארגו
נים הפועלים בתחום נמסר
כי אין פיקוח על נושא זה וכי מעדויות בשטח עולה כי
סייעות רבות אינן מקבלות
הנ חיה
מהמתי"א ואחרות מקבלות הנחיה מועטה בלבד ,
זאת
למרות ששעות ההנחיה הורדו מהסל האישי של התלמיד
ולמרות שהסייעת היא זאת המלווה
והעובדת עם התלמיד באופן שוטף.
56
5.2
עמדת מרכז השלטון המקומי
ממרכז השלטון המקומי נמסר כי על פי חוקת העבודה כל רשות מחויבת לתכנית השתלמות
והכשרה של40
.שעות שבועיות לסייעות מתחילות, שעות אלה לא נצברות לגמול השתלמות
אין
בידי המרכז לשלטון מקומי מידע על
מספר הרשויות הדואגות להכשיר את הסייעות
בין אם
בקורס כללי לכלל הסייעות ובין אם בק
רס ו ייעודי לסייעות החינוך המיוחד.
57
עוד נמסר כי למרכז השלטון א ין
קורסים, וכמעט אין
הכרה
לצורך גמול השתלמות58
בקורסים
ייעודיים לסייעות החינוך המיוחד .סייעות המעוניינות לצבור קורסים לקבלת גמול השתלמות ,
עושות זאת ככל עובדי הרשויות המקומיות בקורסים שאינם בהכרח נוגעים לתחום העסקתן
כסייעות חינוך מיוחד.
59
בדומה להצהרת משרד הח
ינוך ,ממרכז השלטון המוקמי נמסר כי בימים אלה הם עובדים על
תוכנית השתלמות משותפת לרשויות המק
ו
מיות ולמשרד החינוך.
60 כאמור ,תוכנית
כזו תוכננה
כבר בשנת2011
.אך טורם בוצעה
כמו
כן הובהר כי
יש צורך לבנות אופק לקידום ולהתפתחות הסייעות מבחינה אקדמית-
מקצועית ומבחינת
.תנאי השכר הן בזמן הלימודים וההכשרה והן בזמן עבודתן61
56
ראו הערת שוליים16
.
57
,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רוווחה וחברה, מרכז השלטון המוקמי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
במרס
2022
.
58
.הכרה לגמול מבוצעת על ידי ועדת הגמול המשותפת למרכז השלטון המקומי ולהסתדרות
59 מי ,כל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רוווחה וחברה, מרכז השלטון המוקמי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
במרס
2022
.
60
.שם
61
.שם
למרכז השלטון
המקומי אין קורסי
הכשרה לסייעות
חינוך מיוחד ואינו
מכיר בקו רסים כאלה
לגמול השתלמות
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5.3
עמדת ארגונים
עמותות בזכות, איתך מעכי, אלו"
ט, ית"ד וארגונים נוספים מצביעים על נחיצות הכשרת
:הסייעות ממספר סיבות שיוצגו להלן
הסייעות נדרשות לתפקיד מורכב ומגוון החל מהוראה וכלה בהתמודדות עם בעיות
התנה.גות והקניה של מיומנויות חברתיות62
על הסייעות להכיר את המוגבלות והשלכותיה
והמענים השונים שיש להתאים לכל מוגבלות ולכל ילד. הן נותנות מענה פדגוגי וצריכות
לדעת איך לתווך לילדים את החומר הלימודי לצד סיוע לילד בהשתלבות חברתית. בנוסף
הן חלק מצוות בית הספר והצוות
המקצועי שנותן מענה לילד וצריכות
להבין את השפה
.וכיצד ליישם את ההוראות המקצועיות בהתנהלות היומיומית לעבודה מורכבת זו נדרשים
.תנאי סף והכשרה מתאימה ומקיפה63
הסייעות מדווחות כי הן אינן מוכשרות לתפקיד מורכ
ב
זה ואין גורם שמכשיר, מדריך או
מנחה אותן לכך . מחסור
זה
מורגש יותר בעבודה עם ילדים עם צרכים מיוחדים. לדברי
הסייעות ההכשרות הן הכרח והן מבקשות לקבלן. לדבריהן חוסר היכרות מוקדמת עם
המוגבלות של הילד, התפקיד אותו מצופה שתעשינה והיעדר הנחיה ישירה בנוגע לצרכים
הייחודיים של התלמיד מקשה מאוד על תפקידן ומקשה על קידום
.התלמיד64
הסייעת
המשלבת היא גורם מרכזי והכרחי בהצלחת השילוב של תלמיד עם מוגבלות .ולכן הכשרתה
חשובה מאוד לרבות רענון והמשך הכשרה גם לאחר הקבלה לתפקיד ובתדירות גבוהה.
65
המתי"א מקבלת תקצוב להנחיה והדרכה עבור כל ילד משולב ולכן יחד או במקום
,המחנכת/גננת הסייעות צריכות לקבל הכשרה קבועה מגורמים מקצועיים בתוך
62
שי פרוכטמן, מנהל אגף חינוך, מועצה מקומית אבן-
יהודה, יו"ר אגדו מנהלי אגפי חינוך ברשויות המקומיות, תשובה על פניית מרכז
המח ,קר והמידע של הכנסת8
במרס2022
;סייע כיתתי בחינוך המיוחד ,סייע לתלמידים בחינוך המשולב ,
,אוגדן תיאורי תפקידים משרד
הפנים מינהל השלטון המקומי האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המ
קומיות , פברואר2014
.
63
,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים :מכתב מקדים לישיבה, בתוך ,סיכום ישיבה בנושא סייעות השילוב18
בדצמבר2017
;
,איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית , תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת13
בינואר2022
;
עו"ד
אב
יבית
ברקאי אהרונוף, המחלקה המשפטית, בזכות–
המרכז לזכויות אנשים עם מוגבלות, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת16
בינואר2022; עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה
,לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם
תשובה על פניי ,ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
64
עו"ד
אוסנת זיו, עמותת איתך מעכי-
,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
בינואר2022
;
;ית"ד עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-אגודה לאומית לילד ,ים ובוגרים עם אוטיזם
תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
עמדת הסייעות מבוססת על הסקר שהוצג לעיל, משובים של הכשרות
;קודמות ודיווחים ישירים לארגונים ,איתי קפלינסקי
ס
גן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת13
בינואר2022
.
65 מכתב לח"כ עודד פורר, יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה, בנושא עמדת אלו"ט-
תנאי העסקת הסייעות בגנים ובצהרונים, עו"ד דיאנה
בארון, אגף קידום זכויות חטיבת קהילה-אלו"ט- אגודה לאומית לילדים וב ,וגרים עם אוטיזם6
בספטמבר2020
;
,איתי קפלינסקי סגן
וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
לסייעת תפקיד חשוב
בשילוב וללא הכשרה
מתאימה היא
מתקשה לבצע את
תפקידה, קושי זה
עלול לפגוע בתפקודו
והתקדמותו של
התלמיד המשולב
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.המתי"א66
גורמים אלו צריכים שיהיו בעלי יכולות להדריך
ולהנחות את הסייעת . לא לכל
.מטפל או לכל מחנכת יש את היכולת להדריך באופן מיטבי67
.עוד נטען כי יש פעמים בהם מומחית השילוב אינה הדמות המתאימה להנחות את הסייעת
נט
ען כי אם למשל, מומחית השילוב מגיעה מרקע פארא-
רפואי אך העבודה המרכזית של
.הסייעת היא דידקטית, הננחיה לא תהיה יעילה68
לעמדת איגוד מנהלי מחלקות
ה ,חינוך ברשויות המקומיות
הסיי
עת
אמורה לקבל הדרכה
מהמסגרת החינוכית, על ידי המתי"א או גורם
חינוכי אחר .היות ומגוון המ
וגבלויות
רחב ,ה
הדרכה
צריכה
להיות ייעודית לתלמיד בהתייחס למוגבלות ולמאפיינים
הייחודיים שלו.
69
הורים ואנשי מקצוע מדווחים באופן דומה
כי סייע
ו ת לא מוכשרת פעמים רבות אינן יודעות
או מתקשות
לנהוג בצורה נכונה .
לעיתים הסייעות צריכות לנהוג מתוך אינטואיציה ולא
מתוך מ.קצועיות, מה שעלול לפגוע בילד, בהתפתחותו וביכולתו להשתלב בכיתה70
לעיתים
להורים אין ברירה אלא לשלם על ההכשרה71
ושעות הלימודים של הסייעת מה שיוצר חוסר
שוויוניות ונטל גדול על ההורים.
72
על מנת שהסייעת תוכל לבצע את עבודת
ה ולפעול לפי הנחיות הצוות המטפל, היא נדרשת
להיפגש באופן סדיר עם
ה צוות
ה
פרא-רפואי לשם הדרכה ומשוב. נטען כי
שעות אלו אינן
נכללות בשעות העבודה של הסייעת והן באות על חשבון הסיוע הישיר לילד או על
חשבון זמנה הפרטי של הסייעת מבלי שהיא מתוגמלת על כך. לעתים
ההורים נדרשים
להכריע בין שעות הדרכות לשעות סיוע
ב הן הילד יוכל ללמוד בכיתה באופן מיטבי או
66
עו"ד
אביבית
ברקאי אהרונוף, המחלקה המשפטית, בזכות–
המרכז לזכויות אנשים עם מוגבלות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת16
בינואר2022
;עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אג
ף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים
,ובוגרים עם אוטיזם, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
;
אילאיל לדר, מנהלת המרכז לקידום החינוך
,והשילוב של עמותת ית"ד (ילדי תסמונת דאון), נייר עמדה בנושא הכשרת סייעות6
במרץ2022
.
67
,איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
;
אילאיל
,לדר, מנהלת המרכז לקידום החינוך והשילוב של עמותת ית"ד (ילדי תסמונת דאון), נייר עמדה בנושא הכשרת סייעות6
במרץ2022
.
68
אילאיל לדר, מנהלת המרכז לקידום הח ,ינוך והשילוב של עמותת ית"ד (ילדי תסמונת דאון), נייר עמדה בנושא הכשרת סייעות6
במרץ
2022
.
69
שי פרוכטמן, מנהל אגף חינוך, מועצה מקומית אבן-
יהודה, יו"ר אגדו מנהלי אגפי חינוך ברשויות המקומיות, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת8
במרס2022
.
70
עו"ד
אביב
ית
ברקאי אהרונוף, המחלקה המשפטית, בזכות–
המרכז לזכויות אנשים עם מוגבלות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת16
בינואר2022; עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים ובוגרים
,עם אוטיזם
תשובה
על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
. ית"ד
71
למשל אצל ילדים עם אוטיזם העובדים איתם לפי שיטת חינוך וטיפול מסוימת כגוןABA
או בעיצוב התנהגות של ילדים עם בעיות התנהגות
.מורכבות
72
,איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית
, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת13
בינואר2022
;
עו"ד
דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם, תשובה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
לדברי איגוד מנהלי
מחלקות חינוך
ברשויות המקומיות
נדרש כי חלק משעות
הסיוע ייוחדו להדרכה
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אף לשהות בכיתה אם אינו יכול שהות בה ללא סייעת.
73
לדברי איגוד מנהלי מחלקות
חינוך ברשויות המקומיות נדרש כי חלק משעות הסיוע ייוחדו להדרכה בדומה לשעות שהות
.של איש חינוך74
,לטענת הארגונים כיום אין אף גוף שלוקח אחריות מלאה .על הדרכת והכשרת הסייעות
,לטענתם המתי"א הוא הגורם המומחה לחנ"מ, ולכן הסייעות
צריכות להיות מועסקות על
ידי משרד החינוך ולא הרשות המקומית .
בהמשך לכך נטען כי העסקה על ידי משרד החינוך
תוכל להוביל להכשרת הסייעות
במסגרת הפיתוח המקצועי שלהן כעובדות
המשרד . תפקיד
הס
ייעת הוא מקצועי וככזה הוא צריך לקבל תמיכה מקצועית מהגורם הרלבנטי שהוא
המתי"א ב.משרד החינוך75
6
.
חסמים להכשרת סייעות
.מהאמור לעיל, עולה כי יש הסכמה גורפת לחשיבות הרבה של הכשרת סייעות החינוך המיוחד
עם זאת, בפועל הכשרות אלו כמעט ואינן מתקדמות. נציג להלן מספר חסמי ם אפשריים שיכולים
:להסביר את הסיבות לכך כפי שעלה מארגונים שונים העוסקים בנושא
.היעדר מערך הכשרה והדרכה מסודר לא מצאנו שקיים מערך מסודר להנחיה של הסייעת
ולהכשרתה בין אם לפני תחילת התפקיד ובין אם במהלכו , כמו גם היעדר שיח מובנה עם
ההורים עוד לפני תחילת השנה.
,כאמור
הסייעת אמורה לקבל הנחיות מ המחנכת/גננת
ו
הצוות המטפל ,. עם זאת,לדברי הארגונים
לעיתים הן חסרות את הכלים לעשות זאת באופן
מיטבי. להבנתם, ראוי ש
צוות המתי"
א.יעשה זאת בקביעות וכחלק ממערך מובנה76
73
,איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"
ר
הנהגת הורים ארצית
, תשובה על פניית מרכז המחק ,ר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
עו"ד
דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם, תשובה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
74
שי פרוכטמן, מנהל אגף חינוך, מועצה מקומית אבן-
,יהודה יו"ר אגדו מנהלי אגפי חינוך ברשויות המקומיות, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת8
במרס2022
.
75
,איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית , תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת13
בינואר2022
;
עו"ד
אביבית
ברקאי אהרונוף, המחלקה המשפטית, בזכות– המרכ ז לזכויות אנשים עם מוגבלות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת16
בינואר2022; עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים ובוגרים
,עם אוטיזם
תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
76
,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים, מכתב מקדים לישיבה, בתוך: סיכום ישיבה בנושא סייעות השילוב18
בדצמבר2017
,; איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
;מכתב לח"כ עודד פורר, יו"ר הווע
דה לענייני ביקורת המדינה, בנושא עמדת אלו"ט-
תנאי העסקת הסייעות בגנים
ובצהרונים, עו"ד דיאנה בארון, אגף קידום זכויות חטיבת קהילה-אלו"ט-
,אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם6
בספטמבר2020
.
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסור בקורסים רלבנטים ובקורסים
המוכרים לגמול השתלמות ועלו יות
גבוהות
.במימון עצמי של הקורסים על ידי הסייעות ובשעות לימוד על חשבונן האישי קורסים שאינם
מוכרים לגמול השתלמות הן על חשבונן של הסייעות.
77
חלוקת אחריות בין משרד החינוך לרשויות מקומיות
היכולה ליצור קשיים ביישום תוכנית
ההכשרה. אחריות משרד החינוך לתקצב את הסיי עות ואחריות הרשויות המקומיות להשלים
את התקצוב ולהעסיק את הסייעות. כמעסיקה, הרשות המקומית אחראית על הכשרת
,הסייעות, עם זאת
האחריות המקצועית לעבודת הסייעת היא
.בידי משרד החינוך78
לדברי
הארגונים מצב זה מוביל
להתנערות הגופים מאחריותם ולמצב בו הסייעות אינן מוכשר ות
.מה שלבסוף פוגע בתלמידים ובזכותם לחינוך79
אי הסדרת מקצוע הסייעת-
לדברי הארגונים, מקצוע הסיוע הוא מקצוע התורם באופן
.מהותי לשילוב התלמיד עם המוגבלות ודורש מיומנויות גבוהות במגוון תחומים
לדברי
הם ,
כל
עוד לא יוסדר המקצוע לא תהיה אפשרות לחייב תנאי סף כגון לימ ודים קודמים כתנאי
להעסקה. בנוסף לכך, יש להתייחס לסוגי הסיוע השונים ובהתאם לכך להגדיר תפקידים
שונים
, הכשרות שונות
.ותנאי סף שונים80
היעדר איגוד מקצועי יעודי- למרות מספרן הרב והיות
)כלל הסייעות (לרבות סייעות הגנים
כ-
30%
מכלל עובדי הרשויות אין ל
סייעות ייצוג עצ
מאי ונפרד ברשויות רבות.
לדברי
,הארגונים
חרף המלצות בעניין
לא הוקם איגוד מקצועי עצמאי ונפרד.לסייעות81
תנאי שכר ותנאי העסקה
ירודים.
,לדברי הארגונים
תנאי שכר ותנאי תעסוקה ירודים
מושכים כוח אדם בלתי מיומן וללא הכשרה ומקשים על יציאה להכשרה.
82
דוגמאות לבעיות
77
,עו"ד רות לוי ראש חטיבת החינוך
הסתדרות
המעוף, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת30
בדצמבר2021
;
עו"ד דיאנה
בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
,אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם
תשובה
על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
78
שי פרוכטמן, מנהל אגף חינוך, מועצה מקומית אבן-יהו דה, יו"ר אגדו מנהלי אגפי חינוך ברשויות המקומיות, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת8
במרס2022
.
79
,שיפור מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות במערכת החינוך, נייר עמדה משותף מטעם עמותת אלו"ט ועמותת איתך מעכי16
בנובמבר
2021
.
80
שיפור מעמדן ותנאי העסקתן של ס ,ייעות במערכת החינוך, נייר עמדה משותף מטעם עמותת אלו"ט ועמותת איתך מעכי16
בנובמבר
2021
;
,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים, מכתב מקדים לישיבה, בתוך: סיכום ישיבה בנושא סייעות השילוב
18
בדצמבר2017
,; איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית ,
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
;מכתב לח"כ עודד פורר, יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה, בנושא עמדת אלו"ט-
תנאי העסקת הסייעות בגנים
ובצהרונים, עו"ד דיאנה בארון, אגף קידום זכויות חטיבת קהילה-אלו"ט- אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוט ,יזם6
בספטמבר2020
.
81
,איתך מעכי
נייר עמדה בעניין שיפור מעמדן ותנאי העסקתן של הסייעות ובמערכת החינוך ,
מסמך רקע ודרישות לקראת דיון בוועדת
לקידום מעמד האישה
,ולשוויון מגדרי10
בנובמ בר2021
.
שיפור מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות במערכת החינוך, נייר עמדה משותף
,מטעם עמותת אלו"ט ועמותת איתך מעכי16
בנובמבר2021
.
82
,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים, מכתב מקדים לישיבה, בתוך: סיכום ישיבה בנושא סייעות השילוב18
בדצמבר2017
;
,איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
,לטענת ארגונים
חל וקת האחריות בין
משרד החינוך
לרשויות המקומיות
מאפשרת התנערות
הגופים מאחריותם
להכשרת הסייעות
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתח
ום זה ה
ן :משרות חלקיות;
יכולת לעבוד רק עם
שני
תלמידים כדי להשלים למשרה
מלאה למרות ששעות הסיוע המקסימליות לילד הן30
בעוד משרת הסייעת היא42
שעות ;
למשרתן אין קביעות83 ובהתאם
אין תמריצים מבוססי ותק; כניסה במתח דרגות נמוך מאוד
וללא תמריצים לה
י
שארות בתפקיד מה ש גורר
קושי הן לתלמידים הזקוקים ל
יציב ות ולדמות
מוכרת והן לת
חלופה גבוהה ו צורך קבוע
ב
הכשרה מחדש של הסיייעות ; היעדר תשלום עבור
שעות נוספות עבור הדרכה והשתלמות
; בעיה קשה של היעדר כוח אדם
למילוי תקנים
ו
להחלפה84 היוצר עומס על הסייעת ולא מאפשר הי
עדרות ל טובת.השתלמות
בנוסף, היעדר
הכשרה פוגע במוניטין של מקצוע הסיוע ומוביל להיעדר רצון של דורשות העבודה לעבוד
במקצוע עם תנאי העסקה ירודים
.שנעדר כל תמיכה, ליווי מקצועי או הכשרה85
לפירוט נוסף
בנושא תנאי העסקה ראו
בחוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות.
86
7
.
התמודדות עם מחסור בהכשר
ה
מארגו
ני חברה אזרחית
נמסר כי יש הורים בעלי מודעות ואמצעים שמדריכים את
הסייעת על חשבונם . לעיתים הורים אלה הם מי שאיתרו את הסייעת ואף משלמים לה
תוספת שכר
בניגוד להנחיות משרד
.החינוך עם זאת, ישנם הורים רבים שאין ביכולתם
לשאת בעלויות ההכשרה ובפועל מרביתן אינן
.עוברות הכשרה
,לצד זאת מתלונות רבות שהגיעו
לארגונים
עולה גם תמונה אחרת לפיה מנהלי בתי
ספר או מורים אוסרים על הסייעות ליצור קשר ישיר עם ההורים על אף
שהיא הדמות
המרכזית בשגרת יומו
של
התלמיד
וצ
ריכה לתת לו מענה מותאם.
87
זאת למרות שקיימת
בינואר2022
; עו"ד
אביבית
ברקאי אהרונוף, המחלקה המשפטית, בזכות–
המרכז לזכויות אנשים עם מוגבלות, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת16
בינואר2022; עו"ד דיאנה בארו
ן, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה
,לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
83
.משרת הסייעות המשלבות מוצמדת לילד המשולב ולכן אין לסייעות קביעות, עם זאת, על מנת לפטרן נדרש הליך שימוע
84
שי פרוכטמן, מנהל אגף חינוך, מועצה מקומית אבן-
יהודה, יו"ר אגדו מנהלי אגפי חינוך ברשויות המקומיות, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת8
במרס2022
.
85
לפירוט הבקשה
ל ,שיפור תנאי ההעסקה ראו: הסתדרות המעוף
הצעות לתיקון דחוף של תנאי הסייעות בגני הילדים , פורסם כחומר רקע
,לדיון בוועדה לקידום מעמד האשה ולשוויון מגדרי בנושא תנאי העסקה ושכרן של סייעות בגנים ובצהרונים10
בנובמבר2021
.
נציבות
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפט
ים, מכתב מקדים לישיבה, בתוך: סיכום ישיבה בנוש ,א סייעות השילוב18
בדצמבר
2017
; עו"ד רות לוי ראש חטיבת החינוך, הס
ת ,דרות המעוף, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
בדצמבר2021
;
שיפור מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות במערכת החינוך, נייר עמדה משותף מטעם עמ ,ותת אלו"ט ועמותת איתך מעכי16
בנובמבר
2021
;
,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים, מכתב מקדים לישיבה, בתוך: סיכום ישיבה בנושא סייעות השילוב
18
בדצמבר2017
.
86 חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות בישראל , יוני2001
(ובכל סעיף יש ע דכוני הסכמי שכר הרלונטים לנושא המסוים): סעיף106.3
חונכות לתלמידים בודדים בעלי בעיות מוטוריות במסגרות החינוך הרגיל והמיוחד וסייעות תצמודות לתלמידים בודדים שהוגדרו בעלי
בעיות רגשיות-
"נפשיות והמשובצים בכיתות במסגרת החינוך המיוחד "הקל והקשה ; סעיף106.1
סייעות
(טיפוליות) פדגוגיות בכתות
אורגניות בבית-ספר או בגן-
;ילדים לחינוך מיוחד
וסעיף106.2
סייעת (יחידה) לגננת בגן ילדים טיפולי לחינוך מיוחד.
87
עו"ד
אביבית
ברקאי אהרונוף, המחלקה המשפטית, בזכות–
המרכז לזכויות אנשים עם מוגבלות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של
,הכנסת16
בינואר2022
;עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים ובוגרים
,עם אוטיזם
תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
;
,איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"
ר הנהגת הורים
לטענת ארגונים, קשר
בין הסייעת להורים
חיוני לסיוע לתלמיד
ויש להכליל נושא זה
בהכש.רת הסייעת
תנאי שכר ותנאי
תעסוקה ירודים
מושכים כוח אדם
בלתי מיומן וללא
הכשרה ומקשים על
יציאה
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנחיה
של משרד החינוך ב
נושא המתירה קשר בין ההורים לסייעת.
88
,לטענת הארגונים
,הרואים חשיבות רבה בקשר הישיר שבין ההורים לסייעת89
הכשרת הסייעת צריכה לכלול
התייחסות לאופן קבלת המידע מההורים
, העברתו לגורמי המקצוע ועבודה על פיו.
90
בתשובה ,לפנייתנו בנושא השיב יו"ר איגוד מנהלי אגפי החינוך ברשויות המקומיות כי
הסייעת אינה גורם
מוכשר ו מוסמך
למסירת או קבלת מידע
על התלמיד ולכן הקשר צריך
להתבצע באמצעות אנשי המקצוע ולא באופן ישיר .
במידה ותיפול טעות בהעברת המידע
,או בטיפול בו
האחריות .תיפול על הסייעת למרות שאינה מוכשרת לכך לכן הקשר עם
.ההורים יבוצע על ידי הצוות המקצועי ולא באמצעות הסייעת91
ארגוני חברה אזרחית מעבירים הכשרות באופן עצמאי,
בין אם הכשרות שהרשות המקומית
משלמת עליה
ן
ובין אם הכשרות קצרות בסיבסוד הארגונים. דוגמא לכך היא ארגון אלו"ט
שהעביר הכשרה בזום
לכ-
1,500
"סייעות במהלך תש
ף-
.תשפ"א
ההכשרה נועדה
לתת
,כלים לסייעות העובדות עם תלמידים על הרצף האוטיסטי. רשויות מקומיות כמו פתח תקווה
רעננה ועוד הזמינו את ההכשרות מיוזמתן ולפעמים בעקבות פניה של הורים או סייעות
.לקיום הכשרות ייעודיות מעל74%
מהסייעות ואף למעלה מכך, הביעו שביעות רצון
בהיבטים שונים של הקורס
.וחשיבותו לביצוע עבודתן
92
בנוסף, אלו"
ט קיימה ומקיימת הכשרות לסייעות ברשויות מקומיות בקורס של30
שעות
אקדמיות אך
קורסים אלו ם אינ מוכר
ים לגמול השתלמות. חלק
ם נעש
ים במימון הר שות או
על חשבון שעות עבודה וחלקם במימון הסייעת ועל חשבון זמנה .מהמשוב
ים לקורס וע לה
ש
הקורס חשוב לשיפור ידע בתחום המוגבלות של אוטיזם, תחושת המסוגלות של הסייעת
ורכישת.כלים לעבודה עם התלמיד93
ארצית , תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת13
בינואר2022
;
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד
,המשפטים, מכתב מקדים לישיבה, בתוך: סיכום ישיבה בנושא סייעות השילוב18
בדצמבר2017
;
עו"ד
אוסנת זיו, עמותת איתך מעכי-
משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת6
בינואר2022
.
88
רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, מכתב למפקחים, מנהלי מתי"אות, אגפי חינוך מיוחד ברשויות מקומיות ומנהלי מוסדות
,חינוך בנושא תקשורת מיטבית עם הורים לתלמידים עם מרכים מיוחדים26
באוקטובר2016
.
89
חוות דעת בנושא
תקש
רו ת,בין סייעת שילוב להורים לתלמידים על רצף האוטיזם בחינוך הרגיל אלו"
ט וסגל הפקולטה לחינוך, החוג לחינוך
מיוחד-
,התמחות באוטיזם, אוניברסיטת בר אילן 1
בדצמבר2021
.
90
,עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך
אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם, תשובה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
91
שי פרוכטמן, מנהל אגף חינוך, מועצה מקומית אבן-
יהודה, יו"ר אגדו מנהלי אגפי חינוך ברשויות המקומיות, תשובה על פניית מרכז
המחק ,ר והמידע של הכנסת8
במרס2022
.
92
משוב קורס הכשרה לסייעות השילוב-
,זום אלו"ט-
,אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם
ספטמבר2020
.
93
משוב קורס הכשרה לסייעות השילוב-עיריית פתח תקווה, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם, פברואר2020
.
ארגונים מארגנים
קורסי הכשרה באופן
עצמאי:
הכשרות
קצרות וארוכת טו וח
במימון שלהם, של
הרשות המקומית, של
ה
סייעות או של
ה
הורים
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
8
.
פתרונות מוצעים
בהלימה ל
חסמים ול
סיבות לאי הכשרת סייעות החינוך המיוחד שהוזכרו לעיל, מוצע
ים
על ידי
ארגוני
ה חברה
ה
אזרחית מספר מהלכים שיובילו לטיוב עבודת הס
ייעת והכשרתה.
94
נדגיש כי
להלן מוצגים הפתרונות המוצעים ללא בחינה של כדאיות או
הי
תכנות יישומ
ם:
א.
פיתוח הכשרה בסיסית ותוכנית להתפתחות מקצועית
במהלך העבודה בין אם כתנאי
להעסקה95
ובין אם להכרה מקצועית וקבלת תעודה מקצועית.וגמול השתלמות
בתוך כך, מוצע קידום הצעת ח וק בה הסייעת תהיה מחויבת בעמידה בתנאי הכשרה שונים
לסוגים שונים של סייעות כתנאי להעסקתה.
96
הסייעות תהיינה בעלות השכלה תיכונית12
שנות לימוד והן יידרשו להשתתף בתכנית הכשרה בסיסית ובתכניות להתפתחות מקצועית.
ב.
שיפור תנאי ההעסקה והשכר של הסייעות במטרה להעל
תו את הא פשרות והמוטיבציה של
הסייעות לה
י .שאר בתפקידן, לעבור הכשרה ולמשוך כוח אדם איכותי למקצוע
ג.
העברת העסקת הסייעות ממרכז השלטון המקומי למשרד החינוך
על מנת לקבל הכרה
אמיתית בהן
כגורם מקצועי וחשוב בתוך הצוות הבית ספרי המקבל הכשרה וליווי שוטף
ו לייעול המערכת
ו
אחידות ב
ין הרשויות השונות.
ד.
ייצוג הסייעות בגוף נפרד
.בתוך ההסתדרות על מנת לחזק את קולן בשמירת זכויותיהן
9
.
סוגיות
שם התפקיד
בפנייתנו לארגונים עלה כי חלק מהסייעות, ההורים וצוותי הטיפול והחינוך מבקשים לשנות את
שם התפקיד של הסייעת. הועלו מספר חלופות ובהן
תומכות למידה,
97
משלבות98
ו תומכות
הוראה.
99
כמו כן
צוין
כי הביטוי "סייעות חינוך"מיוחד מת
חס יי בדר
ך כלל ת יעו יסל סמב
ת גרו
94
עומק מרכז לעיצו,ב מדיניות וחקיקה הצעת החוק להסדרת מעמד הסייעות בישראל,
,מוגש לחבר הכנסת יעקב מרגי, יו"ר ועדת החינוך
התרבות והספורט ,
ינואר2019
;שיפור מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות במערכת החינוך, נ ייר עמדה משותף מטעם עמותת אלו"ט
,ועמותת איתך מעכי16
בנובמבר2021
;
עו"ד
אביבית
ברקאי אהרונוף, המחלקה המשפטית, בזכות–
המרכז לזכויות אנשים עם
,מוגבלות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
בינואר2022
.
95
,גלעדה אבישר ופזית אנטין דגמים של שיתופי
פעולה למטרת קידום שילוב בגיל הר :ך
חקירה על בסיס הספרות והעשייה,
המכללה
האקדמית בית ברל
,רשות המחקר
ג'וינט-אשלים ובית איזי שפירא , ינואר2019
.
96
,עומק מרכז לעיצוב מדיניות וחקיקה הצעת החוק להסדרת מעמד הסייעות בישראל,
,מוגש לחבר הכנסת יעקב מרגי, יו"ר ועדת החינוך
התרבות
והספורט ,
ינואר2019
.
97
,שיפור מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות במערכת החינוך, נייר עמדה משותף מטעם עמותת אלו"ט ועמותת איתך מעכי16
בנובמבר
2021
.
98
הכנסת ה-
19
,, מושב שני 'פרוטוקול מס
259
מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט
בנושא תנאי העסקה של סייעות משלבות- די ון
בהשתתפות חברי הוועדה וגורמי המקצוע ,
12
באוגוסט2014
.
99
,הסתדרות המעוף
הצעות לתיקון דחוף של תנאי הסייעות בגני הילדים , פורסם כחומר רקע לדיון בוועדה לקידום מעמד האשה ולשוויון
מגדרי
,בנושא תנאי העסקה ושכרן של סייעות בגנים ובצהרונים10
בנובמבר2021
.
בנוסף לפיתוח
,הכשרות
מוצע לשפר את תנאי
ההעסקה והשכר
ולחייב הכשרה כתנאי
סף לעבודה, לשיפור
תפקוד הסייעות וכוח
האדם המגיע
לתפקיד
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החינו ך
המיו חד ואינו
מ דגיש את סייעות השילוב ולכן
מתבקש לקרא להן לכל הפחות "
סייעות
העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד."
100
לדברי הארגונים, שינוי זה במונח
המתאר את תפקיד הסייעת אינו סמנטי בלבד א לא משקף הן את
עבוד
ת ה המשמעותית של
.הסייעת בשילוב התלמיד ובקידומו הלימודי והן את הנסיון להעלאת יוקרת המקצוע
מחסור בסייעות
מדיונים בוועדות הכנסת101
ומעדויות של ארגוני החברה האזרחית עולה שיש מחסור ניכר
בסייעות ובהן סייעות החינוך המיוחד.
102
להערכת
ולא"ט ססבת בה על פנ
ייה ל-
14
ר שויות
מקומיות ביולי2021
עלה שיש מחסור של כ-
1,200
סייעות שילוב בכל הארץ.
103
במצב
זה ייתכן
והעלאת תנאי הסף כמוצע לעיל תגדיל את המחסור בסייעות. מנגד, ייתכן ו שיפור תנאי העסקתן
של הסייעות במקביל להעלאת תנאי הסף ת
וכל לסייע בהגדלת יוקרת המקצוע והעלאת
הביקוש
ושיפור
.כמות ואיכות כוח האדם בתפקיד הסיוע
פיקוח
,לדברי איגוד מנהלי מחלקות חינוך, הסייעות אמנם כפופות לרשות המקומית כגורם המעסיק
אך בשטח עיקר ההתנהלות היא בהיבט הפדגוגי-
חינוכי מול משרד החינוך. המפקחת על עבודת
הסייעת היא נציגת המסגרת החינוכית שאחראית על מימוש וי ישום משאבי הסל האישי של
.התלמיד המשולב104
,עם זאת לדברי ארגונים לזכויות תלמידים ובוגרים עם מוגבלות, הלכה למעשה יש חוסר
בהירות לגבי הגורם המפקח על הסייעת . בפועל מתקבלים דיווחים על כך שבתי הספר נעזרים
בסייעת לצרכים נוספים שאינם קשורים לתלמיד המשולב . כך גם לא ברור למי ניתן לפנות
בנושא הכשרה כאשר הסייעת ש
אמורה להיות מודרכת על ידי המתי"א
.לא מקבלת הדרכה
להורים המועניינים להתלונן לא ברור מי הכתובת ולא ברור מי מפקח על הסייעת-
,המחנכת
.המתי"א, הרשות המקומית או משרד החינוך105
100
עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
101
פירוט על דיונים
בוועדות הכנסת בהן נכללו גם סיייעות חינוך מיוחד ראו: יסכה מוניקנדם-
,גבעון
תנאי העסקת סייעות בגני ילדים , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת7
בנובמבר2021
.
102
עו"ד דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-
,אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם
תשובה
על
פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
103
.שם
104
שי פרוכטמן, מנהל אגף חינוך, מועצה מקומית אבן-יהודה, יו"ר אגדו מנהלי אגפי חינוך ברשויות המקו מיות, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת8
במרס2022
.
105
,איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
;
עו"ד
דיאנה בארון, ראש תחום חינוך, אגף קידום זכויות וקשרי ממשל, אלו"ט-אגודה לאומית לילדים ובוגר ,ים עם אוטיזם
תשובה
על פניית
גורמים שונים
מבקשים לשנות את
שם התפקיד של
הסייעת ל תומכות
למידה, מ
שלבות או
תומכות הוראה
הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לדברי הארגונים קושי זה מועצם בשל מחסור בסייע ות, במיוחד נוכח דיווחים של הורים על פנייה
של בתי הספר אליהם למציאת סייעת במקרה והקיימת תפוטר בשל דיווחים על בעיות
.בתפקודה מה שמעלה את חששם של ההורים להתלונן שמא לא ת
י מצא סייעת אחרת או שמא
.המחליפה לא בהכרח תהיה טובה יותר מהקודמת106
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.
עו"ד
אביבית
ברקאי אהרונוף, המחלקה המשפטית, בזכות–
המרכז לזכויות אנשים
,עם מוגבלות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
בינואר2022
.
106
,איתי קפלינסקי
סגן וממלא מקום יו"ר הנהגת הורים ארצית ,
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בינואר2022
.