חומר רקע
פעילות ציבורית בקמפוסים–
יישום סעיפי חופש הביטוי
וחופש ההתארגנות בחוק זכויות הסטודנט
:כתיבה
אתי וייסבלאי
"כ ב
בסיוון"תשע
ח
:אישור
הודיה קין, מנהלת הממ"מ
5 ביוני
2018
עריכה לשונית :מערכת דברי הכנסת
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
חופש הביטוי, ההפגנה והתהלוכה וחופש ההתאגדות הן זכויות יסוד נורמטיביות שלא עוגנו מפורשות
בחוק-
יסוד
של מדינת ישראל,
אך הוכרו בפסיקות בית המשפט כזכויות יסוד של המשטר הדמוקרטי
.הראויות להגנה מצד רשויות השלטון1
המוסדות להשכלה גבוהה נחשבים זירה מובהקת למימוש חופש הביטוי, הדעה והמצפון של אנשי הסגל
.והסטודנטים
ב דיון הציבורי בפעילות ציבורית ופוליטית בקמפוסים נקודת המוצא היא כי פעילות
שיוזמים הסטודנטים בקמפוס, ובכלל זה הפגנות בנושאים פוליטיים, היא מבורכת
ו
יש לעודד אות ה כל
עוד
אינה פוגעת בפעילותו הסדירה של המוסד.
,יתר על כן
פעילות כזו היא אחד התפקידים החברתיים
החשובים של מוסדות להשכלה גבוהה .
גישה זו באה לידי ביטוי בסעיפים5 ו-6
,לחוק זכויות הסטודנט
ה
תשס"ז–
2007
, ש בהם עוגנו
זכו
יו
ת הסטוד.נט לחופש ביטוי, התארגנות והפגנה2
מ סמך זה
נכתב לבקשת ח ברת
הכ
נסת
עליזה לביא לקראת דיוני הכנסת לציון יום הסטודנט2018. במסמך
נדון אופן היישום של
ה סעיפים הנ"ל
על ידי המוסדות להשכלה גבוהה;
מוצגות בו ההוראות של המוסדות
להשכלה גבוהה בדבר
חופש הביטוי, חופש ההתארגנות ופעילו
ת ציבורית ופוליטית של סטודנטים
בקמפוסים ומובאים
מידע ונתונים שנתקבלו מן המוסדות על אופן יישום הוראות החוק ו על פעילויות
ציבוריות שהתקיימו בתחומ
ם.
בסוף המסמך מובאת טבלה ובה נקודות עיקריות בתקנוני המוסדות
.השונים3
בין הממצאים המרכזיים
ב:מסמך
ב
חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–
2007
, נות גו מע זכו
יה ת יו ם של סטודנטים ,לחופש ביטוי חופש
.התארגנות והפגנה
ב סעיף5
בחוק
נ קבע כי לכל סטודנט החופש להביע את דעותיו, עמדותיו
והשקפותיו ו
ב סעיף6 נ .קבע כי לכל סטודנט החופש להתארגן ולהפגין בכל תחום ונושא
ב חוק מוקנית
למוסדות להשכלה גבוהה הסמכות להסדיר את אופן הבעת הדעות וההפגנות של סטודנטים לצורך
.שמירה על מהלך הלימודים התקין
בית המשפט עסק בזכויות המעוגנות בסעיפים5 ו-6
לחוק זכויות הסטודנט כמה פעמים מאז חוקק
החוק. בפסיקותיו בנושא הדגיש בית המשפט כי ראוי שהכללים וההוראות שבאמצעותם מגבילים
מוסדות להשכלה גבוהה את חופש הביטוי וההתארגנות במוסדות להשכלה גבוהה יהיו מידתיים
.ומאוזנים
ב החלטת המועצה להשכלה גבוהה משנת2014
,
בנושא פעילות ציבורית בקמפוסים נקבעו תנאים
שבהם רשאי מוסד להשכלה גבוהה להגביל את זכותם של סטודנטים להתארגן ולהפגין בקמפוסים.
נוסף על כך, בהחלטה ניתנה למוסדות אפשרות לקבוע כללים
ל פעילות ציבורית המביאים בחשבון את
מקום הפע
ילות
, מועד
ה ומתכונת
ה ו כן .תשלום למוסד בעד פעילות הכרוכה בעלות כלכלית נוספת
ב החלטה נקבע גם כי על המוסד למנות גורם שאליו אפשר יהיה
לפנות ב
ערע
רו על החלטות אלו . יישום
עקרונות אלה הוא באחריות המוסדות להשכלה גבוהה. המועצה להשכלה גבוהה מטפלת בפניות
בנושא זה באמצע ות היחידה לפניות הציבור אך אינה.נוקטת פעילויות פיקוח נוספות
1
,יובל וורגן יישום חוק זכויות הסטודנט: חופש הביטוי וחופש
ההתארגנות
, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
25
בפברואר
2008
.
2
,צוות מומחים בראשות השופטת (בדימוס) דליה דורנר
דין וחשבון ועדת בדיקה לעניין הפגנות באוניברסיטה , הוגש לנשיא
,האוניברסיטה העברית פרופ' מנחם בן ששון19
בנובמבר2014
ו
תגובה לדוח,
צוות בראשות פרופ' אודי שביט, דיקן
,האוניברסיטה העברית (להלן: דוח דורנר2014
,), נתקבל באמצעות עו"ד פפי יקירוביץ3
במאי2018
.
3
.תודה רבה לעו"ד מירב ישראלי, היועצת המשפטית של ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, על הערותיה למסמך
עמוד 2 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ב
כל האוניברסיטאות ה
ו גדרו נהלים לפעילות ציבורית
שבהם הוסדרו
חופש הביטוי וחופש
ההתארגנות של סטודנטים בקמפוס המוסד
ונקבעו
הגבלות בתחום זה.
נהלים
דומים
נמצאו בשבע
מתוך53
מכללות אקדמיות: המכללה האקדמית בית ברל, המכללה האקדמית הדסה, המכללה
האקדמית תל אביב–יפו , מכללת ספיר, המכללה האקדמית כנרת, מכללת הגליל המערבי ומכללת
.עמק יזרעאל
תקנוני הפעילות הציבורית מציבים תנאי סף לקיום פעילות ציבורית הדומים במידה רבה זה לזה
ולתנאי הסף שקבע
ה המועצה להשכלה גבוה ה בהנחיותיה בעניין זה. נוסף לתנאים אלו, רוב המוסדות
מאפשרים פעילות ציבורית בקמפוס רק לאנשים מתוך קהילת המוסד האקדמי (סטודנטים, סגל
אקדמי, עובדים
וכיוצאים באלה ). תנאי סף נוספים לקיום פעילות ציבורית בקמפוסים שנכללים
בתקנוני חלק מן המוסדות: הפעילות הציבורית ב קמפוס לא תעמוד בסתירה למטרות המוסד
ולעקרונותיו
; חל איסור על פעילות ציבורית שיש בה הסתה לעבירה על חוקי המדינה;
חל איסור על
.פעילות ציבורית המסיתה לאלימות ולגזענות
בכל המוסדות להשכלה גבוהה שהסדירו נושא זה בתקנוניהם יש חובה להגיש מראש בקשה לקיום
סוגים שונים של
פעיל
וי
ות ציבורי
ו
ת ופוליטי
ו.ת בקמפוס
המוסדות נבדלים זה מזה בסוג הפעילות
שנדרש
ב
עבורה אישור ובפרק הזמן שבו יש להגיש את הבקשה מראש:
פרק הזמן הקצר ביותר נמצא
באוניברסיטת חיפה ובמכללת עמק יזרעאל, בה ש ן נדרש המבקש לקיים פעילות ציבורית להגיש בקשה
24
עד48
שעות מראש (תלוי בסוג הפעילות). פרק הזמן הארוך ביותר הוא בטכניון–
30
יום לפני מועד
.קיום הפעילות
ברוב המוסדות להשכלה גבוהה,
דיקן הסטודנטים הוא הגורם המאשר בקשות לפעילות ציבורית של
סטודנטים. לעיתים פועלת לצידו ועדה מייעצת לעניין זה. במרבית האוניברסיטאות אפשר לערער על
.החלטת הדיקן בעניין זה בפני ועדת ערעורים הפועלת במוסד בכל המכללות, מלבד ,מכללת הדסה
המכללה האקדמית תל אביב–יפו והמכללה האקדמית כנרת , לא הוגדר הליך ערעור מוסדר על
.החלטת הגורם המאשר
חלק גדול מן המוסדות להשכלה גבוהה מטילים מגבלות שונות על קיום פעילו .ת ציבורית בקמפוסים
בין השאר
נקבעים
מקומות מוגדרים לפעילות ציבורית מסוגים שונים
ו
נקבעים
זמנים קבועים
להפגנות או מועדים שבהם
אי-רש אפ לקיים הפגנות .אוניברסיטת אריאל ומכללת כנרת
הם
המוסדות היחידים המבחינים בין פעילות ציבורית
ל פעילות פוליטית
ו
אוסרים קיום אספות
או הפגנות
פוליטיות בשטחים פתוחים ; אלה מותרות .רק באולמות סגורים
ב
כמה מוסדות להשכלה גבוהה –
ובהם האוניברסיטה העברית, אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת
בר-אילן, המכללה האקדמית גליל המערבי ומכלל
ת עמק יזרעאל – הסמיכו
את נשיא המוסד להורות
על
עצירת
הפעילות הציבורית.בקמפוס לפרקי זמן קבועים
נציין כי
בית המשפט העליון,
שדן בעתירה
בנושא זה בשנת2013
,
תיקן את נוסח הסעיף שמאפשר לנשיא האוניברסיטה להשעות את הפעילות
.בתקנון אוניברסיטת חיפה והגביל סמכות זאת
חלק מן המוסדות להשכלה גבוהה קובעים בנהליהם כי מארגני הפעילות י
י
שאו בה וצאות הנוספות
,הכרוכות בקיום הפעילות
ו.בהן הוצאות בטחון האוניברסיטה העברית
היא המוסד היחיד שקובע כי
.אין להטיל על מארגני פעילות שהיא הפגנה או מחאה את החובה לשאת בהוצאות ביטחון
כיום תלוי
.ועומד הליך משפטי כנגד אוניברסיטת תל אביב בנושא זה
מ רוב המוסדות נמסר
כ י הפרת ההוראות לקיום פעילות ציבורית לפי התקנון היא עבירת משמעת לפי
.תקנוני המשמעת של המוסד האקדמי
האוניברסיטה העברית, אוניברסיטת בר-
אילן, מכללת הדסה
והמכללה האקדמית גליל מערבי מעניקות למוסד סמכות לשלול מסטודנט שהפר את התקנון(
או
עמוד 3 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקבוצת סטודנטים שהפרו )אותו
את הזכות לקיים פעילות ציבורית בקמפוס לפרק זמן קבוע
של בין
שבועיים (האוניברסיטה העברית) ל-
120
יום (אוניברסיטת בר-
.)אילן
על פי דיווחי המוסדות,
ככלל
מספר המקרים שבהם ננקטו צעדים משמעתיים כנגד סטודנטים בגין הפרת ההוראות בדבר קיום
פעילות ציבורית בקמפוס א הו
.קטן ביותר
ב רוב המוסדות להשכלה גבוהה לא
ו מנ
הל רישום מוסדר של ה בקשות לפעילות ציבורית של
סטודנטים בקמפוסים
ו
של ה
פעילו
יו ה ת
ציבורי
ות המתקיימות בפועל,
ולכן יש קושי לקבל תמונה
מלאה על יישום מדיניותם בהקשר זה. בקרב המוסדות שהעבירו לנו נתונים בנושא זה ניכרים פער ים
משמעותיים: באוניברסיטה העברית, באוניברסיטת בן-
גוריון ובאוניברסיטת חיפה מתקיימות יותר
מ-
100
פעילויות ציבוריות מדי שנה. ברוב האוניברסיטאות האחרות מתקיימות עשרות פעילויות מדי
שנה. האוניברסיטה הפתוחה ומכון ויצמן, וכן חלק גדול מן המכללות שענו לפניית
נ
ו בעניין זה,
מסרו
כי בשלוש השנים האחרונות לא נתקבלו בקשות לפעילות פוליטית וציבורית ולא התקיימו פעילויות
.ציבוריות בקמפוס יש לשים לב כי
ב כל אחד מן המוסדות יש הגדרות אחרות
סוגי הפעילוי ות
הציבוריות שבעבורן נדרש אישור ,
.ועל כן נדרשת זהירות בהשוואה ביניהם
אוניברסיטת חיפה דחתה17
בקשות לפעילויות ציבוריות בקמפוס בשלוש השנים האחרונות (מתוך
326
בקשות שהוגשו בתקופה זאת). הטכניון דחה10
בקשות לפעילויות מתוך64
בקשות לפעילויות
ציבוריות בשלוש השנים האחרונות. יתר האוניברסיטאות לא העבירו מידע מדויק בדבר דחיית
,בקשות
אך העריכו כי רק בקשות ספורות .לפעילויות ציבוריות נדחות מדי שנה
האוניברסיטאות מנו קשיים שונים
שעלי הן
לה
תמודד עימם בהקשר של פעילות ציבורית בקמפוס,
ובהם איזון בין שמירה על חופש הביטוי לפעילות תקינה של המוסד וכלל הסטודנטים בקמפוס;
חיכוכים בין בעלי עמדות מנוגדות בתוך הקמפוס,
המגיעים לעיתים
ל
אלימות ו
ל
השחתה;
שמירה על
הגבול בין פעילות ציבורית לגיטימית ובין
אלימות ועבירה פלילית; אי-
תשלום הוצאות הכרוכות
בפעילות ציבורית בניגוד להנחיות המוסד והתמודדות עם נ
י
סיונות של גורמים חיצוניים לקיום פ עילות
.ציבורית בתוך הקמפוס למרות הנחיות המוסד
מ רוב המוסדות
נ מסר כי הסדרת הפעילות הציבורית
בקמפוס מתנהלת בשיתוף פעולה
וב
הסכמה עם נציגי הסטודנטים,
וכי לא היו חילוקי דעות וקשיים
.מהותיים בתחום זה בשנים האחרונות
,מנגד התאחדות הסטודנטים הארצית וכן אחדות מאגודות
הסטודנטים ביקרו את אופן היישום של
נו
הלי חלק מן המוסדות להשכלה גבוהה לפעילות ציבורית בקמפוס,
וטענו כי הם מגבילים את חופש
.הביטוי שלא לצורך ומערימים קשיים על סטודנטים המבקשים לקיים פעילות ציבורית
ההתאחדות
קוראת למוסדות להשכלה גבוהה לעודד פעילות ציבורית של ס
טודנטים כחלק מתפקיד
ם
האקדמי
ולמנות בכל מוסד גורם אחראי שיהיה.כתובת לסטודנטים בעניין זה
האוניברסיטה העברית, אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת בר-
אילן ומכללת הדסה קבעו בנהלים
הוראות בדבר תאי סטודנטים. מוסדות אלה נבדלים זה מזה בתנאים שהם מציבים לרישום תאי
סטודנטים. רוב המוסדות, מלבד האוניברסיטה העברית ואוניברסיטת בר-
,אילן אינם
מ קצים תמיכה
.כספית ייעודית לתאי סטודנטים
עמוד 4 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.
הסדרת חופש הביטוי וחופש ההתאגדות של סטודנטים בחוק זכויות
,הסטודנט
התשס"ז–
2007
חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–
2007
)(להלן: חוק זכויות הסטודנט,
שהתקבל בכנסת במאי2007
הוא
.החוק המסדיר את זכויותיהם של סטודנטים הלומדים במוסדות המוכרים להשכלה גבוהה תחולת החוק
היא ע
ל
,סטודנטים בכל המוסדות להשכלה גבוהה ובכללם מוסדות מוכרים על ידי המועצה להשכלה
גבוהה
)(להלן: המל"ג ., מוסדות להכשרת עובדי הוראה ומכללות טכנולוגיות
החוק עוסק :בארבעה תחומים עיקריים זכות גישה להשכלה גבוהה ושוויון הזדמנויות ללא אפליה; זכות
לחופש ביטוי של הסטודנטים בכל הקשור לתוכן הלימודי; זכות לחופש התארגנות והפגנה של הסטודנטים
ב ,כל תחום ונושא ובכלל זה בנושאים הקשורים ;לסטודנטים ולזכויותיהם במוסד ובאיגוד הסטודנטים
,עיגון כללים מנחים למוסדות האקדמיים בדבר שקיפות, שוויון והליך ראוי בעניינים הנוגעים לסטודנטים
.כגון מלגות, בחינות, כללי התנהגות ומשמעת ועוד
בסעיף5 לחוק זכויות הסטודנט נקבע חופש הביטוי של הסטודנטים :
"בלי לגרוע מכל זכות המוקנית לפי כל דין, לכל סטודנט החופש להביע את דעותיו,
עמדותיו
והשקפותיו לגבי תוכנו של חומר הלימוד והערכים המובעים בו; אין בהוראת סעיף זה כדי להגביל
את סמכותו של מוסד להסדיר את אופן הבעת הדעות, העמדות או ה השקפות לצורך שמירה על מהלך
הלימודים התקין."
ב סעיף6 בחוק, ה
עוסק בחופש ההתארגנות של סטודנטים,
:נקבע
"
לכל סטודנט החופש להתארגן ולהפגין בכל תחום ונושא, לרבות בנושאים הנוגעים לסטודנטים
"ולזכויותיהם, לפי הכללים הקבועים בענין זה בתקנון המוסד.
ב סעיף7
בחוק נקבע
ע וד כי"מוסד לא ימנע ממועמד או מסטודנט לממש את זכויותיו".
המוסדות להשכלה גבוהה נחשבים זירה מובהקת למימוש חופש הביטוי, הדעה והמצפון של אנשי הסגל
והסטודנטים,
תוך יצירת איזון שיאפשר קיום פעילויות למימוש הזכות לחופש ביטוי גם בתחומי
המוסדות, ככל
שאלה אינן פוגע
ות
.בפעילותו הסדירה של המוסד4
לפי ספרם של
אמנון רובינשטיין ויצחק פשה מ שנת2014
שבו עסקו ב
סוגיה זאת, החוק מכיר בסטודנט
.כשותף בעל מעמד בזירה האקדמית 5 זכותו של הסטודנט
לחופש ביטוי לפי סעיף5
לחוק זכויות הסטודנט
ניצבת אל מול חופש ההוראה, המסור לאנשי האקדמי
ה כחלק מהחופש האקדמי האישי שלהם,
ואל מול
,החופש האקדמי המוסדי של המוסד להשכלה גבוהה
ה .מסדיר את תחומי ההוראה
עם זאת זכות זו
מסויגת ומוגבלת בחוק, שבו נקבע
שלמוסד האקדמי יש סמכות להסדיר את אופן הבעת
.הדעות כדי לשמור על מהלך לימודים תקין בעניין סעיף6
בחוק ציינו
רובינש
ט
יין ופשה6
כי הוא מעניק
לסטודנטים זכות להתארגן ולהפגין בקמפוס האקדמי, בכפוף לסייג בחוק
, המעני ק למוסד האקדמי זכות
להסדיר את אופן ההתארגנות וההפגנה באמצעות כללים שיקבע בתקנונו,
שכן חובת המוסד, לפי עקרון
4 רענן הר-זהב וברק מדינ ,ה,דיני השכלה גבוהה תל אביב, תש"ס–
1999
', עמ264
,
350
–
351
.
5
,אמנון רובינשטיין ויצחק פשה סדקים באקדמיה–
חופש אקדמי, עצמאות האוניברסיטה, מעמד הסטודנט והזכות
,להשכלה גבוהה
שריגים, התשע"ד–
2014
.
6
.שם
עמוד 5 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,החופש האקדמי המוסדי היא להבטיח את המשך הפע ילות הלימודית והמחקרית למען מי מהבאים
.בשעריו שאינם מעוניינים להפגין7
ב דוח שנכתב
ב עבור האוניברסיטה העברית בשנת2014
בידי צוות מומחים בראשות השופטת בדימוס דליה
דורנר, עמד
ו המחברים על חשיבותה של הפעילות הציבורית במוסדות להשכלה גבוהה:
"הלימודים
באקדמיה הם הזדמנות חשובה לבני ולבנות ציבורים שונים להיפגש, לשוחח, להתווכח לגבש זהות פוליטית
,ולנסות להסביר זה לזה את עמדותיהם. רכישת המיומנות להביע בפומבי עמדה בסוגיות חברתיות ולאומיות
תוך שיתוף פעולה עם אחרים, וחיזוק החוסן הנפשי להיחשף לעמדות שונות ואף מקוממות, הם ב עלי חשיבות
רבה להכשרת הסטודנטים כאזרחים פעילים בחברה דמוקרטית. מנגד, שלילת הזכות להפגין וכניעה ללחצם
של המתנגדים לביטוי מסוים עלולים להוביל לתוצאה ההפוכה, של פגיעה במרקם החיים המשותפים במדינה
וחיזוק מגמות אנטי-דמוקרטיות, הן בקרב מי שביקשו להפגין והושתקו וה"ן בקרב המשתיקים.
8
1.1
.
הצעות חוק ו
דיונים בכנסת
בשנ ת2008
שאחרי אישור החוק הוגשה על ידי קבוצת חברי כנסת הצעת חוק שמטרתה לפרט ולהבהיר
את סעיף6
.בחוק
ב הצעה
פורטו
התנאים
הנדרשים ל פעילות ציבורית בקמפוס
ו המגבלות והתנאים
שמוסדות רשאים לקבוע בדבר
פעילויות ציבוריות ב
קמפוס,
ובהם מסירת הודעה מראש
ו תשלום מראש
למוסד בשל פעילות המטילה על המוסד נטל כלכלי חריג. הצעת החוק התקבלה בקריאה ראשונה בכנסת
ה-
17
ואושרה לקריאה שנייה ושלישית על ידי ועדת החינוך ביולי2008
,
אך לא הובאה להצבעה בקריאה
שנייה
.ושלישית במליאת הכנסת9
בשנים שלאחר מכן הוגשו כמה הצעות חוק בנוסח דומה על ידי חברי
.כנסת שונים. אף אחת מהן לא עלתה לדיון ולהצבעה במליאת הכנסת ובוועדותיה10
בדיוני ועדת החינוך
בקשר ל
הצע
ו
ת החוק ב-
2007
וב-
2008
ובדיונים מאוחרים ביותר באותו נושא העידו
סטודנטים על קשיים במימוש זכותם לחופש הבי טוי וההתארגנות והועלו טענות כנגד מדיניותן של חלק
מן האוניברסיטאות בנושא זה, כפי שהיא באה לידי ביטוי בתקנוני האוניברסיטאות .ב-
28
במאי2014
התקיים בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דיון(בנושא "גבולות השיח והחופש להבעת דע
ה
בנושאים פוליטיים בקמפוסים האקד מיים". בדיון העלו חברי סגל וסטודנטים באוניברסיטאות טענות על
.התנהלות לא מידתית ולא שוויונית של האוניברסיטאות בנושא חופש הביטוי ופעילות ציבורית בקמפוסים
נציג המל"ג מסר בוועדה כי המל"ג רואה את אחריותה לכך שהמוסדות יקיימו את חוק זכויות הסטודנט
ויאפשרו לסטודנ טים את כל הזכויות
ה
קבועות בחוק
. הנציג
הודיע כי ועדת המשנה למדיניות של המל"ג
דנה לאחרונה בסוגיית
האופן שבו רשאים המוסדות להגביל הפגנה והתאגדות בקמפוסים , וגיבשה
עקרונות בעניין זה. לדעת המל"ג העקרונות הללו אמורים
להשתקף בתקנוני המוסדות .יושב-ראש
הוועדה
דאז, ח
בר הכנסת עמרם מצנע, הצביע בסיכום הדיון על החיוניות ש
ב
יכולת לביטוי חופשי ו
ב יכולת להפגין
ולהעלות נושאים פוליטיים ונושאים שבמחל
ו
קת בתוך האוניברסיטאות . הוא הודיע כי הוועדה תסייע
בקידום הצעות החוק להבהרת חוק זכויות הסטודנט המונחות על שולחן הכנסת, ו כי היא תקיים דיון נוסף
7
'שם, עמ244
–
245
.
8
,דוח דורנר2014
.
9 הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון)(חופש הביטוי וההתארגנות של סטודנטים), התשס"ח–
2008
/(כ249
) של חבר הכנסת
יוסי ביילין וקבוצת חברי הכנסת.
10
בין הצעות החוק שהוגשו בכנסת ה-
20
: הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון–
,)חופש הביטוי וההתארגנות של סטודנטים
התשע"ה–
2015
/(פ175/20) של חה"כ תמר זנדברג
וקבוצת חברי הכנסת; הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון–
פעילות
ציבורית), התשע"ה–
2015
/(פ1132/20) של חה"כ דב חנין
.וקבוצת חברי הכנסת
עמוד 6 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.בנושא זה בהשתתפות נציגי האוניברסיטאות11 למרות זאת,
לא התקיים דיון נוסף בוועדה והצעות החוק
.לא קודמו
1.2
.
חופש הביטוי וחופש הה
תארגנות של סטודנטים בבתי המשפט
בית המשפט עסק בזכויות המעוגנות בסעיפים5 ו-6
.לחוק זכויות הסטודנט כמה פעמים מאז חוקק החוק
בשנת2007
עתרו סטודנטים והאגודה לזכויות האזרח בישראל לבית המשפט כדי שיצהיר על ביטול סעיף
בתקנו
ת אוניברסיטת בן-
גוריון שאסר לקיים בתחומי האוניברסיטה אספות והפגנות בנושאים פוליטיים
שאינם בגדר הקונ
צ
נזוס הלאומי-
ציבורי אלא אם כן
אלה מתקיימות באולמות סגורים. בית
המשפט
המחוזי קיבל את העתירה וקבע כי
מהלכי האוניברסיטה
בניסיונה למנוע הפרות סדר ושיבוש מהלך
הלימודים,
והחלטתה הגורפת להעביר הפגנות ואירועים מסוג זה לאולמות סגורים
כדי להקל
את
האבטחה
בהם , מנוגדים לסעיפים6 ו-7
.לחוק זכויות הסטודנט
,על פי בית המשפט
ב
חוק מ
ו דגשת הזכות להפגין בנושאים הנוגעים לסטודנטים ולזכויותיהם, אך אין בכך
כדי לסייג את הזכות הגורפת להפגין בכל תחום
ו .נושא ,לפי פסק הדין השיקולים
לעניין
אבטחה ושמירה
על הסדר הציבורי, מניעת התנגשויות חריפות בין בעלי דעות שונות וה בטחת המשך התנהלות לימודית
ומחקרית גם בעת קיום הפגנה הם שיקולים לגיטימיים ואף נחוצים של הגוף המאשר, אך
אפשר להביאם
בחשבון
ב דרך של.קביעת כללים, הוראות והגבלות שיהיו מידתיים ומאוזנים
12
בשנת
2009
תבעו סטודנטים את אוניברסיטת תל אביב מ
שום שהחליטה להסיר תער
כת ו צילומים בנושא
שיטת המדיטצי
ה
הסינית "פאלון גונג/דאפא" ורדיפת אנשיה בסין, שהוצגה ברחבי הקמפוס. גם במקרה
זה קיבל בית המשפט את העתירה וקבע שאף כי שלמוסד להשכלה גבוהה נתון שיקול דעת רחב באשר
להיקף חופש הביטוי והתנאים לקיומו ובכל נוגע לקביעת אופן הביטוי, מועדו ומיקומו , יש להבטיח כי
הטלת מ גבלות טכניות תשאיר"חופש נשימה"
ראוי לחופש הביטוי,
שכן חופש ביטוי מלא המאפשר
פלורליזם מחשבתי וחילופי דעות הוא.חיוני לשגשוג מדעי ואקדמי
13
בשנת2011
נדונה תביעת סטודנטים נגד החלטת אוניברסיטת בן-
גוריון למנוע חלוקת עלונים ותליית כרזות
בשטח הקמפוס
ש
בהם ביקורת והבעת דע
ה
,כלפי אנשי ציבור המציגות אותם כפשיסטים. במקרה זה דחה
בית המשפט המחוזי את העתירה
וקבע שהאוניברסיטה, בהיותה "גוף דו-
"מהותי,
שפעולתו מצויה בתחום
המשפט הפרטי והציבורי גם יחד, אינה כפופה למבחנים המחמירים של חופש הביטוי החלים על רשויות
השלטון
. עוד נקב
ע
שהאוניברסיטה
זכאית לשקול סיכונים כלכליים ותדמיתיים שעלולים ל
עלות
בעקבות
,פרסום הכרזה למשל
סכנה לפגיעה בתדמיתה ולהסתבכות בתביעת דיבה. בדיונים בערעור שהוגש לבית
המשפט העליון אמרו השופטים כי דעתם אינה נוחה מהחלטת האוניברסיטה והציעו לאוניברסיטה
להסכים לקבל ת הערעור. בעקבות זאת.התקבל הערעור14
בשנת2013
נדונה תביעה כנגד החלטת אוניברסיטת חיפה להשעות את הפעילות הציבורית באוניברסיטה
לשבועיים, סמוך לפתיחת מבצע"עמוד ענן"
, לפי סעיף בתקנון המעניק את הסמכות לכך לנשיא
האוניברסיטה .
בית המשפט המחוזי דחה את התביעה וקבע כי מאחר שהשעיית הפעילות הציבורית כבר
11
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, גבולות השיח והחופש להבעת דעה בנושאים פוליטיים בקמפוסים האקדמיי ,ם
,פרוטוקול דיון28
במאי2014
12
,אמנון רובינשטיין ויצחק פשה סדקים באקדמיה–
חופש אקדמי, עצמאות האוניברסיטה, מעמד הסטודנט והזכות
,להשכלה גבוהה
שריגים, התשע"ד–
2014
'. עמ241
–
242
.
13
,שם241
–
242
.
14
.שם
עמוד 7 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פגה, התביעה הפכה לתיאורטית. נוסף ,על כך בין המשפט קבע כי הסעיף בתקנון האוניברסיטה המסמיך
.את נשיא האוניברסיטה להשעות את הפעילות הציבורית לתקופה מוגבלת הוא מידתי ומאוזן בערעור
שהוגש לבית המשפט העליון מתחו השופטים ביקורת על מדיניות האוניברסיטה ועל פגיעתה הגורפת
לא הו-מידתית בחופש הביטוי. בהמלצת בית המשפט הסכימה האוניברסיטה לתקן את נוסח הסעיף,
לפי
הצעת בית המשפט,
באופן שיצמצם את סמכות נשיא האוניברסיטה להשעות את הפעילות הציבורית
בקמפוס. בעקבות זאת בוטל פסק הדין של בית המשפט ה.מחוזי15
בשנת2014
הוגשה תביעה נוספת כנגד החלטת אוניברסיטת חיפה להשעות את פעילותם של תאי
סטודנטים המייצגים סטודנטים ערבים עד סוף שנת הלימודים האקדמית,
בעקבות קיום פעילות ציבורית
לציון יום הנכבה ללא קבלת אישור. בית המשפט דחה את התביעה וקבע כי
ככל שמדובר במימ וש הזכות
."להביע דעה בחצריו של המוסד האקדמי, יעשה המימוש "לפי הכללים הקבועים בעניין זה בתקנון המוסד
עשיית הדין העצמי ומימוש הזכות שלא לפי הכללים הקבועים בעניין זה בתקנון המוסד, מונעים את קבלת
.התביעה16
דיונים בערעור על פסק הדין הסתיימו בהסכמה בין הצדדים על קיצור ההשעיה ביומיים ומתן
אפשרות ל תאי.סטודנטים לקיים פעילות ציבורית בסוף שנת הלימודים17
בינואר2017
הגישו סטודנטים באוניברסיטת תל אביב, מ בא
צעות האגודה לזכויות האזרח,
המרצת פתיחה
נגד אוניברסיטת תל
אביב בשל מדיניותה לגבות תשלום
ב
עבור אבטחה של פעילות ציבורית
שמקיימים
.סטודנטים בקמפוס18
.ההליך עדיין מתנהל19
2.
פעילות המועצה להשכלה גבוהה
כפי שציין נציג המל"ג בישיבת ועדת החינוך של הכנסת
במאי2014
, מליאת המועצה להשכלה גבוהה
התכנסה ב-
10
ביוני2014
ו
החל
י.טה בנושא פעילות ציבורית במוסדות להשכלה גבוהה
על פי
ה ,החלטה
המועצה להשכלה גבוהה רואה חשיבות רבה בשמירה על הזכויות המוקנות לסטודנטים לפי סעיף6
לחוק
זכויות הסטודנט וביישומן הנאות בתקנוני המוסדות להשכלה גבוהה. לדעת המועצה, פעילות ציבור
ית
ושיח
ציבורי בקמפוסים מעודדים את חופש הביטוי והם המפתח למעורבות הסטודנטים בחיים הציבוריי
ם.
על כן
מן הראוי שהמוסדות להשכלה גבוהה, אשר חופש הדעת ה
ו .א נר לרגליהם, יעודדו פעילות זו
בהחלטה נקבעו
ה עקרונות אשר לדעת המל"ג צריכים להנחות את המוסדות להשכלה גבוהה בקביעת
ההוראות המסדירות את חופש ההתארגנות וההפגנה בתקנוניהם, ואל
ה
:הם
1. "
מוסד מוכר להשכלה גבוהה לא ימנע או יגביל את זכותו של סטודנט לקיים פעילות ציבורית, לרבות
:להתארגן ולהפגין בכל נושא, אלא בהתקיים אחד או יותר מהתנאים כדלקמן
א.
הפעילות אסור
ה
;לפי כל דין
ב.
;יש בפעילות פגיעה מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד
ג.
הפעילות נעשית למטרות מסחריות.
2.
מבלי לגרוע
מהאמור, מוס:ד יהיה רשאי לקבוע כללים לעניין פעילות כאמור בעניינים הבאים
א.
;מועד, מקום ומתכונת הפעילות, באופן שיאפשר את קיומה באופן המניח את הדעת
15
ע"א1775/14
מינסקי נ' אוניברסיטת חיפה.
16
ה"
)'פ (חי14
-
05
-
50557
מסאלחה נ' אוניברסיטת חיפה .
17
עא3967/14
מסאלחה נ' אוניברסיטת חיפה.
18
)ה"פ (ת"א
17
-
03
-
7462
בלי
אכר ואח' נ.' אוניברסיטת תל אביב
19
,אבנר פינצ'וק, האגודה לזכויות האזרח, דוא"ל3
ביוני2018
.
עמוד 8 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ב.
.)תשלום למוסד בשל פעילות הכרוכה בעלות כלכלית נוספת (דוגמת אבטחה, נקיון וכיוצ"ב
3. המוסד יקבע גורם שאליו ניתן לערער על
.החלטות בנושא זה
4. המוסד לא ישא באחריות בגין תכניה של פעילות כאמור.
5.
יישום העקרונות האמורים בגילוי דעת זה, הוא באחריות המוסדות להשכלה גבוהה ובכפוף לכל
דין".
20
כפי
שאפשר לראות ,
רוב סעיפי החלטת המל"ג דומים בנוסחם לסעיפי הצעת החוק שהוצגה בסעיף1 לעיל,
אם כי שלא
כמו ב ,הצעת החוק
ב החלטת המל"ג לא נכללת סוגיית
ה.הודעה מראש על פעילות ציבורית
בתשובה
על
פנייתנו בנושא זה נמסר מן המועצה להשכלה גבוהה כי היא מטפלת בפניות שמגיעות אליה
בקשר לפעילות ציבורית בקמפוס באמצעות היחידה לפניות הציבור של המל"ג,
אך לא מקיימת פעילויות
.פיקוח יזומות נוספות בתחום זה
מאז פרסום ההחלטה, המל"ג עסקה בפניות ספורות בנושא הנחיות
המוסדות להשכלה גבוהה בקשר לפעילות ציבורית בקמפוסים. ב אותם מקרים המל"ג פנתה למוסד
האקדמי
שבעטיו הייתה הפנייה והבהירה לו את עמדתה בנושא, וככלל היא
זכתה לשיתוף פעולה מצד
המו סדות בעניין זה. לפי נציג
המל"ג , מאחר שהמל"ג היא גוף שהוקם מכוח חוק, היא מחויבת לפעול על
פי סמכויות שהוענקו לה מפורשות בחוק, והוראות בעניין פעילות ציבורית בקמפוס אינ
ן נכללות בהן . עם
זאת, בפסיקת בית המשפט נקבע כי מתוקף היותה המוסד הממלכתי לענייני השכלה גבוהה
,בישראל
המל"ג רשאית לעסוק ולהביע עמדה בסוגיות שונות
בתחום ה
השכלה הגבוהה. מכ
ו ח
זאת
קיבלה המל"ג
,החלטה בעניין פעילות ציבורית בקמפוס
שהיא
בגדר גילוי דעת של עמדת המל"ג אך אינה מחייבת את
המוסדות
ו
מל"ג אינה יכולה לאוכפה . בתי המשפט עשויים
להביא בחשבון את עמדת המ ל"ג בנושאים אלה
במקרים שבהם סוגיות הקשורות בחופש ה
ביטוי
.ובחופש ההתארגנות של סטודנטים מובאות בפניהם21
3.
חופש הביטוי וחופש ה
התארגנות בתקנוני מוסדות להשכלה גבוהה
בעניין פעילות
ציבורית בקמפוסים
לשם
הכנת
מסמך זה
בדקנו
את אופן ההסדרה של הפעילות הציבורית בקמפוסים
על
ידי מוסדות להשכלה
,גבוהה
ובהם אוניברסיטאות ומכללות אקדמיות מתוקצבות ושאינן מתוקצבות, באמצעות
תקנונים
.ייעודיים לעניין זה22
להלן
מוצגות
בקצרה
הנקודות המרכזיות העולות מתקנוניהם
של מוסדות שונים
בכמה תחומים מרכזיים: קיום תקנון לפעילות ציבורית בקמפוס;
מטרת הת
קנון;
הגדרת פעילות
ציבורית; תנאי הסף לקיום פעילות ציבורית;
הגבלות על פעילות ציבורית בקמפוס ופעילות כנגד מפירי
.התקנון בסיום המסמך
מובאת
טבלה מסכמת של תקנוני המוסדות להשכלה גבוהה לפעילות ציבורית ובה
מידע על הבדלים נוספים ובהם: משך הזמן הנדרש
להגשת בקשה לאיש
ור פעילות ציבורית בקמפוס;
הגורם המאשר; הליך הערעור;
גביית תשלום
ב
עבור פעילות ציבורי
ת;
הוראות
בדבר תאי סטודנטים.
מן
הבדיקה עולה כי ב-
16
,מוסדות להשכלה גבוהה
ו ,בהם כל האוניברסיטאות ושבע מכללות אקדמיות
יש תקנון ייעודי לפעילות ציבורית בקמפוס. רוב המוסדות שבהם
יש תקנונים עומדים בעקרונות המל"ג
בעניין זה ,
מלבד ההנחיה שלפיה על המוסד לקבוע גורם שאליו
אפשר
לערער–
שאינה נכללת בתקנוני רוב
20
,המועצה להשכלה גבוהה
החלטת מל "ג
בנושא פעילות ציבורית בקמפוסים ,
10
ביוני2014
.
21
,עו"ד נדב שמיר, סגן היועץ המשפטי, המועצה להשכלה גבוהה, דוא"ל24
במאי2018
,; שיחת טלפון3 ב יוני2018
.
22
.רשימה מלאה של התקנונים שעליהם התבססנו בהכנת פרק זה מוצגת בנספח למסמך
עמוד 9 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.המכללות האקדמיות
נוסף
,על כך חלק מן המוסדות אינם מפרידים במפורש בתקנוניהם בין פעילות
ציבורית ל בין .פעילות מסחרית
המוסדות נבדלים זה מזה בהיבטים שונים של
ההתייחסות לפעילות ציבורית בשטח ם
והסדרתה .מן העי ון
בתקנוני המוסדות השונים עולים
כמה הסדרים הראויים לציון
בעניין קידום חופש הביטוי ו עידוד הפעילות
,הציבורית של סטודנטים בקמפוס
ובהם :
האוניברסיטה העברית בירושלים
אי
נה גובה
תשלום
ב עבור
הוצאות ב
י
טחון של
הפגנות או מחאות
והיא קבעה תנאים מפורטים ל פרסום
מודעות, להצבת דוכני הסברה ולהחתמה על עצומות
באוניברסיטה,
ללא צורך בבקשת אישור מראש
ל
פעילויות אל
ו;
אוניברסיטת תל אביב
הגדירה מקום קבוע בשטח
ה
שבו
אפשר
לקיים הפגנות ומחאות ללא צורך
בבקשת אישור מ ;ראש
נציגי אגודת הסטודנטים משתתפים בוועדות העוסקות באישור פעילות ציבורית בקמפוסים
,באוניברסיטה העברית
ב
מכללה האקדמית בית ברל ו
ב
מכללת תל אביב–יפו ;
באוניברסיטת חיפה ובמכללת עמק יזרעאל יש דרישה להגיש מראש בקשות לאישור פעילות ציבורית
בקמפוס
אבל פרק ה
זמן הנדרש קצר למדי; באוניברסיטה העברית בירושלים ,ב
אוניברסיטת בן-גוריון
וב
טכניון
יש גמישות
בכל הקשור ל מועד שבו נדרשים המארגנים להגיש בקשה לפעילות ציבורית
במקרים דחופים.
נדגיש כי אף שלהסדרת הפעילות הציבורית בקמפוס יש חשיבות רבה בהקשר של הבטחת חופש הביטוי
וחופש ה
התארגנות של סטודנטים, אין זה האמצעי היחיד – ואף לא העיקרי –
שבאמצעותו
אפשר
לעודד
ולקדם ערכים דמוקרטיים במוסדות להשכלה גבוהה. לפי דוח הוועדה הציבורית שבדקה את הפעילות
הציבורית באוניברסיטה העברית בירושלים,
הדרך המרכזית להסדרת הפעילות הציבורית בקמפוס
היא
הידב .רות והטמעת הערכים בדבר חופש הביטוי וסובלנות בקרב כלל חברי קהילת האוניברסיטה
בין הדרכים להשגת מטרה ז
ו שהזכירה הוועדה
: העמקת הדיאלוג המתמשך בעניין זה עם תאי סטודנטים;
נימוק החלטות לקבוע תנאים לקיום פעילות ציבורית ועידוד שיח ושיג עם הסטודנטים במקרים מסוג זה ,
והעצמת הפעיל
ו ת בקרב אוכלוסיית האוניברסיטה
ל העמקת ההטמעה של החשיבות שמייחסת
האוניברסיטה לפעילות הציבורית בתחומה, ולחובה העיקרית שמוטלת על עובדיה להגן על מי שמבקש
.להפגין או לבטא מסר בתחומי האוניברסיטה23
3.1
.
תקנון לפעילות ציבורית בקמפוס
תקנונים ייעודיים
להסדרת הפעילות הציבורית בקמפוס המוסד להשכלה גבוהה
נמצאו בכל אחת
משמונה אוניברסיטאות המחקר,
24 באוניברסיטה הפתוחה ובשבע מ-
53
מכללות אקדמיות המוכרות על
ידי המל"ג :המכללה האקדמית בית ברל, המכללה האקדמית הדסה, המכללה האקדמית תל אביב–
,יפו
מכללת ספיר, המכללה האקדמית כנר
ת, מכללת הגליל המערבי ומכללת עמק יזרעאל.
25
23
,דוח דורנר2014
24
האוניברסיטה העברית, אוניברסיטת בן-
גוריון בנגב, אוניברסיטת תל אביב, אוניברסיטת חיפה, הטכניון, אוניברסיטת
בר-
.אילן, מכון ויצמן למדע ואוניברסיטת אריאל המוכרת על ידי מל"ג יהודה והשומרון
25
המידע נאסף באמצעות חיפוש באתרי האינטרנט של המכללות, בפנייה לכלל המכללות המתוקצבות באמצעות ועד ראשי
המכללות (ור"מ) ובפנייה ישירה לשש המכללות שאינן מתוקצבות, שבהן מספר התלמידים
הגדול ביותר. המכללות שאינן
מתוקצבות שנשלחה אליהן פנייה בנושא זה: המכללה למינהל, הקריה האקדמית אונו, המרכז הבינתחומי הרצליה, המרכז
האקדמי פרס, המכללה האקדמית נתניה והמכללה האקדמית תל אביב–
.יפו
עמוד
10
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ארבע מכללות נוספות השיבו
על
פנייתנו בעניין זה כי אין להן תקנון ייעודי
הל סדרת הפעילות הציבורית
:בקמפוס
מן
המסלול האקדמי של המכללה למינהל
נמסר כי המכללה פועלת על פי סעיפים5 ו-6
לחוק זכויות
הסטודנט ושומרת ע
ל
חופש הביטוי וחופש ההתארגנות של כל סטודנט וכי הסטודנטים חופשיים לקיים
פעילות ציבורית מכל סוג בקמפוס ללא צורך באישור מראש, ובלבד שאין בה אלימות. מדיניות זאת לא
עוררה עד כה כל קושי
ב מכללה ולא ננקטה שום.סנקציה כנגד סטודנטים בגין פעילות ציבורית26
מ
מכללת שנקר
נמסר
כי היא פועלת לפי חוק זכויות הסטודנט.
הופנינו
לתקנון המשמעת של המכללה,
ובו
""התנהגות שאינה הולמת את כבוד שנקר או את מעמדו של הסטודנט בשנקר נמנית עם עבירות המשמעת
,של בית הספר
תוך הסתייגות כי סעיף זה לא יפגע בחופש הביטוי הלגיטימי של הסטודנטים. מעבר לכך
.אין למכללה נוהל המסדיר פעילות ציבורית בקמפוס27
לפי
מכללת אפקה עד כה לא הועלה צורך בנוהל מסוג זה, י בה .עדר בקשות לפעילות ציבורית בקמפוס
.בשבועות האחרונים, בעקבות פנייה מצד סטודנט, נכתב נוהל פעילות ציבורית במכללה28
מן המרכז
הבינתחומי בהרצליה נמסר כי למכללה אי
ן תקנון פעילות ציבורית מוסדר, אך על פי הנהוג בה,
ובהסכמה
משותפת עם ארגון הסטודנטים במכללה, סטודנטים רשאים לארגן פעילויות ציבוריות מסוגים שונים
בקמפוס ובלבד שאינן בעלות אופי פוליטי. על הסטודנטים לקבל אישור מראש עבור פעילויות ציבוריות
בקמפוס. על פי המכללה מת
קיימים יחסי שיתוף מעולים עם הסטודנטים בעניין זה, בו כל שנות פעילות
המוסד הייתה בקמפוס הפגנה אחת בלבד ללא אישור מראש,
וזו.פוזרה לאחר זמן קצר29
,נוסף על כך
ב מכללה
האקדמית לחינוך ע"ש דוד ילין אין תקנון ייעודי מפורט לפעילות ציבורית,
אך
במסגרת התקנון הכללי נקבע כי פעילות פוליטית בין כותלי המכללה אסורה וכי לשם התארגנות שאינה
התארגנות פוליטית יש צורך.לקבל אישור מההנהלה30
3.2
.
מטרות התקנון
תקנוני המוסדות להשכלה גבוהה לפעילות ציבורית בקמפוסים
נפתחים בהצהרה כללית על מטרת התקנון.
כל התקנונים שנבדקו מציינים את מחויבות
המוסד לעקרון חופש הביטוי; רוב המוסדות
מדגישים
את
חשיבות חופש הביטוי במסגרת ה .מוסד להשכלה גבוהה
דוגמאות לכך הם תקנוני אוניברסיטת חיפה
ומכללת עמק יזרעאל, ש בהם
נכתב כי
הפעילות הציבורית של חברי קהיליית
המוסד
בין
כו
תלי
,המוסד
היא
חלק משלים של פעילותו האקדמית וכי
המוסד
סבור שזו חובתו לתת אפשרות לחברי קהילתו
להביע
דעות, השקפות ואמונות ולקיים ביני
הם שיח. המוסד רואה בעקר
ון חופש הביטוי תנאי יסודי לקיומו ,
וחינוך לתר בות של חופש הביטוי היא.אחת ממטרותיו
ב תקנון
המכללה האקדמית בית ברל נ
קבע כי "במכללה האקדמית בית ברל ק יימת מסורת של עבודה
משותפת, כבוד הדדי והידברות בין האוכלוסיות המגוונות שמרכיבות את קהילת המכללה. המכללה דוגלת
בחופש הביטוי ורואה בו זכות יסוד של כל אחד מבאי הקמפוס. על כן המכללה רואה מחובתה לאפשר
26
פרופ' ארנה בן-נפתלי, רקטור, המסלול האקדמי המכללה למינהל, מכת ,ב15
באפריל2018
.
27
,דנה רימר, ראש המזכירות האקדמית, מכללת שנקר, דוא"ל12
באפריל2018
.
28
עו"ד קרן בן חיים, דיקנית הסטודנטים, אפקה– המכללה האקדמית להנדסה בתל אביב, דוא"
,ל29
באפריל2018
.
29
טלי בן-דור, מנהלת לשכת סגנית הנשיא למנהל וסטודנטים, המרכז הב
ינתחומי הרצליה, דוא"
,ל24
במאי2018
.
30
,המכללה האקדמית לחינוך ע"ש דוד ילין
תקנון המכללה.
עמוד
11
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לחברי הקהילה להביע דעות ואמונות באופן חופשי וללא חשש, ולקיים
פעילות ציבורית ברחבי הקמפוס
תוך שמירה ."קפדנית על החוק והסדר
בפתח
ונ הלי
מכללת ספיר
:נקבע
"המכללה האקדמית ספיר רואה עצמה כמוסד חינוכי שתפקידו, נוסף
להקניית השכלה אקדמית לתלמידיו, גם להיות שותף בעיצובם כאזרחים שומרי חוק, מעורבים, אכפתיים
ופעילים במדינת ישר אל וכחלק ממנהיגות העתיד של המדינה. במסגרת תפיסת עולם זו, המכללה מעודדת
ומאפשרת קיום פעילות פוליטית ומפלגתית של הסטודנטים בקמפוס המכללה, בהתאם לנהלים שיפורטו
."להלן, ורואה חשיבות במימוש זכותם של הסטודנטים להבעת דעה ולגיבוש זהות פוליטית
ב
מוסדות אחרים,
בניסוח מטרות התקנון
ה ובלט הצורך בהגבלת חופש הביטוי
כדי
לשמור על המהלך
.התקין של הלימודים והעבודה בקמפוס המוסד ,לדוגמה בפתח תקנון
אוניברסיטת בן-גוריון
נכתב כי
"בהתאם לחוקתה, תבטיח האוניברסיטה כי יכובד בתחומיה עקרון חופש הביטוי של הסגל האקדמי
והמ
י נהלי ושל
הסטודנטים. עם זאת האוניברסיטה לא תרשה לקיים בתחומיה פעילות, שיש בה, לדעתה ...
הסתה נגד קיום המדינה ,אלימות או קריאה לאלימות וכן כל פעילות המנוגדת לחוקי המדינה או שיש בה
הסתה לעבור על חוקי המדינה .מחובתה של האוניברסיטה לשמור מכל משמר על המהלך התקין של
ההוראה ,המחקר והעבודה הסדירה בתחומיה ולכן עליה להבטיח שחופש וה
ויכוח
הציבורי לא יפריע
".לקיום חובתה זו
לפי הוראות
אוניברסיטת בר-אילן,
מטרת התקנון"
לקבוע נהלים וכללים לקיום פעילות ציבורית
,ופוליטית בקמפוס כדי לאפשר חופש ביטוי מרבי, בכפוף להקפדה על חוקי המדינה
להבטחת הב
י ,טחון
למניעת הפרעות ושיבושים למהלך התקין של ההוראה, המחקר והעבודה באוניברסיטה, לשמירה על
שלמות המתקנים והציוד, הסדר, הנ
י קיון והגינון ותוך כיבוד אופייה המיוחד של האוניברסיטה ושמירה
."על ההרמוניה והסובלנות בקמפוס
בפתח
ה
תקנות לפעילות ציבורית ופוליט
ית ב
אוניברסיטת אריאל
נקבע כי "אוניברסיטת אריאל בהתאם
.לתקנותיה תבטיח כי יכובד בתחומיה עקרון חופש הביטוי של הסגל האקדמי והמינהלי ושל הסטודנטים
עם זאת האוניברסיטה לא תרשה לקיים בתחומיה פעילות, בין בכתב ובין בע"פ, שיש בה, לדעתה, הסתה
נגד המדינה. האוניברסיטה ל א תסבול אלימות או קריאה לאלימות והיא תאסור כל פעילות המנוגדת
לחוקי המדינה, שיש בה הסתה לעבור על חוקי המדינה ו/או הסותרת את עקרונות מגילת העצמאות של
מדינת ישראל. האוניברסיטה תקפיד על קיום המהלך התקין של
ה הוראה, המחקר והעבודה הסדירה
בתחומיה ולכן עליה להבטיח
שחופש הו
ו ."יכוח הציבורי לא יפריע לקיום חובתה זאת
בתקנון קיום פעילות ציבורית בשטח המכללה,
המסדיר את הפעילות הציבורית
במכללה האקדמית הדסה
צוין כי מטרתו "להסדיר את נושא ההתארגנות והתכנסות בשטח המכללה, תוך קביעת איזון הולם בין
חופש הביטוי וההפגנה לבין האינטרס
בדבר השמירה על הסדר הציבורי והשמירה על כבוד המכללה ועל
"כבוד הלומדים והעובדים בה.
3.3
.
הגדרת פעילות ציבורית
ב תקנוני פעילות ציבורית בקמפוסים של המוסדות האקדמיים יש הגדרה של הפעילות הציבורית המוסדרת על
.פי התקנון ב
רוב המוסדות, ב
הגדרה ז
ו מפורטים כל סוגי הפעילות הציבורית והפוליטית
המוסדרים על ידי
המוסד,: תליית מודעות
,הפצת חומר כתוב, הצבת שולחנות הסברה והחתמה על עצומות
,קיום הרצאות
.דיונים ומפגשים באולמות סגורים, קיום התכנסות, התקהלויות והפגנות בשטח פתוח
ב מוסדות השונים
מוצבות
הגבלות שונות על פעילו ,יות אלה ובהן
קביעת אופ
יי
ן, מיקו
מן
ש ומ,כן
,דרישת אישור מראש לפעילות
עמוד
12
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
וכיוצא באלה
(ראו פירוט בסעיף3.5
)להלן .
לסוגי הפעילות הציבורית המוסדרים
ב תקנון המכללה האקדמית
כנרת נוספה .תפילה ברחבי הקמפוס
ב
חלק מן המוסדות יש בנהלי ם
הגדרה חלקית יותר של הפעילות.הציבורית המוסדרת באמצעות התקנון
נציין כי
היעדר הגדרה ברורה מאפשר למוסדות להשכלה גבוהה חופש פעולה רב יותר ב החלטותיה על
הגבלת פעילות ציבורית בקמפוס או התרתה .
ונב הלי
אוניברסיטת בן-גוריון ,
,הטכניון האוניברסיטה הפתוחה, ואוניברסיטת אריאל
בנושא פעילות
ציבורית
ת ליית
מודעות פוס מ בק אינה נמנית במפורש עם
שאר
הפעילויות הציבוריות ש בעטיין נדרש אישור
מראש או שיש הגבלות על קיומן. ב תקנון
מכון ויצמן למדע מ
ו
סדר קיומן של הפגנות בקמפוס, אך לא
מוסדרות פעילויות ציבוריות אחרות .ב
מוסדות נוספים, דוגמת
המכללה האקדמית בית ברל והמכללה
האקדמית תל אביב–יפו, ת צג ומ הגדרה כללית של פעילות ציבורית ופוליטית ואי ן פירוט של הסוגים
.השונים של הפעילות הציבורית המוסדרים במוסד
מ מכללת בית ברל
נמסר בתשובה ע
ל
שאלת הבהרה
בעניין זה,
ל כי כל אירוע
הנושא
אופי פוליטי, או
שיש בו
,רגישות
נ
דרש אישור מראש,
וכי הקו המנחה
פירוש לחומרה
, כלומר אם יש ספק,
.מתייעצים ומבקשים אישור31
3.4
.
תנאי הסף לקיום פעילות ציבורית בקמפוס
תקנוני הפעילות הציבורית מציבים תנא י סף לקיום פעילות ציבורית הדומים במידה רבה זה לזה ולתנאי
הסף שנקבעו על ידי המועצה להשכל ה גבוהה בהנחיותיה בעניין זה (ראו
ב סעיף2
)למעלה,
בשינויי נוסח
מסוימים ,
והם
ש אין בפעילות הציבורית עבירה על חוקי מדינת ישראל
וש הפעילות אינה מפריעה למהלך
.התקין של הלימודים, העבודה והמחקר במוסד להשכלה גבוהה
נוסף על,תנאים אלו ב
רוב המוסדות מאפשרים פעילות ציבו רית בקמפוס רק לאנשים מתוך קהילת
המוסד האקדמי (סטודנטים, סגל אקדמי, עובדים
וכיוצא בהם.)
מוסדות
אחדים, דוגמת אוניברסיטת
חיפה ו המכללה האקדמית הדסה, מגדירים במדויק את מספרם
ואת שיעורם
של משתתפים מחוץ לקהילת
המוסד האקדמי בפעילויות ציבוריות בקמפוס. אוניברסיטת תל
אביב היא המוסד האקדמי היחיד
שמסדיר
בנהליו
פעילו יות ציבוריות
של
.גורמים חיצוניים
ב
חלק מן המוסדות, ובהם אוניברסיטת בן-גוריון בנגב, אוניברסיטת בר-
אילן, הטכניון, אוניברסיטת
אריאל ומכללת הדסה,
מחייבים
ש לא תהיה סתירה
ב
ין ה פעילות הציבורית בקמפוס
לבין מטרות המוס ד
.ועקרונותיו בתנאי הסף של
מוסדות אחדים, ובהם אוניברסיטת בן-
גוריון, הטכניון, האוניברסיטה
הפתוחה ואוניברסיטת אריאל,
אוסרים פעילות ציבורית
שיש בה
.הסתה לעבירה על חוקי המדינה בתנאי
הסף של המכללה האקדמית תל אביב–יפו והאוניברסיטה הפתוחה,
יש איסור לקיים פעילות ציבורית שיש
בה
.הסתה לאלימות ולגזענות בתחומי
מכללה האקדמית כנרת בעמק הירדן אסור
לקיים פעילות שמטרתה
העיקרית, בין במוצהר ובין במעשה, היא פוליטית-
.תעמולתית, ובאה לשרת גופים שמחוץ למכללה32 ב תנאי
הסף שלה נוסף איסור לקיים פעילות ציבורית שיש בה משום פגיעה
ב מסורת ישראל או במסורת של
.קבוצות אחרות או ברגשות ובאמונות שלהן ב
רוב המוסדות מציינים במפורש , בהתאם לנוסח החלטת
,מל"ג בעניין זה כי
אי-אפשר
לקיים פעילות מסחרית במסגרת הזכות לקיים.פעילות ציבורית בקמפוס
,לעומת זאת יש מוסדות, ו
בהם אוניברסיטת בן-
,גוריון
הטכניון, אוניברסיטת אריאל, מכללת בית
ברל
31
פרופ' עמוס הופמן, סגן הנשיאה לעניינים
אקדמיים, המכללה האקדמית בית ברל, דוא"
,ל9
במאי2018
.
32
,בהקשר זה נציין כי במכללה נוהל פעילות פוליטית שאיננו כולל איסור גורף מסוג זה. בהמשך לפנייתנו למכללה בעניין זה
מדיקן הסטודנטים נמסר כי נוסח הנהלים יתוקן כדי למנוע סתירה. סילביה קולט, ממונה על דיקנט הס טודנטים, המכללה
האקדמית כנרת, דוא"
,ל29
במאי2018
.
עמוד
13
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
והמכללה האקדמית תל אביב–יפו ומכללת כנרת
, שאינם מבחינים בנהליה
ם בין פעילות ציבורית
ללא
תשלום לפעילות מסחרית .
3.5
.
הגבלות על פעילות ציבורית בקמפוס
כ
ל המוסדות להשכלה גבוהה שתקנוניהם
נבדקו דורשים אישור מראש
מן המוסד, ב עבור כל סוגי
ה פעילות
ה
ציבורית בקמפוס
או בעבור
חלקם.
המוסדות נבדלים זה מזה בסוגי הפעילות שנדרש
ב עבורם
אישור, ב
פרק ה
זמן ש בו.)נדרש לבקש מראש את האישור ובגורם המאשר (ראו פירוט בטבלה המסכמת
בנוהלי האוניברסיטה העברית
מוסדרים
,תנאים לתליית מודעות
ל
חלוקת פליירים ו
ל
הצבת דוכני החתמה,
אך לא
נדרשים
.אישור או הודעה מראש לפעילויות אלה
נוסף
על כך, ב אוניברסיטה העברית
נ קבע כי
נדרשת הודעה מראש עבור הפגנות , אך
אין צורך קש בב ת אישור. נציין כי הוראות אלה
נוסחו בעקבות
עבודת ועדת מומחים בראשות השופטת בדימוס דליה דורנר, שדנה בנושא ה פגנות בתחומי הקמפוסים של
האוניברסיטה העברית בשנת2014
.
33
אוניברסיטת תל
אביב מאפשרת קיום הפגנות בכיכר אנטין (כיכר
הכניסה לאוניברסיטת תל
)אביב, הנמצאת בשטח המוסד אך מחוץ לגדר המקיפה אותו ; אין צורך בבקשת
אישור לכך,
אך נדרשת .הודעה למדור הביטחון באוניברסיטה
מעבר לכך, ב
רוב המוסדות להשכלה גבוהה מטילים מגבלות שונות על קיום פעילות ציבורית בקמפוסים .
ב
מוסדות אחדים, ו בהם
אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת בר-
,אילן, מכללת הדסה, מכללת עמק יזרעאל
המכללה האקדמית גליל
מערבי והמכללה האקדמית כנרת,
נקבעו הוראות ותנאים מפורטים
ל כל אחד
,מסוגי הפעילויות
ו בהם גודל המודעות ודוכני ההסברה, מיקומם, משך הצבתם
וכיו צא
ב
אלה.
ב ,אוניברסיטה העברית
ב ,אוניברסיטת חיפה
ב
טכניון ו
ב מכללת עמק יזרעאל
נ
קבעו
זמנים ומועדים
מוגדרים שבהם
אפשר
.לקיים פעילות ציבורית בקמפוס המוסד
באוניברסיטה העברית
חל איסור לקיים
פעילות ציבורית בחופשות, בשבוע הראשון של שנת הלימודים האקדמית ובימי אוריינטציה המתק יימים
.טרם תחילת שנת הלימודים
בתקנון אוניברסיטת חיפה נקבע כי לא תתקיים פעילות ציבורית בעשרת
,הימים הראשונים בכל סמסטר
ב ,חופשות לימודים
ב ,ערבי שבת וחג
ב
ימי זיכרון ממלכתיים, ב ימים שבין
יום הזיכרון לחללי צה"ל
ל
יום השואה ובזמן הכינוס השנתי של חבר הנאמנים . כן נקבעה מגבלה על מספר
הפעילויות הציבוריות
שאפשר
לקיים
בעת ובעונה אחת
. על פי נ
ו הלי הטכניון פעילות פומבית בשטח המוסד
'תאושר בימים א–
'ב ה שעות8:00
–
18:00. במכללת עמק יזרעאל נקבע כי הפגנות תותרנה בשתי ה
ה פסקות
המרכזיות של הלימודים בקמפוס, ש
משך
.כל אחת מהן חצי שעה
,באוניברסיטה העברית
ב
אוניברסיטת בן-
,גוריון
ב ,אוניברסיטת חיפה
ב
מכללה האקדמית תל אביב–יפו ,
בו מכללה האקדמית גליל מערבי נקבעו מקומות מוגדרים
להפגנות ולפעילויות מחאה
.בקמפוס
אוניברסיטת אריאל ומכללת כנרת
הם המוסדות היחידים שבהם מבחינים בין פעילות ציבורית
ל פעילות
פוליטית, ואוסרים קיום אספות או הפגנות פוליטיות בשטחים פתוחים ; אלה מותרות
רק באולמות סגורים,
למעט אספות בעניינים סטודנטיאליים מובהקים
או בנושאים של קונצ
נ זוס לאומי וציבורי
מובהק .
3.6
.
פעולות כנגד מפ
י רי התקנון
ב רוב המוסדות
קובעים
כי הפרת ההוראות לקיום פעילות ציבורית
כפי שהיא מנוסחת ב
תקנון
ובאישור
שנתן המוסד לקיום הפעילות הציבורית,
.היא עבירת משמעת לפי תקנוני המשמעת של המוסד האקדמי
33
,דוח דורנר2014
.
עמוד
14
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
על פי דיווחי המוסדות האקדמיים, ככלל,
מספר המקרים שבהם ננקטו צעדים משמעתיים כנגד
סטודנטים בגין הפרת ההוראות בדבר קיום פעילות ציבורית בקמפוס הוא קטן ביותר .מאוניברסיטת בן-
גוריון בנגב נמסר כי מקרה אחד של סטודנט שפעל באלימות כנגד איש ביטחון במהלך הפגנה
נמצא כעת
בבירור
בו
ועדת המשמעת של האו ,ניברסיטה
ו מלבד זאת לא ננקטו בשנים האחרונות סנקציות משמעתיות
.נגד סטודנטים שקיימו פעילות ציבורית בניגוד להוראות34
מאוניברסיטת תל אביב דּו וח כי בדרך כלל
מטופל
בוועדת המשמעת של האוניברסיטה
מקרה אחד בשנה.של הפרת התקנון על ידי סטודנטים
35
ב,אוניברסיטה העברית ב
אוניברסיטת בר-
,אילן ב
מכללת הדסה בו מכללה האקדמית גליל מערבי
יש
למוסד סמכות לשלול את הזכות לקיים פעילות ציבורית בקמפוס מסטודנט או מקבוצת סטודנטים
שהפרו את התקנון, לפרק זמן של בין שבועיים (האוניברסיטה העברית) ל-
120
יום (אוניברסיטת בר-
.)אילן
על פי
ה
מידע שהתקבל
מן האוניברסיטה העברית בתשובה
על
,פנייתנו בנושא זה
בשנים
2015
–
2017
היו שבעה מקרים שבהם הוטלו סנקציות על סטודנטים או על תאי סטודנטים,
בעקבות הפרת התקנון או
.החלטת הדיקן בעניין פעילות ציבורית36
מאוניברסיטת בר-
אילן נמסר כי לא היו מקרים שבהם ננקטו
סנקציות כנגד.סטודנטים שקיימו פעילות ציבורית בניגוד להוראות37
ב חלק מן המוסדות ניתנת לרשויות האוניברסיטה הסמכות לנקוט פעולות אכיפה
כלפי המקיימים
פעילות
ציבורית ללא אישור או בניגוד להוראות. על
פי תקנון אוניברסיטת אריאל,
בנסיבות של קיום פעילות
פוליטית ללא אישור,
או במקרה
של הידרדרות לאלימות, נשיא האוניברסיטה או מי שיוסמך ע ל ידו רשאי
לפעול בכל דרך חוקית.כדי להשליט סדר
בתקנון
אוניברסיטת בן-גוריון מופיע נוסח דומה,
שבו נקבע
.במפורש כי רשויות האוניברסיטה רשאיות להזמין משטרה לקמפוס במקרים מסוג זה יתר המוסדות
להשכלה גבוהה לא מסר.ו מידע על סטודנטים שננקטו כנגדם צעדים משמעתיים בהקשר זה
4.
נתונים על פעילות ציבורית בקמפוסים
כדי לעמוד על היקף הפעילות הציבורית של סטודנטים,
פנינו למוסדות להשכלה גבוהה
שבהם מוסדרת
הפעילות הציבורית בקמפוס באמצעות תקנוני פעילות ציבורית בבקשה לקבל נתונים על בקשות לפעילות
ציבורית שנתקבלו לפי הנהלים שלהם ופעיל
ו .יות שהתקיימו במוסדות בשלוש השנים האחרונות
מתשובות המוסדות להשכלה גבוהה
אפשר ללמוד
שחלקם הגדול
אינו מקיים רישום
מוסדר של בקשות
לפעילות ציבורית ו של
פעיל
ו יות ציבוריות המתקיימות בפועל
בתחומיה
ם .בעקבות זאת לא היה
אפשר
.לקבל תמונה מלאה ומקיפה על מידת יישום הוראות החוק והתקנונים
בקרב המוסדות שהעבירו לנו נתונים בנושא זה ניכרים פערים משמעותיים במספר הפעילויות הציבוריות
שהתקיימו בקמפוסים. בחלק מהמוסדות יש פעילות ציבורית ענפה –
עשרות פעילויות ויותר ;בכל שנה
באחרים
אין
.כלל פעילות ציבורית של סטודנטים עם זאת, מאחר שיש הבדלים בהגדרת פעילות ציבורית
ובסוגי הפעילות הציבורית
ש
בגינם נדרש אישור,
יש קושי בהשוואה בין
ה
נתוני
ם המתקבלים המ מוסדות
השונים.
על פי מידע שהתקבל מן האוניברסיטה העברית בירושלים, בשנים תשע"ו–תשע"ח אושר קיומ
ן
של434
( הרצאות והתכנסויות באולמות סגורים176
,בתשע"ו168
בתשע"ז ו-
90
בתשע"ח–
אוקטובר2017
עד
34
פרופ' אריאל פלדשטיין, המזכיר האקדמי, לשכת הרקטור, אוניברסיטת בן-גוריון, דוא"
,ל3
במאי2018
.
35
רננה האן, מזכירת סגן הרקטור, אוניברסיטת תל אביב, דוא"
,ל7
במרס2018
.
36
רויטל חד
ד, עוז
ר
ת דיקן, דיקנט הסטודנטים, האוניברסיטה העברית בירושלים, דוא"
,ל12
במרס2018
.
37
פרופ' אורי ניר, דיקן הסטודנטים, אוניברסיטת בר-אילן, דוא"
,ל3
באפריל2018
.
עמוד
15
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ס מר
2018
). נוסף ,על כך מדי שנה אושרו
כ-
20
.הפגנות
ב עבור פעילויות ציבוריות אחרות
לא נדרש, כאמור,
.אישור מראש
האוניברסיטה לא דחתה
שום
.בקשה לפעילות ציבורית בתקופה זאת38
מ אוניברסיטת חיפה
הועבר ילא
נו מידע מפורט על בקשות לפעילות ציבורית באוניברסיט
ה.
בשנים2015
–
2017
הוגשו בס ול הכ ך
326
( בקשות לקיום פעילות ציבורית באוניברסיטת חיפה132
בקשות הו גשו בשנת
2015
,
91
בשנת2016
ו-
103
בשנת2017
,)
306
בקשות אושרו במלוא
ן, שלוש בקשות
,אושרו חלקית
17
בקשות נדחו. רוב הבקשות לקיום פעילות ציבורית היו לחלוקת כרוזים ו
ל
הצבת דוכנים, ו היה מספר קטן
יחסית
.של בקשות לקיום אירועים באולמות סגורים בכל שנה הוגשו בקשות בוד
דות לקיום הפגנות,
.ומרביתן התקבלו
,על פי האוניברסיטה הסיבות העיקריות לדחיית בקשה לקיום פעילות היו
שב מועדים
שהתבקשו אסור היה
לקיים פעילות ציבורית
או שהתקיימו בהם פעילויות,אחרות בניגוד לתקנון . לא
נדחתה שום בקשה.בשל תוכן הפעילות39
על פי מידע שנתקבל מן
הטכניון,
בשלוש השנים האחרונות התקיימו במוסד54
פעילויות פומביות לפי
הנוהל:
26
בשנת2015
,
15
בשנת2016
ו-
13
בשנת2017
. באותה תקופה דחה המוסד
עשר
בקשות לקיום
.פעילות ציבורית
הטכניון לא פירט את הסיבות.לדחיית הבקשות40
ממידע שהתקבל מן המזכיר האקדמי של אוניברסיט
ת בן-גוריון בנגב ,אין ל אוניברסיטה מאגר נתונים של
פעילויות ציבוריות בקמפוס האוניברסיטה ולהערכתה בכל חודש מתקיימות כ-
100
פעילויות. מספר
הפעילויות שלא קיבלו אישור בשנים האחרונות הוא מצומצם ביותר. הסיבות לדחיית בקשות לפעילות
ציבורית היו תוכן הפעילות (על פי האוניברסיטה,
לא אושרה הפצת פלייר עם תמונות בוטות) וכן קשיים
.בתיאום מקום לפעילות הציבורית41
אוניברסיטת תל אביב לא סיפקה נת ונים מדויקים
על פעילויות ציבוריות שהתקיימו בקמפוס ו על בקשות
לקיום פעילות ציבורית
שאושרו
וא נדחו
. על פי נציגות אוניברסיטת תל אביב,
באוניברסיטה מתקיימות
עשרות פעילויות ציבוריות מדי שנה. בשלוש השנים האחרונות נדחו בקשות אחדות לקיים פעילויות אשר
היה חשש מבוסס כ.י תתקיים במהלכן הסתה או הפרת סדר שתפריע למהלכם התקין של הלימודים42
להערכת דיקן הסטודנטים באוניברסיטת בר-
אילן, פרופ' אורי ניר, בכל שנה מתקיימות בקמפוס עשרות
פעילויות ציבוריות של סטודנטים, ובהן יריד תאים בראשית השנה, שבוע פוליטי הכולל פ
א נלים והרצאות
בהשתתפו
ת ח"כ
ים
.ואישי ציבור ואירועים ואירועי שיא של התאים השונים הפעילים בקמפוס
במקרים
שבהם בקשות לפעילות ציבורית לא תאמו את הוראות האוניברסיטה נערך דיון עם מארגני הפעילות ,
ונקבעו בו ה תנאים שאפשרו את.קיום הפעילות43
מן האוניברסיטה הפתוחה וממכון ויצמן נמסר כי בשלוש
השנים האחרונות לא התקבלו בקשות לפעילות
.ציבורית במוסד ולא התקיימו פעילויות מסוג זה44
38
רויטל חדד, עוזר דיקן, דיקנט הסטודנטים, האוניברסיטה העברית בירושלים, דוא"
,ל12
במרס2018
.
39
אוניברסיטת חיפה, דיקנט הסטודנטים, סיכום פעילות ציבורית בשנים2015
–
2017
, אפריל2018
.
40
,זהבה לניאדו, סמנכ"ל תפעול, הטכניון, מכתב14
במרס2018
.
41
פרופ' אריאל פלדשטיין, המזכיר האקדמי, לשכת הרקטור, אוניברסיטת בן-
,גוריון, דוא"ל3
במאי2018
.
42
רננה האן, מ
זכירת סגן הרקטור, אוניברסיטת תל אביב, דוא"
,ל7
במרס2018
.
43
פרופ' אורי ניר, דיקן הסטודנטים, אוניברסיטת בר-אילן, דוא"
,ל21
במאי2018
.
44
ד"ר מושיק לביא, דיקן הסטודנטים, האוניברסיטה הפתוחה, דוא"
,ל4
במרס2018
; ד"ר עמי שליט, מזכיר אקדמי, מדרשת
פיינברג, מכ
ון ויצמן למדע,, מכתב
12
באפריל2018
.
עמוד
16
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אוניברסיטת אריאל בשומרון לא העבירה נתונים מדויקים בנושא זה. לפי האוניברסיטה
מדי
שנה
מתקיימות עשרות פעילויות ציבוריות בקמפוס האוניברסיטה, ו בשלוש השנים האחרונות לא נדחו או
בוטלו פעילויות ציבוריות ופוליטיות,
.אלא הוגדרו התנאים לקיומן על פי הנוהל45
בשל מיעוט התשובות של המכללות לא היה אפשר
.להעריך את היקף הפעילות הציבורית במכללות
המכללה האקדמית הדסה היא המכללה היחידה שממנה קיבלנו נתונים מדויקים על פעילות ציבורית
בקמפוס המכללה:
בשלוש השנים האחרונות התקיימו במכללה21
פעילויות ציבוריות שנדרש
ב עבורן
.אישור מראש46 מן המכללה האקדמית תל אביב–יפו נמסר כי להערכתם התקיימו כ-
10
פעילויות בכל שנה
.בשנים האחרונות47
דיקן מכללת ספיר
מסר
כי
לא נערכת סטט
י סט י.קה של הפעילות הפוליטית בקמפוס48
מ ,מכללת בית ברל
מ
מכללת אפקה מ ומ
כללת כנרת נ מסר כי בשלוש השנים האחרונות לא נתקבלו בקשות
.לפעילות פוליטית וציבורית בקמפוס ולא התקיימו פעילויות49
5.
קשיים ביישום מדיניות מוסדות להשכלה גבוהה בדבר
פעילות ציבורית בקמפוסים
המוסדות להשכלה גבוהה נשאלו על קשיים שהם מתמוד
דים ע
י מם ביישום הוראות התקנון ובהבטחת
חופש הביטוי וחופש ההתארגנות של סטודנטים לפי חוק. המוסדות דיווחו על מגוון קשיים רחב בהקשר
:זה ובהם
,קושי באיזון בין חופש הביטוי לפעילות תקינה של המוסד וכלל הסטודנטים בקמפוס ובכלל זה
שימוש בציוד הגברה שמפריע למהלך הלימו;דים והעבודה בקמפוס
חיכוכים בין בעלי עמדות מנוגדות בתוך הקמפוס,
המגיעים לעיתים
ל
אלימות ו
ל;השחתה
;שמירה על הגבול בין פעילות ציבורית לגיטימית לאלימות ולעבירה פלילית
אי-
;תשלום הוצאות הכרוכות בפעילות ציבורית בניגוד להנחיות המוסד
ינ סיונות של גורמים חיצוניים;לקיום פעילות ציבורית בתוך הקמפוס למרות הנחיות המוסד בעניין זה
צורך ב
ו
ויסות בקשות לפעי לויות ציבוריות שמתוכננות
בעת ובעונה אחת;
יה עדר זמינות ורצון מצד התלמידים לשאת בתפקידים בנציגות הסטודנטים ולהקדיש מזמנם
.לארגון פעילויות ואירועים
רוב המוסדות מסרו כי הסדר
ת הפעילות הציבורית בקמפוס מתנהלת בשיתוף פעולה ו
בה סכמה עם נציגי
.הסטודנטים וכי לא היו חילוקי דעות וקשיים מהותיים בתחום זה בשנים האחרונות50
פנינו גם
לאגודות
,הסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה
מענה התקבל רק מ נציגי
שש
אגודות סטודנטים
.במכללות51
נציגי
שלוש מן האגוד,ות המרכז האקדמי לב
, מכללת אפקה
וסמינר הקיבוצים, ציינו לטובה
45
אלינור עינת, מנהלת, מרכז שירות לסטודנט אוניברסיטת בר-
,אילן, מכתב11
באפריל2018
.
46
פרופ' ברטולד פרידלנד, נשיא המכללה האקדמית הדסה, דוא"
,ל30
באפריל2018
.
47
הילה שביט, אחראית תפעול ולוגיסטיקה, המכללה האקדמית
תל אביב–יפו, דוא"
,ל25
באפריל2018
.
48
אלון גייר, דיקן הסטודנטים, מכללת ספיר, דוא"
,ל18
באפריל2018
.
49
עו"ד קרן בן חיים, דיקנית הסטודנטים, אפקה– המכללה האקדמית להנדסה בתל אביב, דוא"
,ל29
באפריל2018
'; פרופ
עמוס הופמן, סגן הנשיאה לעניינים אקדמיים, המכל ,לה האקדמית בית ברל, מכתב11
; באפריל018
. סילביה קולט, ממונה
,על דיקנט הסטודנטים, המכללה האקדמית כנרת12
במאי2018
.
50
רויטל חדד, עוזר דיקן, דיקנט הסטודנטים, האוניברסיטה העברית בירושלים, דוא"
,ל12
במרס2018
; פרופ' אריאל
פלדשטיין, המזכיר האקדמי, לשכת הרקט
ור, אוניברסיטת בן-גוריון, דוא"
,ל3
במאי2018
,; רננה האן, מזכירת סגן הרקטור
אוניברסיטת תל אביב, דוא"
,ל7
במרס2018; פרופ' אורי ניר, דיקן הסטודנטים, אוניברסיטת בר-אילן, דוא"
,ל3
באפריל
2018
;
ד"ר עמי שליט, מזכיר אקדמי, מדרשת פיינברג, מכון ויצמן ,למדע, מכתב12
באפריל2018
.
51
ב-
13
במאי2018
, נשלחה פנייה לכל אחת מאגודות הסטודנטים הקיימות במוסדות להשכלה הגבוהה. האגודות שענו על
פנייתנו בעניין זה: אגודת הסטודנטים והסטודנטיות המכללה האקדמית תל אביב–
יפו, אגודת הסטודנטים המכללה
עמוד
17
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
את פעילות המוסד
ות האמורים
להבטחת חופש הביטוי בקמפוסים, אף
בש שלוש המכללות אין תקנון
מוסד
ר
.לפעילות ציבורית בקמפוס52 יושב-ראש
אגודת הסטודנטים במכללת עמק יזרעאל מסר אף הוא כי
המכללה מיישמת את הוראות התקנון באופן המבטיח חופש ביטוי לסטודנטים,
וכי במהלך שביתת מרצי
החוץ בשנה שעברה היא אפשרה לסטודנטים להפגין בכל רחבי הקמפוס ובכל שעות פעילות המוסד,
ולא
כפי
שהוגבל בתקנון – במקום אחד מרכ.זי ובשעות ספציפיות53
מנגד, מאגודת הסטודנטים של מכללת תל אביב–יפו
נמסר בתשובה
לע פנייתנו כי אף ש
מה כללה פועלת
בהתאם לחוק, אופן יישום התקנון מקשה על קיום פעילות ציבורית של סטודנטים. המבקשים לקיים
פעילות ציבורית בקמפוס נדרשים לעמוד בהליך ביורוקרטי מורכב
שבמקרי ם רבים יש בו חסם בפני קיום
הפעילות. האגודה פנתה להנהלת המכללה פעמים רבות בעניין זה
אך ההנהלה הבהירה כי אינה מעוניינת
.לשנות את התקנון ולהפוך אותו לרלוונטי יותר54
נציגת אגודת הסטודנטים במכללה לחינוך ע"ש דוד ילין דיווחה כי האיסור על פעילות פוליטית כולל כמעט
כל סוג של פעילות ציבורית ו לתפיסתה איננו תואם את הוראות חוק הסטודנט בדבר חופש ביטוי וחופש
התארגנות. האגודה פנתה להנהלת המכללה בעניין זה ובעקבות הפניות ההנהלה הגמישה את עמדתה
.בנושא וקיימה לראשונה שבוע פוליטי בקמפוס המכללה55
מהתאחדות הסטודנטים הארצית נמסר כי
ניסוח סעיפים5 ו-6
לחוק הסטודנט מאפשר למוסדות להשכלה
גבוהה להגביל את התארגנות הסטודנטים ואת הפעילות הציבורית שלהם בתוך הקמפוס. חלק מן
המוסדות להשכלה גבוהה מנצל
ים ניסוח זה באופן הפוגע ברוח החוק.
מוסדות אחדים אינם מאפשרים
התארגנות ופעילות פוליטית של סטודנטי
ם ואחרים נמנעים מניסוח הוראות בעניין זה בתקנוניהם,
או
משתמשים בניסוחים מעורפלים.
מצב
זה
מאפשר לאותם מוסדות לערער על הלגיטימיות של פעילות
ציבורית של סטודנטים ולמנוע פעילויות כאשר הם מעוניינים בכך. לא פעם הופעלו סנקציות משמעתיות
ש או היה צורך
להיעזר בגורמי ביטחון במוסד כדי להתמודד
עם
סטודנטים שקיימו פעילות מחאה
בקמפוס. ההתאחדות רואה
ב פעילות של סטודנטים
שמטרותיהם
אזרחיות ופוליטיות חלק מתפקידם של
המוסדות להשכלה גבוהה והיא מאפשרת
לעמדות שונות להיחשף בפני ה סטודנטים, להפוך לאזרחים
מעורבים ולהיות
יל פע ים.בחברה ההתאחדות
קוראת למוסדות להשכלה גבוהה לעודד פעילות מסוג זה
.ולמנות בכל מוסד גורם אחראי שיהווה כתובת לסטודנטים בעניין זה56
נציין כי
ב סקר שערכה התאחדות הסטודנטים בקרב סטודנטים לקראת יום הסטודנט2018
נ מצא כי63%
מן הסטודנטים חשבו כי המוסד האקדמי שהם לומדים בו מאפשר חופש ביטוי בנושאים פוליטיים במידה
.רבה או במידה רבה מאוד37%
מן הסטודנטים חשבו כי המוסד האקדמי שהם
לומדים בו כלל
אינו
מאפשר חופש ביטוי או מאפשר זאת במידה מועטה. בין המוסדות המובילים בעידוד פעילות פוליטית על
פי דיווחי הסטודנטים: מכללת סמינר
הקיבוצים, המכללה האקדמית ספיר, אוניברסיטת בן-
,גוריון שבנגב
מכללת אורנים, המכללה האקדמית של תל
אביב–יפו
, אוניברסיטת בר-אילן, המכללה האקדמית תל-
חי
והמכללה האקדמית עמק יזרעאל. בין המוסדות האקדמיים שאינם מעודדים פעילות פוליטית על פי
האקדמית לחינוך ע"ש דוד ילין, אגודת הסטו דנטים המרכז האקדמי לב, אגודת הסטודנטים של סמינר הקיבוצים, אגודת
.הסטודנטים של מכללת עמק יזרעאל
52
יולי הלל נחמד, יו"ר אגודת הסטודנטיות והסטודנטים של סמינר הקיבוצים, דוא"
,ל22
במאי2018
. אבנר רוסלר, יו"ר
אגודת הסטודנטים, אגודת הסטודנטים המרכז האקדמי לב, דו
א"
,ל15
במאי2018
,, דוד קלנדרוב, רמ"ד תעשייה וניהול
אגודת הסטודנטים, המכללה האקדמית להנדסה אפקה, דוא"
,ל16
במאי2018
.
53
עדי ברונר, יו"ר אגודת הסטודנטים עמק יזרעאל, דוא"
,ל17
במאי2018
.
54
אגודת הסטודנטים והסטודנטיות, המכללה האקדמית תל אביב–יפו, דוא"
,ל
23
במאי2018
.
55
עדן מרין, יו"ר אגודת הסטודנטים, המכללה האקדמית לחינוך ע"ש דוד ילין, דוא"
,ל15
במאי2018
.
56
עדי משניות, ראש מחלקת מדיניות אקדמית, התאחדות הסטודנטים, דוא"
,ל30
במאי2018
.
עמוד
18
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תפיסת הסטודנטים: הטכניון, ה מכללה האקדמית להנדסה אפקה, המרכז האקדמי לב, המכללה לחינוך
.ע"ש קיי, אוניברסיטת אריאל שבשומרון והמרכז הבינתחומי בהרצליה57
6.
מדיניות בנושא תאי סטודנטים ו
פעילות תאי סטודנטים
אחד מן האפיקים המרכזיים לפעילות ציבורית ופוליטית של סטודנטים .הוא תאי סטודנטים לפי סקר
שערכה התאחדות הסטודנטים, המוסדות האקדמיים שבהם המספר הגדול ביותר של תאי סטודנטים
הם
:אלה/הם, בין היתר, אלה( האוניברסיטה העברית28
תאי סטודנטים), אוניברסיטת בן-
( גוריון בנגב19
תאים), מכללת תל-
( חי14
( תאים), אוניברסיטת חיפה13
( תאים), מכללת ספיר11
תאים) ואו ניברסיטת
בר-
( אילן
תשעה
.)תאים58
בכל מוסד להשכלה גבוהה יש מדיניות נבדלת בעניין פעילות תאי סטודנטים. מבחינת תקנוני המוסדות
בנושא פעילות ציבורית בקמפוס עולה כי
ב ארבעה מוסדות
נדון ה רישום של תאי סטודנטים בתקנון פעילות
ציבורית.
רוב המוסדות שנבדקו
אינם מתייחסים כ לל לתאי סטודנטים במסגרת התקנון
לפעילות ציבורית;
חלק
ם
השיבו
על
.פנייתנו בעניין זה כי למרות זאת, הם מעניקים סיוע מסוים לתאי סטודנטים רשומים
המוסדות ש
בתקנו
ניה ן יש התייחסות ,לרישום תאי סטודנטים הם האוניברסיטה העברית בירושלים
אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת בר-
אילן והמכללה האקדמית הדסה. מוסדות אלה נבדלים זה מזה בתנאים
שהם מציבים לרישום תאי סטודנטים: האוניברסיטה העברית מחייבת הגשת חתימות של30
סטודנטים
,החברים בתא
המכללה האקדמית הד סה מחייבת הגשת חתימות של50
סטודנטים ואוניברסיטת ב
ר-
אילן
–
100
.סטודנטים. אוניברסיטת חיפה אינה מציבה תנאי סף לרישום תאי סטודנטים
רוב המוסדות שמאפשרים רישום של תאי סטודנטים מאפשרים קיום פעילות ציבורית גם לסטודנטים
שאינם רשומים במסגרת תאי סטודנטים, אך מעניק ים לתאי סטודנטים עדיפות בהקצאת אולמות
ושטחים לפעיל
ו
יותיהם. המכללה האק
דמית הדסה היא המוסד האקדמי היחיד שנמצא כי הוא מ תנה
הגשת ב קשה לפעילות ציבורית בתחומי המוסד בכך שהמבקש הוא תא סטודנטים רשום. מוסדות נוספים
שהעידו כי הם מעניקים סיוע לוגיסטי ועדיפות
ב
הקצאת ח דרים לתאי סטודנטים
הם אוניברסיטת תל
אביב והמכללה האקדמית תל אביב–
.יפו
כן
נמצא כי רוב המוסדות אינם מעניקים תמיכה כספית ייעודית לתאי סטודנטים אך תומכים באגודת
הסטודנטים,
שמקצה תקציבים לפעילויות השונות של האגודה לפי ראות עיניה. לעניין זה יש יוצאי דופן
וב
הם ה
אוניברסיטה העברית,
שבה מקצה האוניברסיטה באמצעות אגודת הסטודנטים5,000
שקלים
בשנה לתאי הסטודנטים לשם
סיוע בהפקת אירועים,
,הדפסת פליירים שכירת ציוד
הגברה וכד
ו,מה59
ואוניברסיטת בר-
אילן שבה אגודת הסטודנטים מחויבת להעמיד לרשות כל תא רשום תקציב שנתי של
800
ש
קלים
.לצורך הוצאות שונות60
נוסף ,על כך מן המסלול האקדמי של המכללה למינהל נמסר כי הם
תומכים בפעילות מועדוני סטודנטים
בסכום של250,000
שקלים בשנה, אף כי במכללה אין נוהל מס
ו דר
.לפעילות ציבורית61
57
התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית, דוח מצב הצעירים2018
:
,חוברת תרשימים על מצב הסטודנטים באקדמיה
עמדות ובדיקת הזירה החברתית-
פוליטית, סיוון תשע"ח, יוני2018
.
58
.שם
59
רויטל חדד, עוזר דיקן, דיקנט הסטודנטים, האוניברסיטה העברית בירושלים, דוא"
,ל12
במרס2018
.
60
פרופ' אורי ניר, דיקן הסטודנטים, אוניברסיטת בר-
,אילן דוא"
,ל3
באפריל2018
.
61
פרופ' ארנה בן-
,נפתלי, רקטור, המסלול האקדמי המכללה למינהל, מכתב15
באפריל2018
.
עמוד
19
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
7.
כללים נבחרים לקיום פעילות ציבורית ופוליטית בקמפוסים– טבלה מסכמת
7.1
.
אוניברסיטאות
כללים לקיום
פעילות
ציבורית
שם
המוסד
חובה להגיש בקשה מראש
לקיום פעילות ציבורית
כמה זמן מראש
?תוגש הבקשה
הגורם
המאשר
ערעורים
סמכות להשעיית כל
פעילות ציבורית
האם
אפשר
לגבות
תשלום
ב עבור
,הוצאות אבטחה
שימוש במתקני
,האוניברסיטה
וכד
ומה?
תאי סטודנטים
הפגנות
עצומות
ודוכני
הסברה
מודעות
האוניברסיטה
העברית
בירושלים
ארבע
ימים
עבודה,
במקרים דחופים
שני ימי עבודה
דיקן
הסטודנטים
ועדת ערעורים
בהשתתפות
הרקטור, חבר
סגל אקדמי
ונציג אגודת
הסטודנטים
בסמכות נשיא
האוניברסיטה
לתקופה של30
יום,
אם הדבר הכרחי
לשם שמירת שלום
הציבור
לא תוטל על
מארגני פעילות
שהיא הפגנה או
מחאה החובה
לשאת בהוצאות
.בטחון
נדרש רישום
וחתימות של30
סטודנטים
אוניברסיטת
בן-גוריון בנגב
שבוע,
במקרים חריגים–
יום לפני
דיקן
הסטודנטים
ועדת ערעורים
בראשות יו"ר
הוועדה לענייני
סטודנטים של
הוועד המנהל
אוניברסיטת
תל אביב
גורם פנים–
ארבעה
ימי
עבודה
גורם חוץ– שבעה
ימי עבודה
דיקן
הסטודנטים
הוועדה לקיום
פעילות ציבורית
בראשות סגן
הרקטור
אפשר
לגבות
תשלום
ב עבור
שימוש במתקני
האוניברסיטה
מגורמי חוץ
אוניברסיטת
חיפה
כינוסים
במקומות סגורים
והפגנות–
48
שעות
דוכנים, חלוקת
כרוזים ומודעות
–
24
שעות
דיקן
הסטודנטים
נשיא
האוניברסיטה
והרקטור
לא צוין אפשר
לרשום תא
סטודנטים.
תאי סטודנטים
זכאים לעדיפות
בהקצאת שטחים
לפעילות ציבורית
עמוד
20
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כללים לקיום
פעילות
ציבורית
שם
המוסד
חובה להגיש בקשה מראש
לקיום פעילות ציבורית
כמה זמן מראש
?תוגש הבקשה
הגורם
המאשר
ערעורים
סמכות להשעיית כל
פעילות ציבורית
האם
אפשר
לגבות
תשלום
ב עבור
,הוצאות אבטחה
שימוש במתקני
,האוניברסיטה
וכד
ומה?
תאי סטודנטים
הפגנות
עצומות
ודוכני
הסברה
מודעות
אוניברסיטת
בר-אילן
7 ימי עבודה
דיקן
הסטודנטים
הוועדה לאישור
פעילות ציבורית
בראשות
הרקטור
גביית תשלום
ב עבור שימוש
,בחדרים
ב אולמות או
ב מתקנים אחרים
בקמפוס
מארגן הפעילות
נושא בכל
הוצאות הביטחון
הכרוכות בקיום
הפעילות בהתאם
לקביעת קצין
י הב
טחון
רישום תאי
סטודנטים
מותנה באיסוף
חתימות של100
סטודנטים
תאי סטודנטים
זכאים לעדיפות
בהקצאת שטחים
וחדרים
לפעילויות
האוניברסיטה
הפתוחה
עשרה ימי עבודה
דיקן
הסטודנטים
הנהלת
האוניברסיטה
מכון ויצמן
עשרה ימי עבודה
דיקן
המדרשה
אין
לא צוין
הטכניון
30
יום.
אפשר
להגיש
בקשה דחופה
משנה לנשיא
ומנכ"ל
הטכניון
משנה בכיר
לנשיא הטכניון
לא צוין
אוניברסיטת
אריאל בשומרון
זמן סביר לפ
נ י
הפעילות
המתוכננת
דיקן
הסטודנטים
ועדת ערר
הש יו"ר שלה
ממונה על ידי
הוועד המנהל
של
האוניברסיטה
לא צוין
עמוד
21
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
7.2
.
מכללות אקדמיות
כללים לקיום
פעילות
ציבורית
שם
המוסד
חובה להגיש בקשה מראש
לקיום פעילות ציבורית
כמה זמן מראש
?תוגש הבקשה
הגורם
המאשר
ערעורים
סמכות להשעיית
כל פעילות
ציבורית
האם
אפשר
לגבות תשלום
ב עבור הוצאות
הכרוכות
?בפעילות
תאי סטודנטים
הפגנות
עצומות
ודוכני
הסברה
מודעות
המכללה
האקדמית הדסה
בקשות להקצאת
חדר או אולם
ובקשות
להתכנסות או
התקהלות בשטח
המכללה–
14
ימי
עבודה
בקשה להצבת
שולחן– שבעה
ימי עבודה
דיקן
הסטודנטים
אפשר
להגיש
ערעור לסגן נשיא
המכללה בתוך
יומיים ממועד
קבלת החלטת
הדיקן
אם הפעילות
תגרום להוצאות
ניקיון ובטחון או
הוצאות אחרות–
ההוצאות יחולו
על התא
נדרש רישום
וחתימות של50
סטודנטים
במכללה
המכללה
האקדמית
בית ברל
שבוע ימים לפני
הפעילות
ועדת פעילות
ציבורית
בראשות
מנכ"ל
המכללה
ובהשתתפות
דיקן
הסטודנטים
ונציג אגודת
הסטודנטים
לא צוין
הוועדה רשאית
לקבוע סידורי
אבטחה מיוחדים
ולדרוש את
הוצאות האבטחה
מן המארגנים
המכללה
האקדמית
תל אביב–יפו
שישה ימי עבודה
מנכ"ל
המכללה
ועדת ערעורים
בראשות נשיא
המכללה
ובהשתתפות נציג
אגודת
הסטודנטים
המוסד רשאי
להטיל על מארגני
הפעילות תשלום
למימון ההוצאות
המיוחדות
הכרוכות בפעילות
מכללת ספיר
לא צוין
דיקן
הסטודנטים
לא צוין
לא צוין
עמוד
22
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כללים לקיום
פעילות
ציבורית
שם
המוסד
חובה להגיש בקשה מראש
לקיום פעילות ציבורית
כמה זמן מראש
?תוגש הבקשה
הגורם
המאשר
ערעורים
סמכות להשעיית
כל פעילות
ציבורית
האם
אפשר
לגבות תשלום
ב עבור הוצאות
הכרוכות
?בפעילות
תאי סטודנטים
הפגנות
עצומות
ודוכני
הסברה
מודעות
המכללה
האקדמית גליל
מערבי
בקשה להקצאת
אולם או חדר–
14
ימי עבודה
מראש
בקשה להצבת
שולחן– שבעה
ימי עבודה מראש
דיקן
הסטודנטים
לא צוין
נשיא המכללה
,רשאי להורות
לתקופה של תעלה
על30
יום, על
השעיית פעילות
ציבורית בקמפוס
מארגן האירוע
יישא בכל הוצאות
הביטחון הכרוכות
בקיום הפעילות
מכללת עמק
יזרעאל
24
שעות
דיקן
הסטודנטים
לא צוין
נשיא המכללה
מוסמך להורות על
הפסקה או מניעה
של כל פעילות
ציבורית למשך זמן
מוגבל
לא צוין
מכללת כנרת
12
ימי עבודה
דיקן
הסטודנטים
ועדת ערעורים
בראשות נשיא
המכללה
ובהשתתפות
מנכ"ל המכללה
ונציג הסגל
האקדמי
מארגני הפעילות
מחויבים בתשלום
ב עבור שימוש
באולמות
המכללה
עמוד
23
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
רשימת תקנוני המוסדות להשכלה גבוהה
1.
,אוניברסיטת אריאל בשומרון
תקנות לפעילות ציבורית ופוליטית באוניברסיטת אריאל ,
:עודכן
18
בפברואר2013
.
2.
אוניברסיטת בן-
,גוריון בגנב
נוהל אישור הפגנות ואסיפות בקמפוס , יוני2009
.
3.
אוניברסיטת בן-
,גוריון בנגב, התקנון האקדמי תקנות לפעילות ציבורית ופוליטית באוניברסיטת
בן-גוריון ,
29
בינואר2013
.
4.
אוניברסיטת בר-
,אילן
תקנון פעילות ציבורית בקמפוס אוניברסיטת בר-אילן :, כניסה15
במאי
2018
.
5.
,אוניברסיטת חיפה
,דיקנט הסטודנטים
פעילות ציבורית בתשע"ח :, כניסה15
במאי2018
.
6.
,אוניברסיטת חיפה, המזכירות האקדמית
תקנון פעילות ציבורית , ינואר2016
.
7.
,האוניברסיטה העברית בירושלים תקנון פעילות ציבורית באוניברסיטה העברית בירושלים–
תשע"ח ,
2017
–
18
20
.
8.
האוניברסיט ,ה הפתוחה, דיקנט הסטודנטים נוהל קיום פעילות ציבורית/פוליטית של סטודנטים
בתחום האו"פ–
0301
, עודכן:
17
בדצמבר2014
.
9.
הטכניון–
,מכון טכנולוגי לישראל
קיום פעילויות פומביות בשטח הטכניון , נוהל0304
-
07, בתוקף:
22
בדצמבר2010
.
10
.
,המכללה האקדמית כנרת בעמק הירדן
נוהל פעילות פוליטית :, נוהל04.03, בתוקף :
11
באוקטובר
2015
.
11
.
,המכללה האקדמית כנרת בעמק הירדן
תקנון לימודים , יוני2017
.
12
. המכללה האקד ,מית לחינוך ע"ש דוד ילין
תקנון המכללה :, כניסה15
במאי2018
.
13
.
,המכללה האקדמית ספיר טופס אישור לקיום פעילות פוליטית בקמפוס ונהלים בעניין קיום
פעילות פוליטית וציבורית בקמפוס המכללה ובעניין פרסום בתחומי קמפוס המכללה :, כניסה15
במאי2018
.
14
.
,המכללה האקדמית עמק יזרעאל שנתון תשע"ח– מידע כללי ,
:עודכן
17
באפריל2018
.
15
.
,מכון ויצמן למדע, מדרשת פיינברג
חופש ביטוי , נוהל01.04, עודכן :
7
בפברואר2018
.
16
.
,מכללה אקדמית הדסה
תקנון קיום פעילות ציבורית פומבית בשטח המכללה , שנה"ל תשע"ח
2017
–
2018
.
17
.
,מכללת בית ברל
תקנון לימודים , ינואר2018
.
18
.
,מכללת הגליל המערבי
פעילות ציבורית בקמפוס המכללה האקדמית גליל מערבי.