חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תנאי העסקת סייעות בגני ילדים :כתיבה ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון :| אישור יובל וורגן | עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת תאריך : 'ג בכ סלו "תשפ ב, 7 בנובמבר2021 סקירה תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 2. נתונים ................................ ................................ ................................ ............................... 5 2.1 מספר ה סייעות ................................ ................................ ................................ ................. 5 2.2 ה מחסור בסייעות ................................ ................................ ................................ ............. 8 2.3 מאפייני עבודת הסייעות בגנים בהשוואה בי ן-לאומית ................................ .......................... 9 2.3.1 נתוני רקע ................................ ................................ ................................ ................... 9 2.3.2 ממצאי מחקר טאליס ................................ ................................ ................................ . 10 3. תפקיד ה סייעת : הגדרה ודרישות ................................ ................................ ......................... 14 4. תנאי שכר ................................ ................................ ................................ ........................ 16 4.1 היקף משרה ................................ ................................ ................................ ................... 16 4.2 בסיס השכר ................................ ................................ ................................ ................... 17 4.3 עדכון שכר ................................ ................................ ................................ ..................... 18 4.4 תוספות שכר ................................ ................................ ................................ .................. 18 4.4.1 תוספות עבור עבודה בחופש ות ................................ ................................ ................... 20 5. הדמ י ית שכר ................................ ................................ ................................ .................... 21 6 . הכשרה ................................ ................................ ................................ ........................... 22 6.1 הסדרת העיסוק במקצוע הסייעת ................................ ................................ .................... 23 7. פער בין תקצוב משרד החינוך לבין השכר המשולם בפועל ................................ ...................... 25 8. העסקה בחינוך מוכר שאינו רשמי ................................ ................................ ........................ 26 9. אמצעים מוצעים לשיפור העסקת הסייעות ................................ ................................ ........... 27 10 . סוגיות ................................ ................................ ................................ ............................. 28 נספח :הדמיות שכר ................................ ................................ ................................ ................... 31 תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ עאידה תומא סולימאן, יושבת- ראש הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי , והוא עוסק בתנאי ה ה עסקה של סייעות בגני ילדים בחינוך הרגיל. במסמך יוצגו נתונים על,סייעות בישראל ובעולם מידע על הגדרת תפקידן ותנאי השכר שלהן וסוגיות נוספות הנוגעות לתנאי ההעסקה שלהן לרבות הצעות לשיפור .מעמדן ושכרן מהמסמך עולות הנקודות המרכזיות ה אלה: .ילדים מגיל שלוש זכאים לחינוך חינם בגן ילדים רשמי או מוכר שאינו רשמי ב צוות הגן חברות בדר ך כלל גננת ,)המנהלת את הגן, גננת משלימה (הממלאת את מקומה של הגננת המנהלת ביום החופשי שלה סייעת וסייעת משלימה .לפי רפורמת הסייעת השנ י יה בגנים לבני שלוש עד ארבע שיש בהם30 ,תלמידים או יותר יהיו ב צוות הגן שתי סייעות וסייעת משלימה . בעוד שאת הגננות בגנים הרשמיי ם מעסיק משרד החינוך, הסייעות מועסקות על ידי .הרשות המקומית וחברות בת של הרשות או עמותות וארגונים (להלן: בעלויות) במסגרות שאינן רשמיות נתונים  משרד החינוך מעביר90% - 100% מעלות ההעסקה של סייעת .לגורמים המפעילים בשנת תשפ "ב– 2021 תקצב משרד החינוך 26,755 תקנים של סייעת .ל פי הערכת משרד החינוך והמרכז לשלטון מקומי יש כ- 30,000 סייעות בשל פיצול גנים או עבודה במשרה חלקית. לא ידוע כמה סייע ת עובדות במשרה חלקית.  ל פי הערכת המרכז לשלטון מקומי חסרות כיום כ- 1,000 .סייעות י לע תים משמעות המחסור בסייעות היא אי ש-אפשר לפתוח את הגן .מרכז השלטון המקומי מסביר כי הפער בין דרישות התפקיד וחשיבותו לבין שכרן ומעמדן הביא לקושי עצום בגיוס הסייעות ובשימורן. נראה גם כי מחסור בגננות ג ורם למחסור נוסף בסייעות היות ש .הן מחליפות את הגננות  מיו "ר ועד הגנים בהנהגת ההורים הארצית נמסר כי העומס המוטל על הסייעות, העובדות לעיתים בצוות חסר וללא הכשרה ותגמול ראויים, יוצר עייפות ,שחיקה מהירה ותסכול רב אצל הגננות והסייעות אשר אינן מעוניינות לעבוד בתנאי העבודה הנוכחיים. עוד צוין כי התחלופה הגבוהה של נשות הצוות מעלה חשש אמיתי .לשלומם ורווחתם של הילדים  שרת החינוך הנחתה בימים האחרונים את גורמי המקצוע במשרדה לגבש בהקדם פתרונות למחסור הקיים בגננות ממלאות מקום בגני הילדים ו לסייע לשלטון המקומי בגיבוש צעדים לגיוס סייעות, ל עת הנוכחית ו לטווח הארוך.  נוכח המחסור ה ציע יו"ר מרכז השלטון המקומי להכריז על מקצוע הסייעות כעבודה נדרשת)(מועדפת – עבודה ש המשתחרר ות והמשתחררים מהצבא זוכים למענק עבור עיסוקם ב ה . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים בהשוואה בי ן- לאומית  בישראל ה חל חובת חינוך ,חובה מגיל שלוש וכמו כן יש שיעור ג דול של ילדים מתחת ל גיל17 ובמיוחד בגיל הרך, ושיעור גידול גבוה של קבוצה זו. מאפיינים אלה עשויים .להשפיע על איכות החינוך בגיל הרך  ממ חקר טאליס( TALIS ) בגני הילדים עולה כי בישראל חברות הצוות המסייע היו47% מכלל אנשי הצוות בגן – שיעור גבוה מ השיעור ב מדינות האחרות שהשתתפו במחקר . עוד עולה כי יחס ה המספרי בין אנשי צוות ל ילדים בישראל הוא מהגבוהים ב קרב .המדינות שנבדקו  לחברות הצוות המסייע בישראל ותק מועט במקצוע , והדבר מלמד על תחלופה גבוהה של סייעות. על פי חברות הצוות המסייע בישראל, ריבוי ילדים בגן, מחסור במשאבים, ריבוי משימות והתנהגות הילדים הם .גורמי לחץ בעבודה בגן  פחות מע שירית מחברות הצוות המסייע בישראל הן בעלות תואר אקדמי , ו לעומת ,זאת בגרמניה בו קוריאה למעלה ממחצית מחברות הצוות המסייע הן אקדמאיות.  כשליש מחברות הצוות המסייע בגן לא למדו תחום שקשור לעבודה עם ילדים ולא הוכשרו לעבודה .עם ילדים  לדעת הסייעות בישראל, .יש לחייב השתתפות בפעילויות לפיתוח מקצועי תפקיד הסייעת: הגדרה ודרישות  תנאי הקבלה היחיד לתפקיד סייעת הוא12 שנות לימוד . לקבלת קביעות בתפקיד, על הסייעת ל השלים .קורס הכשרת סייעות במהלך השנתיים הראשונות לתפקיד  תפקיד הסייעת מורכב מתחזוקת הגן וסיוע פיזי ליל דים לצד היותה דמות המעורבת בעשייה החינוכית והרגשית עם הילדים. למרות זאת, נטען כי מעמדה ושכרה אינ ם משק פים .זאת תנאי ה שכר  שכר הסייעת לא עודכן באופן ייעודי בשנים האחרונות למעט תוספות חד- פעמיות ל.עבודה בחגים ובחופשות  היקף המשרה המלאה של סייעת הוא 42 שעות שבועיות. עם זאת, לעיתים הן מועסקות ב- 83% משרה מכיוון ששעות הפעילות של הגנים אינן תואמות להיקף השעות של משרה מלאה .  .בדומה לכלל העובדים בשירות הציבורי, שכר הסייעות נקבע לפי דירוג ודרגה ומושפע מהוותק  לפי תקצוב משרד החינוך שכר ברוטו של סייעת בדרגה6 עם עשר שנות ותק יהיה6,545.52 .ש"ח הכשרה ומעמד  למרות דיונים קודמים בוועדות הכנסת ש,בהם הועלו קריאות והצעות לשיפור המצב ו למרות פעולות של ,ארגוני הסייעות.בחלוף השנים, מעמד הסייעות לא השתנה  לדברי משרד החינוך , המשרד מקדם מהלך הכשרה לסייעות שבמסגרתו הוכשר ה קבוצה של מנהלי מחלקות גני ילדים, .אך טרם הוכשרו הסייעות תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לפי האגף להסדרת עיסוקים במשרד הכלכלה, הסדרת ה עיסוק במקצוע הסייעת היא באחריות משרד החינוך ויש לבצעה אם היא נדרשת לצורך עבודת הסייעות ושלא על .מנת לקדם את מעמדן ושכרן  לפי האגף להכשרה מקצועית במשרד הכל כלה, תקצוב ופיתוח הכשרות והשתלמויות לסייעות הם באחריות .משרד החינוך והמרכז לשלטון מקומי העסקה בחינוך מוכר שאינו רשמי  כ- 30% .מהסייעות מועסקות על ידי בעלויות של עמותות וארגוני חינוך הבעלויות נדרשות להשלים בעצמן את ה פער שנותר לאחר התקצוב שניתן ממשרד החינוך .זאת ועוד , הסייעות בגנים אלו לא נכללו ברפורמת אופק חדש ולכן לא ניתנת תוספת תקצוב לתשלום שכרן.  הסייעות המועסקות בבעלויות אינן מאוגדות ולכן נטען כי הן אינן מעודכנות בהסכמי שכר, אינן יודעות מה .זכויותיהן ומתקשות לדרוש אותן בשל איום בהחלפתן אמצעים לשיפור תנאי העסקת הסייעות ארגונים שונים ובהם המרכז לשלטון מקומי, הסתדרות ה מעוף ו ארגון איתך מעכי הציעו שורה של הצעות לטיוב תנאי :השכר וההעסקה של הסייעות  תוספות לשכר הסייעת יכולות להיות באמצעות תוספת כוננות ביום החופשי או תשלום בגין אי-יה ,עדרות הענקת דרגה נוספת או תשלו ם דמי אחזקת רכב וביגוד;  צמצום שעות התקן למשרה מלאה ל- 35 שעות שבועיות;  אסדרת מקצוע הסיוע בגני ילדים והרחבת ההכשרה ולימודי התעודה לתפקיד זה;  הגדלת מספר צוותי החינוך והקטנת מספר הילדים בגן . סוגיות  על פי דיווח הסתדרות המעוף ומרכז השלטון המקומי, נראה כי העלות בפועל של שכר הסייעות גבו ה ה ב- 20% - 30% מהתקצ י.ב המתקבל ממשרד החינוך  במסמך זה לא סקרנו את תנאי העסקתן של סייעות אחרות כגון סייעות צהרונים וסייעות רפואיות. 1. מבוא ילדים מגיל שלוש זכאים לחינוך חינם בגן ילדים רשמי או מוכר שאינו רשמי . לצרוך תקצוב, הגן מ וגדר כמסגרת שבה לומדים לפחות11 ילדים י גיל ב שלוש עד שש. 1 על פי תקנות משרד החינוך, מספר הילדים בגן לא יעלה על35 ויהיה בהתאם ל תנאים ה קבוע ים ברישיון הגן וב הם סייגים כגון הפחתה במספר הילדים בשל מקום פיזי קטן . צוות הגן מורכב בדרך כלל מ גננת המנהלת את הגן, גננת משלימה (הממלאת את מקומה של הגננת המנהלת ביום החופשי שלה), סייעת וסייעת 1 אתר משרד החינוך, פורטל רשויות ובעלויות ,חינוך גני ילדים ,כניסה: 5 באוקטובר2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .משלימה לפי רפורמת הסייעת השנ יה י, בגנים לבני שלוש עד ארבע שיש בהם30 תלמידים או יותר צוות הגן כולל שתי סייעות וסייעת משלימה . בעוד שאת הגננות בגנים הרשמיים מעסיק משרד החינוך, הסייעות מוע סקות על ידי הרשות המקומית ו חברות בת של הרשות או עמותות וארגונים )(להלן: בעלויות במסגרות שאינן רשמיות. 2 תנאי ה העסקה של הסייעות נקבע ים לפי הסכמים של הסתדרות המעו ף עם מרכז ה שלטון ה מקומי ,ש עיקריהם יוצגו להלן במסמך. כדי ל תאר תמונה רחבה ש ל תנאי ההעסקה של הסייעות, רמת שביעות הרצון שלהן מתפקידן ומידת השחיקה שלהן נציג להלן גם ממצאים עיקריים ממחקר טאליס ( TALIS ), מחקר בי ן- .לאומי שבחן סוגיות אלו תחילה יוצגו נתונים בסיסיים .על מספר התקנים והסייעות בגנים 2 . נתונים 2.1 מספר ה סייעות תקצוב ו מספר תקנים משרד החינוך מתקצב תקנים של סייעות בגנים רגילים לפי מספר ה תלמידים ולא לפי משרת .סייעת תקציב תקן הסייעת נקבע לפי מספר הילדים שיש ברשות המקומית3 .או תחת הבעלות כל ילד מזכה את הרשות או הבעלות באחד חלקי33 מתקצוב הסייעת. תקצוב מלא לסייעת יתקבל כאשר יש31 - 33 .ילדים בגן4 במקרה של גן שבו מספר ילדים קטן מ-3 3 או 31 הרשות או הבעלות יצטרכו להשלים את תקצוב הסייעת, 5 ואילו בגן שבו 35 ילדים, הרשות תזכה לתקצוב עודף. נציין כמה נקודות הנוגעות לאופן הת:קצוב6  ( בגני חובה ניתן תקצוב מלא100%) עבור הסייעת; בגני טרום חובה (לילדים בגילי שלוש עד ארבע) ניתן תקצוב בגובה 90% .  התקצוב הבסיסי ה וא עבור חמישה ימים. 7 בגנים ש פועלים שישה ימים ולא חמישה (נהוג בגנים בחברה הערבית) התקצוב יחושב לפי117.85% מהעלות כדי לשק לל עלות שכר סייעת מחליפה לי ום הנוסף .  סייעת שנייה ת תוקצב .עבור חמישה ימים בלבד 2 אתר ,משרד החינוך רישום לגני ילדים ותנאי הפעלתם ,כניסה: 5 באוקטובר2021 . 3 במועצות אזוריות התקצוב הוא פר גן בשל המרחקים; במקרה זה המשרד מתקצב את משרת הסייעת ב- 90% .מהעלות 4 ברשויות מקומיות המקבלות מענק איזון ממשרד הפנים נקודת האיזון שבה יתקבל תקצוב מלא עבור הסייעת תהיה31 ילדים בגן ולא33 . 5 פתיחה של גן נוסף ברשות המקומית או בבעלות שאינו מתוקצב באופן מלא ת דרוש אישור של מנהלת המחוז במשרד החינוך על מנת למנוע עלויות נוספות ולה .בטיח שאין פגיעה במוסדות הרשמיים 6 ,מני מזרחי, מנהל אגף בכיר ארגון מוסדות חינוך, משרד החינוך הבהרות ל תשובה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת ,טלפון4 בנובמבר2021 ;הילה פאר סיקרון, מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת, לשכת משנה למנכ"ל, משרד הח ינוך, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 באוקטובר2021 . 7 % 87.8 מהגנים בחינוך הערבי ו- 0.1% ,מהגנים בחינוך היהודי פועלים חמישה ימים בשבוע: אלירן זרד חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 ביולי2021 . משרד החינוך תקצב בשנת2021 כ- 26,500 ת קנים של סייעות בגנים בחינוך הרגיל. מספר התקנים אינו מלמד על מספר הסייעות בפועל, המושפע מעבודה במשרה חלקית תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  סייעת שנייה תתוקצב ב- 80% או100% , בהתאם לד י רוג החברתי- כלכלי של הרשות .המקומית  ב חישוב עלות שכר הסייעת ב גנים שבידי בעלויות לא נ כלל ת תוספת אופק חדש (כ- 5% ) , וכמו כן, גם אין תוכנית יוח"א ולכן תוספת זו אינה .נכללת בעלות התקצוב בשנת תשפ"ב– 2021 תקצב משרד החינוך26,755 תקנים של סייעת . תקני הסייעת הם ל סייעת ראשונה בכל גן, סייעת משלימה, המחליפה את הסייעת הרגילה בגני ש ם בהם לומדים שישה ימים בשבוע וסייעת שנייה בגנים של פעוטות בגיל שלוש עד ארבע לפי רפורמת ה סייעת ה .שנייה כאמור תקן של סייעת אינו מכסה את מלוא עלות ה העסקה של סייעת. נוסף על כך מספר התקנים אינו מצ בי ע על מספר הסייעות המועסקות בפועל היות ש תקן אחד עשוי להתחלק בין כמה .סייעות מסיבות שונות כגון פיצול גנים או עבודה במשרה חלקית נציג להלן נתונים מפורטים על תקני סייעות בשנים2018 - 2021 (לוח1 .) 8 לוח1 : מספר ה תקנים לסייעות לפי סוג סייעת ושנה בשנים2021-2018 שנה מספר ה תקנים לסייעות מספר ה תקני ם ל סייעות משלימות מספר ה תקנים ל סייעת שנייה כלל ה תקני ם ל סייעת 2021 17,793 2,921 6,041 26,755 2020 17,584 2,886 5,979 26,450 2019 17,310 2,841 5,680 25,832 2018 16,985 2,822 5,570 25,377 מהנתונים עולה כי בכל שנה יש עלייה מתונה במספר התקנים עבור כל סוגי הסייעות בגנים – בכל שנה חל גידול ממוצע של1.8% . מספר ה סייעות משרד החינוך וא מנם מתקצב את עבודת ה סייעות אך היות ש הוא אינו המעס י ק הישיר ,שלהן אין בידי ו נתונים מדויקים על מספר הסייעות המועסקות בפועל . ,כאמור משרת סייעת עשויה להתפצל בין כמה עובדות, ומ צד אחר יש ארגונים שיכולים להעסיק סייעת נוספת על חשבונ ם . ריבוי המעסיקים של הסייעות מקשה את ריכוז ה נתונים ולכן אין נתון ברור בנוגע למספר ן. ,עם זאת אפשר לשער את מספר הסייעות בהתבסס על מספר הגנים המתוקצבים. נדגיש כי סייעת שנייה נמצאת רק בגן לילדים בג י ל שלוש עד ארבע ש יש בו30 ילדים ומעלה, ולכן מספר 8 .שם להערכת משרד החינוך והמרכז לשלטון מקומי, יש כ- 30,000 סייעות בגנים בחינוך הרגיל תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה סייעות ה שניות קטן יחסית . כך גם בנוגע לסייעת משלימה, שהיא סייעת המחליפה את הסייעת הקבועה ביום החופשי שלה. בדרך כלל יש סייעת משלימה (או סייעת סבב) לכל חמ .ישה גנים בתשובה לע שאילתה שנשאלה על ידי חה"כ מוסי רז, מסר ה שרת החינוך כי בשנה"ל תשפ"א היו20,372 כיתות גן בישראל ל גילים שלוש עד שש, ן מה ו 14,007 כיתות גן בחינוך הרשמי ו- 6,365 בחינוך המוכר שאינו רשמי (להלן המוכש"ר.) נציג להן את מספר הסייעות לפי נתוני משרד החינוך (לוח2): 9 לוח2 : הערכה של מספר ה סייעות ה רגילות בגנים לפי מעמד בשנה"ל תשפ"א– 2020/2021 סוג ה סייעת רשמי מוכר שאינו רשמי סך הכול סייעת בגן 14,007 6,365 20,372 סייעת משלימה 2,383 1,011 3,394 סייעת שנייה 3,997 2,044 6,041 סך הכול 20,387 9,420 29,807 מהנתונים אפשר ללמוד כי לפי הערכת משרד החינוך, בשנת תשפ"א– 2020/2021 היו כ- 30,000 סייעות רגילות בגנים , מהן כ- 70% הועסקו על ידי הרשויות המקומיות וחברות הבת שלה ן והיתר הועסקו .על ידי הבעלויות הערכה זו גבוהה ממספר התקנים המוקצים לסייעות בגנים . כפי שהערנו לעיל, מספר התקנים אינו שווה למספר הסייעות ו קטן .ממנו בהיעדר נתונים מלאים על היקף המשרה של ,הסייעות בגנים ועל תקנים לא מאוישים אי-אפשר להסיק מסקנות בדבר מידת ההתאמה של התקינה הנוכחית לצרכים .כמו כן לא ברור כמה סייעו ת עובדות במשרה מלאה וכמה במשרה חלקית. עוד נציין כי הה ערכה המוצגת לעיל לה עו בקנה אחד עם הערכת המרכז לשלטון מקומי , אשר לפיה יש 30,000-25,000 סייעות בגני הילדים )(כולל סייעת שנייה מלבד סייעות שילוב או סייעות רפואיות. 10 9 יפעת שאשא ביטון, שרת החינוך, מכתב תשובה לחה"כ מוסי רז בנושא דברי תשובה על שאילתה ישירה137: סייעות במשרד החינוך , 6 ביולי2021 . 10 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 מחסור בסייעות במכתב של יו"ר המרכז לשלטון מקומי לשר האוצר ושרת החינוך צוין כי יש מחסור חמור בסייעות. להערכת המרכז לשלטון מקומי חסרות כ- 1,000 .סייעות משמעות המחסור בסייעות היא ש אי- אפשר לפתוח גנים . במכתב מוסבר כי הפער בין דרישות התפקיד וחשיבותו לבין שכרן ומעמדן הביא לקושי עצום בגיוס הסייעות ושימורן. יו"ר המרכז לשלטון מקומי קורא לשר האוצר ושרת החינוך להתגייס ולבנות יחד תוכנית להעלאת מעמדן המקצועי ושכרן .של הסייעות לגננות11 נראה כי ה מחסור בסייעות קשור למחסור ב .גננות מפקחות גני הילדים התריעו לאחרונה כי יש מחסור חמור בגננות מחליפות לטווח ארוך כגון כאלה שמחליפות גננות שיצאו ל חופשת לידה או לחופש ו ת מחלה ממושכ ות או קצר ו ת טווח. לדברי המפקחות, מדי יום נעדרות כ- 10% מכלל הגננות העובדות, כך ש מתוך כ- 170 גננות אשר באחריותה של כל מפקחת כ- 17 .גננות נעדרות הפתרון שניתן כרגע על י ד י משרד החינוך הוא "מאגר מילוי מקום" המופעל על ידי שתי חברות כוח אדם. לדברי המפקחות, המאגר אינו מספק את וצ רכי המערכת הן בכמות והן באיכות . יש מחסור בגננות הפנויות לעבודה במיו חד באזורי פריפריה , והיו מקרים ש גננת שהתחייבה להגיע .לגן כלל לא הגיעה12 ,לדברי יו"ר ועד הגנים בהנהגת ההורים הארצית המחסור בגננות מ חריף את בעיית המחסור החמור בסייעות .ובעיקר בסייעות שניות ובסייעות אישיות13 לפני נתוני ועד הגנים הארצי, במחוז תל אביב לבדו יש מחסור של100-50 סי יעות אישיות בכל רשות מקומית. מחסור זה משקף, לטענתם, מחסור בגננות ובסייעות רגילות, הן בשל היעדרויות על רקע מחלה או רקע אחר והן בשל עזיבת התפקיד. כאשר גננות חסרות משרד החינוך מאשר לסייעת להחליף את הגננת , ולסייעת אחרת – לבוא במקומה .כדי להשלים חוסר ז ה פעמים רבות נלקחת סייעת שני י ה או סייעת אישית. השלמה זו פוגעת הן ביישום רפורמת הסייעת השנייה והן בזכותם של ילדים להשתלב בגנים רגילים. לדבריה, המצב חמור עד כדי כך שיש רשויות מקומיות שנאלצו לסגור את הגנים היות ש .לא נמצאה סייעת מחליפה יו"ר ועד הגנים מדגישה שהעברת סייעת שנייה או סייעת אישית ל החלפת גננת או סייעת אחרת מקשה על הגננות והסייעות ,בעבודתן כאשר הן נאלצות לעבוד ב צוות חסר ואף נדרשות להתפנות לסייע לילד המשולב ללא יכולת לדאוג לשאר הילדים , לחנך ולהפעיל א ותם. קושי זה 11 חיים ביבס, ראש ע יריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי, מכתב לאביגדור ליברמן, שר האוצר, ויפעת שאשא ביטון, שרת ,החינוך מעמדן ושכרן של סייעות לגננות , 7 באוקטובר2021 . 12 מפקחות גני ילדים, מכתב ליגאל סלוביק, מנכ"ל משרד החינוך בנושא: מצוקה קשה במילוי מקום חד יומי ב גני הילדים , 5 באוקטובר 2021 . 13 סייעת אישית ניתנת לשילוב תלמידי חינוך מיוחד הזכאים לכך בגנים הרגילים. מחסור בסייעות גורם קושי בפתיחת גנים ומחריף את העומס המוטל על הסייעות המרכז לשלטון מקומי וגורמים אחרים קוראים לשפר את שכרן ומעמדן של הסייעות על מנת לאפשר גיוס כוח אדם איכותי ולשמר את כוח האדם הקיים תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והעומס המוטל על סייע ו ת המתפקדות כגננות ללא הכשרה ותגמול ראויים יוצרים ,עייפות שחיקה מהירה ו תסכול רב אצל הגננות והסייעות אשר אינן מעוניינות לעבוד בתנאי העבודה הנוכחיים. נוסף על כך, התחלופה הגבוהה של צוות הסייעות וכוח האדם העובד ב גן ללא נ י סיון או הכשרה מעלה חשש אמיתי לשלומם ורוו.חתם של הילדים14 נציין כי בהמשך לדברים אלה , לאחרונה הבהירה מזכ"לית הסתדרות המורים כי שרת החינוך הדגישה בפניה כי אין לנייד סייעת שנייה ואין להפעיל גן ילדים עם שני אנשי צוות בלבד בכל גני הילדים לגילי שלוש עד ארבע ש בהם משובצים30 ילדים לפחות. 15 במכתב לשרת החינוך ושר האוצר קרא ה הנהגת ההורים הארצית למצוא פתרונות למחסור החמור בסייעות, ובראש ם שיפור שכרן של הסייעות והגננות כן ו שיפור תהליכי המיון של עובדי .חינוך בגני הילדים וגיוס כוח אדם איכותי16 על פי הודעה שפרסם משרד החינוך,בימים האחרונים לנוכח המחסור בסייעות וגננות הנחתה שרת החינוך את גורמי המקצוע במשרד לגבש בהקדם מענים למחסור הקיים בגננות ממלאות מקום בגני הילדים, ו לסייע לשלטון המקומי בגיבוש מענים לגיוס סייעות ,ל עת הנוכחית ולטווח ה ארוך . שרת החינוך ציינה כי המחסור פוגע ברצף הלימודים ובשגרת הלימודים, החיוני ים לילדים ולהורים ו כן לעבודת הגן, שמתמקדת השנה בצמצום פערים רגשיים ולימודיים שצברו הילדים לאורך תקופת מגפת הקורונה. לאור זאת החל מנכ"ל המשרד לקיים שורה של דיונים מקצועיים בנושא. 17 2.3 מאפייני עבודת הסייעות בגנים בהשוואה בי ן- לאומית 2.3.1 נתוני רקע ישראל היא מדינה צעירה יחסית למדינות ה- OECD . בישראל יש שיעור גבוה של ילדים עד גיל17 – בשנת2018 , שיעור הילדים מגיל לידה ועד17 היה33.1% , פי1.5 מממוצע מדינות ה- OECD ( 21.8% ,). נוסף על כך בישראל שיעור ה גידול ב אוכלוסיית הילדים ב גיל שש עד17 גבוה בעשרות אחוזים לעומת ממוצע מדינות ה- OECD . בשנים2010 עד2018 שיעור השינוי בישראל בקבוצה זו היה15.5% , לעומת0.2% בממוצע מדינות ה- OECD . 14 סיגל שפיץ טולדנו ,יו"ר משותף, ועד הגנים בהנהגת ההורים הארצית, שיחה, 27 באוקטובר2021 15 יפה בן דוד, מזכל"ית הסתדרות המורים, מכתב ל ענת דדון , יו"ר המחלקה לגננות בהסתדרות המורים בנושא :הפעלת גן ילדים בגילאי 3 - 4 בו משובצים 30 ילדים לפחות מחייבת נוכחות של שתי סייעות , 1 בנובמבר2021 . 16 מירום שיף, יו"ר הנהגת ההורים הארצית, אחז אגם וסיגל שפיץ טולדנו, יו"ר משותפים ועד הגנים בהנהגת ההורים הארצית, מכתב לד"ר יפעת שא ,שא ביטון, שרת החינוך, ואביגדור ליברמן, שר האוצר :בנושא מחסור חמור בכוח אדם במערכת החינוך של גני הילדים , 14 באוקטובר2021 . 17 ,דוברות והסברה, משרד החינוך4 בנובמבר2021 . מוצע להכריז על עבודת הסייעות כמקצוע מועדף למשוחררים מצה"ל כאמצעי להתמודד עם המחסור האקוטי בסייעות בישראל פי1.5 ילדים עד גיל17 לעומת ממוצע מדינות ה- OECD תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במדינות אחדות בלבד חינוך חובה מוחל כבר מגיל שלוש, ו בהן ישראל , צרפת, הונגריה ,ומקסיקו. עם זאת מדינות רבות ב- OECD מציעות זכאות חוקית אוניברסלית למקום בשירותי חינוך לגיל הרך לפחות שנה או שנתיים לפני תחילת לימוד י .החובה אף שההשתתפות במסגרות לגיל הרך אינה חובה בכל המדינות, הרשמה של ילדים בגיל ( שלוש עד חמש נפוצה מאוד87%) במדינות ה- OECD . כמעט בכל מדינות ה- OECD , שיעור ה השתתפות בגנים בקרב בני ארבע עד חמש בשנת2019 היה גדול מ- 90% (להלן: השתתפות .)מלאה עם זאת השתתפות מלאה בגנים בגיל שלוש נמצא ה רק בכשליש ,מהמדינות. באיסלנד קוריאה, נורבגיה וש ב דיה יש השתתפות .מלאה כבר בקרב ילדים בני שנתיים18 חינוך חובה מגיל שלוש, שיעור גבוה של ילדים מתחת ל גיל17 ובמיוחד בגיל הרך ושיעור גידול גבוה ב קבוצה זו עשויים להשפיע על היכולת של מערכות החינוך וכלכלת המדינה להפעיל מערכת איכותית ומותאמת מבחינת תקציבים, השקעה בחינוך, בניית מסגרות וגיוס כוח אדם .איכותי19 ,לפיכך שיעור גבוה של אוכלוסיית ילדים ו ה שתתפות חובה במערכת החינוך מגיל שלוש עשויים להיות משתנים חשובים בעת השוואה בין ישראל למדינות ה- OECD במדדים שונים של איכות מערכת החינוך. 2.3.2 ממצאי מחקר טאליס20 מ חקר טאליס בגני הילדים ה וא מחקר בין- לאומי שנערך לראשונה בשנת2018 מטעם ארגון ה- OECD, ובישראל הוא נערך על ידי ראמ"ה – הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך במשרד החינוך. המחקר מתמקד בצוותי החינוך בגני הילדי ם . במהלך אפריל- מאי2018 הצוות החינוכי בכ- 420 גנים השיב על שאלונים. כמעט מחצית ( 47% ) מכלל המשיבות הן חברות ה צוות המסייע: סייעות, סייעות משלימות , בנות שירות לאומי ומתנדבים/ות שמסייעות לגננות בעבודתן השוטפת. רוב חברות הצוות המסייע הן סייעות או סייעות משלימות( 96%) ואילו חלק ם ( של בנות השירות הלאומי והמתנדבים קטן כ רק- 4% .)מן הצוות המסייע במחקר הוצגו כמה ממצאים ש עשויים להצביע על תנאי ההשכלה וההעסקה של סייעות בגנים ,בישראל לרבות שביעות רצון וסיבות לעזיבת המקצוע וכן התייחסות למצב בישראל לעומת מדינות בעולם. נסקור ב:קצרה ממצאים עיקריים אפיון הרכב הצוות החינוכי בגנים וגודלו 18OECDilibrary, Education at a Glance 2021 : OECD Indicators, Indicator B1. Who participates in education? 19 משרד החינוך, ימ'נהל כלכלה ותקציבים, אגף א, :כלכלה וסטטיסטיקה מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בין-לאומית , ספטמבר 2020 ; ניתוחי נתוניducation at a Glance 2021 E. 20 :למעט במקומות שבהם צוין אחרת, הנתונים בפרק זה מבוססים על המקורות האלה משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, טאליס בגני הילדים2018, מחקר בין- ,לאומי להערכת מסגרות החינוך לגיל הרך,דוח במבט ישראלי אוקטובר2019 ; משרד החינוך, ראמ"ה – ,הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך טאליס בגני הילדים2018, מחקר בין- לאומי להערכת מסגרות החינוך לגיל הרך , 2018 . באחדות ממדינות ה- OECD ,ובהן ישראל יש חובת חינוך לגיל הרך מגיל שלוש שיעור גבוה של ילדים מכלל האוכלוסייה וחינוך חובה מגיל שלוש עשויים להשפיע על איכות מערכת החינוך תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מ כלל ,משתתפות הסקר חברות הצוות המסייע היו הקבוצה הגדולה ביותר של נשות צוות בגן : o חברות הצוות המסייע היו47% .מכלל המשתתפות בסקר o גננות היו40% מכלל המשתתפות ב סקר ; חברות צוות השילוב היו11% מכלל המשתתפות ב סקר ( 72% גננות שילוב ו- 28% )סייעות שילוב ; סטודנטיות בעבודה מעשית היו3% מהמשתתפות בסקר.  ביום עבודה בגן בישראל יש בממוצע כ- 29 ילדים וכ חמש חברות צוות גן לרבות צוות הצהרון. הדיווח הוא על ה יום כולו ו אין משמעות הדבר כי כל חברות הצוות נמצאות בגן .באותו הזמן  מספר הילדים הממוצע בגן ביום עבודה בישראל גבוה בכ- 50% (כ עשרה )ילדים מ מספר הילדים הממוצע במדינות שהשתתפו במחקר (כ- 20 .)ילדים  מספר חברות צוות הגן בישראל קטן ב- 23% (בכ- 1.5 )מ אשר ממוצע ה מדינות האחרות שהשתתפו .במחקר מהסקר עולה כי בישראל , בהשוואה לממוצע המדינות האחרות , צוות הגן תוגבר בחברת צוות מסייע נוספת . מכאן נובע שהיחס בין מספר .הילדים לנשות הצוות בישראל גבוה לעומת המדינות האחרות שהשתתפו בסקר  בישראל ובגרמניה הגננות הן רק כשליש (כ- 35% ) מחברות צוות הגן ביום נתון , ואילו ב מדינות שהשתתפו במחקר, גננות הן כמחצית ( 52% )מצוות הגן בממוצע. בטורקיה ובקוריאה השיעור גבוה יותר ועומד על כשני שליש (כ- 66% )מהצוות, וביפן שיעור זה גבוה אף יותר ו עומד על שלוש ה רבעי ם ( 78% .) היקף משרה  רוב נשות הצוות המסייע שהשתתפו במחקר( 73% ) הועסקו במשרה מלאה וכשליש הועסקו במשרה חלקית. בקרב הגננות המצב דומה: כ- 20% מה גננות היו מועסקות .במשרה חלקית  עם זאת מהמחקר עולה כי בגנים דוברי ערבית ש י עור הצוות המסייע המועסק במשרה חלקית ג דול ( יותר37% מה צוות המסייע מועסק במשרה חלקית.)  עוד עולה מהמחקר כי ככל שאחוזי המשרה רבים יותר כך נעשה שימוש רב יותר בשיטות חינוכיות והתנהגותיות ה מותאמות לגן . כותבי המחקר מדגישים כי הגברת הביטחון התעסוקתי של חברות הצוות המסייע באמצעות משרות מלאות בעיקר בגנים דוברי ערבית הוא אפיק פעולה מתבקש ומומלץ .לטיוב הטיפול בילדים בגן21 21 משרד החינוך, ראמ"ה – הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, זרקור על הצוות המסייע בגני הילדים, ממצאים נבחרים ממחקר טאליס בגני הילדים2018 , מסמך3: ,תנאי העסקה, גורמי עקה, סיבות לעזיבת המקצוע ושביעות רצון 12 במאי2021 . לעומת מדינות בעולם, בישראל מספר הילדים בגן גבוה ומספר נשות הצוות החינוכי נמוך שיעור הסייעות מכלל הצוות החינוכי בגן גבוה יותר בישראל לעומת מדינות אחרות בעולם תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ותק  לחברות הצוות המסייע בישראל ותק מ( ועט במקצוע. כמעט מחציתן45% ) בראשית ד רכן במקצוע – בעלות ותק של חמש שנים לכל היותר. שיעור זה גבוה בהשוואה .למדינות בעולם שנבדקו  ( רק מעט יותר משליש38% ) ותיקות במקצוע– בעלות ותק של עשר .שנים ויותר  בגנים ( דוברי ערבית הוותק הממוצע נמוך יותר לעומת גנים דוברי עברית4.4 לעומת 9.6 .)בהתאמה  הוותק של חברות הצוות המסייע בישראל נמוך ביחס לכל המדינות שנבדקו במחקר . במדינות המשתתפות במחקר22% - 28% מהסייעות בעלות ותק של חמש שנים לכל היותר לעומת45% מהסייעות בישראל. בגרמניה ונורבגיה למשל לכ- 52% מחבר ות הצוות המסייע יש ותק של עשר.שנים ויותר  ישראל בולטת בשיעור חברות הצוות המסייע שגילן50 שנים ויותר (כשליש מחברות הצוות המסייע בישראל) אך ב ה בעת ישראל בולטת בשיעור חברות הצוות המסייע ו שהו תק שלהן נמוך. לדברי החוקרים הדבר מעיד על התמדה נמוכה יחסית במקצוע ועל .קליטה נרחבת יחסית של חברות צוות מבוגרות גורמי לחץ בעבודה  ( כשליש מחברות הצוות המסייע32% ) בגן ציינו כי ריבוי ילדים בגן הוא מקור של .לחץ בעבודתן במידה רבה מאוד  ( סיבות נוספות ללחץ היו מחסור במשאבים23% מהצוות המסייע ציי נו זאת כמקור ללחץ), עודף משימות כגון( ניקיון22% ( ) והתנהגות הילדים21% .)  במחקר מוסבר כי בישראל מספר הילדים בגן הוא הג דול ביותר ואילו מספר אנשי הצוות הוא ה קטן ,ביותר בהשוואה למדינות המשתתפות במחקר. על כן לדעתם לא מפתיע כי ריבוי הילדים והתמודדות עם התנהגותם הם גורמי לחץ שכיחים בישראל .  עוד נמצא במחקר כי ריבוי משימות נוספות נחשב גורם לחץ עיקרי רק בישראל . לכן כותבי המחקר ממליצים על צמצום מספר הילדים והגדלת צוות הג ן כדי לסייע בהתמודדות הצוות עם אתגרי היום-יום ובהפחתת גורמי לחץ ונשירה של סייעות. השכלה  פחות מעשירית מחברות הצוות המסייע הן בעלות תואר אקדמי ( 9% בגנים דוברי עברית ו- 3% בגנים דוברי ערבית). שיעור זה נמוך מאוד ביחס למדינות אחרות. ותק נמוך של סייעות מצביע על תחלופה גבוהה של סייעות בגנים סייעות ציינו כי ריבוי ילדים בגן, מחסור במשאבים, ריבוי משימות והתנהגות הילדים הם גורמי לחץ בעבודה בגן השכלת הסייעות נמוכה ביחס למדינות בעולם תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בגרמניה וקוריאה למשל למעלה ממחצית מחברות הצוות המסייע הן בעלות השכלה אקדמית ובקוריאה כמעט אין חברות צוות מסייע בעלות .השכלה תיכונית בלבד  כשני שליש ים מחברות הצוות המסייע בישראל הן בעלות השכלה תיכונית לכל היותר ( 74% בגנים דוברי עברית ו- 49% בגנים דוברי ערבית) וכרבע הן בעלות השכלה על- ( תיכונית לא אקדמית17% בגנים דוברי עברית ו- 48% .)בגנים דוברי ערבית הכשרה  30% מחברות הצוות המסייע בגן לא למדו תחום שקשור לעבודה עם ילדים ולא הוכשרו לעבוד ה עם ילדים ( 32% ב גנים דוברי עברית ו- 21% .)בגנים דוברי ערבית שיעור זה גבוה עור י מש חברות הצוות המסייע שלא עברו הכשרה מתאימה בגרמניה ו ב קוראיה (כ- 3% עד24% ) אך נמוך מה שיעור ב צי 'לה ו ב( נורבגיה35% עד43% .)  מהנתונים עולה כי שי עור גבוה של חברות צוות מסייע ש אינן בעלות הכשרה מתאימה לעבודה עם ילדים .שכיח גם במדינות אחרות בעולם פעילויות לפיתוח מקצועי  11% עד43% מחברי הצוות המקצועי השתתפו בפעילויות לפיתוח מקצועי. לדוגמ,ה 11% ,מחברי הצוות המקצועי השתתפו בתוכניות הסמכה43% ,השתתפו בהשתלמויות 24% השתתפו בהדרכת עמיתים ו- 32% .השתתפו בימי עיון  ( כשליש מחברות הצוות המסייע הביעו צורך רב בפיתוח מקצועי בתחומים שונים19% - 32% ) ו- 82% מחברות הצוות המסייע ייחסו חשיבות רבה לפיתוח מקצועי.  מחברי המחקר מציינים כי קיימת זיקה בין השתתפות בפעילות לפיתוח מקצועי לבין .איכות החינוך והטיפול בגן לדעתן יש לעגן במדיניות חובת השתתפות בפעילויות לפיתוח מקצועי, לצד הנגשתן והבטחת ה השתתפות בה.ן22 שביעות רצון  כמעט כל חברות הצוות המסייע שבעות ר צון מהיבטים שונים של התפקיד בגן, העבודה עם הילדים והערכת הילדים וההורים( 90% - 100% ). עם זאת( פחות משליש29% ) שבעות רצון מהשכר על עבודתן .  בגנים דוברי עברית22% מחברות הצוות המסייע מרוצות מהשכר ואילו בגנים דוברי ערבית53% שבעות רצון מהשכר. ייתכן ש הדבר משקף פ ערי שכר כלליים בין החברה .הערבית ליהודית23 22 משרד החינוך ,ראמ"ה – הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, טאליס בגני הילדים2018, מ חקר בין- לאומי להערכת מסגרות החינוך ,לגיל הרך דוח ב מבט ישראלי , פרק7: השכלה פורמאלית, הכשרה לעבודה עם ילדים ופיתוח מקצועי, אוקטובר2019 . 23 .שם הסייעות ציינו כי הן מעוניינות בהכשרה ובפעילויות לפיתוח מקצועי לטיוב הפעילות החינוכית וההתנהגותית בגן תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . תפקיד הסייעת: הגדרה ודרישות תנאי קבלה תנאי הקבלה היחיד לתפקיד סייעת הו א12 שנות לימוד . דרישה זו אינה מ עוגנת בחקיקה ולכן יש לבדוק אם יש הקפדה על נושא זה בכלל ו במוסדות המוכש"ר בפרט. 24 כדי לקבל קביעות בתפקיד, על הסייעת ל למוד קורס הכשרת סייעות במהלך השנתיים הראשונות לתפקיד. 25 כמו כן , כבכל תפקיד הכרוך בעבודה עם ילדים על המעסיק לוודא היעדר הרשעה בעבירת מין ב התאם לחוק למניעת העסקה של עברייני מין, שס תה"א– 2001 ,ו כן לוודא עמידה בסעיף 16 לחוק פיקוח על בתי ר ספ, התשכ"ט– 1969 ,שבו נדרשות אי-הרשעה בעביר ו ת שיש ע י מן קלון ואי- הוכחת התנהגות העובד שיש בה משום השפעה מ זיקה על תלמידים. 26 דרישות התפקיד בחוקת העבודה לעובדים בשלטון המקומי27 נקבע כי תפקידי הסייעת ה ם אלה : פתיחת הגן וקליטת הילדים עוד לפני בוא הגננת , עבודות נ י קיון יו ם- יומיות והדחת הכלים, עריכת שולחנות ופינוי לאחר ארוחות, סידור מרחבי הגן במעבר בין פעילויות, ט י פול פיזי והיגייני בילדים (כגון עזרה בהפשטה ובהלבשה, עזרה ברחיצה ונטילת ידיים) , עזרה בהשגחה על הילדים, סיוע בעבודות קישוט ובסידור הגן לקראת חגיגות, מפגשי הורים, ימי הולדת, ערבי חגים ואירועים אחרים ונ י קיון הגן אח ריהם, עבודות נ י קיון יסודיות בגן, ,בחצר בגינה ובפינת החי, סיוע לגננת בביצוע פעולות חינוכיות עם הילדים, בעבודות ובפעילויות שונות בהתאם לצורך ועל פי הנחייתה והדרכתה של הגננת. כמו כן, גם בחוזר מנכ"ל מ רכז השלטון המקומי לשנת2001 שנכתב בשיתוף משרד החינוך, הסתדרות ה מעוף ואיגוד מנהלי מחלקות החינוך ברשויות המקומיו ת הוגדר תפקיד הסייעות בגני היל די.ם28 במסגרת חוזר זה חולקה עבודת הסייעת ל שני מרכיבים מרכזיים: תחזוקת הגן – ובכלל זה פתיחת הגן, רכישת מוצרים ושמירה על הניקיון; תפקיד פדגוגי – ש במסגרתו מוסדרת השתתפות הסייעת ביחידות תכנון העבודה השנתי ,ון נ תכ פעולות הצטיידות, השתתפות בישיבות צוו,ת תמיכה בילדים ועוד. 24 תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי – ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 25 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . 26 מ שרד הפנים, מינהל שלטון מקומי, האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות, אוגדן תיאורי תפקידים, סייע גן יל דים , 27 בנובמבר2020 . 27 חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות בישראל (נוסח משולב), מרכז השלטון המקומי בישראל, פברואר2002 . 28 מרכז השלטון המקומי, חוזר המנכ "ל 'מס387 , יולי2001 תנאי הקבלה היחיד לתפקיד סייעת הו א 12 שנות לימוד תפקיד הסייעת מורכב מתחזוקת הגן וסיוע פיזי לילדים לצד היותה דמות המעורבת בעשייה החינוכית והרגשית עם הילדים. למרות זאת, נטען כי מעמדה ושכ רה אינם משקפים זאת תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגדרת תפקיד הסייעת לא השתנ ה ב ת- 20 ים שנ ה ה אחרונות ו באוגדן ניתוח עיסוקים של משרד הפנים מודגש כי תפקיד הסייעת הוא טיפול בילדי הגן ומילוי משימות ארגוניות ופדגוגיות בהנחיית מנהל ת הגן וכן בכפוף ו לת כנית העבודה של הגן ולמדיניות הרשות המקומית ומשרד החינוך, לרבות החלפת הגננת בהיעדרה ובהיעדר גננת מחליפה. 29 מ הגדרות אלו עולה כי תפקידה של הסייעת אינ ו רק טכני כי אלא כרוך גם ב מעורבות חינוכית ורגשית משמעותית עם הילדים. :יו"ר הרשות לשלטון מקומי מגדיר את עבודת הסייעות כך הסייעות משלבות עבודה חינוכית יחד עם סידור, ארגון, ניקיון, הזנה, החתלה, קניית מצרכים ושמירה על ביטחון הילדים במהלך שמונה שעות ביום. עבודתן מורכבת מ עבודה פי ז ית יחד עם עבודה טיפולית-חינוכית ואימהית, ומאפשרת א ת קיום הגן והלמידה בו, וללא נ ו כחותה אי-אפשר .לפתוח את הגן ,עם זאת למרות תפקידה החינוכי המשמעותי, מעמדה אינו משקף זאת, לא מבחינת הכשרה ולא מבחינת.שכר30 מעמד הסייעת בדיוני ועדות הכנסת לאורך השנים נשמעו טענות דומות ל אלו שהוצגו לעיל ל רבות קריא ות של יו שבי-ראש הוועדות להסדרת הנושא בהיבטים שונים, כגון הסדרת מעמדן של הסייעות כעובדות הוראה ;הגדר ת עבודתן כמקצוע , לרבות קביעת ההכשרה הנדרשת ובחינת תנאי ה כניסה לתפקיד; הגדרת שבוע העבודה של הסייעת ל היקף של35 שעות, כמו ;לגננות הכרה בשחיקה ובמחלות המקצוע; יצ ירת חלופות תעסוקה לסייעות ותיקות – ניוד עובד ות; קביעת מסגרות ההעסקה של הסייעות למניעת .העסקה פוגענית31 כפי שנטען בדיוני ועדות הכנסת, וכן על פי עמדתם של ארגוני הסייעות, הגדרת ה סייעת כמקצוע ת שפר את מעמד ן , שכרן והכשרתן ,ות וכל ליצור פק וא לקידום. כמו כן היא ת תרום למעמדן החברתי ולהכרה ציבורית בתפקידן הקשה. ,בהמשך לכך העלאת מעמדן ושכרן של הסייעות וקביעת אפיקי קידום י וכל ו לסייע במציאת כוח אדם מתאים ואיכותי,לתפקיד זה ל העלאת המוטיבציה ואיכות העבודה לו שימור העסקתן לאורך זמן . במצב כזה יהיה פיקוח על אנשי 29 ,משרד הפנים, מינהל שלטון מקומי, האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות, אוגדן תיאורי תפקידים סייע גן י לדים , 27 בנובמבר2020 . 30 חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי, מכתב לאביגדור ליברמן, שר האוצר, ויפעת שאשא ביטון, שרת ,החינוך מעמדן ושכרן של סייעות לגננות , 7 באוקטובר2021 ;תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי – ,משפטניות למען צדק חברתי תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 31 למשל: הכנסת ה- 18 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט פרוטוקול661 , סייעות בגני- הילדים– האם לא הגיע הזמן להסדיר את מעמדן ?המקצועי 4 ביולי2012; הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול130 , תנאי שכר של סייעות בגנים ובבתי הספר– מעבר מהסכם זמני להסכם כולל , 25 בינואר2016 ; הכנסת ה- 23 ,, הועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי תנאי הע סקת הסייעות בגנים ובצהרונים , 7 בספטמבר2020 . לאורך השנים קראו חברים בוועדות הכנסת וארגונים שונים להגדיר את הסיוע כמקצוע מוכר על מנת לשפר את ההכשרה והמקצועיות של הסייעות, ואת שכרן ומעמדן החברתי, וכן גם להגן על טובת הילדים תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המקצוע העובדים עם הילדים , וכן יישמרו טובתם וזכויותיהם של הילדים. 32 הגדרת הסיוע כמקצוע מוכר ת ידון להלן בפרק6 במסמך . מתוקף ה חשיב'ות הרבה שיש לסייעות בחינוך הילדים ובהכנתם לכיתה א , אף ,יותר מבעבר קוראת הסתדרות ה מעוף לא רק להכיר בסייעת כמקצוע אלא גם לשנות את שם התפקיד לתומכת למידה, תומכת חינוך, מסייעת חינוכית או כל שם דומה שישקף את תפקידה .המשמעותי בחינוך הילדים33 במהלך השנים היו יוזמות חקיקה שונות להסדר ת דרישות ה תפקיד ומעמד הסייעות אשר לא בשלו לכדי חקיקה. דוגמ ה לכך היא הצעת חוק סייעות במוסדות חינוך, התשפ"א– 2021 , שבה נכתב כי" לאור השינוי בתחומי האחריות של הסייעת אשר נכללים בהם כיום גם תפקידים ,פדגוגיים הסייעת היא שותפה מלאה לפעילות היום- יומית ועל כן יש מקום לעגן את תנאי הכשירות וההכשרה ואת תפקידי הסייעת בחוק". 34 עם זאת, למרות ד יונים בוועדות, נ י ,סיונות חקיקה ופעולות של ארגוני הסייעות ,בחלוף השנים .מעמד הסייעות לא השתנה35 התנאי היחיד לקבלה לעבודה כסייעת נשאר12 שנות לימוד בלבד ללא הכשרה (למעט אחרי שנתיים לקבלת קביעות) וללא הגדרה של "סייעת" כמקצוע שיש בו הכשרה ואפיקי קידום. 36 4 . תנאי שכר37 4.1 היקף משרה היקף המשרה המלאה של סייעת הוא 42 .שעות שבועיות סייעת המועסקת ב- 100% משרה תעבוד עד השעה16:00 . עם זאת, בשנים האחרונות חלק מהרשויות המקומיות קולטות סייעות ב- 83% משרה ומעסיקות אותן עד השעה14:30 . משעה14:00 מתחילים הצהרונים בגן (בחצי ה שעה הנוספ ת ה סייעות מסדרות ו מנקות את הגן) המופעלים בדרך כלל על ידי גוף עצמאי כ דוגמת החברה למתנ" .סים סייעת המעוניינת להשלים את משרתה יכולה לבקש לעבוד 32 ;שם תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי – ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר 2021 ; עומק– ,מרכז לעיצוב מדיניות וחקיקה הצעת החוק להסדר ת מעמד הסייעות בישראל ,, מוגש לחה"כ יעקב מרגי, יו"ר ועדת החינוך התרבות והספורט, ינואר2019 . 33 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף , תשובה על פניית מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 34 הצעת חוק סייעות ,במוסדות חינוך התשעפ "א– 2021 , /(פ278/24 ,), של חה"כ יעקב מרגי וקבוצת חברי הכנסת .נוסח לדיון מוקדם הצע ות חוק ות זה הונח ו על שולחן הכנסת העשרים , העשרים-ושתיים והעשרים- .ושלוש 35 ,ראדה חסייסי מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות בגני ילדים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 ביוני2014 . 36 .דבר זה נכון לגבי כל סוגי הסייעות ובהן סייעות בחינוך המיוחד, סייעות שילוב וכדומה 37 :פרק זה מבוסס על מידע שהתקבל מהמרכז לשלטון מקומי, אלא אם כן צוין אחרת רו"ח שני בן חמו, מנהל ת תחום משאבי אנוש ומחוז ,דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר 2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בצהרונים אך אין הבטחה כי היא תועסק אם תועסק על ידי מפעיל חיצוני, התנאים הסוציאליים יהיו בדרך כלל טובים פחות מ תנאי הה.עסקה בשעות הבוקר38 סייעת שמועסקת ב- 100% משרה בגן שמופעל בו צהרון, תמשיך לעבוד בגן בשעות הצהרון .ותקבל תוספת אופק חדש ויום חינוך ארוך39 4.2 בסיס השכר בדומה לכלל העובדים בשירות הציבורי )(שאינם מועסקים בחוזה אישי , שכר הסייעות נקבע לפי דירוג ודרגה ומושפע מ ה וותק: דירוג– סייעות מועסקות בד י רוג מ י .נהלי בלבד דרגה – מתח הדרגות של סייעות הוא דרגות 8-4 (מתוך25 דרגות בד י רוג המ י)נהלי. קבלת הדרגה נקבע ת לפי רמת ההשכלה של הסייעת (כמפורט בהמשך) .בנוסף, לכל דרגה נקבע ה תוספת לפי שנות ותק. המעבר מדרגה לדרגה י כול לה יעשות על ידי רכישת השכלה או בשהייה של שנתיים לפחות באותה הדרגה, למעט המעבר בין דרגה4 לדרגה5 .שאורך שנה עלייה בדרגה מוגבלת ל טווח הדרגות האפשרי לפי ההשכלה של הסייעת. לאחר הגעה לשיא מתח )הדרגות (שנקבע בהתאם להשכלה והמתנה של שלוש שנים ניתן לקבל דרגת שהייה: בוגרות 12 + לימוד ומטפלות בעלות תואר מורה/מדריך "מוסמך" יכולות לקבל דרגה7, ובעלות תואר בכיר/אקדמאי יכולות לקבל + דרגה8. סייעת שמועסקת בתוכנית יוח"א – יום חינוך ארוך, ד+ רגתה הסופית תהא8 . אם יש לה תואר + בכיר/אקדמי דרגתה הסופית תהיה9. 40 :מתח הדרגות לסייעות סייעות ומטפלות בוגרות12 שנות לימוד: דרגה7-4 +( 7); "סייעות ומטפלות בעלות תואר מורה/מדריך "מוסמך : דרגה 7-5 +( 7); סייעות ומטפלות בעלות תואר בכיר/אקדמאי : דרגה 8-6 +( 8). דרגה אישית דרגה אישית היא דרגה ה נוספת על מתח הדרגות – הנקבע לפי השכלת הסייעת – ויכולה להינתן באישור של ראש ה רשות המקומית ובהתאם לכללי ותק : תחילה תעבור הסייעת את מסלול מתח הדרגות הצמוד לתפקידה. כאשר הסייעת מגיעה לדרגת השיא שלה, כולל דרגת שהייה, היה ת המתנה ש ל ארבע שנים ואז תהיה הסייעת רשאית לקבל דרגה אישית באישור ראש ה רשות ולפי 38תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי – ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 39 ,רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות המעוף,שיחת טלפון 7 בנובמבר 2021 . 40 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . מרבית הסייעות ללא השכלה אקדמית תגענה לאחר שמונה שנות ותק לדרגה7 + בלבד הוותק ותנאי השכר אינם נשמרים במעבר מרשות לרשות תנ אי העסקת סייעות בגני ילדים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המלצות. תחילה היא תקבל דרגה8 או9 (בהתאם למתח הדרגות שלה) ולאחר שהייה של שלוש + שנים תקבל גם דרגת שהייה, קרי8 + או9 . ל כל כ , אפשר תת ל דרגות אישיות ל- 5% .מכלל העובדים בכל שנה אין ביד י המרכז לש ל טון .מקומי נתונים על מספר הסייעות שיש להן דרגות אישיות קביעות לאחר שנתיים באותו הגן הסייעת מקבלת קביעות. עם זאת, הקביעות היא כעובדת ברשות המקומית המעסיקה ולכן הקביעות ויתר תנאי השכר א ינם נשמרים במ עבר מרשות לרשות . 4.3 עדכון שכר עדכון השכר האחרון שנעשה באופן ייעודי בנוגע לענף הסייעות היה במאי2012 , במסגרת עדכוני שכר בכלל המשק. העדכון כלל תוספת ענפית בגובה10% לשכרן של הסייעות (תוספת סייעות). התוספת ניתנת על בסיס השכר בלבד ולא על כלל התוספות. בפועל תוספת זו היא בסכום של כ- 400-200 .ש"ח בחודש מלבד זאת, הסייעות זכאיות לעדכוני שכר על פי הסכמי מסגרת הניתנים בכלל המשק בהתאם לדירוג ול דרגה ולא עבור סקטור הסייעות באופן ספציפי או ב תוספות חד-פעמיות. לדוגמ ה : תוספת שקלית2016 – 193.28 ש"ח (עדכון אחרון במרץ2020 ) ותוספת אחוזית2016 – 3.3% (עדכון אחרון במרץ2020 .) נדגיש ש ככל עובדת אחרת במשק, סייעת זכאית לביטוח פנסיוני כקבוע בחוק. הש י עור המינימלי להפרשות לביטוח פנסיוני הוא18.5%, מ ה ן6% על חשבון העובד והיתר על חשבון המעסיק. 41 .מעסיק יכול לבחור להפריש שיעור גבוה יותר של הפרשות לביטוח פנסיוני עובדת רשות מקומית זכאית גם לקרן השתלמות . ה מעסיק מ פריש7.5% מהשכר הקובע (השכר ללא שעות נוספות והחזר הוצאות) והעובדת מפרי ש ה2.5% . 42 הזכאות ל קרן השתלמות אינה .מעוגנת בחקיקה ולכן סייעות שעובדות במסגרות אחרות לא תמיד זכאיות לכך כלל התוספות יפורטו להלן בלוח2 . 4.4 תוספות שכר בעקבות הסכמי שכר משקיים לאורך השנים התקבלו תוספות שכר שונות הנוגעות גם לשכר הסייעות. נפרט להלן את התוספות שהן מרכיב קבוע בשכר הסייעת (לוח3): 41 ,אתר משרד הכלכלה והתעשייה ,זרוע עבודה,הזכות לביטוח פנסיוני :כניסה10 באוקטובר2021 . 42 ,מרכז השלטון המקומי בישראל חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות בישראל (נוסח משולב), פברואר2002 . שכר הסייעת לא עודכן באופן ייעודי בשנים האחרונות למעט תוספות חד- פעמיות עבור עבודה בחופשות תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח3: התוספות לשכר הסייעות ופירוטן שם התוספת פירוט תוספת2001 תוספת של3.6% ) דרגה+ על שכר יסוד משולב (ותק .והתוספות שניתנו עד אז תוספת שקלית-אחוזית (בלתי )ייחודיים 22% מהשכר המשולב או700 ,ש"ח הגבוה משניהם תוספת איזון2006 257 ש"ח או131 למי שמקבל תוספות אחרות תוספת הסכם1999 כ- 100 ש"ח תוספת2011 תוספת של6.25% על כל רכיבי השכר עד שנה זו תוספת מדורגת ( 2009 ) תוספת של225 - 235 ש"ח43 תוספת מעוף( 10.2012 ) תוספת של 750 - 1,000 ש"ח44 תוספת סייעות תוספת של10% על שכר יסוד משולב, לא כולל שאר התוספות תוספת שקלית2016 תוספת של193 ש"ח תוספת אחוזית2016 3.3% על שכר יסוד משולב וכל התוספות האחרות תוספת אופק חדש אם חל בגן אם חלה בגן רפורמת אופק חדש תהיה תוספת של5% על שכר יסוד משולב וכל התוספות האחרות עד תאריך קביעת ההסכם (לא כולל תוספות2011 ו- 2016 ) ולא כולל עבודה ( בימי שישי17.85% )מהיקף המשרה. )תוספת יוח"א (יום חינוך ארוך ,אם יש יוח"א בגן מתקבלת תוספת קבועה של995 ש"ח בחודש לחמישה ימי עבודה ובאופן יחסי בעבור שיבוץ בפחות .מחמישה ימי עבודה בשבוע 43 ב דרגות 4 עד 7 +התוספת היא 235 ש,"ח בדרגות8 - עד8 +התוספת היא 225 "ח ש .] 44 :התוספת ניתנת לפי הדרגה בדרגות4 - עד 6 +התוספת היא 1,000 ש,"ח בדרגות7 - עד7 +ה תוספת היא 950 ש,"ח בדרגה 8 - התוספת היא 825 ש"ח ובדרגה 8 + התוספת היא750 "ח ש . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם התוספת פירוט תוספת השלמה למינימום אם העובדת זכאית תוספת עבור החלפת גננת מ-1 בינואר2003 ,ואילך עבור החלפת גננת מתקבלת תוספת של 35.7 שח לשעה ליום עבודה בן חמש שעות, ובעד יום עבודה בן שש שעות מתקבל סכום נוסף של11.20 ש"ח. גמול השתלמות א' גמול הניתן לעובדי ד י רוג מ י נהלי עבור השתלמות לימודים בהתאם לתנאים בסך328.76 .ש"ח גמול שלטון מקומי ,גמול נוסף הניתן עבור השתלמות לימודים בהתאם לתנאים בד"כ ניתן למנהלים החזר הוצאות והבראה טלפון וקצובת נסיעות והבראה – מענק חד-פעמי לפי ותק 4.4.1 תוספות עבור עבודה בחופש ות לסייעות22 ימי חופש ה בתשלום בשנה בתקופת יולי-אוגוסט בלבד, ו בשאר השנה הן נדרשות לעבוד )(להוציא ימי חג . אם אין קייטנות בפגרות החגים, הסייעות אינן מועסקות אך לא מנוכים ימים מימי החופשה שלהן (ימי החופשה הם על חשבון הרשות המקומית). כך נהוג גם לגבי ערבי .חג45 בשנים האחרונות ההסתדרות מגיעה להסכמים בנוגע לעבודה ב חופשות ה חגים ,שלפיהם הסייעות הוותי קות, המועסקות מ לפני2015 , ינן א עובדות ומקבלות שכר רגיל, ואילו הסייעות החדשות(ש העסק תן החלה אחרי2015 ) נדרשות לעבוד בקייטנה ומקבלות תוספות כמפורט להלן . הסכמים אלו נקבעים .בכל שנה מחדש46 חופשות חנוכה ופסח/פגרת חורף ואביב ב שנים האחרונות ניתן תשלום נוסף לסייעות בבית הספר של החגים בגובה של37 ש"ח לשעת עבודה. תוספת זו אינו קבועה וניתנת בכל שנה מחדש. 47 בשנים ש בהן לא היה קיים שיפוי בזמן 45 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 46 .שם 47 חגית מגן, מרכז השלטון המקומי, אברהם פרץ, שלוש הערים הגדולות, רות לוי, מרכז הסתדרות ה ,מעוף מכתב לכבוד ראשי רשויות מקומיות, יו"ר ועדי עובדים ברשויות המקומיות ומזכירי הסתדרות מעוף ,במרחבים ה ודעה בענייני עובדים מס ' 15/2019 ,הנדון :תשלום לסייעות לגננות שתועסקנה בחופשת חנוכה וחופשת החורף בקייטנות הגנים ובבתי הספר לילדים בגילאים 3 - 9 בחופשת החנוכה תש "פ ופגרת החורף , 14 בנובמבר 2019; מכתב ,מן המוענים ואל הנמענים המצוינים לעיל הודעה בענייני עובדים מס/ 6/2018 ,בנושא :תשלום לסייעות לגננות שתעסוקנה במסגרת תוכנית "מסגרות חינוכיות בחופשות "לילדים בגילאים 3 - 9 בחופשת הפסח תשע "ח ובפגרת האביב בשנים האחרונות התקבלו תוספות חד- פעמיות בגין עבודה בחגים ובחופשות הקיץ. חלק מהתוספות ניתנו עבור עבודה כגננת תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פגרות, הסייעת ה מובילה ק י בלה דמי החלפת גננת ( 35.7 ש"ח לשעה ביום של חמש שעות .)עבודה חופשת הקיץ סייעות בעלות וותק של עד חמש שנ ים מועסקות בשכר 11 חודשים. בחודש יולי הן מקבלות שכר על חשבון חופשה שנתית, ובאוגוסט הן בדרך כלל בחל"ת או מפוטרות כדי שתוכלנה לקבל דמי .אבטלה אם הרשות מבקשת מהעובדות לעבוד בחודש יולי הן זכאיות ל- 12 .חודשי שכר48 סייעות בעלות ותק של יותר מחמש שנים מקבלות שכר12 חודשי ם בשנה, ו ביולי עליהן לעבוד – בדרך כלל בגן או בתפקיד שהרשות מוצאת עבורן, וב אוגוסט הן בחופשה שנתית. הסייעות מחויבות לעבוד כל עוד הרשות מוצאת .להן עבודה ככלל, ,אין תוספת שכר לסייעת בחופשת הקיץ אך בתקופת משבר הקור נה ו ניתן שיפוי ביולי 2020 באמצעות תשלום יומי נוסף של 100-75 ש"ח (תלוי במספר הסייעות בכיתה ובתפקיד הסייעת: .)מובילת כיתה או עוזרת49 בקיץ2021 קיבלו הסייעות בגני הילדים תוספת של100-75 ש"ח ליום עבודה ביולי ועוד ארבעה ימי חופשה ויום השתלמות נוסף ביולי. בחודש אוגוסט, במקום שמונה ימי עבודת הכנה של הגן ,לקראת פתיחת השנה עבדו שלושה ימי ם. 50 הסכמים אלו אינם קבועים ונכונים לשנה ש.בה נחתמו בלבד 5 . הדמ י ית שכר בסימולצי תי שכר שנעשתה על ידי הסתדרות המעוף לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת – עבור שכר סייעת מתחילה בדרגה4 המועסקת ברשות מקומית במשרה ( חלקית83.3% ) אך עובדת בכל השעות שבהן הגן פתוח, כפי שהוסבר לעיל – שכר הברוטו של הסייעת היה 5,427.6 ש"ח ושכר ה נטו (בבנק) היה 4,891.0 ש"ח. 51 2018 , 18 בפברואר2018 . הודעה דומה התקבלה בנוגע לחנוכה: הודעה14/2018 , 2 באוקטובר2018 ; הודעה21/2021 , 3 בדצמבר 2021 . 48 המרכז לשלטון מקומי ממליץ לרשויות המקומיות להעסיק את הסייעות בחופשה כדי לשמר את שכרן; חוקת העובדה לעובדי הרשויות .המקומיות 49 ,חגית מגן, מרכז השלטון המקומי, אברהם פרץ, שלוש הערים הגדולות ארנון בר-דוד, יו"ר ההסתדרות, גיל בר- ,טל, יו"ר הסתדרות המעוף מכתב לכבוד ראשי רשויות מקומיות, יו"ר ועדי עובדים ברשויות המקומיות ומזכירי הסתדרות מעוף ,במרחבים הודעה בענייני עובדים מס ' 16/2020 ,הנדון :העסקת סייעות לגננות בגני הילדים ביולי אוגוסט 2020 , 23 ביוני2020 . 50 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות המעוף, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 51 .שם תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתלושי שכר שהתקבלו עבור שכר של סייעת בעלת שבע שנות ותק בדרגה7 המועסקת ברשות מקומית במשרה מלאה, 52 ה שכר ברוטו של הסייעת היה7,601.15 ש"ח, הו )שכר נטו (בבנק היה6,355.81 ש"ח (להלן בנספח – לוח1 .) ב שכר זה נ כלל ה תוספת יוח"א (כ- 1,000 )ש"ח ותוספות המשולמות מטעם הרשויות המקומיות ואינן משולמות על ידי משרד החינוך כגון תוספת מעוף .תלושי השכר היו דומים מאוד להדמיית השכר שנעשתה עבורנו מטעם הסתדרות המע.וף מאחר ש בגנים רבים לא משולמת תוספת יוח"א, שכר הסייעת נמוך .יותר ,נוסף על כך כאמור לעיל, יש סייעות העובדות במשרה חלקית ,ו במצב כזה השכר יהיה נמוך אף יותר. בהשו ו( את השכר ברוטו601 7, ( ש"ח) לשכר הממוצע במשק11,953 ש"ח53 ,) עולה כי שכר הסייעת נמוך בכ- 40% .מהשכר הממוצע במשק בפרסום משרד החינוך משנת2019 הוצגה עלות שכר של סייעת בדרגה שש בעלת עשר שנות ותק שלפיה המשרד מתקצב את הרשויות המקומיות (להלן בנספח – לוח3). 54 לפי תקצוב משרד החינוך, שכר ברוטו של הסייעת יהיה 6,545.52 .ש"ח ב עלות השכר נ כלל ו 78.64 ש" ח עבור תוספת מעונות , 261.68 ש"ח עבור מילוי מקום ו- 1,784.93 ש"ח עבור השלמת .הכנסה ב עלות השכר לא נ כלל ו מרכיבי שכר שהרשות משלמת עליהם כגון תוספת מעוף כפי שמוסבר להלן בפרק הסוגיות. 55 ב עלות השכר נ כללה תוספת של2,045.74 ש"ח ל תשלומי המעסיק עבור תנאים סוציאליים כגון ביטוח לאומי וקרן פנסיה. בחישוב עלות השכר לא הוצגה סימולציה של ניכויי חובה ורשות (כגון פנסיה וק רן הש תלמות .) של העובד 6 . הכשרה .כאמור, הכשרת סייעות באמצעות קורס סייעות מאפשרת להן לקבל קביעות בכל שנה בערך 700 .סייעות עוברות הכשרה כזו56 המרכז לשלטון מקומי וארגוני הסייעות רואים הכרח בהכשרה מתמדת והתמקצעות של הסייעות. 57 52 תלוש י השכר התקבל ו מרו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי ,בישראל, דוא"ל11 באוקטובר 2021 . בהדמיה דומה של שכר סייעת בעלת12 + שנות ותק בדרגה7 מרכיבי השכר היו דומים והשכר הסופי היה גבוה ב- 149.69 ש"ח מהשכר המוצג לעיל. נציין כי הפער בשכר היסוד המשולב בשל תוספת דרגה וותק היה275.3 ש"ח, אך השלמת שכר המינימום הייתה52.69 ש"ח ולא157.53 כמופיע בשכר בלו ח בנספח. כלומר, כשליש מהעלייה בשכר בשל ותק ודרגה אינה .מורגשת היות שהיא מוטמעת בהשלמה לשכר המינימום 53 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכ ר הממוצע ברוטו למשרת שכיר של עובדים ישראלים בחודש ינואר2021 , 5 באפריל2021 . 54 השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת תשע"ט- 2019 . 55 בפרסום משרד החינוך.צוין כי בגנים הרשמיים בלבד ניתנת תוספת אופק חדש המגולמת בעלות השכר 56 רו"ח שני בן חמ ו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . 57 חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי, מכתב לאביגדור ליברמן, שר האוצר, ויפעת שאשא ביטון, שרת ,החינוך מעמדן ושכרן של סייעות לגננות , 7 באוקטובר2021 ;תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי – משפטניות למען צדק חברתי, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,עם זאת ההכשרה כיום אינה מספקת ואינה מתמשכת . מהסתדרות המעוף נמסר כי עבודת הסייעת היא פיזית, מנטלית וחינוכית ולכן יש להכשיר את הסייעות בהתאם לתכנים פדגוגיים חדשניים ולתגמל בהתאם את הסייעות אשר סיימו את לימודיהן .ל פי הצע ה זו , ההשתלמות ית.חשב כתקופת עבודה בפועל לצורך תשלום שכרן58 הכשרה נוספת הי א מסוג גמול השתלמות; היא אינה ייחודית לסייעות ו מאפשר ת הן ל לקבל תוספת ל.שכרן נציין כי סייעת אשר אין לה תואר ראשון תצטרך ללמוד בין500 ל- 1,200 שעות בהתאם לוותק שלה על מנת לקבל גמול. סייעת בעלת ותק של שנה תלמד1,200 שעות וסייעת עם ותק של12 שנות לימוד ויותר תלמד500 .שעות59 ממשרד החינוך נמסר כי הוא רואה חשיבות רבה בהכשרת הסייעות בהיות ן דמות מרכזית .ומשמעותית בגן הילדים במהלך השנתיים האחרונות בוצע פיילוט ל קראת הכשר ת סי יעות מובילות בגני ילדים ב- 44 .רשויות מקומיות במסגרת הפיילוט הוכשרו מנהלי מחלקות גני הילד ים ברשויות המקומיות ונבחרו על יד יה ם סייעות מובילות שיוכשרו בשנה"ל תשפ"ב. לדברי המשרד, הנושא נמצא על סדר היום ומתגבשת בימים אלה תוכנית כלל מערכתית בנושא. עוד צוין כי המש רד בונה את מתווה תוכנית ההכשרה בשיתוף המרכז לשלטון מקומי, ש ממונה על .ביצוע ההכשרות60 מעקב אחר תוצאות הפיילוט יוכל ללמד על מידת האפקטיביות של התוכניות .ויכולת המשרד לספק את ההכשרה לכלל הסייעות 6.1 הסדרת ה עיסוק במקצוע הסייעת הסדרה של עיסוק משמעותה כי רק מי שיש בידו ר י שיון של הגוף המסדיר רשאי לעסוק במקצוע מסוים. הסדר ת עיסוק היא הגבלה של חוק יסוד חופש העיסוק, התשנ"ב– 1992 , ו נעשית על פי .חקיקה ייעודית. על מנת להסדיר עיסוק צריכה להיות סיבה מוצדקת להגביל את חופש העיסוק מי שאינו עומד בתנאי ההסדרה אסור לו להציג עצמו כאיש מקצוע ולעבוד בתחום העיסוק המוסדר ,. כך למשל כדי להגן על הצרכן נקבע כי רק חשמלאי שיש לו ר י שיון והוא רשום בפנקס החשמלאים יוכל לעבוד ב מקצוע זה .לרישום בפנקס מקצועי יש תנאים המבטיחים עבודה מקצועית ובטוחה כגון הכשרה, נ י .סיון מעשי וכדומה על מנת לקבוע כי יש להסדיר תחום עיסוק י מצ ע האגף לאסדרת עיסוק ים במשרד הכלכלה לבצע סקירה משווה על מצב המקצוע במדינות בעולם כדי להצב יע על נחיצות ההסדרה והשלכותיה. 61 58 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף , תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 59 ,אתר הסתדרות המעוף גמול השתלמות :, כניסה5 באוקטובר2020 . 60 הילה פאר סיקרון, מנהלת תחום תיאום פעולות מו ל ועדות הכנסת, לשכת משנה למנכ"ל, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת28 באוקטובר2021 . 61 אסף סגל, ראש מטה אגף בכיר לאסדרת עיסוקים, זרוע עבודה במשרד הכלכלה והתעשייה, שיחת טלפון, 1 בנובמבר2021 . סייעות כמעט אינן יוצאות להשתלמויות חרף תפקידן החינוכי ועבודתן הצמודה עם ילדים בגיל הרך משרד החינוך מקדם מהלך הכשרה לסייעות שבמסגרתו הוכשרו מנהלי מחלקות גני הילדים אך טרם הוכשרו הסייעות לפי האגף להסדרת עיסוקים, הסדרת עיסוק הסייעת היא באחריות משרד החינוך ויש לבצעה אם היא נדרשת נוכח עיסוק הסייעות ושלא על מנת לקדם את מעמדן ושכרן תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יש לציין כי י מנ סיון העבר של האגף, הסדרת מקצוע מביא ה לעלייה במקצועיות ול עלייה ,ביוקרת המקצוע ב מעמד העובדים ו ב שכר . עם זאת מודגש כי יתרונות אלו אינם יכולים להיות סיב ות להסדרה ולהגבלת חופש העיסוק , .אלא יש לבחון תמריצים אחרים62 ממשרד החינוך63 ה ומ אגף לאסדרת עיסוקים נמסר כי לפני כשנה המשרדים היו בקשר סביב בחינת שאלת ה הסדר ה של מקצוע הסייעת. הסדרת מקצוע הסייעת לפי חוק משמעותה כי רק סייעות שיעמדו בתנאים מסוימים כגון הכשרה ורישום בפנקס מקצועי תוכל נה לעבוד במקצוע . המ אגף לאסדרת עיסוקים נמ סר כי משרד החינוך הוא הגוף שמאסדר את עבודת המורות והגננות ולכן סוכם ש אם נדרשת הסדרה, משרד החינוך יבצע זאת בהתאם לאמור לעיל ובסיוע הנ י סיון המקצועי של האגף ככל שי י דרש. ,בנוסף, כאמור ככל שתהיה כוונה להסדיר את עבודת הסייעת יש לבחון אם הגבלת חופש העיסוק מוצדקת.בעבודת הסייעת64 דרך אחרת ל פתח את מקצועיות הסייעות שלא לפי חקיקה ייעודית היא מתן תעודת גמר בפיקוח ממשלתי להכשרה שהמדינה מפקחת עליה. כך למשל מזכירות רפואית אינ ה מקצוע מא וסדר, אך מרכזים רפואיים רבים מעוניינים להעסיק מזכיר ים רפואיים בעלי תעודת גמר ממשלתית. 65 תעודת הגמר הממשלתית מבטיחה כי הסילבוס וההכשרה מקצועיים ועומדים בתנאים שקבע האגף להכשרה מקצועית. 66 תעודת מק צוע ממשלתית היא תעודה הניתנת למי שעמד במבחני סף לפי התנאים שנקבעו .בחתימת השר הממונה גם מי שלא עבר הכשרה מקצועית יכול לגשת לבחינה מקצועית ולקבל .תעודה מקצועית עם זאת ניתן לעבוד במקצוע גם ללא התעודה. 67 ממשרד החינוך68 והאגף להכשרה מקצועית נמסר כי המשרדים עמדו בקשר כדי לבחון מתן תעודת גמר או תעודת מקצוע ממשלתית לסייעות, וכן .מימון ההכשרות המקצועיות של הסייעות המ אגף ל הכשרה מ קצוע .ית נמסר כי נושא זה לא הבשיל לכדי פיתוח תעודת מקצוע ממשלתית ייתכן ש המרכז לשלטון מקומי התנגד לכ ך בשל העומס שייווצר אם יפקח האגף על ההכשרות . סיבה נוספת היא חוסר היכולת של האגף לתקצב פעילות של משרד אחר שאינו תחת 62 .שם 63 הילה פאר סיקרון, מנהלת תחום תיאו ם פעולות מול ועדות הכנסת, לשכת משנה למנכ"ל, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת28 באוקטובר2021 . 64 ,אסף סגל, ראש מטה אגף בכיר לאסדרת עיסוקים, זרוע עבודה במשרד הכלכלה והתעשייה, שיחת טלפון1 בנובמבר2021 . 65 מזכיר רפואי יכול לקבל גם תעוד ת ממשלתית אם יעמוד בתנאי הבחינה הממשלתיים. יש מקצועות שבהם ההכשרה תינתן בקורס .ממשלתי ואז תעודת הגמר הממשלתית תהיה גם תעודת המקצוע הממשלתית 66 .לספר יכולה להיות תעודת גמר ממשלתית אך בדרך כלל הלקוחות אינם בודקים אם יש לו תעודה כזו 67 חני זוהר, מנהלת היחידה לפ ,יתוח תוכניות לימודים באגף הכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם בזרוע עבודה, משרד הכלכלה והתעשייה שיחת טלפון, 11 בנובמבר2021 . 68 הילה פאר סיקרון, מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת, לשכת משנה למנכ"ל, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת28 באוקטובר2021 . לפי האגף להכשרה מקצועית, תקצוב ופיתוח של הכשרות והשתלמויות לסייעות הם באחריות משרד החינוך והמרכז לשלטון מקומי תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אחריותו .. עם זאת צוין כי האגף יוכל לכתוב תוכנית הכשרה ואף לפקח עליה ,לדברי האגף נושא זה עומד לפתח ם של משרד החינוך והמרכז לשלטון מקומי במיוחד נוכח מעבר אגף מעונות יום לטיפול משרד החינוך. 69 נוכח המצוקה החריפה של מחסור בסייעות בגני ילדים, סייעות לחינוך המיוחד וסייעות רפואיות עלתה הצעה להכריז על מקצוע הסייעות כמקצוע מועדף )(עבודה נדרשת – מקצוע ש המשתחררים מהצבא העוסקים בו זוכים למענק. 70 יו"ר המרכז לשלטון מקומי ביקש מראש .הממשלה, שר האוצר ושרת החינוך לקדם מהלך של הכרזה על מקצועות הסיוע כמועדפים לדברי יושב הראש, בקידום מהלך שכזה המדינה תסייע לצעירים ולצעירות שהשתחררו מהצבא ו מבקשים להתפרנס ולחסוך לכלכלת לימודיהם, להיכנס למעגל התעסוקה ואגב כ ך לסייע בפתרון .מצוקה גדולה של מחסור חמור בסייעות71 7 . פער בין תקצוב משרד החינוך לבין השכר המשולם בפועל כפי שצוין לעיל, יש פער בין תקצוב משרד החינוך לסייעת לבין עלות השכר בפועל ,הן השכר שמ שלמים גנים בחינוך המוכש"ר כפי שיוצג להלן , והן השכר שמשלמות הרשויות המקומיות . לפי המרכז לשלטון מקומי, יש תוספות שכר אשר המשרד אינו מתקצב ולכן ההוצאה של הרשות .בהכרח גבוהה מהתקצוב72 בעקבות בדיקה שנערכה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר כי ברשויות המקומיות המוכרות לארגון מישור, הנותן שירותי חשבות לרשויות מקומיות, יש פער של20% - % 30 בין תקצוב שכר הסייעות לבין שכרן בפועל, הנובע מהגורמים ה אלה: 73  השתתפות משרד החינוך בתקצוב עלות הסייעת ניתנת עבור משרה בדרגה6 + ועשר שנות ותק. עם זאת, לפי הבדיקה הנ"ל בפועל הוותק הממוצע הוא12 .שנים 69 ,חני זוהר מנהלת היחידה לפיתוח תוכניות לימודים באגף הכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם בזרוע עבודה ,, משרד הכלכלה והתעשייה ,שיחת טלפון11 בנובמבר2021 . 70 לפי התנאים הקובעים כגון משך עבודה, זכאות לדמי אבטלה ועוד. סכום המענק לעבודה במשך חצי שנה הוא כ- 10,000 ש"ח; המוסד :לביטוח לאומי, מענק לחייל משוחרר בעבודה נדרשת, כניסה3 בנובמבר2021 . 71 חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי , מכתב לחה"כ וראש הממשלה נפתלי בנט ,אביגדור ליברמן , שר האוצר, ו חה"כ ד"ר יפעת שאשא ביטון :, שרת החינוך, בנושא מצוקת איוש סייעות: קריאה להתערבותכם הדחופה בהכרזה על מקצוע מועדף , 28 באוקטובר2021 . 72 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . 73 רו"ח אביגיל שקוביצקי, מישור חשבות מוניציפאלית בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עיוותים הקיימים ,בנושא תקציבי חינוך סייעות בגני ילדים11 באו קטובר2021 . כך גם לפי רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות המעוף, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 בנובמבר2021, ו רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת7 בנובמבר 2021 , הסעיפים להלן נכונים אך .אין מידע מדויק על עלות תשלום עבור מעונות או מספר שנות ותק בפועל נראה כי העלות בפועל של שכר הסייעות גבוהה ב- 20% - 30% מהתקציב המתקבל ממשרד החינוך תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  תוספת למעונות ניתנת ב סכום של78.46 ש"ח בעוד שבפועל ממוצע תוספת המעונות המשולמת לסייעות הוא150 .ש"ח  שיפוי בגין מילוי מקום ניתן בסך5% מעלות השכר, עם זאת בפועל משול מי ם10% עבור מילוי מקום בשל ניצול ג בוה יותר מה שיעור.מתוקצב של ימי מחלה וחופשות לידה  נוסף על כך, לא מתוקצבים סעיפי השכר הבאים: משרת אם, תוספת מעוף , תוספת .סייעות, גמול השתלמות והשלמת משרה עוד נמסר מן המרכז לשלטון מקומי כי תשלום בגין אי-יה עדרות, הקיים כפיילוט באישור משרד האוצר ב כמה רשויות מק ומיות, 74 אינו משופה על ידי משרד החינוך ויוצר גם הוא פערים ב ין הוצאות השכר ל בין .המימון 75 8 . העסקה בחינוך מוכר שאינו רשמי כאמור, כ- 70% מהסייעות עובדות בחינוך הרשמי ומועסקות ישירות על ידי הרשויות המקומיות או באמצעות חברות בת של הרשויות המקומיות. יתר הסייעות עובדות בחינוך המוכר שאינו רשמי ומועסקות על ידי בעלויות ש הן .עמותות וארגוני חינוך גובה התקצוב בבעל ו יות שונה מגובה התקצוב ב רשויות המקו מיות, מה שעלול להקשות על המעסיקים לעמוד בהסכמי הש כר מול הסייעות הזכאיות לאותם תנאים כמו הסייעות המועסקות באופן ישיר על ידי הרשויות המקומיות. 76 נפרט להלן את פערי התקצוב: 77  בגנים לבני שלוש וארבע משרד החינוך מתקצב את הרשויות המקומיות ב- 90% ,מהעלות של העסקת סייעת ו הרשו ת יו המקומיות צריכות להשלים את10% .הנותרים הבעלויות מתוקצבות גם הן ב- 90% מהעלות אך נדרשות להשלים את החסר בעצמן. 78 ייתכן יש ש בעלויות המתקשות להשלים את הפער בצורה עצמאית. 74 .מטרת הפיילוט לצמצם ימי היעדרות ולשמור על צוות קבוע בגן, וכן לצמצם עלויות של העסקת סייעת מחליפה 75 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . 76 )למשל ראו: ע"ע (ארצי17 - 11 - 28650 ,עמותת בני ציון נ 'שלומית עמרני ; פסק הדין ניתן ב-2 בפברואר2020 . 77 פירוט זה מתייחס להבדלים העיקרים בין שיטות התקצוב. יש הבדלים נוספים הנוגעים לרשויות במועצות מקומיות ומעוצות אזוריות , סייעת שנייה, תקצוב גנים ועוד, שלא יפורטו במסמך זה כמפורט לעיל בפרק2 :. לפירוט נוסף בנושא ראו ימ נהל כלכלה ותקציבים במשרד ,החינוך השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת תשע"ט- 2019 ; משרד החינוך, פורטל רשויות ובעלויו ת חינוך, כניסה : 5 באוקטובר2021 . 78 .שם הבעלויות נדרשות להשלים בעצמן את הפער בין התקציב לעלות בפועל של שכר הסייעת תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  סייעות במוכש "ר לא נכללו ברפורמת אופק חדש ובתוכנית יוח"א ועלויות השכר אינן .מתוקצבות על כך79 פערים אלו ואחרים80 עלולים ליצור מחסור תקציבי בהפעל ת גנים במוכש"ר ש עלול לבוא על חשבון השכר המשולם לסייעות ולפגוע בזכוי ו .תיהן נוסף על כך, סייעות במוכש"ר אינן מאוגדות כפי שהסייעות ברשויות המקומיות מאוגדות ב הסתדרות ה מעוף . בשל כך פעמים רבות סייעות אינן מעודכנות בהסכמי שכר, הן אינן יודעות מה זכויותיהן , הן מתקשות לדרוש אותן ו מאוימות בהחלפתן באחרות המסכימות לעבוד בשכר .נמוך81 9 . אמצעים מוצעים לשיפור העסקת הסייעות מהמרכז לשלטון מקומי נמסר כי יש קושי בגיוס עובדות ושימ ורן בשל שכרן ומעמדן הנמו כים . :בשל כך מוצע ש תוספות לשכר הסייעת יכולות להיות באמצעות תוספת כוננות ביום החופשי של הסייעת , אם היא מתבקשת להיות בכוננות להחלפת סייעת אחרת , ובאמצעות תשלום בגין אי-יה.עדרות82 מהסתדרות ה מעוף נמסר כי לראש הרשות המקומית ישנה פר רו גטיבה – הזכות להעניק דרגה נוספת או לשלם דמי אחזקת רכב וכי אכן יש רשויות רבות אשר עושות כך, כ ,דוגמת ירושלים .תל אביב ומודיעין. רשויות אלו נחשבות חזקות והן עושות זאת מתוך תקציב העירייה ועל דעתה83 הסתדרות ה מעוף קוראת להסדיר תשלום עבור הוצאות של הסייעות הנדרשות מתוקף תפקידן כגון ביגוד, השתלמויות והכשרות להתנהלות מקצועית לנוכח וצ םה רכי של .ילדי הגנים84 79מני מזרחי, מנהל אגף בכיר ארגון מוסד ות חינוך, משרד החינוך, הבהרות ל תשובה על לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת ,טלפון4 בנובמבר2021 ; ראו ,חדוה קפלינסקי תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 באוגוסט2019 ; ,אסף וינינגר תקצוב גני-ילדים מוכרים לא רשמיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 במרץ2014 . 80 למשל ראו מחקר על הלנת שכר ופגיעה בזכויות עובדים במערכת ה :חינוך החרדית ששיעורים ניכרים ממנה שייכים למוכש"ר מיכל צ’רנוביצקי ודבורה ,פלדמן החצר האח ו רית של החינוך בישראל, מערכת החינוך החרדית, תמונת מצב והמלצת מדיניות , עיר ואם, קרן ברל כצנלסון, שותפות לעתיד ישראל, ינואר2018 . 81 תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי – ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 ; הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, תנאי שכר והעסקת מטפלות- ,מחנכות במעונות היום4 באוקטובר2021 . בדיון צוין כי .ברשויות באשכולות הנמוכים יש היצע גבוה של עובדות המוכנות לעבוד בשכר נמוך 82 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . 83 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוק טובר2021 . 84 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 ,; תמר בן דרור עמותת איתך מעכי- ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . אמצעים המוצעים לשיפור תנאי העסקת הסייעות הם בין היתר ,תוספת כוננויות תשלום בגין אי- היעדרות, הגדרת עבודה מועדפת ,לחיילים משוחררים הגדלת כוח האדם בגן וצמצום מספר השעות בתקן משרה בתקצוב הבעלויות לא נכללת תוספת אופק חדש ויוח"א תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד נמסר כי מספר שעות העבודה של הסייעת חייב להיות פחות מ- 35 שעות שבועיות למשרה מלאה. נוסף על כך צוין כי יש לקבוע תקינה מוגברת כיוון שהיחס המספרי של סייעת אחת לכל 35 ילדים אינו מספק תנאים סבירים .לא לסייעת ולא לילדים85 המרכז לשלטון מקומי, הסתדרות ה מעוף וארגוני הסייעות קוראים להגדיר את תפקיד הסייעת כמקצוע ולהרחיב את ההכשרה ו את לימודי התעודה לתפקיד זה ., כפי שצוין לעיל לדבריהם יש לדאוג לביסוס מעמדן, תנאי עבודתן והכשרתן המקצועית של הסייעות למענן ולמען ילדי .ישראל86 כאמור, לדעת הסתדרות ה מעוף , לצורך חיזוק מעמדן יש לשנות את כינוי תפקיד ה סייעות "ל תומכות למידה" , "תומכות חינוך" או"מסייעות חינוכי ות," על מנת לשקף את תפקידה האמיתי של הסייעת ו את המקום המשמעותי שיש לה בחינוך הילדים .'והכנתם לכיתה א87 10 . סוגיות תלונות על פגיעה בתנאי העסקה מהסתדרות ה מעוף ו מהמרכז לשלטון מקומי נמסר כי הסייעות הן חברות בהסתדרות הכללית ולכן כל טענה שעולה נבדקת מול ההסת רות ד, ו אם קי ימת אי- הסכמה מופעל מנגנון ליישוב ס סכ וכים מול הרשות (ועדה )פריטטית המורכב מנציג הסתדרות ה מעוף ,, נציג השלטון המקומי נציג הרשות המקומית (כגון יועמ"ש גזבר או מנכ )"ל ומנהלת מחלקת חינוך או הגנים, הסתדרות .המרחב, ועד העובדים והעובדת אם אין הסכמות הנושא.עובר לבוררות88 נוסף על כך , יש להסתדרות ה מעוף .מנגנון כלכלי לבדיקת תלושי משכורת89 ,עם זאת סייעות רבות מועסקות על ידי בעלויות שונות והן אינן מאוגדות. כאמור, חוסר ההתאגדות מקשה על יהן לדעת את זכויות יהן ולדרוש לקבלן במ קרה ש הדבר לא נעשה. נוסף על כך, אין אתר או אוגדן מסודר ונגיש לעובדות ה מפרט את כל זכויות הסייעות. חוקת העבודה 85 .שם 86 רו"ח שני בן חמו, מ נהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 ; רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף , תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 ;תמר בן דרו ר, עמותת איתך מעכי – משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 87 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 88 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחו ז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 ; עו"ד רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף , תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 89 עו"ד רות לוי, ראש חטיבת החינ וך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . סייעות שאינן מאוגדות מדווחות על פגיעה בזכויותיהן ובשכרן תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לא עודכנה מאז2002 כך שהסכמי שכר מופיעים ב"הודעות לעובד" באתר הסתדרות המעוף, מה שעלול לה פחית מ נגישותן עבור ה.עובדות90 מארגון איתך מעכי נמסר כי מוכרים לארגון מקרים שבהם רשויות מקומיות אינן משלמות לסייעות את כל רכיבי השכר הנדרשים . לטענת הארגון הפרות אלו קיימות בעיקר ברשויות בפריפריה וברשויות ערביות וחרדיות, 91 אך גם ברשויות אחרות. ההפרות מתרחשות הן כאשר מדובר בסייעות המוכש,"ר והן ב חברות הבת של הרשויות המקומיות או ב רשויות עצמן. לדבריהן, יש הפרה קבועה של זכויות הסייעות וחו סר אחידות בתנאים שהן מקבלות לרבות פגיעה בניצול ימי חופש ה ביולי–אוגוסט. לצ ד רשויות שמפרות את זכויות הסייעות יש רשויות שיש ביכולתן לתת שכר גבוה יותר לסייעות והן עושות כך. סוגיה נוספת היא ,כאמור העסקה במשרה חלקית . מארגונים המלווים סייעות עולה כי בגנים רבים אין יישום של יום לימודים ארוך, כך שסייעות רבות עובדות ב- 83% משרה ועובדות הצהרונים מחליפות אותן עד שעה מאוחרת יותר. אם העובדת ממשיכה לעבוד בשעות הצהרון בארגון המפעיל.תנאי ההעסקה שלה נמוכים יותר ופוגעים ברמת השכר92 תקופת משבר ה קורונה משרד החינוך המשיך לתקצב את גני הילדים בתקופת משבר הקורונה ולכן הורה מפורש ו ת ש בתקופה זו אין לפטר סייעות או להוציאן לחל"ת , לרבות סייעת שני יה. 93 ,עם זאת הודגש בתשובת ה מרכז לשלטון מקומי על פנייתנו כי תוספות כגון אופק חדש ויום חינוך ארוך לא שולמו באותה תקופה. 94 למרות ההוראה ש ,לא להוציא את הסייעות לחל"ת מדיווחים שהגיעו לארגוני הסייעות נמסר כי היו סייעות במוכש"ר ש.הוצאו לחל"ת במהלך הסגרים95 הסתדרות ה מעוף חתמה על הסכמים עם המרכז לשלטון מקומי עם התפרצות מגפת הקורונה במרץ2020. הסייעות לא יצאו לחל"ת והי י תה הסכמה כי ת ירשם להן יתרה שלילית של ימי חופש ה. עד3 במאי2020 הן קיבלו שכר מלא. סייע ו ת שעבד ו בקייטנה בכל חודש יולי ועוד י חמ שה ימים באוגוסט יצא ו לשלושה שבועות של חופש ה במהל ך חודש אוגוסט למעט יומיים של 90 תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי – ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 91 מיכל צ’רנוביצקי ודבורה פלדמן ,החצר האח ו רית של החינוך בישראל, מערכת החינוך החרדית, תמונת מצב וה מלצת מדיניות ,, עיר ואם קרן ברל כצנלסון, שותפות לעתיד ישראל, ינואר2018 . 92 הקליניקה לנשים וכלכלה באוניברסיטה העברית ואיתך מעכי– ,משפטניות למען צדק חברתי ריכוז מקורות נורמטיביים ,עבודות מחקר וקשיים מרכזיים של מטפלות ,סייעות ועובדות הצהרונים , 16 בדצמבר2020 . 93 פעילות הצהרונים הקופאה ולכן לא ה י.יתה הנחיה האוסרת פיטורין או הוצאה לחל"ת של סייעות שעבדו בצהרונים 94 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר; חשבות משרד החינוך, מכתב לרשויות חינוך מקומיות ובעלויות על מוסדות חינוך בנושא הבהרה בהמשך לחוזרים בנוגע לאי-הוצאת עובדי מוסדות חינוך לחל "ת , 1 באפריל2020 . 95 תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי – משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת4 באוקטובר2021 . בתקופת משבר הקורונה לא הייתה התייחסות מיוחדת לסייעות עם מחלות רקע שלא יכלו לעבוד אם הדבר סיכן אותן או את הילדים תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היערכות לשנה הבאה. בתמורה הן ק י בלו תוספת של כ- 3,330 ש"ח ומחיקת כל הורדת ימי החופש ה ש נרשמה להן ב מ( הלך הסגר הראשון18.75 ימים). מי שלא עבדה בתקופה זו ברצף יכלה להחזיר את ימי החופשה באמצעות התקזזות עם ימי חופשה חדשים שקיבלה עד ל-1 בספטמבר2022 . 96 בנוסף, נציין כי לא היו הסכמים בנוגע לעובדות עם מחלות רקע ואי- יכולתן לעבוד עם הילדים אם.הדבר מסכן את בריאותן97 מהסתדרות ה מעוף נמסר כי הרשויות המקומיות השתדלו למצוא תפקידים מתאימים לסייעות עם מחלות רקע, ומי שלא נמצא לה מקום חלופי נכנסה להסדר שלפיו יק בלה70% מהשכר ללא הפחתה של ימי חופש ה. 98 בסגר השני ו בסגר השלישי סייעת המועסקת על ידי הרשות המקומית יכלה לעבוד יחד עם הגננת ב אמצעות" היישום זום" תמורת תשלום עבור משרה מלאה. מי שלא עבדה ב"זום" נכנסה .להסדר כמצוין לעיל99 סייעות אחרות ראוי להזכיר כי מלבד סייעות הגנים יש כ- 14 סוגי סייעות נוספ ים במערכת החינוך לרבות סייעות שילוב, סייעות סבב, סייעות רפואיות ועוד. שכרן של חלק מסייעות אלו נמוך משכרן של סייעות הגננת. ממרכז השלטון המקומי נמסר כי ראוי לטפל בשכרן ו ב מצבן התעסוקתי הגרוע של סייעות .אלו100 96 עו"ד רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 97 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר; תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי– משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 98 עו"ד רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטו בר2021 . 99 .שם 100 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח: הדמיות שכר לוח1: הדמ י ית שכר של סייעת בדרגה7 ו בעלת שבע שנות ותק בספטמבר2021 101 מרכיבי שכר סכום בשקלים כום ס )בבנק (שכר נטו 6,355.81 שכר ברוטו ותוספות 7,601.15 )ותק+ שכר משולב (דרגה 2,526.7 תוספת שקלית-אחוזית 1,142.63 השלמה לשכר מינימום 157.53 תוספת2001 196.74 תוספת איזון2006 257.37 הסכם1999 101.05 תוספת2011 274.23 תוספת מדורגת 235 תוספת מעוף 950 תוספת סייעות 252.64 תוספת שקלית2016 195.99 תוספת אחוזית2016 180.35 תוספת אופק חדש 136.15 תוספת יוח"א 995 החזר הוצאות 144.36 נסיעות 95.76 טלפון 48.6 הפרשות עובד 805.72 - ביטוח פנסיוני 526.58 - קרן השתלמות 160.61 - דמי חבר ודמי ועד 118.53 - ניכויי חובה 439.85 - ביטוח לאומי ומס בריאות 375 - 101 תלוש השכר התקבל מ רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי ,בישראל ,דוא"ל11 באוקטובר2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מרכיבי שכר סכום בשקלים מס הכנסה102 64.85 - הפרשות מעסיק )(לא נכלל כהכנסה 1,690.38 ביטוח פנסיוני 1,158.54 קרן השתלמות 481.84 דמי ועד 50 לוח2 : עלות משרת סייעת פדגוגית בדרגה6 ובעלת עשר שנות ותק103 מרכיבי השכר סכום בשקלים שכר משולב 2,398.16 תוספת איזון 257.37 תוספת1997 164.27 השלמת הכנסה 1,784.93 הסכם שכר98 102.50 הסכם שכר01 115.22 הסכם בלתי תלויים 278.36 אופק חדש 132.78 פ תוס ת2009-2008 185.52 תוספת2011 282.45 תוספת שקלית2016 159.36 תוספת אחוזית2016 88.79 תוספות נלוות נסיעות 213 טלפון 42.53 מעונות 78.64 מילוי מקום5% 261.68 תנאים סוציאליים – עלות מעסיק ביטוח לאומי7.6% 247.83 102 גובה מס ה ה כנסה תלוי בנקודות הזכות שנקבעות לכל עובדת בהתאם לתקנות. בדוגמה כאן לעובדת יש2.75 נקודות. כל תושב ישראל זכאי ל- 2.15 נקודות זיכוי במס, אישה זכאית ל- 0.5 .נקודות נוספות2.75 הוא מספר נקודות הזיכוי המינימלי לסייעות. בשכר להלן סייעת שהיא אם לתינוק עד גיל שנה תהיה זכאית ל- 4.25 ,נקודות זיכוי ולא תשלם מס הכנסה. מקור: משרד האוצר ,רשות המיסים בישראל סימולטור נקודות זיכוי/מס הכנסה :, כניסה11 באוקטובר2021 . 103 השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת תשע"ט– 2019 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מרכיבי השכר סכום בשקלים מבטחים13.5% 838.54 מס ערך מוסף7.5% 490.92 קופת גמל5% 12.78 קופת גמל12% על מעונות 9.44 קרן השתלמות7.5% 446.23 סך הכול– עלות מעביד 8,591.26 סך הכול ללא עלות תנאים סוציאליים 6,545.52