חומר רקע
- 1 -
כ"ח ב
אייר תשפ"ב
92
ב מאי9299
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי של הוועדה
הכנה ונוסח לדיון בוועדת החוקה ביום2.0..
2.
00
בהצעת חוק חיסיון ראיות (טיפול נפשי בהליכים פליליים
שעניינם עבירות מין או אלימות חמורה) (תיקוני חקיקה), התשפ"ב–
.0..
/(פ4/.4
44
/; פ420/.4
;
/פ22/2/.4
)
– הכנה לקריאה השנייה והשלישית
/הצעת החוק שבכותרת היא מיזוג של שלוש הצעות חוק פרטיות: ה"ח שמספרה פ424/94
,של חה"כ מיכל רוזין
"שאליה מוזגו ה/ח שמספרה פ222/94
"של חה"כ מרב בן ארי, וה/ח שמספרה פ22/2/94
של חה"כ אבתיסאם
מרעאנה. היא אוש רה בקריאה הראשונה בכנסת ביום24.9.9299
, לאחר שהוועדה קיימה לגביה מספר דיונים
.מקיפים
ההצעה עוסקת
בחיסיון חומרים טיפוליים (רשומות של פסיכיאטר, פסיכולוג או עובד-
סוציאלי) הנוגעים לנפגעי
עבירה בעבירות מין ואלימות חמורה ואת המצבים בהם יתאפשר גילויים . מטרתה
לחזק
את מעמדם של חסיונות
אלו, והיא כוללת מספר תיקונים שמוצע לערוך
:לשם כך
2.
הבניית שיקול הדעת של גורמי החקירה
לגבי המקרים שבהם ניתן לבקש מנפגעי עבירות מין או אלימות
חמורה לוותר על החיסיון או לבקש מבית המשפט להסיר את החיסיון
, והוספת שורה של הגנות הליכיות
על החיסי
ון
כבר בשלב,חקירת העבירה לרבות חובת יידוע של נפגעי העבירה על זכויותיהם, ו חובה לתת
להם זמן סביר לשקול את עמדתם ולקבל סיוע משפטי בשאלת הוויתור על החיסיון .
9.
הוספת זכות לנפגעי עבירות מין או אלימות חמורה
להביע עמדה בפני בית המשפט לעניין הסרת חיסיון
על
חומרי טי
פול נפשי ,. זכות זו תוענק לנפגעי העבירה המתנגדים לחשיפת חומרי הטיפול הן בשלב החקירה
.והן בשלב המשפט
3.
מ
תן סיוע משפטי בהליך הסרת החיסיון והבעת העמדה
, בעבירות מין מסוימות.
4.
צמצום המבחן המשפטי
המשמש היום למסירת ראיה על טיפול נפשי של נפגעי עבירות מין ואלימות
חמור.ה
ההצעה לצמצם את המבחן למסירת הראיות תחול הן במקרה שבו המשפט כבר החל להתנהל
וההגנה מבקשת גילוי של הראיות על הטיפול הנפשי; והן במקרה שבו הראיות הועברו לידי רשויות האכיפה
לצורך בחינת שאלת ההעמדה לדין, ולאחר שהוחלט להגיש כתב אישום רשויות האכיפה מעבירות חלק
מ .אותן ראיות לידי ההגנה
במסמך שלהלן תוצג רשימת נושאים שהוועדה ביקשה להמשיך ולדון בהם בעת ההכנה לקריאה השנייה
והשלישית, וכן יוצג נוסח ההצעה עם הערות הייעוץ המשפטי לוועדה
והצעות לתיקונים נוספים שהועברו
מהממשלה.
רקע כללי מורחב בנושאי ההצעה ניתן למצוא במסמכי ה רקע המפורטים שפורסמו לקראת דיוני הוועדה
בקריאה הראשונה, וגם בדברי ההסבר שפורסמו להצעת החוק (כ-
//4
, מיום24.9.9299
.)
- 2 -
שאלות לדיון
2.
המבחן המצמצם – בדיון הקודם המשיכה הוועדה לדון בשאלת ה
מבחן המצמצם שיחול בעת הסרת החיסיון
הטיפולי בשלב המשפט .
האפשרות הראשונה ש
הוועדה בחנה,
כוללת שימוש במבחן להסרת חיסיון שלקוח מסעיפים44
ו-
44
לפקודת
הראיות )(שעניינם חיסיון לטובת המדינה וחיסיון לטובת הציבור בתוספת ציון מפורש של הצורך לשקול את
:הפגיעה שעלולה להיגרם מגילוי הראיה לנפגע העבירה ולשיקומו
"בהליך פלילי שהוגש בו כתב אישום
בעבירה כאמור וההגנה מבקשת לגלות את הראיה, בעל המקצוע אינו חייב
למסור את הראיה, אלא אם כן נפגע העבירה ויתר על החיסיון או שבית המשפט מצא כי הראיה עשויה להועיל
להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה עולה על העניין שיש לא לגלותה, ובכלל זה על הפגיעה שעלולה להיגרם
מגילויה לנפגע העבירה ולשיקומו, או שהיא חיונית להגנת הנאשם".
אפשרות שנייה שנבחנה ,כללה מבח
ן מצמצם, שנוסחו שונה מהמבחן שבח סיונות
של ביטחון המדינה והציבור .
המבחן
שהוצע באפשרות זו מבוסס על הלכת שיינר
(בש"פ/949/23
מדינת ישראל נ' שיינר (
93.2.9224
))
, אך
מבק
ש לה
עלות את הרף מעל לזה שנקבע שם . לפי בש"פ שיינר, בית המשפט יורה על גילוי החומר גם על חשבון
הפגיעה בפרטיות כשמדובר בחומר חקירה מובהק או כאשר "ברי כי קיימת אפשרות סבירה כי יש בחומר
."להועיל לנאשם
ה חלופה
ה אפשרית שלהלן
נועד
ה לצמצם את היקף החומר שיועבר:
"בהליך פלי לי שהוגש בו כתב אישום בעבירה כאמור וההגנה מבקשת לגלות את הראיה, בעל המקצוע אינו חייב
למסור את הראיה, אלא אם כן נפגע העבירה ויתר על החיסיון או במקרים[חריגים]
שבהם שוכנע בית המשפט כי
יש בראיה תועלת ממשית וישירה להגנת הנאשם."
יש לשים לב כי לפי הנוסח הנוכחי
של ההצעה, המבחן המצמצם שייקבע לשלב המשפט הוא זה שישמש גם את
.הפרקליטות בשאלה איזה חומרים יש להעביר להגנה
,בדיון הקודם
הממשלה תמכה באפשרות הראשונה למבחן מצמצם , תוך התייחסות לכך
שייתכן
כי
יישומו
יותאם לנסיבות ולא יהיה בהכרח זהה לפרשנות שניתנה לו בהקשר הביט
חוני ; הוועדה דנה בכך אך טרם
נתקבלה הכרעה סופית .
9.
שמיעת נפגע עבירה על ידי התובע –
בישיבתה האחרונה ביקשה הוועדה כי הממשלה
תציע
מתווה לשמיעת
הנפגע גם בשלב בחינת העברת החומרים מהפרקליטות להגנה . הוועדה סברה כי ככלל יש לאפשר לנפגע להביע
עמדה גם בשלב זה, וככל ה
ניתן גם בעל-
פה, אלא אם כן סד הזמנים לא מאפשר זאת בשל הזמן הקצר שניתן
.על ידי בית המשפט להגשת כתב האישום בזמן שהחשוד במעצר
3.
קטינים –
הוועדה ביקשה לקיים דיון מקיף בשאלת
אופן מימוש הזכויות ש בהסדר המוצע לעניין נפגעי עבירה
קטינים. בכלל זה בחינה
האם יש לאפשר לק טין לוותר על
ה חיסיון?ובאילו תנאים כי צד לקיים את הליך הבעת
עמדתו של
קטין בפני בית המשפט ובפני התובע בשאלת הסרת החיסיו ?ן האם יש לקבוע הסדר ייחודי למקרה
שהאחראי על הקטין הוא החשוד או הנאשם בביצוע העבירה או שהאחראי מצוי בניגוד עניינים אחר ? האם יש
מקום להעניק לגורם הטיפולי מעמד
להביע עמד
ה באופן עצמאי
?גם אם נפגע שהוא קטין לא ביקש זאת
האם
?לאפשר לבית המשפט למנות ייצוג מטעם הסיוע המשפטי גם אם הקטין והוריו לא פנו
- 3 -
:בשאלת הוויתור על החיסיון
ב דיון האחרון הוצגו בפני הוועדה חלופות שונות לעניין הוויתור על החיסיון כשנפ:גע העבירה הוא קטין
-
:'חלופה א
לקבוע כי
כשנפגע העבירה קטין
לא ניתן לוותר על החיסיון אלא רק בית המשפט
יוכל להסירו.
-
:'חלופה ב
הקטין והוריו יכולים לוותר על החיסיון בפני החוקר, למעט
אם יש
חובת דיווח לפי סעיף32/
ד לחוק
העונשין או שיש חשש לניגוד עניינים בין
.הקטין להוריו, ואז רק בית המשפט יוכל להסיר חיסיון
,בנוסף
כשיש
חובת דיווח
כאמור, בטרם יחליט ה
חוקר לבקש הסרת חיסיון ,
הוא.יתייעץ על כך עם עו"ס לפי חוק הנוער
בכל
מקרה, בכל ויתור על חיסיון של קטין, החוקר יבקש גם מבעל המקצוע
להביע עמדתו בשאלת הסרת החיסיון.
-
:'חלופה ג
ההורים יכולים לוותר על החיסיון אם לקטין טרם מלאו29/24
שנים אם גם חוו"ד המטפל תומכת
בכך והקטין
לא
;מתנגד מעל גיל זה נדרשת גם הסכמה פוזיטיבית של הקטין
, או אישור בית משפט.
-
:'חלופה ד
רק קטין
שקרוב לגיל הבגירות ו
ש מיוצג בידי עורך דין
וי.כל לוותר על החיסיון
הנוסח שבהמשך כולל את עמדת הממשלה– בה מוצע לקבוע את המקרים שבהם לא ניתן יהיה לבקש מהנפגע
הקטין
או מהוריו לוותר על החיסיון ותהיה חובה לפנות לבית המשפט, בחלוקה לשני
סוגים
:של מקרים
א.
במקרים בהם קיים ניגוד עניינים ברור
בין הקטין לבין הורי
ו
קמה תמיד
חובה
לפנות לבית המשפט לצורך
הסרת החיסיון .
( :המקרים הם2
)
)אם מתקיים הליך לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה
, התש"ך-
2222
,
שמשמעותו הליך שבו בית המשפט
רשאי לקבוע שהקטין הוא נזקק ו
לקבוע דרכים לטיפול בו( ;
9
)
במקרה
שעמדת הקטין בשאלת הסרת החיסיון שונה מעמדת.ההורים
ב.
במקרים בהם
קיים חשש לניגוד עניינים , יוטל על החוקר להתייעץ עם עו"ס ,לפי חוק ולאחר ההתייעצות
אם
נמצא כי ההורה אינו יכול לייצג את טובת הקטין – ניתן יהיה להסיר
.חיסיון רק באישור בית המשפט
( :המקרים הם2) קיים ניגוד עניינים שבגללו יש חשש כי ההורה אינו י( ;כול לייצג את טובת הקטין9
)
ההורה או האפוטרופוס או מי מקרוביו חשוד או מעורב בביצוע העבירה( ;
3
)
הדיווח על ביצוע העבירה
בקטין הועבר למשטרה על ידי
עו"ס
לפי חוק
ה
נוער .
בשאלת
שמיעת הקטין
בפני בית המשפט:
-
מ
וצע דון ל באפשרות
לקבוע
כי
תחול תקנה2/
לתקנות זכויו
ת נפגעי עבירה
, התשס"ב-
9229
לעניין מימוש
הזכויות .
,ואולם
קטין בכל
גיל
המעוניין בכך י
י
שמע בפני בית המשפט (
לפי תקנה2/
, ככלל, קטין מתחת לגיל
24
יכול לממש את זכויותיו רק באמצעות ההורה או האפוטרופוס; קטין מעל גיל24
יכול לממש את זכויותיו
יחד עם ההורה או האפוטרו פוס, וגם בלעדיהם. ואם ההורה נחשד בביצוע העבירה, או כשיש חשש לניגוד
עניינים אחר–
זכויות הקטין ימומשו
באמצעות אדם אחר שהחליט עליו חוקר, לאחר שהתייעץ עם פקיד סעד).
1
1
תקנה2/
לתקנות זכויות נפגעי עבירה :
"
2/
.
)(א
בתקנה זו–
""אדם אחר– ל;רבות הקטין או חסר הישע
"בן משפח "ה אחר– הורה, הורה של הורה, בן זוגו של כל אחד מאלה אף אם
,אינו נשוי לו, אח או אחות, לרבות אח או אחות חורגים
וצאצאיהם
.של כל אחד מאלה, דוד או דודה וצאצאיהם, גיס או גיסה, או בן משפחה אחר הגר עם הנפגע בבית
)(ב
זכויותיו לפי החוק של קטין שטרם מלאו לו24
שנים א.ו של חסר ישע ניתנות למימוש באמצעות הורהו או אפוטרופסו
)(ג
זכויותיו לפי החוק של קטין שמלאו לו24
שנים ניתנות למימוש על ידי הקטין וכן באמצעות הורהו או אפוטרופסו, אלא אם כן
.ביקש הקטין שהמימוש ייעשה על ידו בלבד
)(ד על אף הוראות תקנות משנה (ב) ו-(ג), לא ימומש ו זכויות לפי החוק באמצעות הורה או אפוטרופוס, אלא באמצעות אדם אחר
שהחליט
:עליו חוקר, לאחר שהתייעץ עם פקיד סעד ובמידת האפשר לאחר ששמע את עמדת הקטין או חסר הישע, אם נתקיים אחד מאלה
(2)
ההורה או האפוטרופוס חשוד או מעורב בביצוע העבירה שנפגע ממנה חסר הישע או הקט;ין
(9)
.מימוש הזכויות באמצעות ההורה או האפוטרופוס עלול לפגוע בשלומו הגופני או הנפשי של חסר הישע או הקטין
)(ה על אף הוראות תקנות משנה (ב) ו-
(ג), אם סבר חוקר, לאחר שהתייעץ עם פקיד סעד, כי קיים חשש שזכויות חסר הישע או הקטין
לא ימומשו כראוי על ידי ההורה או הא
פוטרופוס, מחמת שבן משפחה אחר של
הקטין או של האפוטרופוס חשוד או מעורב בביצוע העבירה
שנפגע ממנה
,חסר הישע או הקטין, יורה על מימוש הזכויות כאמור באמצעות אדם אחר
לאחר שהתייעץ עם פקיד סעד ובמידת האפשר
לאחר ששמע את עמדת הקטין או חסר הישע לענין זהותו של האדם האחר."
- 4 -
-
בנוסף, מוצע לשקול לקבוע כי לעניין קטין,
בעל המקצוע
יוכל להביע עמדה גם אם הקטין לא ביקש זאת ,
.לבקשת בית המשפט או לבקשת בעל המקצוע
הנוסח שבהמשך כולל את עמדת הממשלה בחלק מסוגיות אלו –
,לעמדת הממשלה, לגבי נפגע עבירה קטין
בית המשפט ייתן לבעל המקצוע הזדמנות להביע את עמדתו גם אם הנפגע לא ביקש זאת, כל עוד הקטין והורהו
.או אפוטרופסו נתנו הסכמה לכך
סוגי ה נוספת הנמצאת עדיין בדיונים בממשלה–
האם יש לקבוע מעורבות
.של עו"ס לפי חוק או מינוי של אפוטרופוס לדין לצורך הבעת העמדה במצבים מסוימים
4.
מהן העבירות שעליהן תחול ההצעה–
לפי
הנוסח הנוכחי מדובר על
עבירות המנויות בחלק א' לתוספת
הראשונה א' בחוק זכויות נפגעי עבי .רה העבירות כוללות
עבירות
שונות, ובתוכן עבירות ;זנות ותועבה גרימת
;מוות; סיכון החיים והבריאות; עבירות מין; עבירות פגיעה בקטינים ובחסרי ישע; עבירות פגיעה בחירות
עבירות שוד; עבירות מרמה, ועבירות סחיטה.
4.
סיוע משפטי – מוצע לקבל את עמדת הממשלה בשאלת ה
אפשרות להר חיב את
הזכאות
לסיוע משפטי בהקשר
של הצעת חוק זו
לנפגעי עבירה בכל עבירות המין.
בשלב זה, ההצעה כוללת סיוע משפטי במספר עבירות
מצומצם בלבד (עבירות אינוס, בעילה אסורה בהסכמה ומעשי סדום (ללא ניצול יחסי מרות מעל גיל2/
,)
,ועבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע לפי סעיפים344
,
342
,)(א342(א) או (ב) ו-
342
.)לחוק העונשין
2.
המבחן לגילוי הראיה לשם חקירה –
בדיוני הוועדה הקודמים הוחלט כי לצורך ההצבעה על הצעת החוק
בקריאה הראשונה,
הרף שייקבע הוא כי חוקר במשטרה יוכל לבקש מנפגע עבירה לוותר על ראיה מהסוג שנדון
בהצעת החוק אם
היא""נחוצה
כדי להגיע לחקר האמת. אך הוועדה
ביקשה להמשיך ולבחון שאלה זו
בהכנה
לקריאה השני
י ה והשלישית. האפשרויות שעמדו על הפרק היו: ראיה
דרושה/ חיונית/ נחוצה/ הכרחית.
2.
הבעת עמדת נפגע העבירה – מוצע להשלים את ה דיון
בשאלה שעלתה בוועדה האם יש מקום לאפשר גם ל
אדם
אחר מטעמו של הנפגע להביע עמדה
בשמו.
/.
האם להגביל עיון בחומר רק לסניגור ולא לנאשם–
מוצע להשלים את הדיון באפשרות שעלתה בוועדה לקבוע
כי במקרים שבהם
החיסיון יוסר, הראיה תיחשף רק כלפי הסניגור
אך הנאשם לא יוכל לראות את החומר
.הטיפולי בעצמו
2.
חובת תובע לציין כי יש חומר שלא הועבר להגנה–
בדיון בוועדה הוסכם על הכל כי בעת שחומרים מסוימים
עמדו לעיון גורמי התביעה, ולא הועברו לנאשם, הדבר יובא לידיעת ההגנה. השאלה שנותרה להכרעת הוועדה
.היא האם לעגן זאת במפורש בחוק
22
.
חיסיון על טיפול נפשי שנתן פסיכולוג
מתמחה –
בדיון ההכנה לקריאה הראשונה עלתה שאלה לעניין תחולת
.)ההסדר של חיסיון ראיות לפי פקודת הראיות על טיפול נפשי שנתן פסיכולוג מתמחה (שאינו מומחה עדיין
מוצע לשמוע את
התייחסות
הממשלה .לכך
22
.
תקנות לפי חוק זכויות נפגעי עבירה– בהצעת החוק מוצע להסמיך את שר המשפטים והשר לביטחון פ נים
לקבוע תקנות,
שיכללו את המועדים והדרכים למימוש זכויותיו של נפגע עבירה לפי הסעיף החדש. מוצע כי
נציגי הממשלה יציגו לוועדה
אילו הוראות נדרשות לעמדתם להיכלל בתקנות.
- 5 -
29
. הוראת מעבר – מהו פרק הזמן שנדרש לשם היערכות ו האם לקבוע כי החוק יחול על כל ההליכים התלויים
ו
עומדים
?או על תיקים שבהם טרם הוגש כתב אישום
23
. שאלת קביעת ההסדר גם בחוק השיפוט הצבאי –
הממשלה מבקשת לקבוע את ההסדר שמוצע כי ייקבע בחוק
זכויות נפגעי עבירה, גם בחוק השיפוט הצבאי
, התשט"ו-
2244
. הנוסח שלהלן כולל תיקון עקיף לחוק השיפוט
.הצבאי מוצע לשמוע התייחסות ל.כך
נוסח לדיון
ה
צעות לתיקונים בסימון שינויים – תיקונים מוצעים לדיון בוועדה
(נכללו גם בנוסח שהונח בפני הוועדה
לקראת הדיון הקודם ביום2.4.9299
);
הצעות לתיקונים בסימון מודגש –
תיקונים :שטרם הונחו בפני הוועדה ,לעניין קטינים נפגעי עבירה ולעניין
תחולת ההצעה.על הליכים שמנהלת הפרקליטות הצבאית בבתי הדין הצבאיים
)הצעת חוק חסיון ראיות (טיפול נפשי בהליכים פליליים שעניינם עבירות מין או אלימות חמורה
(תיקוני חקיקה), התשפ"ב–
.0..
תיקון פקודת
הראיות
2. בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–
2222
2 –
(2)
בסעיף42
)(ג–
)(א
( האמור בו יסומן כפסקה2), ובה, במקום "רשאי הוא לשמעה
בדלתיים סגורות" יבוא "ישמע אותה בדלתיים סגורות, אלא אם כן
;"הורה לדון בעניין, כולו או חלקו, בפומבי
)(ב
( אחרי פסקה2
:) יבוא
("
9)
( התקיים דיון כאמור בפסקה2) בדלתיים סגורות, רשאי
בית המשפט ל
הרשות לאדם מסוים או לקבוצת בני אדם מסוימת
;".להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או חלקו
(9)
בסעיף42
)(ג–
)(א
( האמור בו יסומן כפסקה2), ובה, במקום "רשאי הוא לשמעה
בדלתיים סגורות" יבוא "ישמע אותה בדלתיים סגורות, אלא אם כן
הורה לדון בעניין, כולו או חלקו, בפ;"ומבי
)(ב
( אחרי פסקה2
:) יבוא
2 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש2/
', עמ492
'; ס"ח התשע"ז, עמ3//
.
- 6 -
("
9)
( התקיים דיון כאמור בפסקה2) בדלתיים סגורות, רשאי
בית המשפט להרשות לאדם מסוים או לקבוצת בני אדם מסוימת
;".להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או חלקו
(3)
בסעיף42
)א(ג–
)(א
( האמור בו יסומן כפסקה2
" ), ובה, במקום
רשאי הוא לשמעה
בדלתיים סגורות" יבוא "ישמע אותה בדלתיים סגורות, אלא אם כן
;"הורה לדון בעניין, כולו או חלקו, בפומבי
)(ב
( אחרי פסקה2
:) יבוא
("
9)
( התקיים דיון כאמור בפסקה2) בדלתיים סגורות, רשאי
בית המשפט להרשות לאדם מסוים או לקבוצת בני אדם מסוימת
לה;".יות נוכחים בעת הדיון, כולו או חלקו
(4)
אחרי סעיף42
:א יבוא
"חסיון ראיות
לעניין עדות בעל
מקצוע בהליכים
פליליים שעניינם
עבירות מין או
אלימות חמורה
42
.ב
)(א
בסעיף זה–
""בעל מקצוע–
רופא שנתן טיפול נפשי לנפגע
עבירה
סוציאלי
עובד
או
פסיכולוג
,
כ משמעותם בסעיפים42
,
42
או42
,א
;בהתאמה
[לדיון :
העבירות עליהן
יחול ההסדר המצמצם]
""עבירת מין או אלימות חמורה– עבירה המנויה
בחלק א' בתוספת הראשונה א' לחוק זכויות
נפגעי עבירה, התשס"א–
9222
3
ועבירה
המנויה בפרטים2
עד/ לחלק א' בתוספת
הרביעית לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–
2244
.
3 ס '"ח התשס"א, עמ2/3
.
- 7 -
)(ב
על אף האמור בסעיפים42
,
42
ו־42
,א
בהליך
פלילי בעבירת מין או אלימות
,חמורה לעניין ראיה
על דבר הנוגע לנפגע
ה עבירה
בעבירת מין או
אלימות חמורה
שנזקק לשירותו של בעל מקצוע
רופא לעניין טיפול נפשי או לשירותו של פסיכולוג
או עובד סוצי
אלי, כאמור באותם סעיפים, לפי
:העניין, יחולו הוראות אלה
[לדיון :
האם לקבוע בשלב המשפט מבחן
מצמ
צ ם בנוסח של המבחן להסרת
חיסיון שקבוע בחסיונות שלפי סעיפים
44
ו-
44
לפקודת הראיות (חיסיון לטובת
)המדינה וחיסיון לטובת הציבור ?האם
]?לקבוע מבחן מצמצם אחר
(2)
בה
ליך פלילי שהוגש בו כתב אישום
בעבירה כאמור וההגנה מבקשת לגלות את
הראיה, בעל המקצוע אינו חייב למסור את
הראיה, אלא אם כן נפגע העבירה ויתר על
החיסיון או
שבית המשפט מצא כי הראיה
עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת
התועלת שבה להגנה עולה על העניין שיש לא
לגלותה, ובכלל זה על הפגיעה שעלולה
,להיגרם מגילויה לנפגע העבירה ולשיקומו
או שהיא חיונית להגנת הנאשם
/ לחלופין:
או במקרים[חריגים]
שבהם
בית המשפט
שוכנע כי יש בראיה תועלת ממשית וישירה
להגנת הנאשם;
- 8 -
[לדיון :
מה יהיה המבחן לגילוי ראיה
לצורכי
התביעה – ראיה נחוצ /ה/ חיונית
הכרחית להוכחת האישום?
(9)
בהליך פלילי שנחקרה בו עבירה
כאמור ולפי בקשת רשות חוקרת הורה בית
המשפט על גילוי ראיה לפי הוראות
סעיף
סעיפים
42
,)(א42
(א) או42
,)א(א
,לפי העניין
או שנפגע העבירה ויתר על החיסיון–
עם
הגשת כתב האישום יחול על הראיה חיסי
ון
כאמור)בסעיף קטן (א
באותם סעיפים
, אלא
,אם כן הראיה נחוצה להוכחת האישום
חיונית להגנת הנאשם, או עשויה להועיל
להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה
עולה על העניין שיש שלא לגלותה, ובכלל זה
על הפגיעה שעלולה להיגרם מגילויה לנפגע
העבירה
/ לחלופין: אלא אם כן הראיה
נ
חוצה להוכחת האישום, או במקרים
[חריגים]
שבהם
יש בראיה תועלת ממשית
וישירה להגנת הנאשם;
[לדיון : האם לקבוע במפורש כי יש
חובה ליידע את ה הגנה על ראיה
שהתביעה עיינה בה אך לא נמסרה
להגנה לפי סעיף זה ,
או שניתן להסתפק
באמור בסעיף24
לחסד "פ שלפיו
התביעה חייבת למסור להגנה רשימה
של חומר "שנאסף או שנרשם בתיק
]?"שהוא חסוי על פי כל דין
(3)
תובע לא ימסור ראיה כאמור בפסקה
(9), אלא אם כן פרקליט מחוז, משנהו או
ממונה בכיר בפרקליטות שפרקליט המחוז
הסמיכו לעניין זה, או ראש יחידת תביעות
,במשטרת ישראל או סגנו
או פרקליט צבאי
או ס,גנו לפי העניין, אישר כי החיסיון
[כאמור בפסקה(9
])
;אינו חל על הראיה
מידע על קיומה של ראיה שלא נמסרה
כאמור יועבר לנאשם.
(4)
בקשה לגילוי ראיה שלא נמסרה לפי
( הוראות פסקה9) תידון לפי הוראות פסקה
(2
.)
)(ג בהליך פלילי בעבירת מין או אלימות
חמורה, בי
ת המשפט, בטרם יחליט לגלות ראיה
חסויה כאמור בסעיף זה, בסעיף42
)(א לעניין טיפול
נפשי שנתן רופא , בסעיף42
(א) או42
)א(א
על דבר
הנוגע לנפגע העבירה שנזקק לשירותו של בעל
המקצוע–
- 9 -
[לדיון :האם לאפשר לאדם מטעם
הנפגע להביע עמדה במקומו בפני בית
המשפט]?
[לדיון : הצגת עמדת הממשלה באשר
לאופן שמיעת עמדתו של קטין נפגע
.עבירה סוגיה נוספת נמצאת בהמשך
בחינה בממשלה –
האם יש לקבוע
מעורבות בדיון זה
של עו"ס לפי חוק או
מינוי של
אפוטרופוס לדין]
(2)
ייתן לנפגע העבירה או למי מטעמו
זכות להביע את עמדתו, באופן סביר
בנסיבות העניין, ב
על פה, בכתב או בכל דרך
אחרת, על פי בחירתו של נפגע העבירה וככל
שהוא מעוניין בכך; בית המשפט ייתן גם
לבעל המקצוע הזדמנות להביע את עמדתו
כאמור, אם נפגע העבירה ביקש זאת ובעניין
נפגע עבירה קטין, אף אם לא ביקש זאת
וכל
עוד נתן הקטין והורהו או אפוטרופסו
הסכמתו לכך;
[לדיון :מוצע כי בית המשפט יבחן את
קיום הדרישות שעל החוקר למלא
לעניין נפגע העבירה]
[לדיון :מוצע לדון בהצעת
הממשלה
להוסיף שיקול
לשיקולי בית המשפט
כשמדוב
ר בנפגע עבירה קטין]
(9)
ישקול את הפגיעה שעלולה להיגרם
,מגילוי הראיה לנפגע העבירה ולשיקומו
ובעניין קט
ין אף את הפגיעה בטובת הקטין;
ואם הבקשה הוגשה בשלב החקירה– יבחן
גם את קיום התנאים שבסעיף23א)(א לחוק
זכויות נפגעי עבירה
או לפי סעיף423יג2
לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–
2244, לפי
העניין;
".
[לדיון : האם להסמיך את בית
המשפט לקבוע כי הראיה תימסר
]?לסניגור בלבד
(3)
רשאי לקבוע, מטעמים שבטובת נפגע
העבירה, כי הראיה או חלק ממנה לא
תימסר
".לנאשם אלא לסנגורו בלבד
תיקון חוק הסיוע
המשפטי
9. בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ג–
2223
4
, בתוספת, בפרט22, האמור בו
:יסומן "(א)" ואחריו יבוא
[לדיון :הרחבת
ה
עבירות שיינתן
בהן סיוע משפטי]?
)"(ב לנפגע עבירה כאמור בסעיף קטן (א), בהליך הפלילי לרבות בשלב
החקירה, בכל הנוגע לוויתור על חיסיון ולהליכי גילוי ראיה חסויה לפי סעיף42
לפקודת הראיות, לעניין טיפול נפשי, או לפי סעיף42
,
42
א או42ב לפקודת
הראיות או לפי סעיף23א לחוק זכויות נפגעי עבירה, ה
תשס"א–
9222
,או לפי
סעיף423יג2 לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–
2244
,
וסעיפים3 ו־4
".לא יחולו
תיקון חוק זכויות
נפגעי עבירה
3. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–
9222
5 –
(2)
אחרי סעיף23
:יבוא
4 ס '"ח התשל"ב, עמ24
'; התשפ"א, עמ243
.
5 ס '"ח התשס"א, עמ2/3
'; התשע"ט, עמ933
.
-
11
-
[לדיון :
מה יהיה
המבחן לגילוי ראיה
לצורכי חקירה
/(ראיה נחוצה
חיונית / הכרחית
?)להוכחת האישום]
"זכות לעניין גילוי
ראיה חסויה
23
.א
)(א(2) חוקר לא יבקש מנפגע עבירת מין או אלימות
'חמורה המנויה בחלק א' בתוספת הראשונה א
לוותר על חיסיון של ראיה על דבר הנוגע לשירות
שקיבל לפי סעיף42
,]לפקודת הראיות [נוסח חדש
התשל"א–
2222
(בסעיף זה –
,)פקודת הראיות
לעניין טיפול נפשי, או לשירות שקיבל לפי סעיף42
או42א לפקודת הראיות, ולא יפנה לבית המשפט
בבקשה להסיר חיסיון כאמור, אלא אם כן קבע
הקצין הממונה, מטעמים שיירשמו, כי הראיה
נחוצה כדי להגיע לחקר האמת, כי היקף הגילוי
המבוקש אינו עולה על הנדרש בנ
סיבות העניין וכי
לא ניתן להשיג את התכלית שלשמה מתבקשת
.הראיה בדרך אחרת באופן סביר
[לדיון :
מוצע לדון בשאלת
האיזון המתאים בהסרת
חיסיון בעניין
נפגע עבירה
שהוא קטין . עמדת
הממשלה מובאת כאן
בסימון שינויים מודגש]
(9)
בעניין
נפגע עבירה קטין שמתקיימת
לגביו נס
יבה מן הנסיבות המנויות להלן
יתייעץ החוקר
עם עו
בד סוציאלי לפי חוק
בטרם
יבקש החוקר מנפגע העבירה הקטין
והורהו או אפוטרופסו לוותר על חיסיון של
ראיה כאמור ב סעיף()קטן (א2
:)
)(א קיים חשש, כי ההורה או
האפוטרופוס אינו יכול לייצג את
טובת הקטין בנוגע להסרת
החיסיון
.עקב ניגוד עניינים
)(ב
ההורה או האפוטרופוס
או מי
מקרוביו
חשוד או מעורב בביצוע
העבירה שנפגע ממנה חסר הישע או
הקטין.
)(ג הדיווח על ביצוע העבירה
בקטין הועבר למשטרה על ידי עובד
.סוציאלי לפי חוק נוער
-
11
-
(3)
נ
מצא
, לאחר ההתייעצות עם עו"ס
( לפי חוק כאמור בסעיף קטן9
,)
כי ההורה
אינו יכול לייצג את טובת הקטין
לא יבקש
החוקר מנפגע העבירה הקטין והורהו או
אפוטרופסו לוותר על חיסיון של ראיה
כאמור ב סעיף()קטן (א2) ו
יגיש בקשה לבית
.המשפט להסיר את החיסיון
(4)
על אף הוראת()סעיף קטן (א2
)אם
מת
קיי מת נסיבה מן הנסיבות המנויות
להלן
לא יבקש החוקר
מנפגע העבירה הקטין
והורהו או אפוטרופסו לוותר על חיסיון של
ראיה כאמור בסעיף האמור
ו
יגיש בקשה
לבית המשפט להסיר את החיסיון:
)(א מת
קיי
ם בעניינו של הקטין
.)הליך לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה
(
)ב עמדת הקטין שהובאה לידיעת
החוקר שונה מעמדת הוריו או
.אפוטרופסו
(4)
הוגשה בקשה להסרת החיסיון
יידע
החוקר את נפגע העבירה הקטין, ההורה או
האפוטרופוס בנוגע להגשת הבקשה האמורה
()ויידע בזכויות המפורטות בסעיף קטן (ב9)
()ובסעיף קטן (ב4
.)
)(ב בטרם י
בקש חוקר מנפגע עבירת מין או
אלימות חמורה המנויה בחלק א' בתוספת
'הראשונה א לוותר על חיסיון של ראיה כאמור
בסעיף קטן (א), יידע החוקר את נפגע העבירה
בעניינים המפורטים להלן, וייתן לו זמן סביר
לשקול את עמדתו ולהתייעץ עם עורך דין או לקבל
סיוע משפטי שהוא זכאי לו מ:טעם המדינה
(2)
;זכותו שלא לוותר על חסיון הראיה
-
12
-
(9)
זכותו להתייעץ עם עורך דין וזכאותו
לסיוע משפטי מטעם המדינה בהתאם לפרט
22(ב) לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–
2229, ובכלל זה לעניין שקילת הוויתור על
החיסיון ולעניין הבעת העמדה בפני בית
המשפט באשר ל
הסרת החיסיון, וזכותו כי
יינתן לו זמן סביר בנסיבות העניין להתייעץ
עם עורך דין או לקבל סיוע משפטי שהוא
זכאי לו מטעם המדינה ולשקול את עמדתו
;כאמור
(3)
משמעות הוויתור שלו על החיסיון
וגילוי הראיה, לרבות האפשרות שראיה
שהחיסיון אינו חל לגביה תימסר להגנה
ב כפוף להוראות סעיף42ב(ב) לפקודת
הראיות, יכולתו לוותר על חיסיון רק לגבי
חלק מהראיה, ומשמעות אי־הסכמתו לוותר
על החיסיון, ובכלל זה היעדר האפשרות
להסיר את החיסיון בלא החלטה של בית
;המשפט
(4)
זכותו להביע את עמדתו בפני בית
המשפט לפי סעיף42ב(ג) לפקודת הר,איות
אם הגוף החוקר יבקש מבית המשפט להסיר
את החיסיון כאמור בסעיפים42
,)(א42
)(א
או42
.א(א) לפקודת הראיות, לפי העניין
[לדיון :אילו הוראות ייקבעו
בתקנות]?
)(ג השרים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט
של הכנסת, רשאים לקבוע את המועדים והדרכים
למימוש זכויותיו של
,נפגע עבירה לפי סעיף זה
ובלבד שיינתן לו זמן סביר בנסיבות העניין לשקול
את עמדתו ולהתייעץ עם עורך דין או לקבל סיוע
.משפטי שהוא זכאי לו מטעם המדינה
-
13
-
[לדיון :
22
?כיצד תיעשה שמיעת העמדה
.2
כיצד משתלב בכך הסיוע
המשפטי/ האפשרות להיוועץ
?בעו"ד אחר
02
האם לאפשר לאדם מטעמו של
הנפגע להביע עמדה במקומו
בפני
התובע?]
)(ד
תובע לא ימסור ראיה לפי סעיף42
)ב(ב
לפקודת הראיות על דבר הנוגע לנפגע עבירת מין או
אלימות חמורה המנויה בחלק א' בתוספת
הראשונה, אלא לאחר שנתן לנפגע העבירה [או למי
]מטעמו
הזדמנות להביע את עמדתו בעניין
[/ זכות
להביע את עמדתו
באופן סביר בנסיבות העניין, בעל
פה, בכתב או בכל דרך אחרת, על פי בחירתו של
נפגע העבירה וככל שהוא מעוניין בכך] לפני קבלת
ההחלטה על מסירת הראיה, ואם הוחלט על מסירת
הראיה–
יידע את נפגע העבירה על היקף הגילוי
;".שעליו הוחלט
(9)
בתוספת ה שלישית, אחרי פרט2
:יבוא
"
2
.א
בקשה להסרת חיסיון על ראיה לפי סעיף42
,)(א
42
,)(א42
א(א) או42
,]ב לפקודת הראיות [נוסח חדש
התשל"א–
2222, הודעה על זכויות נפגע עבירה בנוגע
לוויתור על החיסיון והבעת עמדה בהליכי גילוי הראיה
לפי הוראות סעיף23א, ולגבי נפגע עבירת מ
ין כאמור
בפרט22(ב) לתוספת לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ג–
2229
– גם זכותו לקבלת ייצוג, ייעוץ וסיוע משפטי לפי
.אותו פרט
הגוף החוקר או
"התובע
תיקון חוק השיפוט
הצבאי
4.
בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–
2244
–
(2)
אחרי סעיף423
:יג יבוא
-
14
-
"
זכות לעניין גילוי
ראיה
חסויה
423יג
2
)(א חוקר לא יבקש מנפגע עבירת מין או אלימות
חמורה המנויה בפרטים2
עד/ לחלק א' בתוספת
הרביעית לוותר על חיסיון של ראיה על דבר הנוגע
לשירות שקיבל לפי סעיף42
לפקודת הראיות]נוסח
חדש], התשל"א–
2222
(בסעיף זה–
פקודת
הראיות), לעניין טיפול נפשי, או ל
שירות שקיבל לפי
סעיף42
או42
א לפקודת הראיות, ולא יפנה
לבית
המשפט או לבית דין צבאי
בבקשה להסיר חיסיון
כאמו,ר אלא אם כן קבע הקצין הממונה, מטעמים
שיירשמו, כי הראיה נחוצה כדי להגיע לחקר
האמת, כי היקף הגילוי המבוקש אינו עולה על
הנדרש בנסיבות העניין וכי לא ניתן להשיג את
התכלית שלשמה מתבקשת הראיה בדרך אחרת
באופן סביר.
)(ב בטרם יבקש חוקר מנפגע עבירת מין או
אלימות חמורה
המנויה
בפרט ים2-/
'לחלק א
בתוספת הרביעית לוותר על חיסיון של ראיה
כאמור בסעיף קטן,)(א יידע החוקר את נפגע
העבירה בעניינים המפורטים להלן, ויית
ן לו זמן
סביר לשקול את עמדתו ולהתייעץ עם עורך דין או
לקבל סיוע משפטי שהוא זכאי לו מטעם המדינה:
(2)
זכותו שלא לוותר על חסיון הראיה;
(9)
ז
כותו להתייעץ עם עורך דין וזכאותו
לסיוע משפטי מטעם המדינה בהתאם לפרט
22(ב)
לחוק הסיוע המשפט,י התשל"ב–
2229
,ובכלל זה לעניין שקילת הוויתור על
החיסיון ולעניין הבעת העמדה בפני בית
המשפט
או
בית הדין הצבאי
באשר להסרת
החיסיון, וזכותו כי יינתן לו זמן סביר
בנסיבות העניין להתייעץ עם עורך דין או
לקבל סיוע משפטי שהוא זכאי לו מטעם
המדינה ולשקול את עמדתו כאמור;
-
15
-
(3)
משמעות הוויתור שלו על החיסיון
וגילוי הרא,יה לרבות האפשרות שראיה
שהחיסיון אינו חל לגביה תימסר להגנה
בכפוף להוראות סעיף42ב)(ב לפקודת
הראיות, יכולתו לוותר על חיסיון רק לגבי
חלק מהראיה ,ומשמעות אי הסכמתו לוותר
על החיסיון, ובכלל זה היעדר האפשרות
להסיר את החיס
יון בלא החלטה של בית
המשפט
;או בית דין צבאי
(4)
זכותו להביע את עמדתו בפני
בית
הדין הצבאי או בית המשפט לפי סעיף42ב)(ג
לפקודת הראיות, אם הגוף החוקר יבקש
מבית המשפט או מבית הדין הצבאי
להסיר
את החיסיון כאמור בסעיפים42(א) ,
42(א)
או42א(א) לפקודת ה
ראיו.ת, לפי העניין
(
)ג שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים
ו באישור ועדת החוץ והביטחון
של הכנסת ,רשא
י
לקבוע את המועדים והדרכים למימוש זכויותיו של
נפגע עבירה לפי סעיף זה, ובלבד שיינתן לו זמן סביר
בנסיבות העניין לשקול את עמדתו ולהתייעץ עם
עורך דין או לקבל סיוע מ
שפטי שהוא זכאי לו
מטעם המדינה.
)(ד
תובע לא ימסור ראיה לפי סעיף42ב)(ב
לפקודת הראיות על דבר הנוגע לנפגע עבירת מין או
אלימות חמורה המנויה
בפרט ים2-/
'לחלק א
בתוספת הרביעי
ת אלא לאחר שנתן לנפגע העבירה
][או למי מטעמו הזדמנות להביע את עמדתו בעניין
[/ זכות
להביע את עמדתו
באופן סביר בנסיבות
העניין, בעל פה, בכתב או בכל דרך אחרת, על פי
בחירתו של נפגע העבירה וככל שהוא מעוניין בכך]
לפני קבלת ההחלטה על מסירת הראיה, ואם
הוחלט על מסירת הראיה– יידע את נפגע העבירה
;".על היקף הגילוי שעליו הוחלט
(9)
בתוספת השביעית אחרי פרט2
:יבוא
-
16
-
"
2
.א
בקשה להסרת חיסיון על ראיה לפי סעיף
42
)(א,
42(א),
42א(א)
או42
ב לפקודת הראיות[נוסח חדש],
התשל"א–
2222
,הודעה על זכויות נפגע עבירה בנוגע
לוויתור על החיסיון והבעת עמדה בהליכי גילוי הראיה
לפי הוראות סעיף423יג2, ולגבי נפגע עבירת מין כא
מור
בפרט22(ב )לתוספת לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ג–
2229
– גם זכותו לקבלת ייצוג
, י
יעוץ וסיוע משפטי לפי
אותו פר.ט
הגוף החוקר או
"התובע
תחילה ותחולה
[לדיון :
מה תהיה
תחולת החוק
על
הליכים תלויים
]ועומדים
4.
תחילתו של חוק זה_
מ
יום פרסומו
(להלן–
)יום התחילה
, וה וא יחול
על
הליכים ש
החקירה בעניינם החלה לאחר יום התחילה/ על הליכים ש
טרם הוגש
בהם
כתב אישום ביום התחילה / על
בקשות להסרת חיסיון שהוגשו לאחר יום
התחילה .