חומר רקע

www.itach.org.il l [email protected] תל אביב: אחוזת בית 3 , 03-5160103 * באר שבע: הדסה53 , 08-6270718 * חיפה: ארלוזרוב118 , 04-8525128 29 למאי2022 לכבוד ועדת הכנסת לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי הנדון: נייר עמדה בנושא השפעת הפשיעה על נשים ערביות בנגב לקראת דיון שייערך בוועדה ביום30.5.22 בשם עמותת איתך مَعَك )(מעכי- משפטניות למען צדק חברתי (להלן: "העמותה"), הפועלת ל קידום זכויו ת נשים ו:מפעילה בין היתר מרכז זכויות לנשים בדואיות, הרינו לפנות בעניין שבנדון כדלקמן 1. עמותת איתך-معك )(מעכי משפטניות למען צדק חברתי פועלת זה שנים ארוכות לקידום נשים ו למיגור תופעת האלימות נגד נשים. בין היתר, העמותה מפעילה זה שנים מרכ ז זכויות לאישה הבדואית בנגב ופועלת לקידום יישום החלטה1325 של מועצת הביטחון של האו"ם , אשר דורשת מהמדינה לפעול להגנה על נ שים מ כל סוגי האלימות . מתוקף פעי ,לותנו זו אנו עדות להשפעתה הקשה של הפשיעה בחברה הבדואית על נשים . 2. השפ עת הפשיעה על הנשים בנגב באה לידי ביטוי ב ראש ובראשונה ב מקרי הרצח הרבים של נשים בחברה ה ,בדואית אולם לצערנו תמונות פניהן של הנשים שנרצחו, ה מגיעות לעתים לכותרות– מספרות רק חלק מהסיפור הקשה– ש הוא חלק מחיי היומ .יום של נשים בחברה הבדואית הפ שיעה משפיעה וחוד רת לכל תחומי החיים ביום ו בלילה, ובעלת השלכות רחבות וארוכות טווח על נשים ו ילדים – במישור ה ,נפשי ,התעסוקתי ה כלכלי , ועוד , כפי שנפרט בהמשך. 3. אף על פי ש'האלימות נגד נשים' ,ו' הפשע והאלימות ברחוב,' הן מערכות נפרדות הוכח שיש ביניהן ,השפעה ישירה כפי ש .'עולה ממחקר של עמותת 'נשים נגד אלימות לפיכך, יש לבחון את ההש ל כות ואת הפ תרונות באופן הוליסט .י רקע 4. על מנת להבין את השפעת הפשיעה על נשים ערביות בנגב יש להתבונן בתמונה הרחבה של חיי :התושבות והתושבים בחברה הבדואית בנגב. להלן כמה מן הנתונים הרלוונטיים א. האוכלוסייה הבדואית בנגב מונה כ- 280,000 נפש , המהווים34% מכלל התושבים בנגב ו מתגורר ים על5% משטח הנגב. :היישובים הבדואים מסווגים לשלושה www.itach.org.il l [email protected] תל אביב: אחוזת בית 3 , 03-5160103 * באר שבע: הדסה53 , 08-6270718 * חיפה: ארלוזרוב118 , 04-8525128 - יישובי קבע, כביכול עירוניים, ש תוכננו על- ידי הגורמים הממשלתיים, ובהם מתגוררת .כמחצית האוכלוסייה הבדואית, כמו חורה, תל שבע, לקיה ורהט - 10 יישובים בהליכי הכר ה במסגרת מועצות אזוריות- שהוכרו על ידי המדינה משנת2010 והם .נמצאים תחת שתי מועצות אזוריות, מועצה אזורית נווה מדבר ומועצה אזורית אלקסום ביישובים אל ה ישנם שירותים בסיסיים ללא תשתיות . - יישובים בלתי מוכרים, אשר מאבק ה בעלות על הקרקע בין המדינה לתושבים בהם מתמשך מאז קום המדינה . לכן יישובים אלה הינם ללא תשתיות וללא שירותים בסיסיים: אין בהם מים זורמים, אין חשמל, אין קווי טלפון חוטיים ועוד. ביישובים אלה מתגורר ים כ- 100 אלף תושבים ותוש בות בחברה ה בדואית , המשולל ים .כל זכות בנייה אפילו לא בתים זמניים החיים ביישובים הבלתי מוכרים - באי ודאות נמשכת ו ללא תשתיות בסיסיות לחיי ם ראו יים - מהווים רקע רלוונטי ל.התגברות הפשיעה בנגב ב. נת ונים אודות המצב הסוציו- :אקונומי של החברה הערבית הבדואית בנגב היישובים הבדואים בנגב מדורגים בתחתית הסולם הסוציו- .אקונומי של מדינת ישראל, במיוחד רהט ותל שבע 1. 80% .מהחברה הבדואית בנגב גרים מתחת לקו העוני 2. שיעור המועסקות בקרב הנשים הבדואיות בגיל העבודה עמ ד ב- 2019 על21% .בלבד 3. שיעורי הפשיעה והשימוש בסמים עולים וגי .ל הפשיעה והשימוש בסמים יורד 4. שיעור הצלחה בבחינות הבגרות הוא מהנמוכים במדינה. אחוז הזכאים מקרב הלומדים לתעודת בגרות עמד בשנה"ל תשע"ט על47.7% . שיעור הנשירה של בנות מבתי ספר על יסודיים בכפרים הלא מוכרים הגבוה ביותר, מגיע ל - 60% ומגיע לשי או .ברמת האוניברסיטה 5. הריסות בתים : בשנת2019 נהרסו2,900 מבנים בחברה הבדואית. הרס בתים מוביל לפגי עות כלכליות ו הש ,לכות נפשיות .לייאוש ולהידרדרות רבים בחברה לפשע 6. הפוליגמיה מתרחב ת והאכיפה מצטמצמת: לפי אומדן הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בסוף שנת2016 היו באזור הדרום6,200 .גברים מוסלמים פוליגמיים שלוש שנים לאחר מכן גדל מספר הגברים הפוליגמיים לכ- 6,800 . כל הנתונים הללו מצביעי ם, בין היתר, על ה נסיבות של העלייה בפשיעה בחברה הבדואית ועל ההשלכות החמורות שלה על נשים . ג. :נתוני הפשיעה בנגב כמעט רבע מעב י רות האלימות במדינת ישראל מתרחשות באזור הדרום, כך ע ו לה מ נתוני דו " ח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2020 . לפי הדו " ח, התיקים שנפתחו במחוז הדרום בשנת 2020 מהווים20% מכלל התיקים שנפתחו במשטרה בשנה זו, ולפי הנתונים מספרם עומד על410 www.itach.org.il l [email protected] תל אביב: אחוזת בית 3 , 03-5160103 * באר שבע: הדסה53 , 08-6270718 * חיפה: ארלוזרוב118 , 04-8525128 לכל עשרת אלפים תושבים- הנתון הגבוה ביותר ביחס לשאר המחוזות. גם במספר המעצרים הפליליים מוביל מחוז הדרום, עם10,111 מעצרים ש מהווים22% מהנתון הכולל ב- 2020 . הזווית המגד ר ית של הפ שיעה בנגב: 5. בקרב החברה הערבית בדרום קיימת תופעה נרחבת של נשים ש נרצחות ונעלמות . חלקן לא נכללות בסטטיסטיקות בהיותן נשים חסרות מעמד שנמצאות בישראל ללא היתר ואין להן כל הגנה . 6. מ דו"ח י וזמות אברהם עולה כי ב( רוב המכריע של מקרי רצח הנשים בחברה הערבית83.3% ), הרצח .נעשה באמצעות כלי ירייה ברוב המקרים מדובר בנשק בלתי חו קי אשר מקורו ב נשק שנגנב מצה"ל ומבעלי רישיון נשק פרטי , כפי שעולה מנתוני קואליציית "ה אקד ח "על שולחן המטבח . לפיכך, הרחבת תפוצת הנשק ברישיון בישראל– משמעותה הלכה למ עשה – נשק ,גנוב בלתי חוקי, אשר פ ועל כנגד חפים ,מפשע בהן נשים רבות . 7. עולם הפשע שמנסה להשתלט על ה רחוב הערבי , במועצות המקומיות, בבתי ספר, מסעדות ובתי קפה מופיע גם ב.תחום האלימות בתוך המשפחה לאחרונה פורסם כי ארגוני הפשע מעורבים ברצח נשים שנמצאות בהליך גירושין או בסכסוכים עם בני זוגן: בן המשפחה שוכר אותם כדי 'לסגור חשבון' עם האישה וזה פעמים רבות מסתיים ב רצח ( ראו לינק לכתבה בt yne מיום22.4.22 ) . 8. יחס שונה של המשטרה , הפרקליטות והמשטרה כלפי:אלימות כלפי נשים בחברה הערבית והבדואית ממחקר שביצעה עו"ד שירין בטשון עבור 'נשים נגד אלימות' עולה שבשנים2020-2021 רק ב- 56% ממקרי הרצח של נשים ערביות הוגשו כתבי אישום, לעומ ת94% בתיקי רצח של נשים יהודיות; ב- 34% מהתיקים של נשים ערביות היו הרשעות לעומת75% בת.יקי רצח של נשים יהודיות 64% ,מהפושעים ,הרוצחים בתיקים של נשים ערביות לא במ עצר או במאסר. ה יחס השונה בא לי די ביטוי גם ב בתי המשפט : העונש המינימלי על רצח אישה ערבייה הוא כ- 5.5 שנים, לעומת18-14 שנים על רצח אישה יהודייה. 9. היעדר נוכחות משטרה: היעדר תחנות משטרה ושירותי רווחה בכפרים הבלתי מוכרים בנגב, מונע מהנשים .נפגעות אלימות לגשת ולבקש סיוע35% מהנשים שנסקרו בדו"ח שהכינה עמותת איתך מעכי בשנת2013 (דו"ח קשר השתיקה .) הגישו תלונה נגד התוקף, לרוב לאחר אירועי אלימות רבים65% מהנסקרות בדו"ח לא הגישו תלונה במשטרה בשל היעדר נגישות לתחנת משטרה, היעדר תמיכה לכך מצד משפחתן ובשל אי .אמון במערכות המדינה השונות :זאת ועוד כשאין ענישה ואין הרתעה, גם אין פחד לבצע את הפשע . :עדויות נשים 10 . נשים שפ נו למרכז ה זכויות לנשים ב דואיות מספר ות שהפשיעה בחברה מביאה ל יותר דיכוי כלפי הנשים , תסכול, מניעת נשים לצאת לעבוד בעקבות השיח הפוגעני ברשתות החברתיות, עוני ומצב כלכלי ש לא מאפשר להן לקבל ייצוג ,משפטי סיוע בתחום בריאות הנפש , ואפילו מעבר לבית מגורים רחוק מזירת הפשע . מתוך עדות של "ד" שפנתה למרכז ה זכויות לנשים בדואיות: www.itach.org.il l [email protected] תל אביב: אחוזת בית 3 , 03-5160103 * באר שבע: הדסה53 , 08-6270718 * חיפה: ארלוזרוב118 , 04-8525128 "הירי על בית הקפה ברהט לא בא על רקע העסקת נשים בדואיות במסעדות , האמת היא שמדובר במכרז שפורסם להפעלת בית קפה וזכה בו ר' , דבר שהפריע למועמד אחר ממשפחה אחרת והתחילו הסכסוכים והירי על בתי הקפה, מסעדות ו עסקים השייכים למשפחה שזכתה במכרז. .. התחילו לטעון שהירי בא כסוג של מחאה ע ל העסקת נשים בבית קפה, ו זה הגיע לרשתות החברתיות. ,.. למרות שהמשפחה ובעלי יודעים שמדובר בשקרים הם מנעו ממני ומשאר הנשים לצאת לעבוד.. אני מרגישה שעולמי חרב.. עד שמצאתי מקום עבודה קרוב לבית.. איך ניתן למחוק ..ולעצור את מה שמתנהל ברשתות החברתיות תבקשו מהמשטרה שתעשה את העבודה שלה שתגיע ותעצור את העבריינים .. אנו חיות בפחד.. . " מתוך עדות שפורס מה באתרMAKO של נחמדיה אבו עלי, תושבת רהט ,שבתה רימס בת14 נפגעה מירי חמושים אשר ירו לאורך כל הלילה והבוקר לעבר בתים, חנויות ובית קפה בעיר כחלק מסכסוך בין שתי משפחות: "היו יריות כל הלילה. לא הייתה משטרה. התקשרנו ודיווחנו, ובכל פעם אמרו לנו שזה בטיפול - עד שקרה מה שקרה ב- 05:00 בבוקר . הילדה שלי נפצעה בבית. אני עד עכשיו לא יודעת איך ומאיפה זה נכנס. מתחילת הירי ועד שהגעתי לבית החולים לא ראיתי שום ניידת ברהט. הם הגיעו רק אחרי שבבית החולים דיווחו להם שהיא נפצעה ... אין ביטחון בכלל במדינה הזאת לערבים בכלל", המשיכה נחמידו. "כשאת מתקשרת אומרי .ם לך שזה בטיפול עד שאת מגיעה למצב כזה מ- 06:00 בבוקר אני ממתינה ליד חדרי הניתוח לילדה שלי שתצא בשלום. עד עכשיו לא שמעתי מהמשטרה. לא נראה לי שהם הלכו לבית לראות מה קרה. לא נראה לי שעשו משהו. הירי נמשך ."גם אחרי שהבת שלי נפגעה 11 . לא למותר לציין כי הממשלה מחויבת לפעול להגן על הנשים בחברה הבדואית מתו קף מחויבותה להחלטה1325 של מועצת הביטחון של האו"ם, ומתוך מחויבותה ליישום יעדי האו "ם לפיתוח בר קיימא לשנת2030 (הSDGs .) 12 . דרישות והמלצות: א. על המשטרה לה שקיע משאבים בפענוח מקרי הרצח של נשים בחברה הערבית , באיתור הרוצחים ובהגשת כתבי אישום. כמו כן, עליה לבדוק את מעורבות ארגוני הפשע בסכסוכים בין בני זוג - ולמנוע אותה. על המשטרה להגן ולמנוע בזמן הסכסוכים בין משפחו ת להשתמש בנשים ככלי לסגירת חשבונות ביניהם בתקשורת החברתית . הדבר מוביל ל סכנת חיים ל נשים ופוגע בפרנסת ן .וזכותן לצאת לשוק העבודה ב. על רשויות הרווחה להפעיל תכניות שיקום לגברים האלימים , תוך מתן והנגשת שירותים המאפשרים לנשים להגן על עצמן מהשלכות הפשיעה ואף לתרום למיגור הפשיעה בחברה. www.itach.org.il l [email protected] תל אביב: אחוזת בית 3 , 03-5160103 * באר שבע: הדסה53 , 08-6270718 * חיפה: ארלוזרוב118 , 04-8525128 ג. על משרד החינוך להטמיע תכנים שמ קדמים שוויון ומ עצימים ומחזקים את ה נשים. ד. על הממשלה לקיים דיון שוטף עם ארגוני החברה האזרחית הפעילים ב חברה הבדואית, ולהקפיד על שילוב נשים בדואיות בכל מוקדי קבלת ההחלטות בעניינים הנוגעים לחברה .הבדואית בנגב ה. הטמעת ה נושא בתכנית הפעולה של הרשות לקידום מעמד האישה ליישום החלטת הממשלה2331 (מיום14.12.14 .) ו. הטמעת חשיבה מגדרית בת ו כנית החומש לחברה הבדואית ובת ו כנית החומש לטיפול באלימות ופשיעה בחברה הערבית, תוך בחינת השלכת התוכניות על חייהן של נשים ועל .קידום ביטחונן וזכויותיהן ז. אימוץ המלצות קואליציי ת ' 'האקדח על שולחן המטבח ל פעולות לצמצום תפוצת כלי הנשק במרחב הציבורי , א שר מתגלגל לידי עברייני ם ופוגע בחפים וחפות מפשע . בברכה, חנאן אלסאנע , עו"ד נטע לוי, עו"ד מרכז זכויות ל אישה הבדואית מ קדמת מדיניות עמותת איתך معك )(מעכי משפטניות למען צדק חברתי