חומר רקע

1 29 מאי2022 כ"ח אייר תשפ"ב לכבוד ח "כ שרן מרים השכל יו "ר ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת הנדון: נייר עמדה מטעם אלו"ט בנושא הצעת חוק סייעות במוסדות חינוך, התשפ"א- 2021 1. לקראת הדיון וע בו דת החינוך ,התרבות והספורט ב מסגרת ההכנה לקריאה ראשונה של הצעת חוק' סייעות במוסדות חינוך, התשפ"א- 2021 ' , "מצ.ב הערות אלו"ט להצעת החוק 2. עיקר הערותי נו מתמקדות :בנושאים הבאים א. קביעת תנאי סף ל מקצוע הסייעות : נבקש להוסיף על תנאי הסף המנויים ב הצעת ה חוק כי סייעת תידרש להיות בעלת תעודת בגרות ותעודת סיום קורס אקדמי בחינוך או בעלת ניסיון בעבודה כתומכת חינוך ('סי יעת)' במשך שנתיים לפחות עם תלמידים דומים בגיל ובצרכי התלמיד .זאת, על מנת להבטיח את איכות ההון האנושי אשר יעבוד במקצוע, כמו גם רמה מקצועית נאותה ומיטבית. ב. עיגון אחריותו המקצועית של משרד החינוך : נבקש לעגן בחוק כי משרד החינוך יהא אחראי על פיתוח ה מקצועי של הסייעות , קביעת ,תקנות להכשרתן וכן על הגדרת תנאי עבודתן , הקמת ופיתוח שדרה מקצועית לליווי הסייעות בעבודת ן . זאת, על מנת ל שרטט את חלוקת הסמכות והאחריות בין משרד החינוך והשלטון המקומי. ג. הגדרת תפקיד סייעת השילוב: נבקש לדייק ולהוסיף על הגדרת סייעת השילוב בחוק , לאור חשיבותו האקוטי של התפקיד ו הצורך ההולך וגדל ב סייעות ה שילוב לאור תיקון11 לחוק החינוך המיוחד. 3. רצ"ב למסמך זה טבלה עם מלוא הערותינו .לגבי הצעת החוק בכבוד רב, הדר שקד איצקוביץ ,'"ד עו ,ראש תחום חינוך אגף קידום זכויות וקשרי ממשל אלו "ט העתקים: מזכירות הוועדה חברי וועדת החינוך ,התרבות והס פורט 2 הערות להצעת חוק סייעות במוסדות חינוך, התשפ"א- 2021 סעיף לשון הסעיף הערות רציונ אל 1. הגדרות ""סייעת– סייעת במוסד חינוך, לרבות סייעת ,לגננת סייעת בחינוך הרגיל, סייעת בחינוך סייעת רפואית, המיוחד וסייעת שילוב וכן סייעת מחליפה לכל אחת מהן • יש לשנות את שם ל"תומכת התפקיד "חינוך • 'כאמור בעמ24 לדו"ח ה- "הכשרת בנושא מממ עם העובדות סייעות תלמידים הזכאים לשירותי :"חינוך מיוחד "שינוי זה במונח המת אר את תפקיד הסייעת אינו סמנטי בלבד אלא משקף הן את עבודתה הסייעת של המשמעותית ובקידומו התלמיד בשילוב הנ את והן הלימודי י סיון להעלאת יוקרת המקצוע" 2 . תנאי כשירות והכשרה מקצועית כשירה לשמש כתומכת חינוך מי שהתקיימו בה כל אלה : (1) היא בוגרת 12 שנות לימוד לפחות; 2) היא לא הורשעה בישראל או מחוץ לישראל בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין היא ראויה להיות סייעת; 3) היא עמדה בהכשרה שקבע השר; השר רשאי לקבוע סוגי הכשרה שונים לסוגים שונים של סייעות; 4 )מתקיימים בה תנאי כשירות נוספים שקבע השר • בסעיף2(1 ) יש להוסיף ל בנוסף- 12 שנות לימוד- " בעלת תעודת בגרות ותעודת סיום קורס בחינוך אקדמי או בעלת ניסיון בעבודה כתומכת חינוך במשך עם לפחות שנתיים תלמידים דומים בגיל ובצרכי התלמיד" • בנוסף יש לקבוע בחוק להכשרת שתקנות סייעות יפורסמו בתוך שנה מיום כניסתו של .החוק לפועל • להבטיח על מנת רמה מקצועית נאותה וגיוס כח .אדם איכותי • על מנת להעלות את קרן של ותדמיתן המקצוע רמה כבעלות הסייעות .מקצועית נאותה 3 .תפקידי סייעת בגן ילדים תפקידי סייעת לגננת וסייעת לחינוך מיוחד בגן ילדים יהיו :כלהלן (1) פתיחת הגן וקבלת הילדים (2) סיוע בתכנית הלימוד (3) ניהול לוגיסטי של הגן ותחזוקתו o תפקידי הגדרת הסייעת בהצעת החוק היא הגדרה מאוחדת לסייעת לגננת בחינוך ולסייעת המיוחד יש הכללי. בחינוך ליצור הגדרות תפקיד נפרדות ורחבות יותר מן הנוסח הקיים לשני :הסוגים, באופן הבא • סייעת לגננת (חינוך :)כללי 1) כוח עזר תומך ומסייע ההוראה לצוות והטיפול 2) פרא פעולות ביצוע לקידום חינוכיות • בחינוך לגננת סייעת הכללי : יש לקבוע הגדרת תפקיד רחבה יותר ששמה דגש על סיוע לתלמיד בהיבט ה חינוכי ,לימוד י, ,פיזי, רגשי חברתי והתנהגותי. • סייעת לחינוך מיוחד בגן ילדים : בדומה להערה בנוגע בחינוך לגננות לסייעת דגש לשים יש הכללי, בהגדרה על ההיבט ה חינוכי , לימוד י, פיזי, רגשי, חברתי והתנהגותי כישורי , התנהגות מותאמים, כישורי .'עצמאות וכו בנוסף, תפקיד הגדרת הסייעת במוסדות החינוך מסגרת [כל המיוחד 3 טיפוחם התלמידים, ודאגה להם 3) ב סיוע השתלבות מיטבית של התלמיד בכל סביבות המסגרת בהיבט החינוכית ,הלימודי ,הפיזי החברתי הרגשי, והתנהגותי , בשיתוף הצוות עם פעולה הפדגוגי ו הרב- מקצועי העובד עם התלמיד 4) תמיכה וסיוע בהכנת הדידקטי החומר עזר ציוד ובהכנת לתלמיד ולכיתה 5) לימודי סיוע- חינוכי בשיתוף לתלמידים, הצוות הפדגוגי 6) ניהול לוגיסטי של הגן ותחזוקתו לרבות , וקבלת הגן פתיחת הילדים 7) סיוע בתכנית הלימוד , לרבות סיוע בהקניית מיומנויות ויישומן על ידי תלמידים, בשיתוף הצוות הפדגוגי והפרא- רפואי 8) סיוע לימודי וסיוע פיזי לפי מצבו של הילד • סייעת ל חינוך מיוחד בגן ילדים - סעיפים-1 8 :לעיל ובנוסף 9) טיפול רפואי בילד או השגחה מיוחדת עליו עקב מצבו הבריאותי 10 ) הוראה פרטנית לילד המצוי באחריותה לפי צרכיו 11 ) תמיכה וסיוע בהכנת הדידקטי החומר עזר ציוד ובהכנת לתלמיד ולכיתה או בגן 12 ) לימודי סיוע- חינוכי בשיתוף לתלמידים, הצוות הפדגוגי 13 ) בהקניית סיוע מיומנויות ויישומן על ידי תלמידים, בשיתוף הצוות הפדגוגי והפרא- רפואי 14 ) סיוע לימודי וסיוע פיזי לפי מצבו של הילד , לרבות ליוו וסיוע י לתלמידים בטיפולים ובמידת מקצועיים להיות צריכה חינוכית] רחבה יותר ולהתבסס בין היתר על סעיף2.2. ל חוזר מנכ"ל1.2-39 "חינוך מיוחד - סייעות במוסדות החינוך המיוחד וסייעות לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל ." 4 לצוות סיוע הצורך הפדגוגי והפרא-רפואי 15 ) תמיכה וסיוע ביצירת קשרים חברתיים בין תלמידי הכיתה או בגן 16 ) סיוע למורה בהכנת דידקטיים עזרים לילדים ולכיתה או לגן 17 ) ליווי, תיווך והשגחה על התלמידים בעת פעילויות בחצר ובכיתה בגן או וב , בואם מהמסגרת ובצאתם החינוכית 3 .)(ב סייעת רפואית סייעת רפואית תהיה אחראית על לא יותר משני ילדים ותפקידיה יהיו כלהלן: (1) טיפול רפואי בילד או מיוחדת השגחה מצבו עקב עליו הבריאותי (2) הוראה פרטנית לילד המצוי באחריותה לפי צרכיו • יש לקבוע כי סייעת רפואית לא תהייה על אחראית יותר מתלמיד אחד ובכפוף בין ועדה לאישור משרדית אשר תיקבע בתקנות- שני .תלמידים • תינתן כי להבטיח יש תשומת לב מוגברת באותם מקרים חריגים המזכים בסייעת רפואית, ועל כן לדאוג כי סיעת רפואית תהייה אחראית על ילד .אחד רק במצבים קונקרטיים אשר יעברו את אישור הועדה הבין משרדית– ניתן יהיה לאשר אחריות לשני ברירת אך תלמידים, להיות צריכה המחדל אחרי.ות על תלמיד אחד 3 )(ג. סייעת בחינוך המיוחד בבית ספר תפקידי הסייעת בחינוך המיוחד בבית ספר יהיו כלהלן: (1) סיוע לימודי וסיוע פיזי ;לפי מצבו של הילד (2) הילד בשילוב סיוע והבית הכיתתית במסגרת ;ספרית (3) סיוע למורה בהכנת לילדים דידקטיים עזרים ולכיתה o אין אבחנה בין סייעת תקשורת בכיתת ספר בבית לסייעת בחינוך הכללי והמיוחד .)(חנ"מ יש ליצור הגדרות תפקיד נפרדות לשני הסוגים באופן :הבא • ספר בבית סייעת בחינוך הכללי והמיוחד 1) כוח עזר תומך ומסייע ההוראה לצוות והטיפול 2) פרא פעולות ביצוע לקידום חינוכיות טיפוחם התלמידים, ודאגה להם 3) ב סיוע השתלבות מיטבית של התלמיד בכל סביבות המסגרת בהיבט החינוכית ,הלימודי ,הפיזי החברתי הרגשי, והתנהגותי , בשיתוף הצוות עם פעולה • במקרה של סייעת בחינוך המיוחד בבית ספר- יש לקבוע הגדרת תפקיד רחבה יותר ששמה דגש על סיוע לתלמיד בהיבט ה חינוכי , לימוד י, פיזי, רגשי, חברתי והתנהגותי כישורי של , התנהגות מותאמים, כישורי 'עצמאות וכו 5 הפדגוגי ו הרב- מקצועי העובד עם התלמיד • סייעת בכיתות חינוך ספר בבית מיוחד סעיפים3-1 לעיל :ובנוסף 4) תמיכה וסיוע בהכנת הדידקטי החומר עזר ציוד ובהכנת לתלמיד ולכיתה או בגן 5) לימודי סיוע- חינוכי בשיתוף לתלמידים, הצוות הפדגוגי 6) בהקניית סיוע מיומנויות ויישומן על ידי תלמידים, בשיתוף הצוות הפדגוגי והפרא- רפואי 7) סיוע לימודי וסיוע פיזי לפי מצבו של הילד , לרבות וסיוע ליווי לתלמ ידים בטיפולים ובמידת מקצועיים לצוות סיוע הצורך הפדגוגי והפרא-רפואי 8) תמיכה וסיוע ביצירת קשרים חברתיים בין תלמידי הכיתה או בגן 9) סיוע למורה בהכנת דידקטיים עזרים לילדים ולכיתה או לגן 10 ) ליווי, תיווך והשגחה על התלמידים בעת פעילויות בחצר ובכיתה בגן או ובבואם , ובצאתם מהמסגרת החינוכית 3 .)(ד סייעת בחינוך הרגיל תפקידי הסייעת בחי נוך הרגיל יהיו כלהלן: 1) סיוע בלמידה פרטנית 2) בהשתלבות סיוע חברתית 3) סיוע פיזי לתלמידים עם צרכים מיוחדים 4) בצרכי למורה סיוע הכיתה • יש צורך לקבוע את התפקיד הגדרת :הבסיסית לפי הצעתנו 1) כוח עזר תומך ומסייע ההוראה לצוות והטיפול 2) פרא פעולות ביצוע לקידום חינוכיות טיפוחם התלמידים, ודאגה להם 3) ב סיוע השתלבות מיטבית של התלמיד בכל סביבות המסגרת בהיבט החינוכית ,הלימודי ,הפיזי החברתי הרגשי, והתנהגותי , בשיתוף הצוות עם פעולה הפדגוגי ו הרב- מקצועי העובד עם התלמיד • יש לקבוע הגדרת תפקיד רחבה יותר ששמה דגש על סיוע בהשתלבות לתלמיד ב היבט ה חינוכי ,לימוד י, חברתי רגשי, פיזי, והתנהגותי. 6 3 .)(ה סייעת השילוב תפקיד סייעת השילוב בחינוך הרגיל הוא סיוע בשילוב תלמידי החינוך המיוחד במסגרת החינוכית הרגילה , ובכלל זה סיוע לימודי ופיזי • יש להגדיר תפקיד יותר נרחב לסייעות משלבות :בהתאם להצעה שלנו 1) כוח עזר תומך ומסייע ההוראה לצוות והטיפול 2) פרא פעולות ביצוע לקידום חינוכיות טיפוחם התלמידים, ודאגה להם 3) ב סיוע השתלבות מיטבית של התלמיד בכל סביבות המסגרת בהיבט החינוכית ,הלימודי ,הפיזי החברתי הרגשי, והתנהגותי , בשיתוף הצוות עם פעולה הפדגוגי ו הרב- מקצועי העובד עם התלמיד 4) סיוע בשילוב תלמידי ם לשירותי הזכאים חינוך מיוחד ים במסגרת החינוכית הכללית ,ובכלל זה סיוע לימודי ופיזי 5) וסיוע תמיכה ובהכנת בהתארגנות החומר הדידקטי וציוד עזר לתלמיד 6) תיווך וסיוע בתחום , הרגשי האקדמי, ,החברתי, ההתנהגותי וברכישת כישורי חיים 7) ,סיוע בהכוונה ,בתרגול ובשימוש בהנגשה טכנולוגיה בעזרי מסייעת 8) סיוע בתרגול וליווי ניידות לשם בסביבה והתמצאות החינוכית 9) בהקניית סיוע מיומנויות ויישומן על ידי התלמיד, בשיתוף הצוות הפדגוגי והפרא רפואי 10 ) תמיכה וסיוע ביצירת קשרים חברתיים בין תלמידי הכיתה או הגן 11 ) על והשגחה ליווי הת למיד בעת פעילויות בחצר ובכיתה או בגן , ובצאתו ובבואו מהמסגרת החינוכית • ,גם במקרה של סייעת שילוב יש יש לקבוע הגדרת תפקיד רחבה יותר ששמה דגש על בהיבט לתלמיד סיוע ה חינוכי ,לימוד י, ,פיזי, רגשי והתנהגותי חברתי של , ,כישורי התנהגות מותאמים .'כישורי עצמאות וכו 7 קיום קשר מקצועי מורה-תומכ/ת חינוך- תלמיד-הורה 4 . זהות המעסיק ואחריות סייעת תהיה עובדת רשות מקומית ,ויחולו על מינויה ותנאי העסקתה ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית ,אלא אם כן נקבעה בדין הוראה אחרת לעניין זה. • :יש להוסיף נמצאת חינוך "תומכת באחריות המקצועית של משרד החינוך אשר יפעל לפיתוח הסייעות ויקבע תקנות להכשרתן, להגדרת ולהקמת עבודתן תנאי לליווי מקצועית שדרה ותמיכה מקצועית שוטפת לא יאוחר משנה מכניסת חוק זה לתוקף" • יש לעגן בחוק את אחריות להכשרת החינוך משרד .הסייעות כיום יש חלוקת אחריות בין לרשויות החינוך משרד המקומיות– משרד החינוך מתקצב את הסייעות, והרשויות את משלימות המקומיות התקצוב ומעסיקות בפועל את .הסייעות כ מעסיקה, הרשות המקומית ,אחראית על הכשרת הסייעות אך האחריות זאת, עם המקצועית לעבודת הסייעת היא בידי משרד הח ינוך. לדברי מוביל זה מצב הארגונים להתנערות הגופים מאחריותם אינן הסייעות בו ולמצב מוכשר,ות מה שלבסוף פוגע בתלמידים ובזכותם לח ינוך '[ראה עמ22 לדו"ח ה- מממ ]בנושא הכשרת סייעות 6 . סייג לתחולה הוראות סעיף 2(1 ,) (3 )ו- (4 )לא יחולו על מי שהועסקה כסייעת במשך ארבע שנים לפחות • יש לשנות מ-4 שנים לשנתיים • רף של4 שנים מהווה רף גבוה מדי ועשוי להוות חסם נוסף עבור מי שמעוניין/ת לעבוד במקצוע, בפרט לאור .המחסור הקיים בסייעות 8 דברי הסבר כ- 35,000 סייעות מועסקות במערכת החינוך : חלקן עובדות בגני ילדים בצמוד לגננת ,חלקן עובדות בבתי ספר לחינוך מיוחד בצמוד למורה וחלקן משלבות ילדים עם צרכים מיוחדים ורפואיים בחינוך הרגיל. • הוא הנכון המספר 65,000 סייעות .במערכת החינוך • המידע מבוסס על נתונים בהתאם שהתקבלו לשאילתה של "איתך "מעכי לשרת החינוך בנוגע לסייעות והתקבל בתשובת השרה ביולי2021 הנתונים . לתאריך נכון עדכניים 20.6.21 .