חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 באוקטובר26 1456 כ' בחשוון התשפ"ב עמוד )הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (עילות חיפוש בלא צו בית משפט 100 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-הנידמה למס(הוראת שעה), התשפ"ב הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו100 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (עילות חיפוש 2021-בלא צו בית משפט) (הוראת שעה), התשפ"ב הוראת שעה .1 חודשים מהמועד האמור, יקראו את18 בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום , כך שבמקום1‏1969-פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"א : יבוא25 סעיף "חיפוש בלא צו חיפוש .25 שוטר רשאי להיכנס ולערוך חיפוש בבית או במקום, בלא צו חיפוש, אם אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל מבעוד מועד צו חיפוש, ובלבד :שמתקיים אחד מאלה מטרתה של הצעת חוק זו לתקן, בהוראת שעה כללי 25 חודשים, את העילות הקבועות בסעיף18–ל ,]לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש הפקודה), שבהתקיימן מוסמך שוטר- (להלן1969-התשכ"א לערוך חיפוש בבית או במקום, בלא צו מאת בית משפט צו חיפוש). התיקון המוצע נועד להקנות למשטרה- (להלן כלי אכיפה אפקטיבי ולסייע ביכולות הפיענוח והשגת ראיות של המשטרה בטיפול בפשיעה החמורה, ובייחוד בפשיעה כאמור בחברה הערבית. לפקודה קובע כיום ארבע עילות לחיפוש25 סעיף :במקום בלא צו בית משפט, וזו לשונו חיפוש שלא על פי צו חיפוש" שוטר רשאי, בלא צו חיפוש, להיכנס ולחפש בכל בית .25 - או מקום אם יש לשוטר יסוד להניח שמבצעים שם פשע, או )1( ;שפשע בוצע שם זה מקרוב ;תופש הבית או המקום פונה לעזרת המשטרה )2( אדם המצוי שם פונה לעזרת המשטרה ויש יסוד )3( ;להניח שמבוצעת שם עבירה השוטר רודף אחרי אדם המתחמק ממעצר או 4) ( "נמלט ממשמורת חוקית. 25 4) של סעיף( ) עד1( הנסיבות הנכללות בפסקאות לפקודה מאופיינות בכך שבהתקיימן, הצורך לערוך את החיפוש הוא דחוף, ופנייה לבית המשפט לקבל צו חיפוש תסכל את מטרתו. במהלך שנות התשעים בחנה ועדה ציבורית בראשותו של שופט העליון בדימוס דב לוין את מכלול סמכויות האכיפה בידי המשטרה, ובעקבות המלצותיה תוקנו חוקים שונים ונחקקו חוקים חדשים, כדוגמת חוק סדר הדין , חוק1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה חיפוש בגוף ונטילת- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , וחוק סמכויות לשם שמירה1996-אמצעי זיהוי), התשנ"ו .2005-על ביטחון הציבור, התשס"ה נוסף על כך, וכהשלמה לעבודת החקיקה על בסיס המלצות הוועדה, גובשה והונחה על שולחן הכנסת, ביום ), הצעת חוק סדר הדין2014 במאי19( י"ט באייר התשע"ד ,) המצאה, חיפוש ותפיסה- הפלילי (סמכויות אכיפה - (ראו הצ"ח הממשלה התשע"ד, עמ' )(להלן2014-התשע"ד הצעת חוק החיפוש). הצעת החוק אושרה בקריאה ראשונה , אך הדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט19–בכנסת ה של הכנסת כהכנה להעלאתה להצבעה בקריאה שנייה ושלישית, לא הושלמו. להצעת חוק החיפוש, שכותרתו "עילות20 בסעיף לחיפוש במקום ללא צו", הוצע, לנוכח המלצות ועדת ,לוין, לחוקק את אותן העילות המעוגנות היום בפקודה וכן להוסיף עילה שעניינה סמכות חיפוש לצורך תפיסת ראיה בקשר לעבירות פשע, מחמת חשש לפגיעה בה או ) להצעת חוק החיפוש). לעניין3(20 להעלמתה (ראו סעיף ,עילה זו הוסבר כי מועד קיום העבירה אינו המבחן המהותי אלא מועד גילוי הראיה ואפשרות העלמתה אם לא תיתפס באופן מיידי. עוד הוצע בהצעת חוק החיפוש, בשינוי מהמלצות הוועדה האמורה, כי העילה שעניינה חיפוש במקום שזה ,מקרוב בוצעה בו עבירה תחול, נוסף על עבירות פשע גם לגבי עבירות עוון המנויות בתוספת השנייה להצעת ,)) להצעת חוק החיפוש2(20 החוק האמורה (ראו סעיף וזאת באיזון הרחבת היקף העבירות כאמור בקביעת מבחן מהותי (שאינו קיים היום בפקודה), ולפיו אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל מבעוד מועד צו מאת בית משפט. מבחן זה מהווה את אבן הבוחן המשמעותית המצדיקה את הפעלת הסמכות בלא צו. כאמור, הליך החקיקה של הצעת חוק החיפוש לא הושלם, ועבודת מטה לעדכונה מצויה כעת בשלביה האחרונים. לנוכח תופעת הפשיעה החמורה בחברה הערבית ולנוכח קשיים מיוחדים באכיפה בתחום זה, החליטה הממשלה לקדם בדחיפות את חקיקתו של אחד ההסדרים חיפוש במקום בלא צו בית- מתוך הצעת חוק החיפוש לפקודה, מתוך כוונה להשלים25 כתיקון לסעיף- משפט .891 '; ס"ח התשע"ו, עמ284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 101 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו המחזיק בבית או במקום או אדם השוהה בו פונה לעזרת )1( ;המשטרה ויש חשד סביר שמבוצעת שם עבירה יש חשד סביר שנעברת שם עבירה מסוג פשע או )2( ;שעבירה כאמור נעברה שם זה מקרוב המחזיק בבית או במקום או אדם השוהה בו פונה לעזרת )1( ;המשטרה ויש חשד סביר שמבוצעת שם עבירה יש חשד סביר שנעברת שם עבירה מסוג פשע או )2( ;שעבירה כאמור נעברה שם זה מקרוב את חקיקת הצעת חוק החיפוש במלואה בהקדם. התיקון המוצע בא לתת מענה לצורך הדחוף לסייע ביכולות הפיענוח והשגת ראיות של משטרת ישראל בטיפול בפשיעה החמורה בחברה הערבית, ועל כן, כאמור, הוא מוצע כעת בנפרד מההסדר הכולל המוצע בהצעת חוק חודשים18 החיפוש, וכן מוצע לקובעו באופן זמני למשך שבמהלכם ייבחנו יישומו והשלכותיו. בשנים האחרונות התעצמה הפשיעה בחברה הערבית והיא גובה מחירים כבדים בחיי אדם, הן של גורמים המעורבים בפשיעה והן של חפים מפשע. פשיעה זו מאופיינת, בין השאר, בהחזקת אמצעי לחימה בלתי חוקיים, סחיטה באיומים (לרבות באמצעות גביית חובות "פרוטקשן") וירי במקום מגורים.- לא חוקית ריבוי הנשק הלא חוקי והשימוש התכוף בו, משמש לחיסול יריבים, לביצוע עבירות במשפחה, וכתוצאה מכך לאובדן חיי אדם וכן לירידה חריפה בביטחון האישי של הפרט בחברה ולאובדן האמון ברשויות החוק, אשר מקשה אף הוא על אכיפת החוק. ,במקרים רבים של פשיעה חמורה בחברה הערבית מתקשה המשטרה להשיג שיתוף פעולה לשם גביית ראיות ועדויות בשטח. עיקר הקושי באיתור החשודים בביצוע העבירות נובע משיבוש ראיות על ידי גורמים בעלי עניין, אשר מתבטא במחיקת המידע המצולם במצלמות המוצבות במקום ביצוע העבירה במרחב הפרטי, כגון בבתי עסק ובחצרות, או העלמתן. פעמים רבות מונצחים במצלמות אלה האירוע הפלילי הנחקר או ראיות העשויות לסייע רבות בקידום החקירה במהירות ובמניעת הסלמת האירועים האלימים. מקרים אלה מתרחשים בעיקר כאשר יש קשר בין מחזיקי המצלמות לעבריינים, אך גם במצבים שבהם בעלי המצלמות מפחדים מהעברת הראיה ומשיתוף פעולה עם רשויות החוק או שהם עלולים למצוא את עצמם, מייד לאחר האירוע, מאוימים על ידי גורמים עברייניים. שעניינה "מדיניות852 בהחלטת הממשלה מספר ממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והעצמת החברה הערבית בישראל ותיקון החלטות ), הוחלט2021 במרס1( ממשלה", מיום י"ז באדר התשפ"א לפעול בהקדם לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית בכמה דרכים, לרבות על ידי מתן כלים אפקטיביים בידי משטרת ישראל למיגור הפשיעה. החוק המוצע נועד להעניק כלים למשטרה, שיאפשרו לה לתפוס ראיות גם בלא צו בית משפט, כאשר יש חשש שהראיות יועלמו או ישובשו. התיקון המוצע נדרש לגבי כל ראיה הנמצאת ברשות היחיד, והצורך בו מתחזק לנוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות אשר הביאו לפריסת מצלמות ,רחבה במרחב הפרטי. ככל שמשך השגת הראיות מתארך האפשרות לפיענוח אירועי הפשיעה מצטמצמת בצורה ניכרת ופוגעת ביכולת המשטרה לטפל בתופעה ולהציל חיי אדם. תפיסת ראיות כאמור תביא לעלייה בפיענוח פשיעה חמורה ובהעמדה לדין, כמו גם לעלייה בהיקף כלי הנשק ואמצעי הלחימה הנתפסים, באופן שירתיע את העבריינים מלבצע את העבירות. הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה ,)2021 באוקטובר18( , מיום י"ב בחשוון התשפ"ב1542 - והיא מתפרסמת כעת בשנית בשינוי תקופת הוראת השעה. המוצע25 לסעיף לפקודה ולקבוע בסעיף25 מוצע להחליף את סעיף כנוסחו המוצע מבחן מהותי לחיפוש בבית או במקום בלא צו שיפוטי, המהווה את נקודת המוצא לחיפוש בנסיבות כאמור, לצד העילה הספציפית לחיפוש. על פי המבחן המהותי, חיפוש כזה יתאפשר מקום שבו אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל מבעוד מועד צו חיפוש. )1( לפסקה מוצע כי יהיה ניתן להיכנס ולבצע חיפוש בבית או מקום), בלא צו חיפוש, כאשר המחזיק- במקום (להלן במקום פונה לעזרת המשטרה או כאשר אדם השוהה במקום פונה לעזרת המשטרה ויש חשד סביר כי מבוצעת )2( שם עבירה. עילות דומות קבועות היום בפסקאות לפקודה. בתוך כך, מוצע להחליף את25 ) של סעיף3(–ו ) של סעיף3( המונח "יסוד להניח" , כפי שקבוע היום בפסקה האמור במונח "חשד סביר" המקובל בחקיקה עדכנית25 בהקשר זה. )2( לפסקה מוצע כי יהיה ניתן להיכנס ולבצע חיפוש במקום בלא צו חיפוש כאשר יש חשד סביר שבאותו מקום נעברת עבירה מסוג פשע או שעבירה כאמור נעברה שם זה מקרוב. , לפקודה25 ) של סעיף1( עילה דומה קבועה היום בפסקה "ומוצע גם בהקשר זה לשנות את המונח "יסוד להניח במונח "חשד סביר". ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו102 יש חשד סביר כי מצוי שם חפץ העשוי לשמש ראיה )3( לביצוע עבירת פשע חמור, והחיפוש נדרש באופן מיידי לשם מניעת העלמת הראיה או פגיעה בה; חיפוש כאמור בפסקה - זו ;יבוצע לאחר קבלת אישור קצין משטרה (א) יתועד באופן שייקבע בנוהלי המשטרה; אין (ב) ;26 בהוראות פסקת משנה זו כדי לגרוע מהאמור בסעיף )3( לפסקה מוצע להקנות לשוטר סמכות להיכנס ולבצע חיפוש ,במקום בלא צו חיפוש בהתקיים שני תנאים: האחד שהתעורר חשד סביר כי במקום מצוי חפץ שעשוי לשמש ראיה לביצוע עבירה מסוג פשע חמור (כהגדרתה המוצעת החיפוש נדרש באופן מיידי לשם מניעת- להלן); והשני העלמה של הראיה או פגיעה בה. ) להצעת3(20 כאמור לעיל, עילה דומה נכללה בסעיף חוק החיפוש. ואולם באותו סעיף הוצע להקנות את הסמכות בקשר לעבירות פשע וכן לעבירות עוון המנויות בתוספת השנייה להצעת החוק האמורה, ואילו כעת מוצע לאפשר לבצע חיפוש במקום בלא צו חיפוש לשם מניעת העלמת ראיה או פגיעה בה רק בעבירות מסוג פשע חמור. צמצום זה נדרש בשל הפגיעה הצפויה בזכויות והעדרם של מנגנוני האיזון שנכללו בהצעת חוק החיפוש, דוגמת 2 עקרונות הפעלת הסמכויות וחובת התיעוד (ראו סעיפים 4 להצעת חוק החיפוש).0–ו כמו כן, בשל חריגותה של הסמכות, חדשנותה והזהירות הנדרשת בהפעלתה, מוצע כי יידרש אישור מראש מאת קצין משטרה לביצוע הפעולה. קבלת אישור כאמור, בטרם ביצוע החיפוש, מהווה מנגנון בקרה נוסף ומיידי לשקילת הצורך המיידי בתפיסת הראיה אל מול הפגיעה הצפויה בפרטיות עקב ביצוע החיפוש. במקרים רבים החיפוש יבוצע במטרה לתפוס מצלמות אבטחה בבתיהם של גורמים בלתי מעורבים, והאישור כאמור נדרש כדי לוודא כי השימוש בסמכות זו יוגבל למצבים המתאימים בלבד. יובהר, כי הסמכות המוצעת כוחה יפה לצורך עצם תפיסת החפץ. מובן שאם מדובר בחומר מחשב שאגור במצלמה או במחשב שנתפסו, הרי שיידרש צו שיפוטי א לפקודה והפסיקה23 כדי לחדור אליו, בהתאם לסעיף בעניין זה. מנגנון בקרה נוסף שיאפשר לבחון את הצורך בהפעלת ,הסמכות לפי עילה זו ואת מידת האפקטיביות בהפעלתה הוא תיעוד ביצוע החיפוש באופן שייקבע בנוהלי המשטרה. כאמור, מדובר בסמכות חדשה אשר מטרתה העיקרית היא לסייע במיגור הפשיעה בחברה הערבית בשל הקשיים שפורטו לעיל. כדי לפקח על יישומה, מוצע כי המשטרה ,תתעד את אופן הפעלת הסמכות כפי שייקבע בנהליה וזאת מעבר לדוח שנערך כיום בשגרה לגבי כל חיפוש לפקודה.26 לפי צו או שלא לפי צו, מכוח סעיף- במקום עוד יובהר, כי דרישת המיידיות בסעיף קטן זה נוגעת ,לצורך בחיפוש לשם מניעת העלמת הראיה או פגיעה בה אך לא נוגעת למועד ביצוע העבירה. במילים אחרות, אין דרישה שמדובר בעבירה ש"נעברה זה מקרוב", כפי שמוצע 4) המוצעות. זאת, מן הטעם שגילוי(–) ו2( לקבוע בפסקאות הראיה הוא המועד הקובע לעניין הצורך בחיפוש. ד ב ר י ה ס ב ר 103 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו יש חשד סביר כי נמצא שם חשוד בעבירת פשע חמור 4) ( שנעברה זה מקרוב או אדם המתחמק ממעצר או ממאסר או ;הנמלט ממשמורת חוקית עבירה שדינה עשר שנות- "לעניין סעיף זה, "פשע חמור )א(ב340 ,(א) רישה144 מאסר או יותר או עבירה לפי סעיפים ".2‏1977-4 לחוק העונשין, התשל"ז28 או יש חשד סביר כי נמצא שם חשוד בעבירת פשע חמור 4) ( שנעברה זה מקרוב או אדם המתחמק ממעצר או ממאסר או ;הנמלט ממשמורת חוקית עבירה שדינה עשר שנות- "לעניין סעיף זה, "פשע חמור )א(ב340 ,(א) רישה144 מאסר או יותר או עבירה לפי סעיפים ".2‏1977-4 לחוק העונשין, התשל"ז28 או )4( לפסקה ,4) לפקודה(25 נוסף על הסמכות הקיימת כיום בסעיף לערוך חיפוש במקום בלא צו כאשר שוטר רודף אחרי אדם המתחמק ממעצר או הנמלט ממשמורת חוקית, מוצע להקנות לשוטר סמכות לערוך חיפוש במקום בלא צו בית משפט גם כאשר מתעורר חשד סביר כי במקום נמצא חשוד בעבירת פשע חמור שנעברה זה מקרוב. עילה זו לא הוצעה בהצעת חוק החיפוש, ומוצעת כעת על רקע האמור לעיל ובייחוד לצורך מקרים שבהם נדרש חיפוש במקום שבו האוכלוסייה מתגוררת בצפיפות, ולא פעם נדרש חיפוש מהיר בכמה מקומות קרובים כדי לאתר את החשוד בעבירה. כמו כן מוצע להוסיף דרישה לרף של חשד סביר גם לגבי הימצאו במקום של אדם המתחמק ממעצר או ממאסר או הנמלט ממשמורת חוקית. לבסוף, מוצע להגדיר "פשע חמור" כעבירה שדינה עשר שנות מאסר או יותר או שלוש עבירות נוספות שעונשן שנות מאסר: עבירה של החזקת נשק שלא כדין10–נמוך מ (להלן1977-(א) רישה לחוק העונשין, התשל"ז144 לפי סעיף חוק העונשין); עבירה של ירי באזור מגורים או באופן- ;א(ב) לחוק האמור340 שעלול לסכן בני אדם לפי סעיף 4 לחוק האמור.28 ועבירה של סחיטה באיומים לפי סעיף עבירות אלה הן חלק מרכזי מתופעת הפשיעה בחברה הערבית ולא פעם קיים קושי ממשי בפיענוחן. לפיכך, מוצע לכלול אותן בהגדרת המונח "פשע חמור" לעניין סעיף זה. ,יוער כי עבירות אלה נכללו בגדרן של העבירות שהוצע בהצעת חוק החיפוש, לאפשר חיפוש בלא צו בית משפט לצורך חקירתן. במקרים רבים, ביצוע עבירות של החזקת נשק שלא כדין וירי באזור מגורים מובילים לאירועי אלימות נוספים וחמורים יותר שסופם פגיעה בנפש. בעבירות אלה, איתור כלי הנשק הוא צעד הכרחי ומשמעותי בקשירת העבריין לעבירה. העובדה שהנשק נמצא בחזקתו של העבריין ובשליטתו, מאפשרת לו להחביא או להשמיד את הנשק ולשבש את הראיות. בנסיבות אלה, מתגבר הצורך במתן סמכות אשר תאפשר למשטרה לפעול במהירות המרבית לצורך חקירת העבירות ולמניעת הישנותן. עבירות של סחיטה באיומים על רקע דרישת דמי חסות מעסקים מובילות גם הן לפגיעה משמעותית ברכוש ובגוף, וזאת במטרה להרתיע את הקורבנות ולאלץ אותם לשלם את דמי הסחיטה. מדיווחים של משטרת ישראל עולה כי במקרים של סחיטה באיומים קיים חשש מובנה בקרב סביבת הקורבנות (בעלי הבתים או העסקים הנמצאים בקרבת הקורבן העיקרי) שמא יהיו אף הם קורבן לפגיעה מידי העבריין: קורבן לסחיטה על ידי העבריין או קורבן בשל איום ישיר של העבריין כלפיהם שנועד להניא אותם מלשתף פעולה עם המשטרה. לנוכח האמור, נתקלת משטרת ישראל לא פעם במקרים שבהם הקורבנות, בעלי הבתים או העסקים מסרבים לשתף פעולה עימה ובמקרים רבים מוחקים או מעלימים ראיות קריטיות לקידום החקירה. מצב דברים זה מחייב את משטרת ישראל בפעילות מיידית לתפיסת הראיות. לא פעם דרך פעולתו של העבריין או ארגון הפשיעה לאיים ולהטיל אימה על הקורבנות נעשית באופן מרומז בלבד, ועל המשטרה מוטלת המלאכה לקשור בין האירועים השונים ולהוכיח באמצעותם את אופן הטלת האימה. הניסיון מלמד כי איום שנעשה באופן מרומז עשוי להסלים במהירות לכדי אירוע אלים ומסוכן שעלול לסכן אף חיי אדם. בהעדר שיתוף פעולה של הקורבנות וסביבתם עם המשטרה, ובמצב שבו הקורבנות אף מבצעים פעולות אקטיביות שתכליתן שיבוש חקירה, נדרשת פעולה מיידית של המשטרה לתפיסת הראיות. מציאות זו מחייבת מתן סמכות למשטרה להיכנס ולערוך חיפוש אף בלא צו לשם ,תפיסת ראיות וסיכול העלמתן לצורך פיענוח החקירה ומכאן הצורך בקביעת העילה המוצעת בפסקה זו. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר