חומר רקע

כתיבה: ד"ר מיכל לרר | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :כ"ט באייר תשפ"ב , 30 במאי2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חומר רקע לדיון הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון ווב עדת החוקה , חוק ומשפט תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת החוקה , חוק ומשפט של הכנסת ב ,ראשות חה"כ גלעד קריב לקראת דיון לציון50 שנה לחקיקת חוק הסיוע המשפטי, תשל"ב– 1972 . המסמך פותח בה צגה קצרה של סמכו יו ת הסיוע המשפטי ודרכי פעילותו , עובר להציג נתונים נבחרים בדבר היקף ומאפייני הפעילות ומסיים בהצגת חסמים וקשיים הק שורים בעבודת הסיוע המשפטי. חסמים אלה הועלו הן על ידי הסיוע המשפטי עצמו והן על ידי גורמים חיצוניים העובדים ובאים בשיתוף .פעולה עמו .יודגש, כי לא מדובר בסקירה ממצה של הנושא להלן עיקרי המסמך :  לפי חוק הסיוע המשפטי, תשל"ב- 1972 והתקנות שהותקנו מכוחו, הסיוע המשפטי במשרד המשפטים מעניק ייעוץ וייצוג משפטי בתחומים שונים של המשפט האזרחי ובקשת רחבה .של ערכאות משפטיות הזכאות ל קבלת ה סיוע ה משפטי נקבעת בהתאם לנושא שבו מתבקש הסיוע , ל עמידה של הפונה ב מבחני הכנסה )(הכנסות ורכוש ול סיכוי המ שפטי של .ההליך ככלל, השירות ניתן לאנשים מעוטי יכולת– .כלכלית או חברתית  עבודת הסיוע המשפטי נחלק ת לשלושה תחומים: סיוע ל אוכלוסיות בעלות מאפיינים ייחודיים ,בנסיבות שיש בהן פגיעה קשה בליבת זכויות האדם ובהליכים שבין האזרח לרשות .לדוגמה: קורבנות סחר ועבדות ו .מאושפזים בכפייה במקרים אלו לא נבחנת זכאותו הכלכלית של מבקש הסיוע ;סיוע משפטי בתחומים בהם יש פגיעה קשה בזכויות אדם לצד קיומו של מבחן זכאות כלכלי . לדוגמה: ייצוג קטינים ; ו סיוע משפטי למעוטי יכולת כלכלית אשר מפאת מצבם זה אינם יכול להרשות לעצמם לשכור שירותי עריכת דין, בכלל תחומי המשפט האזרחי .  דוח הפעילות של הסיוע המשפטי לשנת2020 מלמד כי מאז2016 חלה עלייה כמעט עקבית במספר התיקים שנפתחו; עוד עולה מהדוח, כי 42% מהתיקים היו בתחום מעמד ,אישי51% היו בתחום האזרחי ו- 7% .מהתיקים היו בתחום הביטוח הלאומי כמעט מחצית הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתיקים אשר טופלו בסיוע המשפטי בשנת2020 ;נסגרו לאחר סיום הטיפול המשפטי כרבע נסגרו בשל חוסר שיתוף פעולה מצד הלקוח; ו- 10% נסגרו בשל סירוב הסיוע המשפטי לטפל בתיק . מרבית הסירובים לטפל בתיק הם בשל היעדר זכאות כלכלית או אי הוכחת זכאות כאמור .  לצד פעילות רחבת הי קף של הסיוע המשפטי בתחומים מגוונים, יש עדיין קשיים וחסמים העולים ב הקשר ל עבודתו .בין אלו כלולות ה עלויות הכרוכות בניהול הליכים משפטיים אשר לקוחות הסיוע המשפטי מתקשים לשאת; אי יידוע מספק של הזכאים לסיוע משפטי על הזכות לקבל סיוע זה; חסמים כלליים המאפיינים אוכלוסיות מוחלשות בנגישות ,לשירותים שונים כגון חסמי ידע, קשיים בהתמודדות עם ביורוקרטיה ועוד; וכן קשיים העולים .בהקשר לעבודת עורכי הדין החיצוניים הפועלים מטעם הסיוע המשפטי נראה כי הסיוע המשפטי מודע לקשיים אלו ו לפחות בחלק מהמקרים פועל על מנת לפתור אותם . 1. סמכויות הסיוע המשפטי ותחומי פעילותו לפי חוק הסיוע המשפטי, תשל"ב- 1972 והתקנות שהותקנו מכוח ו1 , הסיוע המשפטי במשרד המשפטים מעניק ייעוץ וייצוג משפטי בתחומים שונים של המשפט האזרחי ובקשת רחבה של .ערכאות משפטיות ככלל, השירות ניתן ל אנשים מעוטי יכולת– כלכלית או חברתית- שאינם יכולים לממן בעצמם שכר טרח ה של עורך דין, להתמודד עם המערכת המשפטית בישראל ולממש את הזכויות המגיעות להם לפי כל דין. 2 חוק הסיוע המשפטי והתקנות שהותקנו מכוחו קובעים את הק ריטריונים לק בלת סיוע משפטי; אלה מתייחסים ל נושא שבו מתבקש הסיוע , ל מבחני הכנסה של הפונה )(הכנסות ורכוש ול סיכוי המשפטי של ה הליך . לאחר המצאת המסמכים הנדרשים ובחינת הבקשה מתקבלת החלטה בדבר מתן השירות, באמצעות .ייצוג משפטי ללקוח או מתן ייעוץ והדרכה משפטיים במקרה שבו הבקשה לא עומדת בשלושת התבחינים שצוינו לעיל, הבקשה לסיוע תיענה בסירוב .מנומק. יצוין כי על החלטה זו קיימת זכות ערעור בפני בית המשפט המחוזי הסיוע המשפטי יכול להינתן לכל הצדדים בתה ליך , קרי הן לנתבעים ו הן לתובעים. הוא ניתן ללא תשלום, למעט תשלום אגרת השתתפות סמלית בסיוע המשפטי אשר גובהה נקבע לפי היכולת של מבקש הסיוע ויש קבוצות מסוימות הפטורות ממנה (דוגמת נשים המבקשות לקבל צו הגנה מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה , תשנ"א- 1991 ). 3 פעילות של האגף נחלק ת לשלושה תחומים , בהתאם לסיווג אוכלוסיות הטיפול, כ מפורט להל ן : 1 חוק הסיוע המשפטי, תשל"ב– 1972 ;תקנות הסיוע המשפטי, תשל"ג– 1973 . 2 אתר משרד המשפטים, אודות הסיוע המשפטי :, תאריך כניסה10 במאי2022 . 3 ,משרד המשפטים דוח הסיוע המשפטי- סיכום פעילות– 2020 ;אתר האינטרנט של הסיוע המשפטי :, תאריך כניסה26 במאי2022 ;. תקנות הסיוע המשפטי, תשל"ג– 1973 . הסיוע המשפטי מעניק ייעוץ וייצוג משפטי בתחומים שונים של המשפט האזרחי לאנשים מעוטי יכולת– כלכלית או חברתית. הקריטריונים לקבלת סיוע משפטי מתייחסים לנושא שבו ,מתבקש הסיוע להכנס ת הפונה ולסיכוי המשפטי של ההליך הסיוע המשפטי במש רד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1) סיוע משפטי לאוכלוסיות בעלות מאפיינים ייחודיים ,בנסיבות שיש בהן פגיעה קשה בליבת זכויות האדם ובהליכים שבין האזרח לרשות . דוגמאות לכך הן קורבנות סחר ,ועבדות משפחות של .נפגעי עבירות המתה ומאושפזים בכפייה במקרים אלו לא נבחנת זכאותו הכלכלית של מבקש הסיוע . יצוין כי בשנים האחרונות הלכה והתרחבה פעילות הסיוע המשפטי עקב הכללת קבוצות נוספות בקטגוריה זו. 4 2) סיוע משפטי בתחומים בהם יש פגיעה קשה בזכויות אדם לצד קיומו של מבחן זכאות כלכלי .. דוגמאות לכך הן כשרות משפטית, ייצוג קטינים והורים בהליכי נזקקות ודיור ציבורי 3) סיוע משפטי למעוטי יכולת אשר מפאת מצבם זה אינם יכול להרשות לעצמם לשכור שירותי עריכת דין, בכלל תחומי המשפט האזרחי . לקטגוריה זו משתייכים רוב .התיקים להלן הנושאים בהם מטפל הסיוע המשפטי בחלוקה לפי אלה ה דורשים מבחן הכנסה ואלה שאינם . בהתייחס ל חלק מה תחומים שאינם דורשים מבחן הכנסה, בסוג ר יים מצוינות השנים בהן .הנושא הוכנס5 ט בלה1: פילוח נושאי הטיפול של הסיוע המשפטי, לפי דרישה ל עמידה במבחן הכנסה נושאי טיפול הדורשים עמידה במבחן הכנסה נושאי טיפול שלא דורשים עמידה במבחן הכנסה ענייני משפחה ומעמד אישי הגנה על עובדים שחשפו אירועי שחיתות במקום העבודה ( 2014 ) סיוע בגביית מזונות תביעות נגד המוסד לביטוח לאומי הגנה על קורבנות אלימות ייצוג הורים בהליכי אימוץ( 2010 ) אפוטרופסות ייצוג קטינים בהתאם להחלטות ביהמ"ש וליווי קטינים נפגעי עבירות מין חמורות ( 2017 ) ענייני מעמד אזרחי אשפוז כפוי ( 2004 ) חובות זכויות ניצולי שואה ( 2013 ) )'תחום החיובים (זכויות דיור, נזיקין וכו סיוע לקורבנות עבירות )(סחר בבני אדם ענייני עבודה סיוע למשפחות של נפגעי עבירות המתה ומשפחות שכולות כתוצאה מפעולות איבה ( 2017 ) זכויות לאנשים עם מוגבלות סיוע לנפגעי עבירות מין חמורות ( 2017 ) עניינים מנהליים ניתוקי חשמל ומים זכויות לדיור ציבורי זכויות חיילים 4 יצוין כי .רף הזכאות הכלכלית נותר ללא שינוי 5 ,משרד המשפטים דוח הסיוע המשפטי- סיכום פעילות– 2020 . ככלל, הזכאות לסיוע המשפטי מותנית ,במבחן הכנסה למעט בהקשר לאוכלוסיות בעלות מאפיינים ייחודיים הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מערך הסיוע המשפטי פועל בשישה מחוזות– ,צפון, חיפה, תל אביב, מרכז, ירושלים ודרום .כאשר הנהלת הסיוע המשפטי ממוקמת בירושלים6 בכל מחוז מועסקים עורכי דין ועובדי מנהלה האחראים על קבלת קהל מבקשי הסיוע המשפטי, טיפול בלקוחות, ייעוץ וייצוג בתיקים ובקרה .על איכות הייצוג במקרים בהם הוחלט להעניק סיוע משפטי, זה לרוב יינתן על ידי עורך דין הפועל מטעם המערך החיצוני של הסיוע המשפטי, שבו יש כ- 1,100 .עורכי דין עורכי הדין המועסקים בסיוע המשפטי עצמו מתמקדים בניהול, פיקוח, ריכוז והכשרה בתחומי הה תמקצעות במחוז ; בתיקים בעלי השלכות רוחב– .הם גם לוקחים חלק בייצוג המשפטי עצמו7 התהליך מתחיל בהגשת בקשה לסיוע משפטי ובפתיחת תיק. לאחר מכן מגישי הבקשה מוזמנים לפגישה עם עו"ד.במחוז הסיוע המשפטי שבו הגישו את הבקשה8 פגישות אלה בין הלקוחות לבין עורכי הדין מתבצעות במשרדי המחוזות וכן ב- 71 .שלוחות הפזורות בארץ הן מתקיימות לרוב .במשרדי שי"ל (שירות ייעוץ לאזרח) או בלשכות הרווחה ברשויות המקומיות לאחר פגישה זו ולאחר המצאת המסמכים הנדר שים מחליט המחוז האם יוענק הסיוע המשפטי (או לא) ואם כן– באילו הליכים הוא יוענק. אם החליט המחוז כי המגיש עומד בתנאים לקבלת ,הסיוע המשפטי הוא מ עביר כתבי מינוי לעורכי דין חיצוניים (הממומנים על-ידי )הסיוע המשפטי בעלי משרד פרטי בסמוך למקום המגורים של מגיש הבקשה . במקביל מקבלים מגישי הבקשה הודעה במסרון על מינוי עורכי הדין עבורם עם ציון שמותיהם, כתובתם ודרכי ההתקשרות עמם לשם המשך טיפול או קביעת פגישה. אם ההחלטה היא שלא להעניק סיוע משפטי (כיוון שאחד )התנאים אינו מתקיים - מגיש הבקשה מקבל בדואר מכתב הסבר מנומק לסירוב. 9 2 . נתונים מרכזיים על פעילות הסיוע המשפטי בשנים האחרונות החל מערך הסיוע המשפטי במשרד המשפטים לפרסם דוחות שנתיים המתארים את פעילותו . הדוח העדכני ביותר ש פורסם הוא של שנת2020 , והוא מביא מידע ונתונים על היקף הסיוע המשפטי ש ניתן, לפי פילוחים שונים (כגון תחומי הטיפול ופריסה )גיאוגרפית, שירותי ההנגשה של הסיוע המשפטי, שיתופי פעולה עם גורמים רלוונטיים ועוד. להלן כמה נתונים נבחרים מתו ך פרסום זה . 6 תחת ראש הסיוע המשפטי מכהנים גם הממונים הארציים על התחומים המקצועיים השונים שבהם נותן הסיוע המשפטי שירות. אלה גם מופקדים על פיתוח פרופסיות משפטיות ייחודיות לאוכלוסיות הדורשות מענה ספציפי מותאם לצרכיהן. חלק מהממונים הארציים :אחראים גם על תחומי רוחב משפטיים מעמד אישי, אזרחי, ועוד. שלושה ממונים ארציים נוספים אחראים על מדיניות ציבורית, פיקוח .ליטיגציה ושירותי ניהול 7 ,משרד המשפטים דוח הסיוע המשפטי- סיכום פעילו ת– 2020 . 8 במקרים בהם מגישי הבקשה מתגוררים במרחק רב ממחוז קבלת הקהל ניתן לפגוש את עורך הדין של המחוז בלשכות הרווחה של הרשויות .המקומיות הסמוכות לאזור המגורים 9 ,משרד המשפטים בקשה לסיוע מ שפטי :, תאריך כניסה25 ,במאי2022 . רוב הסיוע המשפטי ניתן על ידי עורכי דין .חיצוניים עורכי הדין המועסקים בסיוע המשפטי עצמו ,מתמקדים בניהול פיקוח, ריכוז והכשרה ולעתים גם לוקחים חלק בייצוג משפטי הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : מספר התיקים שנפתחו בסיוע המשפטי בשנים2016 - 2020 10 ,כפי שניתן ללמוד מהתרשים מאז שנת2016 חלה עלייה עקבית ב מספר התיקים אשר נפתחו .בסיוע המשפטי בשנת2020 חלה ירידה מסוימת במספרם אשר כפי שכתוב בדוח- ייתכן ש ניתן לייחס אותה .לצמצום זמני קבלת קהל של הסיוע המשפטי בתקופת הקורונה תרשים2 : תיקים שהטיפול בהם הסתיים בסיוע המשפטי בשנת2020 , לפי סיבת הסגירה מהתרשים לעיל עולה כי כמעט מחצית התיקים אשר טופלו בסיוע המשפטי בשנת2020 נסגרו לאחר סיום הטיפול המשפטי. כרבע מהתיקים נסגרו בשל חוסר שיתוף פעול ה מצד הלקוח 10 מתוך דוח הסיוע המשפטי לשנת2020 . 74527 81400 92422 101454 97747 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 2016 2017 2018 2019 2020 48.1% 3.1% 10.9% 25.8% 12.1% סיום טיפול משפטי ייעוץ והדרכה סירובים חוסר שיתוף פעולה אחר מאז2016 חלה עלייה עקבית במספר התיקים אשר נפתחו בסיוע המשפטי כמעט מחצית מהתיקים אשר טופלו בסיוע המשפטי בשנת2020 נסגרו לאחר סיום הטיפול המשפטי; כרבע נסגרו בשל חוסר שיתוף פעולה מצד ;הלקוח כ- 10% נסגרו בשל סירוב הסיוע המשפטי לטפל בתיק הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וכ- 10% נסגרו בשל סירוב )(החלטה שהתקבלה שלא להעניק סיוע משפטי . להלן פילוח סיבות .הסירוב תרשים3: שיעור התיקים בהם ניתן סירוב בשנת 2020, לפי הסיבה ל סירוב ,כפי שניתן ללמוד מהתרשים יותר מ- 50% מהמקרים של דחיית הבקשה לסיוע משפטי נובעים מ היעדר זכאות כלכלית של הלקוח או מ אי הוכחת זכאותו הכלכלית . בהקשר לראשון יצוין, כי משיחות שקיימנו עם גורמים העובדים בשיתוף פעולה עם הסיוע המשפטי11 , הללו העלו כמה הערות בעניין הכללים לקביעת הזכאות הכלכלית (למשל, עד כמה לוקחים בחשבון חובות )של המבקשים) והליכי בדיקת הזכאות (קרי, קשיים בירוקרטיים. התייחסות נרחב ת יותר לעניין זה תובא בפרק הבא של המסמך. הדוח מתייחס גם לא פיון הלקוחות של הסיוע המשפטי , על בסיס.מגדר וגיל מאפיון זה עולה כי נכון לשנת2020 - 51.1% מהתיקים שנפתחו היו של נשים ו- 47.4% היו של גברים (היתר לא ידוע .) באשר לגילאי הפונים, כשליש מהפונים שגילם ידוע היו מעל גיל50 , כשליש היו בין50-36 והיתר– .צעירים מגיל זה אין בדוח פילוח של הפונים לפי קבוצות אוכלוסייה. 12 ,מבחינת תחומי הטיפול בשנת 2020 - 42% ,מהתיקים היו בתחום של מעמד אישי51% בתחום האזרחי ו- 7% בתחום של הביטוח הלאומי . נתונים אלה די עקביים עם פילוח תחומי .הטיפול בשנים קודמות עבודת הסיוע המשפטי,, ובפרט תחומי הטיפול שלה מושפע ים משינויים במציאות ו מ חוקים שונים שנחקקו לאורך השנים. בהקשר זה יוז כר למשל חוק להסדר התדיינות 11 .גורמים אלו ביקשו להישאר בעילום שם 12 בהקשר זה יצוין כי אחת המשימות שהוגדרה בספר תכניות העבודה לשנת2019 הייתה הרחבת שירותי הסיוע המשפטי לנשים במגזר הבדואי. ייתכן ואיסוף נתונים גם ברמת .קבוצת אוכלוסייה היה מאפשר לעקוב ביתר קלות אחר יישום משימה מסוג זה 4.8% 22.0% 17.7% 33.7% 21.8% חריגה מתחום הטיפול של הסיוע המשפטי אי הוכחת זכאות כלכלית אי הוכחת סיכוי משפטי היעדר זכאות כלכלית היעדר סיכוי משפטי מרבית ה דחי ו ת של בקש ות לסיוע משפטי נובע ות מהיעדר זכאות כלכלית של הלקוח או מ א י הוכחת זכאותו הכלכלית הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסכסוכי משפחה, תשע"ה– 2014 , אשר נכנס לתוקף בשנת2016 ,ו נועד לסייע לבני זוג ליישב סכסוך משפחתי ביניהם עד כמה שניתן בהסכמה ובדרכי שלום, ולפיכך גם לצמצם את הצורך בקיום התדיינות משפטית. חוק זה (יחד עם סיבות נוספות) תרם לעלייה של21.5% בתיקים אישי במעמד העוסקים בשנתיים לאחר שנכנס לתוקף. 13 בדוח יש גם אפיון מסוים של נושאי הטיפול בתוך תחומי הטיפול הראשיים . כך למשל, בתחום האזרחי נושא החובות הוא נושא ליבה ו הוא מהווה כ- 65% .מהתיקים בתחום בתחום המעמד ,האישי הנושאים הדומיננטיים ביותר בשנת2019 (פילוח זה לא נכלל בדוח של שנת2020 ) היו הסדרי ראייה ומשמורת ( % 14 מתיקי המעמד האיש י) , מזונות( % 13 )וצווים למניעת אלימות ( % 12 ). 14 בספר תוכניות העבוד ה לשנת 2022 נכתב כי בסוף שנה זו צפויה לעלות לאוויר מערכת סיוע חדשה , ש תשפר את יכולת ניתוח הנתונים בסיוע המשפטי ותאפשר לבחון מגמות שונות במגוון סוגי התיקים שבהם מטפל הסיוע המשפטי. שיפור ההיבטים התפעוליים במערכת ישמש תשתית לשיפור נוסף בשירות לציבור, לרבות דיגיטציה של השירותים ללקוחות הסיוע המשפטי, קיצור זמני הטיפול בבקשות לסיוע ועוד. 15 3 . קשיים וחסמים בעבודת הסיוע המשפטי .פרק זה מביא מידע על חסמים וקשיים שונים בעבודתו המידע המובא כאן מבוסס על שתי נקודות המבט הבאות : 1. קשיים וחסמים שהעלה הסיוע המשפטי עצמו . במסגרת כתיבת מסמך בנושא מיצוי זכויות אקטיבי לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, קיבלנו לפני מספר חודשים ,התייחסות של הסיוע המשפטי לסוגיה.ובפרט לחסמים הקשורים לכך16 התשובה .שנמסרה לנו כללה התייחסות גם לאתגרים בעבודת הסיוע המשפטי סוגיות נוספות עלו גם ב ספר תכניות העבודה של הממשלה לשנת2022 , בפרק העוסק במשרד .המשפטים 2. קשיים וחסמים אשר הועלו על ידי גורמים חיצוניים העובדים עם הסיוע המשפטי או מכיר ים את פעילותו , ובהם גורמי אקדמי ה ,וגורמי שטח כגון קליניקות משפטיות מרכז רקמן לקידום מעמד האישה באוניברסיטת בר אילן ועוד. יודגש כי מדובר בתחושות העולות מהשטח, ואינן מדידות. כן יצוין כי חלק מהגורמים עמם שוחחנו ביקשו .להישאר בעילום שם 13 ,משרד המשפטים דוח הסיוע המשפטי לשנת2018 . 14 ,משרד המשפטים דוח סיכום פעילות של הסיוע המשפטי לשנת2019 . 15 :משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה ספר תכניות העבודה לשנת2022 , 5 במרץ2022 . 16 ,שניר בן טובים, מענה על בקשת מידע של הכנסת: התייחסות הסיוע המשפטי לפניית הממ"מ בעניין מיצוי זכויות16 ,בינואר2022 . רוב הקשיים והחסמים בעבודת הסיוע המשפטי קשורים לנגישות והנגשה של השירות או לכוח אדם וטיב השירות בשנת2020 - 42% מהתיקים היו בתחום ;של מעמד אישי51% היו בתחום האזרחי ו- 7% בתחום של הביטוח הלאומי הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אמנם מדובר בשתי נקודות מבט שונות, אך מעניין לציין כי היו קווי דמיון לא מעטים בקשיים שהעלו שני הגופים. על כן בחרנו להציג אותם בצורה מאוחדת, ללא הפרדה לפי הכיוון ממנו .הגיעו רוב הקשיים והחסמים שייכים ל שתי :קטיגוריות(1 )היבטים הקשורים לנגישות והנגשה; (2 ) .כוח אדם וטיב השירות לצד ז את עלו גם סוגיות נוספות הקשורות למשל בסמכות של הסיוע המשפטי17 ., אולם הללו לא ייסקרו במסגרת מסמך זה 3.1 היבטים הקשורים לנגישות והנגשה של התהליך הנגשת השירותים של הסיוע המשפטי לאנשים מעוטי יכולת כלכלית או חברתית מתייחסת ל התאמה ול שימוש בפתרונות שונים בכדי להקל את השימוש בשירות וכן ל תיווך הידע המקצועי לקהל הרלוונטי בפשטות מרבית . מערך הסיוע המשפטי פועל לייד ו ע האוכלוסיות הזכאיות בדבר שירותיו, לשיפור השירות ולהנגשת ההליכים לקבלת הסיוע המשפטי,. כך בדוח הסיוע המשפטי לשנת2020 מפורטים המאמצים שנעשו כדי לפשט את הליך הגשת הבקשה לסיוע המשפטי ואת הקשר בין הסיוע המשפטי לבין הלקוח (כולל גם מתן סיוע בהתמודדות עם חסמים ביור וקרטיים לצורך הוכחת .)זכאותם בין פעולותיו האחרונות יצוינו ש ת :יים הקמת עמדות נגישות לצדק בבתי משפט שלום ;ברחבי הארץ לצורך מתן שירות מידי במקרים דחופים ו מסלול גישה ישירה – קביעת .הזכאות לסיוע משפטי על סמך תצהיר הפונה ללא צורך בהבאת מסמכים יחד עם זא ת, ישנם עדיין לא מעט חסמים אשר עומדים בפני מבקשי הסיוע בתחום זה ובהם: העלויות הכרוכות בתהליך – לצד קבלת הסיוע המשפטי בתשלום מופחת18 , לקוחות הסיוע המשפטי זכאים גם.לפטור מאגרות בתי משפט19 יחד עם זאת, הליך משפטי עשוי לכלול עלויות נלוות כגון חוות דעת מומחים בתחום הרפואה, אקטואריה, שמאות, מסוגלות הורית, ביצוע בדיקות רקמות .ועוד אמנם הסיוע המשפטי נושא באו פן חלקי בעלויות אלה , אך לקוחות רבים מתקשים .לשאת בעלויות שנותרו, ואפשרותם לנגישות לערכאות נפגעת20 בהקשר לסוגיית העלויות נציין עוד , כי בהליכי משפט רבים יש הוצאות משפט ( תקנות סדר הדין האזרחי 17ב תשוב ת הסיוע המשפטי לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מיצוי זכויות אקטיבי צוינו בין היתר שני הקשיים הבאים בהקשר לפעילות הסיוע המשפטי- מגבלות סמכות בחוק הסיוע המשפטי והתקנות שהותקנו מכוחו לעניין זכות ייצוג בפני ערכאות מ נהליות (למעט תחומים חריגים) ו במסגרת הליך משפטי ו העדר עיגון בחקיקה של זכותם של קטינים לייצוג עצמאי בהליכים משפטיים בהם קיים ניגוד עניינים מובנה בינם ל בין יתר הצדדים להליך (אימוץ, חוק הנוער טיפול והשגחה, אשפוז פסיכיאטרי) החוסם מיצוי .זכויותיהם ללא הסכמת ההורים או אקטיביות מצד ההורים שניר בן טובים, מענה על בקשת מידע של הכנסת: התייחסות הסיוע המשפטי לפניית מרכז המחקר והמידע ,בעניין מיצוי זכויות16 ,בינואר2022 . 18 אגרת ההשתתפות כוללת שני חלקים: תשלום מקדמה בסך של36 ש"ח שתהווה תנאי לתחילת הטיפול בבקשה; ואם יוחלט על הענקת הסיוע המשפטי– ו תש לם השלמת האגרה עד לסך מירבי של136 ש"ח ,. להרחבה ראו כאן: משרד המשפטים אגרת השתתפות , תאריך :כניסה26 ,במאי2022 . 19 .הפטור הסטטוטורי מאגרת בית משפט נוגע לכל הערכאות, לרבות בבית הדין לעבודה, בתי דין דתיים ובתי המשפט לענייני משפחה 20 שניר בן טובים, מענה על בקשת מידע של הכנסת: התייחסות הסיוע המשפטי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין מיצוי ,זכויות16 ,בינואר2022 . הקשיים הבולטים בתחום הנגישות לשירות הם העלויות הכרוכות בתהליך, החשש מפני הטלת הוצאות משפט ואי יידוע של הזכאים לסיוע המשפטי על הזכות לקבל ו יש גם חסמים כלליים המאפיינים אוכלוסיות מוחלשות כגון חסמי ידע, קושי בהתמודדות עם הביורוקרטיה הכרוכה בתהליך, קושי בתשלום אגרה והוצאות אחרות ועוד הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החדשות נותנות משקל משמעותי להטלת הוצאות ככלי לשופט לניהול ההליך .)בע יקר במקרה של האוכלוסיות המטופלות על ידי הסיוע המשפטי אלו מהוות גורם מצנן, שכן מתוך החשש .להטלת הוצאות משפט, לעיתים הן נמנעות לגמרי מניהול הליכים מוצדקים21 אמנם סוגיית העלויות הכרוכות בתהליך אינה ייחודית רק להליכים המתקיימים במסגרת הסיוע המשפטי, אך היא עשויה להשפיע בצורה חזקה יותר על לקוחות הסיוע, ובפרט על אלו שבמצב כלכלי פחות .טוב אי יידוע של הזכאים לסיוע המשפטי על הזכות לקבל סיוע זה– כאמור לעיל, אחת מבעיות הנגישות עשויה לנבוע מהעובדה שיש אוכלוסיות הזכאיות לסיוע המשפטי אך אי נן מודעות .לזכותן לקבל אותו בהקשר זה העלה הסיוע המשפטי עצמו טענות בדבר הי עדר יידוע על הזכות לקבלת סיוע משפטי במסמכי בית משפט וה י עדר פרסום הולם לזכויות (מעבר למידע באתר האינטרנט של הסיוע המשפטי ואתר כל זכות). 22 גם גורמים מקצועיים אשר אמורים להפנות אוכלוסיות זכאיות לקבלת הסיוע ל א תמיד ע ושים זאת. ב הקשר זה למשל ציין הסיוע המשפטי כי לצד שיתוף פעולה פורה עם משרד הרווחה במגוון תחומים , עולים עדיין קשיים מ סוימים ובהם .הפנייה של אוכלוסיות זכאיות על ידי גורמי רווחה לפ י הסיוע ה משפטי , יש עובדים סוציאליים ה חסרים לעיתים את ה ידע הנדרש וחוששים מעולם המשפט. אלה יוצרים קושי בזיהוי בעיות .משפטיות, ובהפניה יעילה לסיוע המשפטי23 עוד עלתה בתש ובת הסיוע המשפטי התייחסות גם ל חסמי תפיסה בקרב גורמי הרווחה; 24 ,לפי הסיוע המשפטי לאורך שנים רבות משרד הרווחה פעל כגורם יחיד .בהליכים הקשורים בקטינים ובאנשים שמונה להם אפוטרופוס דיוני אפוטרופסות התנהלו ללא האדם אשר ל גביו התבקשה אפוטרופסות וללא ייצוגו. בעשר השנים האחרונות ניתן לזהות מגמה של העמקה וביסוס זכויותיהם של ציבור זה בהליכים בעניינם במידה רבה באמצעות ייצוג משפטי מסור וקפדני. התמודדות משרד הרווחה עם שינוי משמעותי זה מתבטא ת בחלק ,מהמקרים בניסיונות לצמצום היקף הייצוג המשפטי וחוסר שיתוף פעולה בהנגשתו לציבור .המתקשה מאוד לפעול באופן עצמאי למיצוי זכויותיו25 ,כמו כן יש ח סמים כלליים המאפיינים אוכלוסיות מוחלשות הפונות לסיוע המשפטי – חסמי ,ידע קושי ב התמודדות עם בירוקרטיה - לרבות איתור והבאת מסמכים, קושי בתשלום אגרה 'וכו . חסמים אלה מתבטאים הן בקשיים בקבלת סיוע משפטי והן במיצוי ההליכים המשפטיים לאחר 21 שם. 22 .שם 23 .שם 24 יצוינו גם הפערים במיצוי זכויות במחלקה לשירותים חברתיים. בהתאם להוראות חוק שירותי הסעד, תשי"ח– 1958 , תפקיד המחלקות לשירותים חברתיים למצות זכויות ל-"נזקק". בהתאם להוראות חוק זה, לא כל אדם זכאי למי צוי זכויות, דבר המונע מיצוי זכויות למי שאינם בעלי יכולת וכוחות ואינם רשומים כ- ."נזקק" במחלקה לשירותים חברתיים 25 ,שניר בן טובים, מענה על בקשת מידע של הכנסת: התייחסות הסיוע המשפטי לפניית הממ"מ בעניין מיצוי זכויות16 ,בינואר2022 . הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שניתן .ייצוג על ידי הסיוע המשפטי מול רשויות אחרות26 לפי גורמי שטח עמם שוחחנו ואשר ,מטפלים באוכלוסיות אלה יש מצבים בהם הלקוחות הפוטנציאליים נרתעים לכתחילה מלבדוק את זכאותם לקבל את שירותי הסיוע המשפטי עקב העומס הביורוקרטי הכרוך בכך , מה ש מהווה .חסם משמעותי בהקשר זה יצוין כי אחת המשימות בספר תכניות העבודה לשנת2022 היא הנגשת זכויות בחברה הערבית: הרחבת פיילוט חובות לחברה הבדואית, לערביי הצפון והמרכז , בו לוקח חלק עו"ד מטעם הסיוע המשפטי . 27 ,לצד הצורך בהנגשת השירות לאוכלוסיות הזכאיות לו לאור ך השנים הועלתה ביקורת על כך שיש קבוצות אשר אינן עומדות בתנאי הזכאות הכלכלית לקבלת סיוע משפטי מהמדינה , אף שאין בידן היכולת לממן את קבלתם של שירותים משפטיים. 28 במרוצת השנים האחרונות אמנם התרחבה כאמור רשימת הקבוצות הזכאיות לקבלת השירות ללא עמידה במבחני ,ההכנסה אך עדיין עולות טענות בדבר הצורך לצרף קבוצות נוספות, כמו למשל האוכלוסייה של נפגעות אלימות במשפחה29 ( בכנסת הנוכחית הוגשה הצעת חוק להכללת קבוצה זו30 .) לעניין סעד ל נפגעי ו נ פגעות אלימות במשפחה יצוין כי בקשה לקבלת צו הגנה מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה, תשנ"א- 1991 פטורה מתשלום אגרת בית-משפט. 31 נראה כי יש בדבר כדי .להעיד על הבנה לצורך הכלכלי של האוכלוסייה הזאת ב הקשר זה עולה השאלה אילו שכבות אוכלוסייה מוחלשות נוספות עדיין אינן עומדות בתנאי הזכאות הכלכלית לקבלת סיוע משפטי מהמדינה על אף שאין בידן היכולת לממן את קבלתם ?של שירותים משפטיים 3.2 סוגיות של כוח אדם וטיב השירות לפי התייחסות הסיוע המשפטי, יש ביחידה מגבלות כוח אדם שאינן מותירות זמן ויכולת למתן מענה מקיף לכלל בעיותי הם של הפונ ים המצריכות טיפול, התבוננות מורכבת ועשייה אינטנסיבית למיצוי זכויות .מלא לצד קושי זה הנוגע לעובדי הסיוע המשפטי עצמו, במהלך כתיבת המסמך קיבלנו התייחס וי ות ל קשיים שונים בעבודת עורכי הדין החיצוניים הנותנים 26 שם; משרד ראש הממשלה, אגף :ממשל וחברה ספר תכניות העבודה לשנת2022 , 5 במרץ2022 . 27 'זאת במסגרת החלטת ממשלה מס550 מתאריך24 באוקטובר2021 בנושא פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי בחברה בערבית בשנים 2022-2026 אשר במסגרתה יונגשו שירותי הסדרת חובות ליישובים במגזר הערבי באזורים אלה . הפרויקט כולל הצבת עו"ד מטעם הסיוע .המשפטי במספר מרכזי "עוצמה" שילך ויגדל במהלך שנות הפרויקט 28 ,לדוגמה ראו: משרד מבקר המדינה דו"ח63 ג': מתן סיוע משפטי בתחום האזרחי– ממצאי מעקב , 2012 . 29 קרן הורוביץ, מנכ"לית מרכז רקמן, שיחת טלפון בתאריך24 ,במאי2022 . 30 /פ3377/24 - הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון– סיוע משפטי לנפגעי אלימ ות במשפחה), התשפ"ב– 2022 של חברת הכנסת עאידה .תומא סלימאן לפי דברי ההסבר בהצעת החוק, לעתים קרובות– כתוצאה מהדינאמיקה של הקשר האלים ביו חיו, נפגעי אלימות במשפחה אינם מחזיקים באמצעים כלכליים עצמאיים שיאפשרו להם מימון ייצוג משפטי עבור ההליכים המתנהלים עקב פ ,רידה, גירושין או נושא אחר הקשור למעמד .אישי 31 בקשה לצו הגנה :, תאריך כניסה26 במאי2022 . לאורך השנים התרחבה רשימת הקבוצות הזכאיות לקבלת השירות של הסיוע המשפטי ללא צורך בעמידה במבחני הכנסה. עם זאת, עדיין עולות טענות בדבר הצורך לצרף קבוצות נוספות דוגמת נפגעות אלימות במשפחה הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm את הסיוע . קושי נקודתי שצוין נגע להיעדר הנגשה שפתית מספקת ללקוחות בקרב עורכי הדין החיצוניים ,כאשר מדובר בשפות שאינן עברית ערבית אנגלית או רוסית.) ,בהקשר הרחב יותר גורמים שונים הביעו חוסר שביעות רצון מחלקים מהשירות הניתן על ידי עורכי הדין העובדים עם הסיוע המשפטי, ובתוך כך צוינו אי התייצבות של עורכי דין לדיונים, אי הגשת מסמכים משפטיים בזמן הנדרש, היעדר בקיאות משפטית בנושאים שאותם הם מלווים, התנהלות לא רגישה מספיק לצרכי הלקוחות או יחס לא ראוי כלפי הם ועוד. בהקשר זה נציין כי במערך הסיוע המשפטי יש מנגנון המסדיר את הטיפול בתלונות הציבור. המדובר בצוות ייעודי המטפל בתלונות הציבור ונותן מענה במגוון נושאים הקשורים לפעילות הסיוע המשפטי. לדברי עו"ד אביטל בגין, ראש תחום מדיניות ציבורית בסיוע המשפטי, הרבה מהתלונו ת מטופלות ונפתרות באופן מ יי די (למשל .באמצעות החלפת העו"ד המייצג) וחלקן עושות את דרכן למעלה אל הנהלת הסיוע המשפטי עם זאת, במהלך כתיבת המסמך שמענו טענה לפיה חלק מסוים מהלקוחות של הסיוע המשפטי .חוששים "להעלות למעלה" תלונות אלה שמא לא יקבלו סיוע משפטי בכלל הצפת הקושי לגבי טיב השירות נעשתה על- ידי גורמי השטח איתם שוחחנו בעת כתיבת המסמך ,אולם נראה כי מדובר בקושי שהסיוע המשפט י מודע אליו ופועל כדי לטייב את המענה : בספר תכניות העבודה לשנת2022 , אחת המשימות של הסיוע המשפטי היא שיפור איכות הייצוג. בהתייחס לעורכי הדין איתם מתקשר הסיוע המשפטי, בספר יש התייחסות "ל תגמול שאינו מספק לעורכי הדין החיצוניים הפועלים מטעם הסיוע המשפטי באופן אשר פוגע בשירות הניתן על ידם" . בהתאם, אחת המשימות של הסיוע המשפטי לשנת2022 היא עדכון והסדרת שכר טרחת עורכי הדין החיצוניים . כפי שמפורט בספר, הפעם האחרונה שבה נבחנו באופן רוחבי תעריפי הסיוע המשפטי ה י יתה בשנת1996 ומאז חלו שינויים משמעותיים במשק בכלל ו בשוק עריכת הדין בפרט. הפערים שנוצרו מול השוק הפרטי יוצרים קושי הולך ומעמיק להתחרות בשוק הפרטי בגיוסי עורכי דין, לשמר אותם במאגר ולדרוש מהם דרישות שונות (גם .בסיסיות) הנדרשות לצורך הבטחת הייצוג האיכותי32 בהקשר זה יצוין, כי הסיוע המשפטי דורש מאותם עורכי דין ח יצוניים לקחת חלק בהכשרות שונות לאורך השנה לצורך ביצוע עבודתם, .אולם אלה אינם מתוגמלים על כך33 לצד התייחסות לעורכי הדין איתם מתקשר הסיוע המשפטי, בספר תכניות העבודה יש התייחסות גם ל צורך בקביעת סטנדרטים לייצוג וה וספת ייעוץ מקצועי בתחום השיקומי . הכוונה היא לתת מענה לצורך שעלה לאנשי טיפול ועובדים סוציאליים, כגורם תומך בייעוץ ובסיוע לעבודת עורכי הדין בהתמודדות עם הפרופיל החברתי והאישיותי המורכב של חלק מלקוחות הסיוע . זה כולל מצוקה כלכלית, מצוקה פיזית ורגשית, מוגבלויות שכליות ונפשיות, חובות, קשיים במיצוי .זכויות והיעדר גישה לגורמי הטיפול הקיימים במדינה כמו כן מצוין הצורך בהוספת פונקציה 32 :משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה ספר תכניות העבודה לשנת2022 , 5 במרץ2022 . 33 ,עו"ד אביטל בגין ממונה ארצית על תחום המדיניות הציבורית במערך הסיוע המשפטי , שיחת טלפון בתאריך24 ,במאי2022 . ספר תכניות העבודה מתייחס גם ל צורך בקביעת סטנדרטים לייצוג והוספת ייעוץ מקצועי בתחום השיקומי נראה כי הסיוע המשפטי מודע אליו ופועל כדי לטייב את המענה. בספר תכניות העבודה לשנת2022 , אחת המשימות של הסיוע המשפטי היא שיפור איכות הייצוג ,לפי הסיוע המשפטי מגבלות כוח אדם אינן מותירות זמן ויכולת למתן מענה מקיף לכלל בעיותיהם של הפונים. לצד זאת נשמעו גם טענות שונות לגבי עבודת עורכי הדין החיצוניים המעניקים את הסיוע הסיוע המשפטי במשרד המשפטים– חומר רקע לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ייעוצית מהתחום השיקומי, שתאפשר התייעצות עם איש מקצועי במסגרת הטיפול בתיקים והפיקוח עליהם. הרציונל העומד מאחורי זה הוא שטיפול עומק במכלול הבעיות יחסוך בעתיד .ייצוג חוזר ונשנה של הלקוחות ונשירתם מההליכים המשפטיים נושא הנשירה מצוין גם כמדד תפוקה בספר תכניות העבודה לשנת2022 , כאשר היעד הוא ירידה של10% בשיעור הנושרים .מהבקשות לסיוע משפטי