חומר רקע

הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון ,ירושלים כ"ט באייר התשפ"ב 30 במאי 2022 'סקירה מס5 לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון :הנדון 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב- 2022 והצעת חוק לאומי- 'אזרחי (תיקון מס4), התשפ"ב- 2021 1. לקראת ישיבת ועדת החוץ ו הביטחון, ש ת תקיים ,מחר יום שלישי, א' בסיוון ( התשפ"ב31 במאי 2022 ), מ וגשת לכם סקירה לסעיפים המתייחסים לעניין השילוב בתעסוקה כלומר, ל סעיפים 26יט ו- 26כ. 2. גם בישיבה זו יש, לעמדתנו, לקיים דיון בהקשרם של התכליות השונות המופיעות בסעיף המטרה (סעיף2 .להצעת החוק), לסעיפים שיפורטו להלן 3. בסקירה זו, נתמקד בסוגיית השילו ב בתעסוקה בו סעיפים הקשורי:ם לכך (1) סעיף26יט – שילוב בתעסוקה. (2) סעיף26כ – דיווח לכנסת– שילוב בתעסוקה. א. שילוב בתעסוקה– ההסדרים הנכללים בהצעת החוק 4. סעיף26יט ל הצעת החוק מציע לקבוע כי לשם קידומם של בוגרי הישיבות בתעסוקה , יוכל עובד משרד הכלכלה שיוסמך לכך, לקבל מפוקד או מי שהוסמך מטעמו מידע לגבי מי שקיבל פטור מחובת שירות סדיר– בין אם הגיע לגיל הפטור כפי שנקבע בהצעת החוק או בין אם השלים שירות במסגרת חוק שירות לאומי-אזרחי ובשל כך קיבל פטור משירות סדיר . 5. על פי המוצע בהצעת החוק, המידע שיקבל נציג משרד הכלכלה מהפוקד ,יאפשר לו לפנות למי שקיבל פטור, ו .להציע לו להשתלב בתעסוקה 6. ההוראות שבהצעת החוק כוללות גם אפשרות שהמידע שהועבר על ידי הפוקד למשרד הכלכלה יימחק, כך שלא תתאפשר פנייה ממשרד הכלכלה למי שקבל פטור . בנוסף, בהצעת החוק ישנה הוראה שמתייחסת לדיווח לכנסת של שר הכלכלה לוועדת הכלכלה על השפעות בעניין היישום .של הוראות סעיף אלה הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון 2 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 2 ב. שילוב בתעסוקה– הסדרים נוספים 7. נזכיר כי הצעת החוק כוללת גם הורא ות בעניין "הכשרה תעסוקתית מיועדת" אשר ניתן להשתלב בה במסגרת הלימודים בישיבה וכן הוראה המאפשרת עיסוק נוסף למי שנמצא מגיל 22 ומעלה וכל עוד אינו העיסוק אינו בזמן הלימודים בישיבה– ראו בהקשר זה התייחסותנו בסקירה מיום20.2.2022 . ג. שילוב בתעסוקה– הערות הצוות המשפטי ושאלות לדיון 8. חשוב לציין כי ההסדר המרכזי המוצע בהצעת החוק, לעניין השילוב בתעסוקה, זהה בעיקרו להסדר שמופיע בפרק ג1 לחוק שבוטל בהחלטת בית המשפט בשנת2017 . 9. בפרשת התנועה לאיכות השלטון צוין, ב יחס לנושא התעסוקה , " כי להשתלבותם של בני המגזר החרדי במעגל העבודה ולש ותפותם בנטל הכלכלי ישנה חשיבות חברתית וכלכלית אדיר."ה לצד ,זאת ן צוי מ " כי המגמה של השתלבות חרדים בתעסוקה שעליה הצביעו המשיבים החלה קודם להסדר הגיוס החדש וכי העלייה בשיעור התעסוקה יוחסה בשל עלייה בשיעורי התעסוקה ביחס לנשים חרדיות" . 10 . על רקע זה " קבעה הנשיאה דאז נאור כי קשה לקשור בין הנתונים המרשימים הנ"ל לבין הסדר הגיוס החדש דווקא, ולמצער לא ניתן לייחס לו תרומה בלעדית."לכך יתרה ,מזו השופטת נאור ציינה כי "בהערת אגב ובשולי הדברים, אציין כי בעתיד עלולה להתעורר שאלה האם המגמות החיוביות של השתלבות ח רדים בתעסוקה יכולות להביא להחרפת הפגיעה בשוויון בכל הנוגע לגיוס לצבא. זאת, משום שבתנאים מסוימים, התנאים המקלים, שקבע הסדר הגיוס החדש, עשויים להפוך יתרון בלתי הוגן בידי קבוצה זו גם מבחינה כלכלית. שאלה זו לא התחדדה לפנינו "בהליך דנא ואותירה לעת מצוא. 11 . אחת מהעמדות בפרשת התנועה לאיכות השלטון היא עמדתו של השופט עמית ביחס לה סדר :הראוי בנושא התעסוקה על היחס בין תכלית התעסוקה לתכליות אחרות מציין השופט עמית כך: "שתי התכליות העיקריות של החוק הן צמצום הפערים בשוויון בנטל והשתלבות בשוק העבודה. בין שתי התכליות יש יחס י גומלין, והאחת מקרינה על השנ י יה, אך אין האחת נגררת לשני י ה, וכל אחת .מהן עומדת איתן על רגליה שלה " לטעמי, הדרך בה ניתן למחול על הפגיעה הקשה בעקרון השוויון, היא אם נעמיד את ההשתלבות של חרדים בשוק העבודה האזרחי על ראש שמחתנו כתכלית כלכלית- חברתית שיש ליתן לה משקל עודף. תכלית כלכלית יכולה להיחשב כתכלית ראויה המצדיקה פגיעה בזכויות אדם... ובפרט כאשר עוסקים אנו בעתידו ובחוסנו של המשק הישראלי. השתלבות חרדים בשוק הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון 3 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 3 העבודה מגשימה גם מטרה חברתית מהותית וצורך חברתי דוחק, אינטרסים שיש בהם כדי ...להצדיק את הפגיעה בשוויון" "אם ו כ כל שהמחוקק יתקן בפעם הבאה את דרכיו, ויקבע הסדר מידתי יותר, איני רואה מניעה כי בד בבד יפטור את יתר המלש"בים החרדים מגיוס, חלף דחיית הגיוס עד גיל26 , דחייה שהיא למעשה פטור בתחפושת... לא הייתי שולל את האפשרות לפתרון רדיקלי יותר, בדמות הוראת שעה המעניקה פטור מלא מגיוס לציבור החרדי לתקופה של חמש עד עשר שנים. כל זאת, לטובת התכלית של השתלבות חרדים בשוק העבודה" ... 12 . :הערות הצוות המשפטי א. על הוועדה ליתן דעתה לאיזונים הנדרשים בין התכלית התעסוקתית שמקבלת ביטוי בהצעת החוק לבין תכליות האחרות– צמצום הפגיעה באי השוויון בשירות סדיר ובשירות לאומי- אזרחי ולעמוד על היחס שבין תכליות אלה - ?האם האחת עולה על פני רעותה ב. על הוועדה ליתן דעתה לישימות ואפקטיביות המנגנונים שבהצעת החוק ובנוסף, האם מנגנונים אלה, י שענ ינם המרכזי בהעברת מידע, יביאו הלכה למעשה לשילוב בתעסוקה. ג. על הוועדה ליתן דעתה לכך כי הצעת החוק אינה כוללת יעדים מ דידים לנושא השילוב בתעסוקה – כיצד נושא זה יימד ד על פני זמן והאם ישנם קריטריוני ם לבחינה עיתית בנ ושא זה ? .אנו זמינים לכל שאלה ,בכבוד רב ה צוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון