חומר רקע

כ "ט אייר תשפ"ב 30 מאי2022 לכבוד שרן מרים השכל, יו"ר ועדת החינוך התרבות והספורט ,שלום רב : הנדון שינוי לוח החופשות לקראת הסדרת מעמד הגננת בישראל רקע ועדת החינוך התרבות והספורט בכנסת מקדמת רפורמה לפיה ייערך שינוי בלוח החופשות של תלמידים במערכת החינוך והתאמתו לחופשות של הוריהם העובדים במשק. עיקרי השינוי: מעבר ל- 5 ימי עבודה במשק, הורדת חופשת ל"ג בעומר ועוד4 ימים של איסרו חג, להשאיר רק חודש אחד .של חופש גדול, יציאה לחופשה מרוכזת בחודש תשרי1 הצעות ו יוזמות לשינוי לוח החופשות במערכת החינוך על מנת להתאימו ללוח החופשות של העובדים במשק עלו מדי כמה שנים במהלך העשורים האחרונים למשל ועדת דוברת2005 שהמליצה לקצר את שבוע הלימודים על ידי ביטול הלימודים בימי שישי2 ,וכן לערוך מחדש את לוח החופשות אך הצעות אלו נתקלו בהתנגדות ומחאות הורים ועובדי החינוך. התוצאה תיקונים תוספתיים כמו ''בתי הספר של החופשים3 .אך הבעיה נשארה מחלוקת לגבי מספר ימי החופשה בהם התלמידים נמצאים ללא פתרון השגחה מצדדי הרפורמה טוענים כי במערכת החינו ך היסודית נהוגים כ- 76 ימי חופשה בשנה, ביניהם ,כתשעה ימים בלבד המשותפים למערכת החינוך ולימי השבתון במשק (ראש השנה, יום הכיפורים סוכות, פסח, יום העצמאות ושבועות). הפער בין ימי החופשה של ההורים לאלו של התלמידים בישראל עומד על כ- 47 ימים ללא מסגרת לילדים הוא בי.ן הגדולים ביותר במערב 4 אמנם , חופשת הקיץ של תלמידים בישראל אינה חריגה ביחס לחופשות קיץ של תלמידים במדינות אחרות, אבל .מספר ימי החופשה במהלך שנת הלימודים גדול5 1 אלירן זרד , חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים, הכנסת מרכז המחקר והמידע2021 2 לדעת משרד האוצר המעבר לשבוע לימודים בן חמישה ימים בשבוע יאפשר התאמה טובה יותר ללוח החופשות . מתנגד ל ה צעת בנק ישראל לפיה עובדי הוראה יעבדו רק ארבעה ימים כאשר מספר שעות העבודה השנתיות שלהם לא ישתנה. בימי שישי ניתן להפעיל מסגרות חלופיות, 'שישונים', במתווה בית הספר של החופשים. על פי דוח החינוך האחרון של ה-OECD , בשנת2019 היו בחינוך היסודי בישראל219 ימי לימוד ים– המספר הגבוה ביותר מבין מדינות ה OECD בפער גדול. . חלק מהנתונים הללו יש לייחס לעובדה שבישראל שבוע הלימודים נמשך שישה ימים בשבוע בניגוד לכל מדינות הOECD. ב - 1994 נחקק תיקון4 לחוק חינוך ממלכתי לפיו ניתן לבית ספר לעבור למתכונת של חמישה ימי לימוד בשבוע באי שור השר. כ- %20 מבתי הספר והגנים בישראל פועלים במתכונת של חמישה ימים. כמעט כל המוסדות הללו שייכים למגזר הלא- יהודי, שבו כמעט%90 .מהמוסדות פועלים במתכונת זו 3 בשנים האחרונות הפעיל משרד החינוך את "בתי- הספר של החופשים" על מנת לאפשר להורים לעבוד בחלק מימי החופ ,שה לטענת הורים קייטנות אלו מספקות מענה חלקי עבור החופשות הארוכות בלבד, באיכות מינימאלית ובעלויות תוספתיות גבוהות. .ארגון הורים עובדים לשינוי מציע לקצר את השבוע לחמישה ימים על ידי ביטול ימי שישי והפעלת מסגרות חליפיות שאינן חובה ובתמורה לכך לבטל ימי חופשה ב מהלך השנה. הנהגת ההורים הארצית מציעה שינוי ספציפי בלוח החופשים לשנת תשע"ב , לפיו יש ליצור "גשר" בין החופש הגדול לחגי תשרי, וכן בין כמה ימי חופשה במהלך השנה לסופי השבוע, ובתמורה לכך להוסיף ימי לימודים במהלך השנה ובחופש הגדול. בסקר מאגר מוחות בהזמנת פורום קהלת מיום19.5.21 ( עולה כי רוב ההורים66% מבעלי הדעה) תומכים או תומכים למדי במעבר לשבוע למידה של חמישה ימים בתמורה לביטול חופשות בהן ההורים עובדים ( רוב ההורים70% מבעלי הדעה) תומכים או תומכים למדי בשינוי שיהיה כרוך בקיום מסגרות ופעילויות חינוכיות בימ.י שישי 4 אורלי אלמגור-לוטן, ימי חופשה בבתי- ספר יסודיים לעומת ימי חופשה במשק- סקירה משווה, הכנסת מרכז המחקר ,והמידע2012 . 5 טענת הסתדרות המורים, הפער בין ימי החופשה במשק לימי החופשה במערכת החינוך נעוץ במספר ימי החופשה הנהוג במשק, הנמוך מאוד ביחס למדינות .המתקדמות ארגון המורים בבתי הספר העל- יסודיים טוען גם הוא כי על מנת לפתור את פער החופשות יש להגדיל את ימי החופשה של העובדים במשק. הארגון מציין כי אינו מוכן לשום שינוי בתנאי העבודה ללא הידברות מנגד על פי חישוב של חוקרי פורום קהלת, ישנם בשנת תשפ"ב72 ימי חופשה במערכת החינוך שהם ימי עבו דה במשק, ובניכוי ימי החופשה של ההורים והקייטנות המסובסדות של משרד החינוך נותרים23 ימי חופשה של התלמידים ללא פתרון השגחה. עמדת הגננות, וצוותי החינוך- התנגדות ההתנגדות מתבססת על כך שתנאי העבודה נמוכים ביחס לכלל העובדים/ות במשק בעלי תואר1 .ובפועל החופשות מהוות את התמריץ שמחזיק אותם היום במערכת לגננות בעיקר אין אופק וקידום תעסוקתי. נכון להיום מעמדן של הגננות הוא בתחתית הפירמידה ומעבר לזילות במקצוע ובמקצועיות הגננת יש לכל הורה /מפקחת/ עובד רשות אפשרות לפגוע בגננת מבלי להעמיד.ו לדין על מעשיו משרד החינוך מקדם למידה משמעותית במסגרת הגן העתידי. בפועל לא מתקיימים תנאים שיאפשרו מיצוי מקסימלי ללמידה משמעותית. אמנם על משרד החינוך, לדאוג לתנאי עבודה הולמים הן עבור הגננות המועסקות על ידו, והן עבור הילדים שחינוכם ועתידם מופקד בידיו, אבל בפועל, משרד החינוך לא משתף פעולה עם ארגוני העובדים ולא מכין ת ו כניות לשיפור מערכת החינוך. יתרה, בהתנהגותו יוצר משרד החינוך מצב בו מתקיימת דה פקטו אפליה בין ארגוני העובדים. אפליה המתמרצת בין היתר קונפליקטים ,בין ארגוני הגננות ובין ההורים כאשר אלו אינם צריכים להתקיים כל ,ל ואף פוגעים במרקם היחסים העדין בין הגננות לבין ההורים בגנן . ארגון גננות מחנכות ארגון גננות מחנכות קם מתוך הצורך להאיר את הזרקור על אתגרי הגננות והחינוך לגיל הרך במדינת ישראל. מתוך כך, הציב לו למטרה לשפר את מעמד הגננות בישראל, לדאוג לתנאי העסקתן ולשפר את התנאים הפיזיים והחינוכיים בגנים, מתוך דאגה אמיתית לשלומם ורווחתם של ילדי הגנים והצוותים החינוכיים שבהם . ילדי הגנים אינם זוכים למשאבים מספקים עבור הצרכים הבסיסיים שלהם, וקולם אינו נשמע מספיק בין כלל הדרישות העולות על שול חנם של מקבלי ההחלטות .מתוך הבנת המציאות הסבוכה הזאת, ארגון גננות מחנכות יזם פתרונות יצירתיים, שלא רק שלא יכבידו על חלוקת העוגה התקציבית, אלא רק יועילו לחברה הישראלית ולחינוך בגיל הרך . מעמד הגננות נמצא בשפל המדרגה בישראל כל אדם מורשה לפתוח גן ילדים , .והתואר גננת ניתן כשם גנרי לכל אדם שעובד בגן הילדים6 מוסדות להכשרת פרחי הוראה מעידים על ירידה של מעל ל50% ממספר הסטודנטיות שמבקשות .להתקבל ללימודי תואר בגיל הרך לאור זאת הורידו את דרישות הסף לקבלת פרחי הוראה לחינוך .הגיל הרך הסיבות לעזיבה ונטישת המקצוע: תנאי עבודה ירודים, דרישות של משרד החינוך נוקשות וללא תנאים לקיימם, חוסר גיבוי של המערכת אל מול ההורים [מרגישות מופקרות בעת הצורך] ושכר לא הוגן לבעלות תואר ראשון והתמחות בגיל הרך. מדובר במעגל חוזר שבמסגרתו המצוקה של החינוך וזילות המקצוע לא מושכות גננות חד .שות 6 ( אימוץ מסקנות דוח ועדת טרכטנברג2011 ) והחלת חוק לימוד חובה על גילאי4-3 ,אפשרו את שילובם של מרבים הילדים בגילאים אלה בגנים של משרד החינוך. עם זאת, ישנם עדיין ילדים הממשיכים ללמוד בגנים פרטיים בעיקר בגילאי3-4 .מסיבות שונות ובהן העדפת ההורים למסגרת קטנה המותאמת להעדפותיהם האישיות ולצרכי הילד המעונות יום ומשפחתונים אשר לא בקשו או לא קבלו סמל מוסד המוכר על ידי משרד העבודה והרווחה את הגנים הפרטיים ניתן לחלק לכאלו רשומים שיש להם רשיון עסק, ולאלו שאין21 אינם מפוקחים בפועל. להם רשיון עסק ואינם רשומים כלל. במעונות יום ובמשפחתונים הפרטיים, היות ואין הסדרה הנוגעת לתנאי סף להכשרת אנשי צוות במסגרות אלו, אין תנאי סף אחידים וכל ארגון יכול לבחור איזה תנאי סף להחיל או אף לא להחיל כלל. להרחבה ראו ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון, דרישות סף בהכשרת צוותים העוסקים בחינוך בגיל ,הרך בישראל13.8.17 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת סקר בקרב ארגון גננות מחנכות מעלה את הממצאים הבאים–תנאי עבודה ושכר לא הוגנים7 מרבית הגננות רואות במקצוע קריירה עתידית אך הגננות הצעירות שהם כרבע מהגננות לא רואות את הגננת כאופק עתידי – .וזה ממצא מדאיג ביותר הסיבות תנאי עבודה ושכר לא הוגנים . הנתונים מדאיגים גם כלפי הגננות הצעירות וגם כלפי הגננות המשלימות - המשרד לא מעביר את הידע ולא נותן תמיכה לגננת למלא את התפקיד כראוי. הגננות לא מבקשות לעצמן הן מבקשות למען הילדים לרכוש ידע ולקבל את הכלים והציוד הנדרש כדי למלא את תפקידן. קיימת פגיעה משמעותית בשעות המנוחה של הגננת– משרד החינוך מתגלה כאן כעבריין , הוא מעסיק את הגננות בתת תנאים בשעה שהוא יודע שכדי למלא את התפקיד הגננת זקוקה לשעות עבודה שלא מעל ראשי הילדים. מרבית הגננות הוותיקות מתנגדות לשינוי בלוח החופשות אבל אם שואלים מה יקל עליה = לקבל את ההחלטה שוב נראה שהן לא מבקשות לעצמן הן מבקשות למען הילדים להפחית את מספר הילדים בגן יעלה את רמת התפקוד של הגננת כלפי כל ילד וילדה בעשרה מונים. כמו גם לקבל 300 שעות עבודה בשכר מעבר לשעות העבודה שקיימות זה כדי לענות לצרכי הילדים ולאפשר טיפול .מקצועי פרטני גם לתמיכה במשפחה מציאות זו פוגעת גם בילדים, גם בהורים וגם בעובדי החינוך ובמשק- כשל מדיניות כללי מחייב הסדרה מערכתית המציאות פוגעת בילדים, ובמיוחד ילדים צעירים ממשפחות חלשות מבחינה סוציו- ,אקונומית הנותרים ימים רבים במהלך השנה ללא השגחה הורית וללא מסגרת חלופית הולמת. השנייה – עלויות כבדות להורים בצורת קייטנות וב ייביסיטר, או אובדן ימי עבודה ואובדן הכנסה מה .שמתבטא בפגיעה בפריון ובתוצר של המשק הישראלי המלצות ארגון גננות מחנכות .א עידוד הגננת למצוינות ולהתפתחות אין עוררין על כך שאין כל הכרה בייחודיות וההתפתחות המקצועית של הגננת. מצב זה חייב להשתנות בהקדם, הן ,לטובת המוטיבציה האישית של הגננת לעשייה פדגוגית ייחודית ומתפתחת .וכפועל יוצא מכך ייהנו כמובן גם ילדי הגן8 .ב יש לחוקק את חוק הגננות החוק יקבע קריטריונים מי רשאי לעבוד בחינוך הילדים: מטפלות, גננות, סייעות. ויחייב בהכשרת המחנכים. בתוך כך • צוות כל גן ימנה: מנהלת גן , גננת ו3 סייעות שימלאו את שעות העבודה במשמרות • ממליצים על יום חינוך ארוך ויחד עם זאת לא מעל5 .שעות עבודה של גננת 7 סקר חברה תבונה שיווקית בע"מ נובמבר2021 - מטרתו העיקרית של הסקר הינה לבחון את עמדת הגננות המחנכות כלפי מעמדן ותנאי העסקתן וכלפי שינוי לוח החופשות בגנים. על הסקר השיבו736 ( גננות מחנכות78% מהן מנהלות ,גן .)והיתר גננות משלימות 8 דוגמה למצב העגום בו נמצאות הגננות ניתן למצוא בסיפור הבא: גן ילדים שבו נדרשו להנגיש את הדרך לגן עבור אחד הילדים הרשומים בו. הרשות המקומית לא פעלה בנושא ולא עשתה דבר כדי לקדם את הנגשת הגן. במקום לטפל בנושא, נתבקשה הגננת לעבור לגן במבנ ה סמוך, בו הדרך מונגשת יותר עבור הילד. הגננת, שהקדישה ימים כלילות בעיצוב וארגון הגן שלה במשך שנים ארוכות, הבינה את המצוקה, אך ביקשה לעשות מאמץ בחצי השנה הבאה ולהנגיש את הגן הקיים שלה. התשובה שקיבלה מהרשות הייתה שאין אפשרות להעסיק את העובדים בתנאי לחץ שכאלה , על אף שהזמן הנתון לחלוטין איפשר עמידה ביעד ההנגשה עד פתיחת שנה"ל הבאה. כעת עולות השאלות הבאות: את עובדי העירייה לא ניתן להעסיק בתנאי לחץ אבל את הגננות כן?מי ישלם ויממן בניית והעתקת מפעל החיים הייחודי ?של הגננת בגן בעקבות בעיית ההנגשה חוסר ההכרה והעידוד למצוינות בא לידי ביטוי גם באופן הבא- בעקבות חוסר ההכרה בייחודיות הגננת מנהלת הגן, גם תעודת הייחודיות של הגן לא רשומה על שם הגננת אלא על שם הגן, וזאת על אף שמי שהשקיע וקידם את הגן ואת ייחודיותו הייתה הגננת. יתר על כן, המורים מקבלים בונוס כספי על מצוינות ויי חודיות, וזאת בניגוד לגננות שלא מקבלות דבר. בעניין זה יש לציין גם את תנאי הקבלה לתוכנית ללימודי ניהול מערכות חינוך באבני ראשה, שפוסלת את הגננת מלהתקבל ללימודים מכיוון שלא הייתה מורה בביה"ס, ואינה מוכנה להתחשב בניסיונה המקצועי כגננת .וכמנהלת גן • יש להפחית את מספר הילדים בגן מ- 35 ילדים ל- 20 ילדים עם גננת בתוארB.E.d .וסייעת בהכשרה ובתעודה של סייעת פדגוגית • יש לדאוג לתוס פת של כ– 300 שעות שנתיות לגננות כדי לקיים את כל עבודת הניהול וההכנות הנדרשות קרי: שיחות הורים פרטני, ואסיפות כלליות, שיחות .וישיבות צוות, רכישות לגן, הכנת תוכנית פדגוגית ועוד • יש לקבוע כי כל דרגה תוסיף לגננת עוד3 ימים לימי החופשה האישית. [דרגה מ– 1-9 . על יה בדרגה בין30 ל עד42 ]חודשים תלוי בדרגה • יש להצמיד את לוח החופשות המוסדי ללוח העיברי כך שאחת לשלוש שנים הגננות יקבלו משכורת13 . • יש לקבוע כי החופשה המרוכזת בחודש תשרי לכלל המשק תחריג את עובדי/ות הוראה והגננות בפרט– הם יחזרו לעבודה ללא ילדים כדי להתכו נן לפתיחת שנת הלימודים מיום כד' בתשרי =[יום אחרי שמחת תורה] ועד סוף חודש תשרי בשכר .מלא • .אין לוותר על חופשות חורף ואביב אשר מוצמדות לחג החנוכה וחג הפסח • יש להעצים את מקצוע הגננת– שכר והכשרות באופן שכל העובדות בגן הילדים מגיל לידה ועד6 חייבות בהכשרה ומבחני אישיות. ההדרכות והליווי של פרחי ]הגננות ייערכו על ידי גננת ותיקה [חונכות • יש לקדם תכנית להפעלת מנגנון מ" מ לגננות בגני הילדים ובצהרונים ע" י 'סטודנטיות בסטאז על ידי מנגנון ארצי של ממלאות מקום לגננות כך שיובטח שכל גננת תוכל לצאת לחופשה בת12 ימים החל .מהשנה הראשונה לעבודתה9 • התחייבות של המדינה לייצב את המערכת- באמצעות תוכנית חומש מסודרת .שתשתף את ארגוני הגננות ובאמצעות חיזוק הפיקוח המקצועי על הענף .ג חוק השילוב וההכלה– חנ"מ: התכנות לקויה של עקרון השילוב אנו תומכות ומאמינות בעיקרון השילוב, אך זאת בתנאי שיתקיימו כל התנאים הב:אים • .מערכת מסודרת לתמיכה והכלה של הצוות המשלב בגן הרגיל • הפעלת כל האמצעים הפרא - .רפואיים להם זקוקים הילדים המשולבים בגן • הכשרה של הצוות בהתאמה לצרכי הילד– [עיכוב התפתחותי/ אוטיזם / הפרעות התנהגות קשות ועוד] חובה לתת השתלמויות לכל הצוות המטפל בילדים בעלי צרכים .מיוחדים אלה • הכנת התשתית הפיזית ודאגה למתן כל סל השירותים שהילד נמצא זכאי לו ואשר .חובה להינתן לו על מנת להעניק לילדים המשולבים את כל הדרוש להם, יש לדאוג ראשית כל לצוות החינוכי שיטפל בהם, על מנת שהוא יוכל להעניק להם במקצועיות, סבלנות והבנה את כל הת שתית .הנדרשת להתפתחותם התקינה 9 הבעיות הן ש :תיים.א. מילוי מקום איכותי לגננות בהיעדרן .ב שמירה על כוח הוראה צעיר במערכת, באופן .המאפשר להם לעבוד, להתנסות וללמוד מהגנים שהם מחליפים בהם : הפתרון המוצע יש ליצור מאגר של סטודנטיות בשנת סטאז' אשר מחויבות ב- X ימים ושעות על מנת להשלים את ההתחייבות שלהן בשנת סטאז'. בתוספת שלX ימים / שבועות רצף בניהול גן, שגם הם יכולים להיות בתקן של מ"מ גם בחל"ד, גם בימי מחלה וגם בצהרונים. בנוסף, אנו מציעות שסטאז'רית תוכל להמיר חמישה ימי מ"מ בחמישה ימי למידה וחניכה בגנים שעניינו ,וסקרנו אותה במהלך מילוי המקום, זאת תוך תיאום מראש עם גננת האם. כך גם אם לא הצליחה הסטאז'רית להגיע למכסת הימים, היא תוכל להשלים אותם בהשתלמות והרחבת הידע ע"י הגננת מנהלת הגן.כל ימי המילוי מקום כולל חמשת הימים הנוספים בגן הנבחר יהיו בתשלום. העלויות לאוצר כ מעט ולא משתנות למעט חמשת הימים ולטווח הארוך- הכרת השנה של מילויי המקום כשנת ותק .מוכרת. במציאות הקיימת זה הפתרון המקצועי והטוב ביותר שיש להציע .ד הכרה בזכות ההתאגדות של הגננות ההכרה בזכות ההתאגדות אינה מס שפתים. המדינה חישקה את ההגנה על העובדים אך הלכה למעשה פועלת כדי לדכא את ההגנה על העובדים ומתמרצת פגיעה בעובד. אשר על כן ובהיבט זה : מוצע ניכוי דמי חבר , משרד החינוך לא מוכן להעביר דמי חבר להסתדרות לאומית ואף גובה כפל מגננות שהצהירו שהן חברות בהסתדרות לאומית. יש בכך העדפה פסולה , אפליה ופגיעה בזכות .ההתארגנות של הגננות • יש להכיר באגודה לקידום מקצועי של הסתדרות לאומית (הילה) לצורך הכשרות מקצועיות • יש לקיים הלכה למעשה שוויון במתן מלגות להשתלמויות- כפי שמעובר לארגוני המורות • ( בכל הנוגע להענקת שי לכל הגננות425 ), יש להעביר להסתדרות לאומית את החלק₪ היחסי ממה שמעבירים לארגוני המורים ,בברכה דורית חזן, יו"ר ארגון גננות מחנכות מבית ההסתדרות הלאומית