חומר רקע

פערים בבינוי מוסדות חינוך סיון התשפ"ב , מאי2022 ב"ה פערי כיתות לימוד במסגרת תכניות החומש •בתכנית החומש לבינוי כיתות לימוד לשנים2016-2021תוקצבו17,000 כיתות לימוד–ניתן מענה חלקי בלבד לצרכי כיתות הלימוד ברחבי הארץ. כבר כיום קיימות כ- 3,500כיתות ללא תקצוב מבנה קבוע–למעלה מ- 100,000תלמידים מתחילים את שנת הלימודים במבנים יבילים ושכורים. •להלן הפערים בין צרכי תכנית החומש לשנים2022-2026שהציג מינהל הפיתוח במשרד החינוך,לבין התקצוב שסוכם מול משרד האוצר: הפער בין הצורך לבין התקצוב בתום תכנית החומש בשנת2026 –למעלה מ- 10,000כיתות,המאכלסות למעלה מ- 300,000תלמידים. מספר כיתות לימוד נדרשות בתכנית החומש סיכום תקציבי 26,000-28,600 17,000 * * תוקצה תוספת של1,000כיתות , אם25% מכלל התכנית תתוקצב ברשויות ערביות(בפועל ,תנאי לא ישים .) פערי כיתות לימוד במסגרת תכניות החומש •האוצר אישר תקצוב מצומצם ביותר של17,000כיתות בלבד,תוך התעלמות מהגידול הטבעי ומתנופת הפיתוח ברחבי הארץ המצריכה מבני חינוך חדשים, ומבלי לתת כל מענה לפערי תכנית החומש הקודמת. •המדינה מעמיקה במודע,משיקולים תקציביים בלבד,את הפערים בין מספר כיתות הלימוד הנדרשות לאלו הקיימות בפועל ומביאה אותם לכדי היקפים עצומים,מאלצת מאות אלפי תלמידים ללמוד במבנים יבילים ושכורים–בהיקף שיעלה משמעותית בחומש הקרוב,ולא תומכת בהפחתת צפיפות הכיתות. •נדרש תקצוב מיידי של3,500כיתות להשלמת הפערים הקיימים כיום,וכן סיכום מחדש על תכנית חומש שתיתן מענה לצרכים הנדרשים ע"י משרד החינוך. היעדר מפתחות ברורים להקצאת כיתות לימוד •חלוקת ההרשאות התקציביות לבניית כיתות לימוד לרשויות המקומיות,נעשית באופן שאינו שקוף וברור,דבר המכביד על יכולות הרשויות המקומיות לקלוט תושבים חדשים. בהסכמי גג,מנסים הגורמים המפתחים כדוגמת רמ"י/משרד הבינוי והשיכון, להקצות מספר כיתות נמוך ככל האפשר. •אנו דורשים ממשרדי האוצר והחינוך הבהרות לגבי התבחינים לפיהם מחולקות ההרשאות כיום. •נדרשת הגדרת מפתחות ברורים ושקופים לבנייה של מוסדות חינוך הנדרשים בעת הרחבת בנייה למגורים,וכן בעת הרחבת בנייה במסגרת התחדשות עירונית(בדומה ל"תקן ברודט"שהיה קיים בעבר). פעולות מחויבות לפתיחה מסודרת של שנת הלימודים •הקצאת הרשאות לבינוי כיתות המבוצעת בשלב מאוחר של השנה,מובילה להתנהלות'משברית,'ולעיכוב–עד כדי חוסר יכולת-של הרשויות המקומיות להיערך לפתיחה סדירה של שנת הלימודים. נדרש להקצות את כלל ההרשאות לבינוי הכיתות כבר ברבעון הראשון של שנת התקציב. •נדרש לתת לרשויות מקומיות אפשרות להקדמת בינוי כיתות לימוד על חשבון הרשאות שתינתנה בשנה העוקבת. •ברשויות הנמצאות בתנופת פיתוח/הסכמי גג–הכרחי להסדיר את בינוי כיתות הלימוד תוך כדי הבנייה למגורים,וטרם אכלוס. השתת עלויות עתק על הרשויות המקומיות •בשנים2021-2022צפויה לחול התייקרות של כ- 15% )!(בתעריפי הבניה. היקף ההתייקרויות המושת על הרשויות בשנים אלו–כחצי מיליארד ש"ח)!( . היעדר השיפוי הממשלתי בגין ההתייקרויות,גורם עיכובים משמעותיים ואף הקפאת עבודות של בינוי מוסדות חינוך על ידי קבלנים. נדרשת העברת תשלומי הצמדה עבור בינוי הכיתות. •תעריפי הבינוי המוקצים ע"י המדינה,נותנים מענה להקמת כיתות לימוד על פי מפרט בסיסי ביותר. הרשויות נאלצות להקצות סכומי עתק,על מנת לבנות כיתות בסטנדרטים ראויים. נדרש לשנות את המפרט המתוקצב,בשיח בין משרדי החינוך והאוצר לבין השלטון המקומי. השתת עלויות עתק על הרשויות המקומיות •ועדת התעריפים של משרד החינוך,מעדכנת את רכיבי תעריף הבניה בתדירות נמוכה ביותר–לעתים אחת למספר שנים. נדרש כי הוועדה תבצע התאמה של רכיבי התעריף אחת לשנה לכל היותר. נדרש להגדיר כי כל שינוי של תקנות התכנון והבניה–כמו גם כל חובה ממשלתית אחרת-החלים על בינוי מוסדות חינוך,יהיה כרוך בעדכון התעריף הנורמטיבי. תודה