חומר רקע

:מספר פנימי2163147 הכנסת העשרים וארבע :יוזמת חברת הכנסת מיכל רוזין ______________________________________________ /פ2336/24 הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון– פיקוח אלקטרוני על אדם ,)שהוצא כלפיו צו הגנה התשפ"ב– 2021 תיקון סעיף1 1. בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 1 (להלן – ,)החוק העיקרי בסעיף1 – (1) :לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא " ""אזור פיקוח– האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא ;בו, לרבות מרחק מבן משפחה מוגן ""אמצעי פיקוח אלקטרוני– אמצעי המנ ט ר באמצעים אלקטרוניים מבוססי מערכת איכון עולמית GPS) )ו באופן רציף את נוכחותו ;של מפוקח באזור הפיקוח;" (2) אחרי ההגדרה :"בן משפחה" יבוא " ""בן משפחה מוגן– ;בן המשפחה אליו מתייחס צו ההגנה ""החברה המפעילה– חב רה אחת או יותר, המקיימת אחר הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב– 1972 2, שהמדינה התקשרה עמה, לשם אספקה והפעלה של אמצעי הפיקוח האלקטרוני, ולביצוע בקרה בכל הנוגע לפעולתם, בהתאם לנהלים ש הורה השר לעניין זה ; ""הממונה– מי שמונה לתפקיד הממונה על ה פיקוח האלקטרוני לפי ;חוק זה;" (3) אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא: " ""מפוקח– אדם שבית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי ;פיקוח אלקטרוני, באזור פיקוח כפי שיקבע 1 'ס"ח התשנ"א, עמ138 . 2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש25 ', עמ505 . 2 ""פיקוח אלקטרוני– פיקוח באמצעי פיקוח אלקטרוני י ם על עמידת מפוקח בתנאי המגביל את כניסתו ל מקום מסוים או את קרבתו של המפוקח לבן משפחה מוגן, באמצעות התקנת אמצעי פיקוח .";אלקטרוני על המפוקח או על המפוקח ועל בן המשפחה המוגן הוספת סעיפים 3א1 עד3א6 2. אחרי סעיף3 א לחוק העיקרי יבוא: "צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני 3א1. )(א בית המשפט יהא רשאי לתת צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, מפני אדם אשר התקיימו בעניינו התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף 3 :, ובהתקיים אחד מהתנאים הבאים (1) אותו אדם הפר צו הגנה קודם; (2) אותו אדם הורשע בעבר בעבירות אלימות, או שתלוי ועומד כנגדו כתב אישום בעבירות אלימות; (3) בית המשפט סבור כי נדרש בנסיבות המקרה צו הגנה בפיקוח אלקטרוני כדי להשיג את תכלית צו ההגנה, בין היתר בשל מסוכנ ו תו של האדם, ומטעמים מיוחדים י שי.רשמו )(ב על אף האמור בסעיף3א1 )(א, לא י ינתן צו הגנה בפיקוח אלקטרוני אלא בהתקיים התנאים :הבאים (1) במקרה שבו הפיקוח האלקטרוני כולל התקנת אמצעי פיקוח על בן המשפחה המוגן– בן המשפחה המוגן אישר הסכמתו ו לת כנית הפיקוח, לאחר שקיבל הסבר על התוכנית, בהתאם לטופס ש נ קבע על י יד השר י לב טחון ה פנים בתקנות; (2) בית המשפט קיבל דיווח מהממונה לפי סעיף3א4, או מי מטעמו, כי התקיימו :כל אלה )(א אזור הפיקוח מאפשר פיקוח אלקטרוני; 3 )(ב צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני עומד במכסת מספר המפוקחים שנקבעה על ידי השר כאמור בסעיף 3א2. )(ג ערעור על ההחלטה כאמור בסעיף3א1 )(א יוגש על ידי מי מהצדדים או בא י כוחם; החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך7 ימים מיום .הגשתו )(ד לא י י נתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני כנגד קטין, וכן לא יותקן אמצעי פיקוח אלקטרוני על קטין, כאשר זה .עונה להגדרת בן משפחה מוגן מכסה ל מפוקחים ב פיקוח אלקטרוני 3א2 .השר י לב טחון ה פנים , ב הסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע בצו מספר מרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בו-זמנית בפיקוח אלקטרוני.; צו כאמור יפורסם ברשומות תכנית הפיקוח 3א3. החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – )תכנית הפיקוח: (1) אזור הפיקוח הכולל את ה כתובת או הכתובות והמרחק שעל המפוקח לשמור מאות ן כתוב ו ת או זהות בן המשפחה המוגן ;והמרחק שעל המפוקח לשמור ממנו (2) אופי הפיקוח האלקטרוני , בין אם יתבצע על ידי ניטור המפוקח בלבד או על ידי ניטור הן של המפוקח והן של בן ;המשפחה המוגן (3) ;תקופת הפיקוח האלקטרוני (4) תנאים ומגבלות נוספים שיחולו על המפוקח בתקופת הפיקוח. מינוי הממונה על הפיקוח האלקטרוני 3א4. )(א השר י לב טחון ה פנים ימנה קצין בכיר לתפקיד הממונה על הפיקוח האלקטרוני על פי חוק זה. )(ב ה:ממונה יהיה אחראי לכל אלה 4 (1) פיקוח על עמידתם של המפוקחים בתנאי תכנית הפיקוח שלהם; (2) ביצוע פעולות בקרה על הפעלת הפיקוח האלקטרוני ועל פעילות החברה המפעילה; (3) השותפים הגורמים בין תיאום להפעלת תכנית הפיקוח; (4) כל תפקיד אחר שהוטל עליו על פי .הוראות החוק בירור הפרת תכנית הפיקוח 3א5 . ,התעורר חשד להפרת תכנית הפיקוח, רשאי שוטר לצורך בירור ההפרה– )(א לדרוש מכל אדם שעשויה להיות לו נגיעה לעניין למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה או ;תו )(ב לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך העשויים לכלול מידע בנוגע לעמידה בתנאי תכנית הפיקוח או "להפרתם; בפסקה זו, "מסמך– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה– 1995 3; )(ג .להיכנס לאזור הפיקוח ביצוע ותקנות 3א6. )(א שר ה י לב טחון ה פנים שר בהסכמת , המשפטים, רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע .לביצועו של סימן זה )(ב השר י לב טחון ה פנים יקבע בנהלים את אופן פעולתה של החברה המפעילה ו בתקנות את אופן פעולתה של משטרת ישראל, כאשר עולה מנתוני הניטור כי מופר צו הגנה ובכלל זה פעולות המשטרה שיבוצעו, מסגרת הזמנים לפעולה מרגע ניטור ההפרה ואופן ההתרעה שיינתן לבן המשפחה .המוגן ביחס להפרה 3 'ס"ח התשנ"ה, עמ366 . 5 )(ג השר י לב טחון ה פנים,ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה, על מספר המפוקחים ובני המשפחה המוגנים שחוק זה הופעל בעניינם, מספר המפוקחים שבה תאם לנתוני הניטור הפרו צו בית ה משפט והפעולות שננקטו במקרים אלו". תיקון סעיף4 3. אחרי סעיף4 )(ד לחוק העיקרי:יבוא )"(ה צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני יינתן רק במעמד שני הצדדים, אלא אם כן הוזמן המשיב כדין ולא התייצב לדיון". תיקון סעיף7 4. ב סעיף7 )(ב, " בסופו יבוא הפרה של צו הגנה בהתאם לנתוני הפיקוח האלקטרוני שאומתה על ידי שוטר עם בן המשפחה המוגן, תהא שקולה להגשת תלונה במשטרה על הפרת צו הגנה." ד בר י ה ס בר אחת ממטרותיו של החוק למניעת אלימות במשפחה בכלל, ושל צו ההגנה בפרט, ה יא ל ספק סעד מידי לבני משפחה החשו פים לאלימות מאת בני משפחתם, אשר ישמור על ביטחונם ועל תקינות אורח .חייהם בהתאם לסעיף287(ב) לחוק העונשין, התשל"ז– 1977, הפרת צו הגנה הי א עבירה פלילית שהעונש המרבי עליה ה וא 4 שנות מאסר. הפרת צו הגנה היא עילה למעצר, כשתנאי לכך הוא הגשת תלונה במשטרה על ההפרה. א לא שנ י סיון החיים מלמד כי צווי הגנה מופרים השכם וערב, ואופן האכיפה שלהם .אינו אפקטיבי כך מוצאים עצמם בני משפחה מוגנים (לרוב– נשים) נפגעים על ידי בני משפחתם, וזא ת על אף .הצו שהוצא כנגדם חוסר האפקטיביות של צווי ההגנה נובע בעיקרו מחוסר היכולת לפקח על מי שני תן נגדו צו ההגנה כי הוא אכן עומד בתנאיו, וכן מהעובדה כי ללא הגשת תלונה במשטרה על הפרת צו ההגנה, לא ניתן לעצור את המפר. חוסר האפקטיביות של הפיקוח מביאה להעדר הרתעה מהפרת הצו. אנשים שהוצא כנגדם צו הגנה יודעים כי אין ביכולתה של המשטרה לדעת אם הפרו את הצו אם ל ,ו או .לכן אינם נרתעים מהפרתו כמו כן, יש לזכור כי במקרים רבים של אלימות בין בני זוג, התלות ומערכת היחסים הרגשית בין בני הזוג אינה מאפשרת לבן הזוג, קורבן מעשי האלימות, לעמוד על זכויותיו. לנשים המצויות במערכת יחסים שכזו לוקח זמן רב עד אשר הן מעזות לדווח על מצ בן ולבקש צו הגנה, ולאחר הפרת צו הגנה, הן מוצאות עצמן לעיתים נתונות ללחצים כבדים של בני הזוג האלימים שלא להתלונן על הפר ת הצו. במצב עניינים כזה לא ניתן לעצור את המפר או לטפל בו שכן המשטרה וגורמי הרווחה כלל אינם מודעים להפרתו של צו ההגנה. בעייתיות נוספת הקיימ ת כיום במנגנון צו ההגנה ה יא ,שבמקרים רבים אין ראיות להפרת הצו פרט לעדותם של הצדדים עצמם. מדובר "במילה שלו מול המילה שלה" ובית המשפט מתקשה להכריע בין הגרסאות. מהדברים האמורים עולה כי צו ההגנה הקיים בישראל היום אינו יעיל ב הגנה על נפגעי .ונפגעות אלימות במשפחה ,על מנת להגדיל את יעילותו של צו ההגנה, מוצע לתקן את החוק למניעת אלימות במשפחה 6 התשנ"א– 1991 ., כך שיקנה לבית המשפט את הסמכות להורות על מתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני מדובר ב הליך שקי ים באירופה ובארה"ב, ומסייע בהתמודדות עם אלימות במשפחה. באמצעות קיום פיקוח א לקטרוני ניתן יהיה לפקח על מי שניתן כנגדו צו ההגנה כי אכן הוא עומד בתנאי הצו, וכן במקרה של הפרת הצו שאומתה על ידי שוטר, לא יהא צורך בהגשת תלונה במשטרה כדי להפעיל הליכי מעצר ,כנגד המפר. הפיקוח האלקטרוני יגדיל את אפקט ההרתעה, וכן יאפשר למשטרה לדעת אם הופר הצו אם לאו. מהנ י סיון של הפעלת פיקוח אלקטרוני על בני זוג אלימים בארה"ב ובאירופה ניתן ללמוד שפיקוח .כאמור מגדיל את אפקט ההרתעה של צו ההגנה ומפחית את מספר ההפרות ,ההצעה דנן כוללת שתי אפשרויות פיקוח: פיקוח שנועד לוודא כי המפוקח אינו נכנס לאזור מסוים ופיקוח המוו דא כי המפוקח אינו מתקרב לבן המשפחה שלבקשתו הוצא צו ההגנה. האפשרות השנייה דורשת שהן המפוקח והן בן המשפחה יענדו אזיק אלקטרוני (פיקוח בילטרלי), וכפופה להסכמתו של בן .המשפחה המוגן אין להתעלם מכך שהפעלת פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא כנגדו צו הגנה, תגרום לפגיעה ב זכויות יסוד של המפוקח, כגון: הזכות לכבוד, הזכות לפרטיות והזכות לשמירה על חזקת החפות, הקבועות בחוק יסוד כבוד האדם וחרותו. אך מנגד, עומדות זכויותיה ם של נפגע י האלימות– הזכות לחיים, הזכות .לשלמות הגוף והזכות לכבוד יש לזכור כי במצב הקיים היום הפתרון המוצע לנ פגעת אלימות במקרים של חשש להפרת צו הגנה וא ה מעבר למקלט לנשים מוכות. פתרון זה פוגע קשות בח י רותה של הא י שה וילדיה ובזכויות היסוד ,שלהם. התיקון המוצע מעביר את הפגיעה בחירות למי שהצו הוצא נגדו במידתיות ו רק במקרים אשר מתקיימים לגבי הם הקריטריונים הכלולים בהצעת הח.וק ה תיקון המוצע לחוק עומד במבחנים החוקתיים הנדרשים בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו: החקיקה המוצעת נועדה לתכלית ראויה- ,שמירה על ביטחונן וזכויותיהן החוקתיות של נפגעות אלימות משפחה וכן הקריטריונים הכלולים בהצעת החוק להפעלת הפיקוח האלקטרוני מאפשרים איזון ראוי ב ין זכויות ,מבקש הצו לזכויות מי שהצו מוצא כנגדו. הפיקוח האלקטרוני לא יופעל בכל מקרה בו ניתן צו הגנה אלא רק במקרה שבו אותו אדם הפר צו הגנה קודם, או הורשע בעבר בעבירות אלימות, או בנסיבות ,מיוחדות בהן בית המשפט סבור כי פיקוח אלקטרוני הוא הכלי הראוי באותו מקרה בין היתר בשל מסוכנ ו ת מי שהצו הוצא נגדו, ומסיבות מיוחדות שי י .רשמו יודגש, כי התיקון לחוק אינו גורע מסמכותו של בית משפט לעצור עד תום ההליכים אדם שהוצא נגדו ,צו הגנה ומתנהל נגדו הליך פלילי אם.מידת מסוכנותו מצדיקה זאת יש לציין כי למדינה יש כיום נ י סיון בהפעלת פיקוח אלקטרוני– בדצמבר2014 התקבל בכנסת חוק )פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על תנאי (תיקוני חקיקה, התשע"ה– 2014 , אשר נכנס לתוקף ביוני2015 . החוק עושה שימוש בפיקוח אלקטרוני, למרות שהפיקוח נעשה באופן מעט שונה מזה .המוצע כאן הצעת החוק נכתבה בסיוע המרכ ז לקידום מעמד האישה על- שם רות ועמנואל רקמן באוניברסיטת .בר אילן הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי/חברת הכנסת קרן ברק (פ314/22 ,) /על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' (פ85/23 ) ועל ידי חברת הכנסת קרן ברק /(פ542/23 ) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' ועל ידי חברת /הכנסת קרן ברק (פ34/24 /; פ300/24 ) 7 הצע ו ת חוק דומ ות בעיקר ן הונח ו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד צור ו קבוצת חברי הכנסת/(פ2452/19 ), ו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת ה כנסת עליזה לביא וקבוצת חב רי /הכנסת (פ1945/20 /; פ4157/20 ) ו על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימא ן וקבוצת חברי הכנסת /(פ2265/20 ) , על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי /הכנסת (פ1097/23 ) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי ח ברת הכנסת עאידה תומא סלימאן /(פ895/24 .) /הצעת החוק זהה לפ300/24 .ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ( י"ב בחשוון התשפ"ב18.10.2021 ) 8 :מספר פנימי2163145 הכנסת העשרים וארבע יוזמות: חברות הכנסת נעמה לזימי אבתיסאם מראענה אמילי חיה מואטי אפרת רייטן מרום ______________________________________________ /פ2412/24 הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון– ,)פיקוח אלקטרוני על אדם שהוצא כלפיו צו הגנה התשפ"ב– 2021 תיקון סעיף1 1. בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 4 (להלן– )החוק העיקרי, בסעיף1 – (1) :לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא " "אזור "פיקוח– הא זור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא בו, לרבות מרחק מאדם; ""אמצעי פיקוח אלקטרוני– אמצעי המנטר באמצעים אלקטרוניים ;";ובאופן רציף את נוכחותו של מפוקח באזור הפיקוח (2) :אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא " ""מפוקח– אדם ש בית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הג נה בתנאי פיקוח אלקטרוני , ;באזור פיקוח כפי שיקבע ""פיקוח אלקטרוני– פיקוח באמצעים אלקטרונים על עמידתו של מפוקח בתנאי המגביל את יציאתו מאזור מסוים או את כניסתו ל אזור ;מסוים." הוספת סעיפים 2א1 עד2א4 2. אחרי סעיף2 א לחוק העיקרי:יבוא 4 'ס"ח התשנ"א, עמ138 . 9 " החלטה על פיקוח א לקטרוני על מי שהוצא נגדו צו הגנה 2א1. (א) מצא בית המשפט כי התמלאו התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף3, רשאי הוא להורות כי יימצא המפוקח,מחוץ לאזור הפיקוח בתנאי פיקוח אלקטרוני, לכל תקופת צו ההגנה או :לחלקה, לאחר ששקל, בין היתר, את אלה (1) הנסיבות;שבשלהן הוצא צו ההגנה (2) ;עברו הפלילי של המחויב בצו (3) מידת המסוכנות הנשקפת מהמחויב .בצו (ב) ( ערעור על ההחלטה כאמור בסעיף קטן א) יוגש על ידי מי מהצדדים או באי כוחם; החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך7 ימים מיום .הגשתו (ג) הו רה בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, רשאי להורות על התקנת אמצעי פיקוח אלקטרוני על בן המשפחה המוגן מתוקף צו ההגנה, אך לא יורה כאמור ללא הסכמתו .המפורשת של בן המשפחה בפני בית המשפט (ד) לשם החלטה על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני יקבל בית המשפט דיווח מאת השר לביטחון פנים :או מי מטעמו כי התקיימו כל אלה (1) צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני עומד במכסת מספר המפוקחים שנקבעה לפי סעיף22יב לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים ), התשנ"ו– 1996 5; (2) ואמצעי המוצע הפיקוח אזור התקשורת הקיימ ים מאפשרים פיקוח אלקטרוני. תכנית הפיקוח 2א2. החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – :)תכנית הפיקוח 5 'ס"ח התשנ"א, עמ138 . 10 (1) כתובת אזור ;הפיקוח (2) ;תקופת הפיקוח האלקטרוני (3) פרקי זמן שבהם רשאי המפוקח ל היכנס אל אזור הפיקוח, לתכלית שיקבע בית המשפט ו שתפורט בהחלטה (בסימן זה– חלון פיקוח), אם סבר בית המשפט כי יש מקום לכך, ומצא כי אין במתן אפשרות לכניסה כאמור כדי לסכל את מטרת הפיקוח האלקטרוני וכי יש דרך סבירה ;לפקח על המפוקח בזמן חלון הפיקוח בירור הפרת תנאי פיקו ח 2א3. (א) ,התעורר חשד להפרות תנאי תכנית הפיקוח רשאי שוטר, לצורך בירור ההפרה– (1) לדרוש מכל אדם שעשויה להיות לו נגיעה לעניין למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה ;רשמית אחרת המזהה אותו (2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור ל ו כל ידיעה או מסמך העשויים לכלול מידע בנוגע לעמידה בתנאי תכנית הפיקוח או להפרתם "; בפסקה זו, "מסמך– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה– 1995 6; (3) להיכנס ל אזור .הפיקוח )(ב סירב המפוקח להיענות לבקשת שוטר פי ל סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה או נותר החשד לאחר שננקטו פעולות לבירור ההפרה כאמור בסעיף קטן (א), יביא השוטר את המפוקח לפני הקצין הממונה על החקירות בתחנת המשטרה, שיהיה רשאי להורות על מעצרו של .המפוקח 6 'ס"ח התשנ"ה, עמ366 . 11 )(ג הורה הקצין הממונה על מעצרו של המפוקח לפי סעיף קטן (ב), יובא המפוקח בתוך24 שע ות בפני שופט, שיהיה רשאי להאריך את מעצרו .עד תום תקופת צו ההגנה דיווח לכנסת 2א4. השר לביטחון הפנים ידווח ל וועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת , מדי שנה, על פרסום צווים לפי סעיף2א1 ו על מספר ה מפוקחים בתכניות פיקוח". תיק ון סעיף13 3. בסעיף13 :לחוק העיקרי, בסופו יבוא )"(ג השר לביטחון ה פנים ממונה על ביצוע ס עיפים2א1 עד2א4, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע ,והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להתקין תקנות .לביצועו" תיקון חוק סדר הד ין הפלילי (סמכויות אכיפה– )מעצרים 4. בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים ), התשנ"ו– 1996 7, בסעיף 22יב, במקום הסיפה החל במילים "והן אסירים ששוחררו" יבוא" "הן אסירים ששוחררו על- תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף13א לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א– 2001 8, והן מי שהוצאו נגדם צווי הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף2א1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 ." ד בר י ה ס בר במדינות רבות באירופה ובארה"ב נחקקו חוקים אשר מסייעים להגנה על מתלוננות מפני בני זוגן בנסיבות של אלימות במשפחה על ידי התקנת אזיק אלקטרוני המבוסס עלGPS , הן על המתלוננות והן .על הנילון, במקרים שבהם מוצא צו הגנה או הרחקה נגד התוקף הבקרה הבילטראלית (משולבת) מתמקדת בטובת הקורבן בלי לקפח את טובת החשוד ואת חוק- :יסוד: כבוד האדם וחירותו, כמפורט להלן מבחינת החשוד– הוא יכול להמשיך בחייו ובע בודתו ולהישאר במעגל חברתי שאינו עברייני כך .שגדלים סיכוייו להשתקם ולחזור לחיים נורמטיביים בלי לסכן את המתלוננת מבחינת המתלוננת– היא יכולה להמשיך בשגרת חייה בלי שת י ,אלץ לעבור למקלט לנשים מוכות שכן האזיק שברשותה יכול לה תריע בפניה אם החשוד מפר את צו ההרחקה ב מרחק שייקבע על ידי בית .המשפט וכך יש ביכולתה להזעיק עזרה במידת הצורך מבחינת המדינה– תת.ייתר תופעת השהייה במקלטי הגנה למתלוננות נוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את ה חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 , כך שבית 7 'ס"ח התשנ"ו, עמ338 . 8 'ס"ח התשס"א, עמ410 . 12 המשפט יהיה רשאי להורות למי שהוצא נגדו צו הגנה להיו.ת תחת פיקוח אלקטרוני ההסדרים המוצעים בשלב זה אינם ממצים, והוראות בעניין אופן הפעלת מערכת הפיקוח האלקטרוני ייתוספו בהמשך הליך החקיקה, תוך התחשבות בהסדרים הקבועים בחוק הפיקוח האלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על-תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ה– 2014, שהסדיר לאחר ונה את נושא הפיקוח האלקטרוני על עצורים הנמצאים בחלופת מעצר ועל אסירים המשוחררים על- .תנאי ממאסרם הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי /הכנסת (פ1945/20 /; פ4157/20 ), ועל ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חב רי הכנסת /(פ2265/20 ,)על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת עאידה תומא- סלימאן וקבוצת חברי ( הכנסת/פ1097/23 ) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עאידה תומא- סלימאן ( /פ895/24 .) הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על י די חברת הכנסת קרן ברק ( /פ314/22 ,)על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת/יואב סגלוביץ' (פ85/23 ) ועל ידי חברת /הכנסת קרן ברק (פ542/23 ) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי יואב סגלוביץ' וקבוצת חברי /הכנסת (פ34/24 ,)על ידי חברת הכנ/סת קרן ברק (פ300/24 ) ועל ידי חברת הכנסת מיכל רוזין /(פ2336/24 .) /הצעת החוק זהה לפ895/24 .ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ( כ"ו בחשוון התשפ"ב01.11.2021 ) 13 :מספר פנימי2156993 הכנסת העשרים וארבע :יוזמת חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן ______________________________________________ /פ895/24 הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון– ,)פיקוח אלקטרוני על אדם שהוצא כלפיו צו הגנה התשפ"א– 2021 תיקון סעיף1 1. בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 9 (להלן– )החוק העיקרי, בסעיף1 – (1) :לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא " "אזור "פיקוח– האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא בו, לרבות מרחק מאדם; ""אמצעי פיקוח אלקטרוני– אמצעי המנטר באמצעים אלקטרוניים ;";ובאופן רציף את נוכחותו של מפוקח באזור הפיקוח (2) :אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא " ""מפוקח– אדם ש בית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני , ;באזור פיקוח כפי שיקבע ""פיקוח אלקטרוני– פיקוח באמצעים אלקטרונים על עמידתו של מפוקח בתנאי המגביל את יציאתו מאזור מסוים או את כניסתו ל אזור ;מסוים." הוספת סעיפים2א1 עד2א4 2. אחרי סעיף2 א לחוק העיקרי:יבוא 9 'ס"ח התשנ"א, עמ138 . 14 "החלטה על פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא נגדו צו הגנה 2א1. (א) מצא בית המשפט כי התמלאו התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף3, רשאי הוא להורות כי יימצא המפוקח,מחוץ לאזור הפיקוח בתנאי פיקוח אלקטרוני, לכל תקופת צו ההגנה או :לחלקה, לאחר ששקל, בין היתר, את אלה (1) הנסיבות שבשלהן הוצא צו ;ההגנה (2) ;עברו הפלילי של המחויב בצו (3) מידת המסוכנות הנשקפת מהמחויב .בצו (ב) ( ערעור על ההחלטה כאמור בסעיף קטן א) יוגש על ידי מי מהצדדים או באי כוחם; החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך7 ימים מיום .הגשתו (ג) הורה בית המשפט ע ל צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, רשאי להורות על התקנת אמצעי פיקוח אלקטרוני על בן המשפחה המוגן מתוקף צו ההגנה, אך לא יורה כאמור ללא הסכמתו .המפורשת של בן המשפחה בפני בית המשפט (ד) לשם החלטה על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני יקבל בית המשפט דיווח מאת השר לביטחון פנים :או מי מטעמו כי התקיימו כל אלה (1) צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני עומד במכסת מספר המפוקחים שנקבעה לפי סעיף22יב לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים ), התשנ"ו– 1996 10 ; (2) ואמצעי המוצע הפיקוח אזור התקשורת הקיימים מאפשרים פי קוח אלקטרוני. תכנית הפיקוח 2א2. החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – :)תכנית הפיקוח 10 'ס"ח התשנ"א, עמ138 . 15 (1) כתובת אזור ;הפיקוח (2) ;תקופת הפיקוח האלקטרוני (3) פרקי זמן שבהם רשאי המפוקח ל היכנס אל אזור הפיקוח , לתכלית שיקבע בית המשפט ו שתפורט בהחלטה (בסימן זה– חלון פיקוח), אם סבר בית המשפט כי יש מקום לכך, ומצא כי אין במתן אפשרות לכניסה כאמור כדי לסכל את מטרת הפיקוח האלקטרוני וכי יש דרך סבירה ;לפקח על המפוקח בזמן חלון הפיקוח בירור הפרת תנאי פיקוח 2א3. )(א התע,ורר חשד להפרות תנאי תכנית הפיקוח רשאי שוטר, לצורך בירור ההפרה– (1) לדרוש מכל אדם שעשויה להיות לו נגיעה לעניין למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה ;רשמית אחרת המזהה אותו (2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך העשויים לכלול מידע בנוגע לעמידה בתנאי תכנית הפיקוח או להפרתם "; בפסקה זו, "מסמך– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה– 1995 11 ; (3) להיכנס ל אזור .הפיקוח )(ב סירב המפוקח להיענות לבקשת שוטר פי ל סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה או נותר החשד ל אחר שננקטו פעולות לבירור ההפרה כאמור בסעיף קטן (א), יביא השוטר את המפוקח לפני הקצין הממונה על החקירות בתחנת המשטרה, שיהיה רשאי להורות על מעצרו של .המפוקח 11 'ס"ח התשנ"ה, עמ366 . 16 )(ג הורה הקצין הממונה על מעצרו של המפוקח לפי סעיף קטן (ב), יובא המפוקח בתוך24 ,שעות בפני שופט שיהיה רשאי להאריך את מעצרו .עד תום תקופת צו ההגנה דיווח לכנסת 2א4. השר לביטחון הפנים ידווח ל וועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת , מדי שנה, על פרסום צווים לפי סעיף2א1 ו על מספר ה מפוקחים בתכניות פיקוח". תיקון סעיף13 3. בסעיף13 :לחוק העיקרי, בסופו יבוא )"(ג השר לביטחון ה פנים ממונה על ביצוע ס עיפים2א1 עד2א4, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע ,והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להתקין תקנות .לביצועו" תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכ ויות אכיפה– )מעצרים 4. בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים ), התשנ"ו– 1996 12, בסעיף 22יב, במקום הסיפה החל במילים "והן אסירים ששוחררו" יבוא" "הן אסירים ששוחררו על- תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף13א לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א– 2001 13 , והן מי שהוצאו נגדם צווי הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף2א1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 ." ד בר י ה ס בר במדינות רבות באירופה ובארה"ב נחקקו חוקים אשר מסייעים להגנה על מתלוננות מפני בני זוגן בנסיבות של אלימות במשפחה על ידי התקנת אזיק אלקטרוני המבו סס עלGPS , הן על המתלוננות והן .על הנילון, במקרים שבהם מוצא צו הגנה או הרחקה נגד התוקף הבקרה הבילטראלית (משולבת) מתמקדת בטובת הקורבן בלי לקפח את טובת החשוד ואת חוק- :יסוד: כבוד האדם וחירותו, כמפורט להלן מבחינת החשוד– הוא יכול להמשיך בחייו ובעבודתו ולהישאר במעגל חברתי שאינו עברייני כך .שגדלים סיכוייו להשתקם ולחזור לחיים נורמטיביים בלי לסכן את המתלוננת מבחינת המתלוננת– היא יכולה להמשיך בשגרת חייה בלי שת י ,אלץ לעבור למקלט לנשים מוכות שכן האזיק שברשותה יכול לה תריע בפניה אם החשוד מפר את צו ההרחקה במרחק שייקבע על ידי בית .המשפט וכך יש ביכולתה להזעיק עזרה במידת הצורך מבחינת המדינה– תת.ייתר תופעת השהייה במקלטי הגנה למתלוננות נוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את ה חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 , כך שבית המשפט יהיה רשאי להורות למי שהוצא נגדו צו הגנה להיות תחת פיקוח אל.קטרוני ההסדרים המוצעים בשלב זה אינם ממצים, והוראות בעניין אופן הפעלת מערכת הפיקוח האלקטרוני 12 'ס"ח התשנ"ו, עמ338 . 13 'ס"ח התשס"א, עמ410 . 17 ייתוספו בהמשך הליך החקיקה, תוך התחשבות בהסדרים הקבועים בחוק הפיקוח האלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על-תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ה– 2014, שהסדיר לאחרונה את נושא הפ יקוח האלקטרוני על עצורים הנמצאים בחלופת מעצר ועל אסירים המשוחררים על- .תנאי ממאסרם הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי /הכנסת (פ1945/20 /; פ4157/20 /), ועל ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן (פ2265/20 ), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת עאידה תומא- ( סלימאן וקבוצת חברי הכנסת/פ1097/23 .) הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת קרן ברק ( /פ314/22 ), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב /סגלוביץ (פ85/23 /; פ34/24 /) ועל ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ542/23 /; פ300/24 .) /הצעת החוק זהה לפ1097/23 .ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בסיוון הת( שפ"א18.05.2021 ) 18 :מספר פנימי2156622 הכנסת העשרים וארבע :יוזמת חברת הכנסת קרן ברק ______________________________________________ /פ300/24 הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון– פיקוח א ,)לקטרוני על אדם שהוצא כנגדו צו הגנה התשפ"א– 2021 תיקון סעיף1 1. בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 14 (להלן – ,)החוק העיקרי בסעיף1 – (1) :לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא " ""אזור פיקוח– האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא בו, לרבות מרחק מבן;משפחה מוגן ""אמצעי פיקוח אלקטרוני– אמצעי המנ ט ר באמצעים אלקטרוניים מבוססי מערכת איכון עולמית GPS) )ו באופן רציף את נוכחותו ;של מפוקח באזור הפיקוח;" (2) אחרי ההגדרה :"בן משפחה" יבוא " ""בן משפחה מוגן– ;בן המשפחה אליו מתייחס צו ההגנה "החברה "המפעילה– חברה אחת או יותר, המקיימת אחר הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב– 1972 15 , שהמדינה התקשרה עמה, לשם אספקה והפעלה של אמצעי הפיקוח האלקטרוני, ולביצוע בקרה בכל הנוגע לפעולתם, בהתאם לנהלים ש הורה השר לעניין זה ; ""הממונה– מי שמונה לתפקי ד הממונה על הפיקוח האלקטרוני לפי ;חוק זה;" (3) אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא: 14 'ס"ח התשנ"א, עמ138 . 15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש25 ', עמ505 . 19 " ""מפוקח– אדם שבית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי ;פיקוח אלקטרוני, באזור פיקוח כפי שיקבע ""פיקוח אלקטרוני– פיקוח באמצעי פיקוח אלקטרוני י ם על עמידת מפוקח בתנאי המגבי ל את כניסתו למקום מסוים או את קרבתו של המפוקח לבן משפחה מוגן, באמצעות התקנת אמצעי פיקוח .";אלקטרוני על המפוקח או על המפוקח ועל בן המשפחה המוגן הוספת סעיפים3א1 עד3א6 2. אחרי סעיף3א לחוק העיקרי יבוא: "צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני 3א1. )(א בית המשפט יה א רשאי לתת צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, מפני אדם אשר התקיימו בעניינו התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף 3 :, ובהתקיים אחד מהתנאים הבאים (1) אותו אדם הפר צו הגנה קודם; (2) אותו אדם הורשע בעבר בעבירות אלימות, או שתלוי ועומד כנגדו כתב אישום ב עבירות אלימות; (3) בית המשפט סבור כי נדרש בנסיבות המקרה צו הגנה בפיקוח אלקטרוני כדי להשיג את תכלית צו ההגנה, בין היתר בשל מסוכנ ו תו של האדם, ומטעמים מיוחדים י שי.רשמו )(ב על אף האמור בסעיף3א1 )(א, לא י ינתן צו הגנה בפיקוח אלקטרוני אלא בהתקיים התנ אים :הבאים (1) במקרה שבו הפיקוח האלקטרוני כולל התקנת אמצעי פיקוח על בן המשפחה המוגן– בן המשפחה המוגן אישר הסכמתו לתוכנית הפיקוח, לאחר שקיבל הסבר על התוכנית, בהתאם לטופס ש נ קבע על ידי השר לב י טחון ה;פנים בתקנות (2) בית המשפט קיבל דיווח מהממונ ה לפי סעיף3א4, או מי מטעמו, כי התקיימו :כל אלה 20 )(א אזור הפיקוח מאפשר פיקוח ;אלקטרוני (ב) צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני עומד במכסת מספר המפוקחים שנקבעה על ידי השר כאמור בסעיף 3א2. )(ג ערעור על ההחלטה כאמור בסעיף3א1 )(א יוגש על ידי מי מהצדדים או באי כוחם; החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך7 ימים מיום .הגשתו )(ד לא י י נתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני כנגד קטין, וכן לא יותקן אמצעי פיקוח אלקטרוני על קטין, כאשר זה .עונה להגדרת בן משפחה מוגן מכסה למפוקחים בפיקוח אלקטרוני 3א2 .השר לב י טחון ה פנים, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע בצו מספר מרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בו-זמנית בפיקוח אלקטרוני.; צו כאמור יפורסם ברשומות תכנית הפיקוח 3א3. החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – :)תכנית הפיקוח (1) אזור הפיקוח הכולל את הכתובת או הכתובות והמרחק שעל המפוקח לשמור מאותן כתובות או זהות בן המשפחה המוגן ;והמרחק שעל המפוקח לשמור ממנו (2) אופי הפיקוח האלקטרוני , בין אם יתבצע על ידי ניטור המפוקח בלבד או על ידי ניטור הן של המפו קח והן של בן ;המשפחה המוגן (3) ;תקופת הפיקוח האלקטרוני (4) תנאים ומגבלות נוספים שיחולו על .המפוקח בתקופת הפיקוח מינוי הממונה על הפיקוח האלקטרוני 3א4. )(א השר לב י טחון ה פנים ימנה קצין בכיר לתפקיד הממונה על הפיקוח האלקטרוני על פי .חוק זה 21 )(ב :הממונה יהיה אחראי לכל אלה (1) פיקוח על עמידתם של המפוקחים ;בתנאי תכנית הפיקוח שלהם (2) ביצוע פעולות בקרה על הפעלת הפיקוח האלקטרוני ועל פעילות החברה ;המפעילה (3) תיאום בין הגורמים השותפים ;להפעלת תכנית הפיקוח (4) כל תפקיד אחר שהוטל עליו על פי .הוראות החוק בירור הפרת תכנית הפיקוח 3א5 . ,התעורר חשד להפרת תכנית הפיקוח, רשאי שוטר לצורך בירור ההפרה– )(א לדרוש מכל אדם שעשויה להיות לו נגיעה לעניין למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית ;אחרת המזהה אותו )(ב לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך העשויים לכלול מידע בנוגע לעמידה בתנאי תכנית הפיקוח או "להפרתם; בפסקה זו, "מסמך– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה– 1995 16 ; )(ג .להיכנס לאזור הפיקוח ביצוע ותקנ ות 3א6. )(א לב השר י טחון ה שר בהסכמת פנים, המשפטים, רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע .לביצועו של סימן זה 16 'ס"ח התשנ"ה, עמ366 . 22 )(ב השר לב י טחון ה פנים יקבע בנהלים את אופן פעולתה של החברה המפעילה ו בתקנות את אופן פעולתה של משטרת ישראל, כאשר עולה מנתוני הניטור כי מופר צו הגנה וב כלל זה פעולות המשטרה שיבוצעו, מסגרת הזמנים לפעולה מרגע ניטור ההפרה ואופן ההתרעה שיינתן לבן המשפחה .המוגן ביחס להפרה )(ג השר לב י טחון ה,פנים ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה, על מספר המפוקחים ובני המשפחה המוגנים שחוק זה הופעל בעניינם, מספר המפוקחים שבהתאם לנתוני הניטור הפרו צו בית המשפט והפעולות שננקטו במקרים אלו". תיקון סעיף4 3. אחרי סעיף4 :(ד) לחוק העיקרי יבוא )"(ה צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני יינתן רק במעמד שני הצדדים, אלא אם כן הוזמן המשיב כדין ולא התייצב לדיון". תיקון סעיף7 4. ב סעיף7 )(ב" , בסופו יבוא הפרה של צו הגנה בהתאם לנתוני הפיקוח האלקטרוני שאומתה על ידי שוטר עם בן המשפחה המוגן, תהא שקולה להגשת תלונה במשטרה על הפרת צו הגנה." ד בר י ה ס בר אחת ממטרותיו של החוק למניעת אלימות במשפחה בכלל, ושל צו ההגנה בפרט, ה יא ל ספק סעד מיד י לבני משפחה החשופים לאלימות מאת בני משפחתם, אשר ישמור על ביטחונם ועל תקינות אורח .חייהם בהתאם לסעיף287(ב) לחוק העונשין, התשל"ז– 1977, הפרת צו הגנה הי א עבירה פלילית שהעונש המרבי עליה ה וא 4 שנות מאסר. הפרת צו הגנה היא עילה למעצר, כשתנאי לכך הוא הגשת תלונה ב משטרה על ההפרה. אלא שנ י סיון החיים מלמד כי צווי הגנה מופרים השכם וערב, ואופן האכיפה שלהם .אינו אפקטיבי כך מוצאים עצמם בני משפחה מוגנים (לרוב– נשים) נפגעים על ידי בני משפחתם, וזא ת על אף .הצו שהוצא כנגדם חוסר האפקטיביות של צווי ההגנה נובע בעיקרו מחוסר היכו לת לפקח על מי שניתן נגדו צו ההגנה כי הוא אכן עומד בתנאיו, וכן מהעובדה כי ללא הגשת תלונה במשטרה על הפרת צו ההגנה, לא ניתן לעצור את המפר. חוסר האפקטיביות של הפיקוח מביאה להעדר הרתעה מהפרת הצו. אנשים שהוצא כנגדם צו הגנה יודעים כי אין ביכולתה של המשטרה לדעת אם ,הפרו את הצו אם לאו ו .לכן אינם נרתעים מהפרתו כמו כן, יש לזכור כי במקרים רבים של אלימות בין בני זוג, התלות ומערכת היחסים הרגשית בין בני הזוג אינה מאפשרת לבן הזוג, קורבן מעשי האלימות, לעמוד על זכויותיו. לנשים המצויות במערכת יחסים שכזו לוקח זמן רב עד אשר הן מעזות לדווח על מצבן ולבקש צו הגנה, ולאחר הפרת צו הגנה, הן מוצאות 23 עצמן לעיתים נתונות ללחצים כבדים של בני הזוג האלימים שלא להתלונן על הפר ת הצו. במצב עניינים כזה לא ניתן לעצור את המפר או לטפל בו שכן המשטרה וגורמי הרווחה כלל אינם מודעים להפרתו של צו ההגנה. בעי יתיות נוספת הקיימת כיום במנגנון צו ההגנה ה יא ,שבמקרים רבים אין ראיות להפרת הצו פרט לעדותם של הצדדים עצמם. מדובר "במילה שלו מול המילה שלה" ובית המשפט מתקשה להכריע בין הגרסאות. מהדברים האמורים עולה כי צו ההגנה הקיים בישראל היום אינו יעיל ב הגנה על נפגעי ונפגע.ות אלימות במשפחה ,על מנת להגדיל את יעילותו של צו ההגנה, מוצע לתקן את החוק למניעת אלימות במשפחה התשנ"א– 1991 ., כך שיקנה לבית המשפט את הסמכות להורות על מתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני מדובר ב הליך שקי ים באירופה ובארה"ב, ומסייע בהתמודדות עם אלימות במשפחה. באמ צעות קיום פיקוח אלקטרוני ניתן יהיה לפקח על מי שניתן כנגדו צו ההגנה כי אכן הוא עומד בתנאי הצו, וכן במקרה של הפרת הצו שאומתה על ידי שוטר, לא יהא צורך בהגשת תלונה במשטרה כדי להפעיל הליכי מעצר כנגד המפר. הפיקוח האלקטרוני יגדיל את אפקט ההרתעה, וכן יאפשר למשטרה לדעת אם הופר הצו, אם לאו. מהנ י סיון של הפעלת פיקוח אלקטרוני על בני זוג אלימים בארה"ב ובאירופה ניתן ללמוד שפיקוח .כאמור מגדיל את אפקט ההרתעה של צו ההגנה ומפחית את מספר ההפרות ההצעה דנן כוללת שתי אפשרויות פיקוח: פיקוח שנועד לוודא כי המפוקח אינו נכנס לאזור מ ,סוים ופיקוח המוודא כי המפוקח אינו מתקרב לבן המשפחה שלבקשתו הוצא צו ההגנה. האפשרות השנייה דורשת שהן המפוקח והן בן המשפחה יענדו אזיק אלקטרוני (פיקוח בילטרלי), וכפופה להסכמתו של בן .המשפחה המוגן אין להתעלם מכך שהפעלת פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא כנגדו צו הגנ ה, תגרום לפגיעה בזכויות יסוד של המפוקח, כגון: הזכות לכבוד, הזכות לפרטיות והזכות לשמירה על חזקת החפות, הקבועות בחוק יסוד כבוד האדם וחרותו. אך מנגד, עומדות זכויותיה ם של נפגע י האלימות– הזכות לחיים, הזכות .לשלמות הגוף והזכות לכבוד יש לזכור כי במצב הקיים היו ם הפתרון המוצע לנפגעת אלימות במקרים של חשש להפרת צו הגנה וא ה מעבר למקלט לנשים מוכות. פתרון זה פוגע קשות בח י רותה של הא י שה וילדיה ובזכויות היסוד ,שלהם. התיקון המוצע מעביר את הפגיעה בחירות למי שהצו הוצא נגדו במידתיות ו רק במקרים אשר מתקיימים לגבי הם הקריטריונים .הכלולים בהצעת החוק ה תיקון המוצע לחוק עומד במבחנים החוקתיים הנדרשים בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו: החקיקה המוצעת נועדה לתכלית ראויה- ,שמירה על ביטחונן וזכויותיהן החוקתיות של נפגעות אלימות משפחה וכן הקריטריונים הכלולים בהצעת החוק להפעלת הפיקוח האלקטרוני מאפ שרים איזון ראוי בין זכויות ,מבקש הצו לזכויות מי שהצו מוצא כנגדו. הפיקוח האלקטרוני לא יופעל בכל מקרה בו ניתן צו הגנה אלא רק במקרה שבו אותו אדם הפר צו הגנה קודם, או הורשע בעבר בעבירות אלימות, או בנסיבות מיוחדות בהן בית המשפט סבור כי פיקוח אלקטרוני הוא הכלי ה ראוי באותו מקרה, בין היתר בשל מסוכנ ו ת מי שהצו הוצא נגדו, ומסיבות מיוחדות שי י .רשמו יודגש, כי התיקון לחוק אינו גורע מסמכותו של בית משפט לעצור עד תום ההליכים אדם שהוצא נגדו ,צו הגנה ומתנהל נגדו הליך פלילי אם.מידת מסוכנותו מצדיקה זאת יש לציין כי למדינה יש כי ום נ י סיון בהפעלת פיקוח אלקטרוני– בדצמבר2014 התקבל בכנסת חוק )פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על תנאי (תיקוני חקיקה, התשע"ה– 2014 , אשר נכנס לתוקף ביוני2015 . החוק עושה שימוש בפיקוח אלקטרוני, למרות שהפיקוח נעשה באופן מעט שונה מזה 24 .המוצע כאן הצעת החוק נכתבה בסיוע המרכז לקידום מעמד האישה על- שם רות ועמנואל רקמן באוניברסיטת .בר אילן /הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ314/22 ,) /על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' (פ85/23 ) ועל ידי חברת הכנסת קרן ברק /(פ542/23 /) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' (פ34/24 .) הצע ו ת חוק דומ ות בעיקר ן הונח ו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד צור ו קבוצת חברי הכנסת/(פ2452/19 ), ו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקב וצת חברי /הכנסת (פ1945/20 /; פ4157/20), ו על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת /(פ2265/20 .) /הצעת החוק זהה לפ85/23 /ולפ542/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של .הכנסת -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים וה ונחה על שולחן הכנסת ביום ( כ"א באייר התשפ"א03.05.2021 ) 25 :מספר פנימי2156110 הכנסת העשרים וארבע :יוזם חבר הכנסת 'יואב סגלוביץ ______________________________________________ /פ34/24 הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון– ,)פיקוח אלקטרוני על אדם שהוצא כנגדו צו הגנה התשפ"א– 2021 תיקון סעיף1 1. בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 17 (להלן – ,)החוק העיקרי בסעיף1 – (1) :לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא " ""אזור פיקוח– האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא ;בו, לרבות מרחק מבן משפחה מוגן ""אמצעי פיקוח אלקטרוני– אמצעי המנ ט ר באמצעים אלקטרוניים מבוססי מערכת איכון עולמית GPS) )ו באופן רציף את נוכחותו ;של מפוקח באזור הפיקוח;" (2) אחרי ההגדרה :"בן משפחה" יבוא " "בן משפחה "מוגן– ;בן המשפחה אליו מתייחס צו ההגנה 17 'ס"ח התשנ"א, עמ138 . 26 ""החברה המפעילה– חברה אחת או יותר, המקיימת אחר הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב– 1972 18 , שהמדינה התקשרה עמה, לשם אספקה והפעלה של אמצעי הפיקוח האלקטרוני, ולביצוע בקרה בכל הנוגע לפעולתם, בהתאם לנהלים ש הורה השר לעניין זה ; ""הממונה– מי שמונה לתפקיד הממונה על הפיקוח האלקטרוני לפי ;חוק זה;" (3) אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא: " ""מפוקח– אדם שבית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי ;פיקוח אלקטרוני, באזור פיקוח כפי שיקבע ""פיקוח אלקטרוני– פיקוח באמצעי פיקוח אלקטרוני י ם על עמידת מפוקח בתנאי המגביל את כניסתו למקום מסוים או את קרבתו של המפוקח לבן משפחה מוגן, באמצעות התקנת אמצעי פיקוח .";אלקטרוני על המפוקח או על המפוקח ועל בן המשפחה המוגן הוספת סעיפים3א1 עד3א6 2. אחרי סעיף3 א לחוק העיקרי יבוא: "צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני 3א1. )(א בית המשפט יהא רשאי לתת צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, מפני אדם אשר התקיימו בעניינו התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף 3 :, ובהתקיים אחד מהתנאים הבאים (1) אותו אדם הפר צו הגנה קודם; (2) אותו אדם הורשע בעבר בעבירות אלימות, או שתלוי ועומד כנגדו כתב אישום בעבירות אלימות; (3) בית המשפט סבור כי נדרש בנסיבות המקרה צו הגנה בפיקוח אלקטרוני כדי להשיג את תכלית צו ההגנה, בין היתר בשל מסוכנ ו תו של האדם, ומטעמים מיוחדים י שי.רשמו )(ב על אף האמור בסעיף3א1 )(א, לא י ינתן צו הגנה בפיקוח אלקטרוני אלא בהתקיים התנאים :הבאים 18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש25 ', עמ505 . 27 (1) במקרה שבו הפיקוח האלקטרוני כולל התקנת אמצעי פיקוח על בן המשפחה המוגן– בן המשפחה המוגן אישר הסכמתו לתוכנית הפיקוח, לאחר שקיבל הסבר על התוכנית, בהתאם לטופס ש נ קבע על ידי השר י לב טחון ה;פנים בתקנות (2) בית המשפט קיבל דיווח מהממונה לפי סעיף3א4, או מי מטעמו, כי התקיימו :כל אלה )(א אזור הפיקוח מאפשר פיקוח ;אלקטרוני (ב) צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני עומד במכסת מספר המפוקחים שנקבעה על ידי השר כאמור בסעיף 3א2. )(ג ערעור על ההחלטה כאמור בסעיף3א1 )(א יוגש על ידי מי מהצדדים או באי כוחם; החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך7 ימים מיום .הגשתו )(ד לא י י נתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני כנגד קטין, וכן לא יותקן אמצעי פיקוח אלקטרוני על קטין, כאשר זה .עונה להגדרת בן משפחה מוגן מכסה ל מפוקחים ב פיקוח אלקטרוני 3א2 .השר לב י טחון ה פנים, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע בצו מספר מרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בו-זמנית בפיקוח אלקטרוני.; צו כאמור יפורסם ברשומות תכנית הפיקוח 3א3. החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – :)תכנית הפיקוח (1) אזור הפיקוח הכולל את הכתובת או הכתובות והמרחק שעל המפוקח לשמור מאותן כתובות או זהות בן המשפחה המוגן ;והמרחק שעל המפוקח לשמור ממנו 28 (2) אופי הפיקוח האלקטרוני , בין אם יתבצע על ידי ניטור המפוקח בלבד או על ידי ניטור הן של המפוקח והן של בן ;המשפחה המוגן (3) ;תקופת הפיקוח האלקטרוני (4) תנאים ומגבלות נוספים שיחולו על .המפוקח בתקופת הפיקוח מינוי הממונה על הפיקוח האלקטרוני 3א4. )(א השר לב י טחון ה פנים ימנה קצין בכיר לתפקיד הממונה על הפיקוח האלקטרוני על פי .חוק זה )(ב :הממונה יהיה אחראי לכל אלה (1) פיקוח על עמידתם של המפוקחים ;בתנאי תכנית הפיקוח שלהם (2) ביצוע פעולות בקרה על הפעלת הפיקוח האלקטרוני ועל פעילות החברה ;המפעילה (3) תיאום בין הגורמים השותפים ;להפעלת תכנית הפיקוח (4) כל תפקיד אחר שהוטל עליו על פי .הוראות החוק בירור הפרת תכנית הפיקוח 3א5 . ,התעורר חשד להפרת תכנית הפיקוח, רשאי שוטר לצורך בירור ההפרה– )(א לדרוש מכל אדם שעשויה להיות לו נגיעה לעניין למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה ;רשמית אחרת המזהה אותו 29 )(ב לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך העשויים לכלול מידע בנוגע לעמידה בתנאי תכנית הפיקוח או "להפרתם; בפסקה זו, "מסמך– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה– 1995 19 ; )(ג .להיכנס לאזור הפיקוח ביצוע ותקנות 3א6. )(א לב השר י טחון ה ,פנים שר בהסכמת המשפטים, רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע .לביצועו של סימן זה )(ב השר לב י טחון ה פנים יקבע בנהלים את אופן פעולתה של החברה המפעילה ו בתקנות את אופן פעולתה של משטרת ישראל, כאשר עולה מנתוני הניטור כי מופר צו הגנה ובכלל זה פעולות המשטרה שיבוצעו, מסגרת הזמנים לפעולה מרגע ניטור ההפרה ואופן ההתרעה שיינתן לבן המשפחה .המוגן ביחס להפרה )(ג השר לב י טחון ה,פנים ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה, על מספר המפוקחים ובני המשפחה המוגנים שחוק זה הופעל בעניינם, מספר המפוקחים שבהתאם לנתוני הניטור הפרו צו בית המשפט והפעולות שננקטו במקרים אלו". תיקון סעיף4 3. אחרי סעיף4 :(ד) לחוק העיקרי יבוא )"(ה צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני יינתן רק במעמד שני הצדדים, אלא אם כן הוזמן המשיב כדין ולא התייצב לדיון". תיקון סעיף7 4. ב סעיף7 )(ב" , בסופו יבוא הפרה של צו הגנה בהתאם לנתוני הפיקוח האלקטרוני שאומתה על ידי שוטר עם בן המשפחה המוגן, תהא שקולה להגשת תלונה במשטרה על הפרת צו הגנה." ד בר י ה ס בר אחת ממטרותיו של החוק למניעת אלימות במשפחה בכלל, ושל צו ההגנה בפרט, ה יא ל ספק סעד מידי לבני משפחה החשופים לאלימות מאת בני משפחתם, אשר ישמור על ביטחונם ועל תקינות אורח .חייהם 19 'ס"ח התשנ"ה, עמ366 . 30 בהתאם לסעיף287(ב) לחוק העונשין, התשל"ז– 1977, הפרת צו הגנה הי א עבירה פלילית שהעונש המרבי עליה ה וא 4 שנות מאסר. הפרת צו הגנה היא עילה למעצר, כשתנאי לכך הוא הגשת תלונה במשטרה על ההפרה. אלא שנ י סיון החיים מלמד כי צווי הגנה מופרים השכם וערב, ואופן האכיפה שלהם .אינו אפקטיבי כך מוצאים עצמם בני משפחה מוגנים (לרוב– נשים) נפגעים על ידי בני משפחתם, וזא ת על אף .הצו שהוצא כנגדם חוסר האפקטיביות של צווי ההגנה נובע בעיקרו מחוסר היכולת לפקח על מי שניתן נגדו צו ההגנה כי הוא אכן עומד בתנאיו, וכן מהעובדה כי ללא הגשת תלונה במשטרה על הפרת צו ההגנה, לא ניתן לעצור את המפר. חוסר האפקטיביות של הפיקוח מביאה להעדר הרתעה מהפרת הצו. אנשים שהוצא כ נגדם צו ,הגנה יודעים כי אין ביכולתה של המשטרה לדעת אם הפרו את הצו אם לאו ו .לכן אינם נרתעים מהפרתו כמו כן, יש לזכור כי במקרים רבים של אלימות בין בני זוג, התלות ומערכת היחסים הרגשית בין בני הזוג אינה מאפשרת לבן הזוג, קורבן מעשי האלימות, לעמוד על זכויותיו. לנ שים המצויות במערכת יחסים שכזו לוקח זמן רב עד אשר הן מעזות לדווח על מצבן ולבקש צו הגנה, ולאחר הפרת צו הגנה, הן מוצאות עצמן לעיתים נתונות ללחצים כבדים של בני הזוג האלימים שלא להתלונן על הפר ת הצו. במצב עניינים כזה לא ניתן לעצור את המפר או לטפל בו שכן המשטרה ו גורמי הרווחה כלל אינם מודעים להפרתו של צו ההגנה. בעייתיות נוספת הקיימת כיום במנגנון צו ההגנה ה יא ,שבמקרים רבים אין ראיות להפרת הצו פרט לעדותם של הצדדים עצמם. מדובר "במילה שלו מול המילה שלה" ובית המשפט מתקשה להכריע בין הגרסאות. מהדברים האמורים עולה כי צו הה גנה הקיים בישראל היום אינו יעיל ב הגנה על נפגעי .ונפגעות אלימות במשפחה ,על מנת להגדיל את יעילותו של צו ההגנה, מוצע לתקן את החוק למניעת אלימות במשפחה התשנ"א– 1991 ., כך שיקנה לבית המשפט את הסמכות להורות על מתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני מדובר ב הליך שקי ים באי רופה ובארה"ב, ומסייע בהתמודדות עם אלימות במשפחה. באמצעות קיום פיקוח אלקטרוני ניתן יהיה לפקח על מי שניתן כנגדו צו ההגנה כי אכן הוא עומד בתנאי הצו, וכן במקרה של הפרת הצו שאומתה על ידי שוטר, לא יהא צורך בהגשת תלונה במשטרה כדי להפעיל הליכי מעצר כנגד המפר. הפיק וח האלקטרוני יגדיל את אפקט ההרתעה, וכן יאפשר למשטרה לדעת אם הופר הצו, אם לאו. מהנ י סיון של הפעלת פיקוח אלקטרוני על בני זוג אלימים בארה"ב ובאירופה ניתן ללמוד שפיקוח .כאמור מגדיל את אפקט ההרתעה של צו ההגנה ומפחית את מספר ההפרות ההצעה דנן כוללת שתי אפשרויות ,פיקוח: פיקוח שנועד לוודא כי המפוקח אינו נכנס לאזור מסוים ופיקוח המוודא כי המפוקח אינו מתקרב לבן המשפחה שלבקשתו הוצא צו ההגנה. האפשרות השנייה דורשת שהן המפוקח והן בן המשפחה יענדו אזיק אלקטרוני (פיקוח בילטרלי), וכפופה להסכמתו של בן .המשפחה המוגן אין להתעל ם מכך שהפעלת פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא כנגדו צו הגנה, תגרום לפגיעה בזכויות יסוד של המפוקח, כגון: הזכות לכבוד, הזכות לפרטיות והזכות לשמירה על חזקת החפות, הקבועות בחוק יסוד כבוד האדם וחרותו. אך מנגד, עומדות זכויותיה ם של נפגע י האלימות– הזכות לחיים, הזכות לש .למות הגוף והזכות לכבוד יש לזכור כי במצב הקיים היום הפתרון המוצע לנפגעת אלימות במקרים של חשש להפרת צו הגנה וא ה מעבר למקלט לנשים מוכות. פתרון זה פוגע קשות בח י רותה של הא י שה וילדיה ובזכויות היסוד ,שלהם. התיקון המוצע מעביר את הפגיעה בחירות למי שהצו הוצא נגדו במידתיות ו רק במקרים אשר מתקיימים לגבי הם .הקריטריונים הכלולים בהצעת החוק 31 ה תיקון המוצע לחוק עומד במבחנים החוקתיים הנדרשים בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו: החקיקה המוצעת נועדה לתכלית ראויה- ,שמירה על ביטחונן וזכויותיהן החוקתיות של נפגעות אלימות משפחה וכן הקריטר יונים הכלולים בהצעת החוק להפעלת הפיקוח האלקטרוני מאפשרים איזון ראוי בין זכויות ,מבקש הצו לזכויות מי שהצו מוצא כנגדו. הפיקוח האלקטרוני לא יופעל בכל מקרה בו ניתן צו הגנה אלא רק במקרה שבו אותו אדם הפר צו הגנה קודם, או הורשע בעבר בעבירות אלימות, או בנסיבות מיו חדות בהן בית המשפט סבור כי פיקוח אלקטרוני הוא הכלי הראוי באותו מקרה, בין היתר בשל מסוכנ ו ת מי שהצו הוצא נגדו, ומסיבות מיוחדות שי י .רשמו יודגש, כי התיקון לחוק אינו גורע מסמכותו של בית משפט לעצור עד תום ההליכים אדם שהוצא נגדו ,צו הגנה ומתנהל נגדו הליך פלילי אם.מידת מסוכנותו מצדיקה זאת יש לציין כי למדינה יש כיום נ י סיון בהפעלת פיקוח אלקטרוני– בדצמבר2014 התקבל בכנסת חוק )פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על תנאי (תיקוני חקיקה, התשע"ה– 2014 , אשר נכנס לתוקף ביוני2015. החוק עושה שימוש בפיקוח אלקטרוני, למרות שהפיקוח נעשה באופן מעט שונה מזה .המוצע כאן הצעת החוק נכתבה בסיוע המרכז לקידום מעמד האישה על- שם רות ועמנואל רקמן באוניברסיטת .בר אילן /הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ314/22 ,) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש ע ל ידי/חבר הכנסת יואב סגלוביץ (פ85/23 ) ועל ידי חברת הכנסת קרן ברק/(פ542/23 .). הצע ו ת חוק דומ ות בעיקר ן הונח ו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד צור ו קבוצת חברי הכנסת/(פ2452/19 ) ,על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי /הכנסת (פ1945/20 /; פ4157/20), ו על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת /(פ2265/20 .) /הצעת חוק זהה לפ85/23 ול/פ542/23 .ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ב יום ( כ"א באייר התשפ"א03.05.2021 )