חומר רקע

כתיבה: א תי וייסבלאי | :אישור י ובל וורגן ת אריך :ג' בסיון תשפ"ב , 02 ביוני2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות בחינוך המיוחד תמצית ( בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22) לומדים במערכת החינוך כ- 300,000 .תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים הסמכות לקביעת הזכאות לשירותי חינוך מיוחדים ורמת התפקוד של התלמיד ,נתונה בידי ועדות לפי חוק חינוך מיוחד התשמ"ח- 1988: ועדת זכאות ואפיון וצוות רב- מקצועי. פעילות ועדות אלה היא אחד השינויים המרכזיים שהוכנסו 'בחוק חינוך מיוחד במסגרת תיקון מס11 לחוק בשנת2018 . לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספ ורט של הכ נסת בנושא "ועדות האיפיון בחינוך המיוחד והמשלב" יובאו להלן בקצרה מידע ונתונים עדכניים על( ועדות זכאות ואפיון שפעלו לקראת שנת הלימודים תשפ"א2020/21 ) ותשפ"ב ( 2021/22 .) :בין הממצאים המרכזיים במסמך זה  בשנת הלימודים תשפ"ב, כ- 60% ,מתלמידי החינוך המיוחד משולבים בחינוך הרגיל34% מ תוכם זכאים לתמיכה באמצעות סל אישי ( תרשים1). השיעור הכולל של התלמידים המשולבים בחינוך המיוחד נותר כמעט ללא שינוי ,בשנים האחרונות. מנגד ובעקבות התיקון לחוק החינוך המיוחד גדל במידה ניכ רת מספר התלמידים המשולבים .באמצעות סל אישי ושיעורם מכלל התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל  בועדות החינוך המיוחד לקראת שנת הלימודים תשפ"ב( 2021/22 )נדון עניינם של כ- 116,000 תלמידים: בתוכם כ- ,000 72 דיונים בו ו עדות זכאות ואפיון ו- 44,000 דיונים( בצוותים רב מקצועיים בבתי הספר תרשים2 .)  שיעור גבוה מאוד מבין התלמידים שעניינם נדון בוועדות החינוך המיוחד נמצאו זכאים לשירותי חינוך מיוחד ים. בשנת תשפ "ב ב- 96% מן הדיונים בועדות זכאות ואפיון התלמידים נמצאו זכאים לשירותי חינוך מיוחד ים ב אמצ עות כיתת חינוך מיוחד או סל אישי בו- 2.4% מתוכם הם נמצאו זכאים לשירותי חינוך מיוחדים באמצעות סל מוסדי ( טבלה1).  "בשנת הלימודים תשפ ב ( 2021/22 ) כ- 37% מן התלמידים הזכאים לבחור את סוג המסגרת בחרו ללמוד בחינוך הרגיל, שיעור מעט גבוה יותר מבשנת הלימודים תשפ"א( 2020/21 ) אז בחרו ללמ וד בחינוך הרגיל35% מן התלמידים ( תרשים4) .  תקציב משרד החינוך לו ו עדות הזכאות והאפיון עומד על כ- 59 מיליון₪ . כ- 55 מיליון₪ מתקציב זה מיועד להעסקת171 יו.שבי ראש הוועדות נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות בחינוך המיוחד | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מערכת החינוך המיוחד1 מערכת החינוך המיוחד הפועלת לפי חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988, מיועדת לתלמידים עם צרכים מיוחדים הנדרשים לתמיכה מוגברת, לשירותים מיוחדים ולתנאים מותאמים כדי ללמוד במערכת החינוך. על פי נתוני משרד החינוך בשנת הלימודים תשפ"ב לומדים במערכת החינוך 287,499 תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחד שהם כ- 12% .מן התלמידים במערכת החינוך2 תל מידי ם הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים לומדים במסגרות מסוגים שונים :בתי ספר וגנים לחינוך מיוחד ,כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ושילוב בגנים ובבתי ספר רגילים באמצעות סל אישי וסל בית ספרי .המסגרות נבדלות זאת מזאת בסוג ובהיקף השירותים שניתנים בהן: o תלמידי מסגרות חינוך מיוחד , כולל כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים: זכאים לכיתות קטנות, מספר גדול יותר של שעות תקן ויום לימודים ארוך, טיפולים פרא- רפואיים במסגרת בית הספר, הארכת שנת הלימודים וסייעת כיתתית. זאת בהתאם לסוג המסגרת ולסוג המוגבלות של התלמידים הלומדים בה .ן o תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל זכאים לתוספת שעות תגבור, טיפול סיוע מקצועי ולעיתים סייעת משלבת .בהתאם לסוג המוגבלות ולרמת התפקוד חוק החינוך המיוחד מגדיר ומפרט את סוג השירותים שתלמיד משולב זכאי לו בהתאם לסוג .המוגבלות ורמת התפקוד שנקבעה בעבורו בקרב תלמידי החינוך המיוחד המשולבים בכיתות ברגילות יש להבחין בין תלמידים הזכאים לתמיכה של סל אישי לתלמידים הזכאים לתמיכה .באמצעות סל מוסדי רוב התלמידים המשולבים, בהם תלמידים עם מוגבלויות בשכיחות גבוהה .שנקבעה להם רמת תפקוד גבוהה זכאים לתמיכה מן הסל המוסדי מיעוט מן התלמידים המשולבים בכיתות הרגילות, בהם תלמידים עם מוגבלויות בשכיחות נמוכה ותלמידים עם מוגבלויות בשכיחות גבוהה שנקבעה להם רמת תפקוד נמוכה זכאים לתמיכה באמצעות סל .אישי 3 בשנת הלימודים תשפ"ב, כ- 60% ,מתלמידי החינוך המיוחד משולבים בחינוך הרגיל34% מ תוכם זכאים לתמיכה באמצעות סל אישי . השיעור הכולל של התלמידים המשולבים בחינוך ,המיוחד נותר כמעט ללא שינוי בשנים האחרונות. מנגד ובעקבות התיקון לחוק החינוך המיוחד גדל במידה ניכ רת מספר התלמידים המשולבים באמצעות סל אישי ושיעורם מכלל התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל. בשנת ה( לימודים תשע"ט2018/19 ) שהיא השנה האחרונה לפני 1 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד ,, כתיבה: אתי וייסבלאי10 באוגוסט 2020 . 2 יואב אזולאי, מנהל אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה, מינהל ,כלכלה ותקציבים, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 במרץ2022 . 3 ,להרחבה על השירותים הניתנים באמצעות סל אישי וסל מוסדי ראו: משרד החינוך, פורטל מוסדות הנחיות למימוש סל שילוב והכלה תשפ"ב , 18 בפברואר2021 . נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות בחינוך המיוחד | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחילת יישום הרפורמה בחינוך המיוחד עמד מספר התלמידים המשולבים באמצעות סל אישי על21.5 אלף תלמידים, פחות מ- 15% מן התלמידים המשולבים. פירוט הנתונים העדכניים בתרשים הבא4 : תרשים1: תלמיד( י חינוך מיוחד לפי סוג מסגרת, תשפ"ב2021/22 ) 2 . ועדות זכאות ואפיון הסמכות לקביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחד נתונה בידי ועדות חינוך מיוחד הפועלות לפי חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988 :ועדת זכאות ואפיון הפועלת ברשות המקומית וצוות רב מקצועי .במסגרת החינוכית סמכויות הוועדות, הרכבן ודרכי עבודתן נקבעו בפרק ג' לחוק החינוך המיוחד שנוסף לחוק 'בתיקון מס11 משנת2018 ומפורטות בחוזר מנכ"ל עדכני של משרד החינוך ממרץ2022 . בין העקרונות המרכזיים בעבודת ועדות ה זכאות ו ה אפיון5: o ועדת זכאות ואפיון מוסמכת לקבוע ,זכאות לשירותי חינוך מיוחד במוסדות חינוך מיוחד .בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ושילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי o הוועדה פועלת ברשות המקומית ובה שישה חברים, בהם יו"ר הוועדה מטעם משרד החינוך, נציג הרשות המקומית, הפיקוח על בתי הספר, פסיכולוג חינוכי ונצ יג הורים .לתלמידים עם מוגבלות o תלמיד הנזקק ל תמיכה באמצע ו ת שירותי חינוך מיוחד ים מופנה לדיון בוועד ה על ידי ההורים, המסגרת החינוכית שבה הוא לומד או הרשות המקומית . 4 יואב אזולאי, מנהל אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת 28 במרץ2022 . 5 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד– דפי מידע להורים , פברואר2020 . 57,538 54,995 59,194 115,772 בתי ספר וגנים לחינוך מיוחד כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים תלמידי שילוב בסל אישי תלמידי שילוב בסל מוסדי נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאו ת בחינוך המיוחד | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm o ניתן להפנות תלמיד לוועדה עד ל- 31 במרץ בכל שנה מלבד מקרים חריגים . דיוני הוועדות מתקיימים בחודשים נובמבר עד מאי ו לא א מב קרים חריגים, מיושמים בשנת .הלימודים העוקבת o הוועדות מקבלות את החלטתן על בסיס מסמכים המוגשים להן, בהן אבחנת המוגבלות של התלמיד ושאלון מקיף שממלאת המחנכת/הגננת (שאלון ראמ"ה), .ודיווחי המוזמנים לוועדה לרבות התלמיד והוריו o החלטות הוועדה קובעות את זכא,ות התלמיד לשירותי חינוך מיוחדים את אפיון המוגבלו .ת ואת רמת התפקוד של התלמיד o במקרה של תלמיד הזכאי לשירותי חינוך מיוחד נקבעה רמת תפקוד המאפשרת לו לקבל שירותי חינוך מיוחד מתוך סל אישי בחינוך הרגיל, המשפחה זכאית לבחור באיזו מסגרת ילמד התלמיד – מסגרת נפרדת לחינוך מיוחד, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל או שילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי . o .ניתן להשיג על החלטת ועדת זכאות ואפיון בוועדת השגה מחוזית ב דיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בשנ תי ים האחרונות שעסקו ברפורמה בחינוך המיוחד ובפורומים נ וספים ה עלו גורמים רבים ביקורת מהותית על עבודת ועדות הזכאות .והאפיון בין השאר התייחסה הביקורת ל הפנייה לוועדות, ל הרכב ן ול אופן קבלת ההחלטות בהן. 6 3 . נתונים על פ עילות ועדות הזכאות והאפיון7 ב שלוש השנים האחרונות מאז נכנסה לתוקף במלואה הרפורמה בחינוך המי וחד פועל ים ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב מקצועיים .בכל מחוזות משרד החינוך להלן יוצגו נתונים על דיוני הוועדות לקראת שנת הלימודים תשפ"א (שהתקיימו במהלך שנת הלימודים תש"ף עד קיץ 2020 ) ולקראת שנת הלימודים תשפ"ב (שהתקיימו במהלך שנת הלימודים תשפ"א עד קיץ 2021 .) דיוני הוועדות לקראת שנת הלימודים תשפ"ג שתפתח בספטמבר2022 מתקיימים בימים אלה. על פי נתונים ש נמסרו ממשרד החינוך, לקראת שנת הלימודים תשפ"ב (להל ן יוצגו כנתוני )תשפ"ב התקיימו כ- 72,000 דיונים בועדות זכאות ואפיון . בנוסף התקיימו כ- 44,000 דיונים לקביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחדים בצוותים רב מקצועיים בבתי הספר כך שבסה"כ נדון 6 ראו בין השאר: ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד ,, כתיבה: אתי וייסבלאי 10 באוגוסט2020 . ,וכן ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת תיקון חוק החינוך המיוחד- מעקב ובדיקה אחר יישום הפיילוט , דיון ,הוועדה23 ביוני 2020 , 1 ביולי2020 . 7 ,משרד החינוך ,קובץ נתונים בנושא פעילות ועדות זכאות ואפיון נתקבל באמצעות ,עדן יאיר, לשכת המשנה למנכ"ל משרד החינוך2 ביוני 2022 . נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות בחינוך המיוחד | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עניינם של כ- 116,000 .תלמידים על פי נתונים ש אינם סופיים נכון ל-1 ביוני 2022 , התקיימו 71,778 דיונים בועדות זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ" ג( 2022/23 ). ת רשים2: ועדות בחינוך המי( וחד, תשפ"א2020/2021 ) – "תשפ ב ( 2021/22 ) מנתוני משרד החינוך עלה כי שיעור גבוה מאוד מבין התלמידים שעניינם נדון בוועדות החינוך המיוחד בשנתיים האחרונות נמצאו זכאים לשירותי חינוך מיוחד ים. מבין התלמידים שע ניינם נדון בוועדת זכאות ואפיון כ- 96% נמצאו זכאים לכיתות חינוך מיוחד ,או לסל אישי2.4% נמצאו זכאים לסל מוסדי בלבד ו- 1.2% לא נמצאו זכאים לשירותי חינוך מיוחד כלל. מבין התלמידים שעניינם נדון בצוות רב-מקצועי, למעלה מ- 99.5% נמצאו זכאים לסל מוסדי. פילוח הנתונים על זכאות לשירותי חינוך מיוחד בעקבות דיוני ועדות החינוך המ יוחד בתשפ"ב:בטבלה הבאה טבלה1: זכאות תלמידים שעניינם נדון בועדות החינוך המיוחד לשירותי חינוך מיוחדים, תשפ"א-תשפ"ב ( תשפ"א2020/21 ) ( תשפ"ב2021/22 ) ועדות זכאות ואפיון זכאי ל כיתת ח ינוך מיוחד או לסל אישי (90.6%) 60,940 (96.0%) 69,677 זכאי לשילוב בסל מוסדי (5.9%) 3,980 (2.4%) 1,758 לא זכאי לשירותי חינוך מיוחדים (3.5%) 2,358 (1.6%) 1,169 צוות רב מקצועי זכאי לשילוב בסל מוסדי (99.4%) 42,098 (99.6%) 43,617 לא זכאי לשירותי חינוך מיוחד ים (0.6%) 263 (0.4%) 194 סה"כ זכאי לכית ח ת ינוך או סל אישי (55.6%) 60,940 (59.9%) 69,677 זכאי לסל מוסדי (42.0%) 46,078 (39.0%) 45,375 לא זכאים לשירותי חינוך מיוחדים (2.4%) 2,621 (1.2%) 1,363 67,278 72,604 42,361 43,811 109,639 116,415 תשפ" א( 2020/21 )תשפ" ב( 2021/22 ) ועדות זכאות ואפיון צוות רב מקצועי נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות בחינוך המיוחד | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד עולה מנתוני משרד החינוך כי בשנת הלימודים תשפ"ב כ- 90% מן התלמידים שנקבעה להם רמת תפקוד ב ו ועדות הזכאות והאפיון היו בתפקוד נמוך ובינוני- נמוך. פירוט הנתונים בתרשים :הבא תרשים3: רמות תפקוד שנקבעו בועדות זכאות ואפיון, תשפ"א-תשפ"ב כפי שראינו בטבלה למעלה כ- 90% מהתלמידים שעניינם נדון ועדות זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ"א ו- 96% מתלמידים אלה בשנת תשפ"ב היו זכאים לבחור את סוג המסגרת החינוך שבה ילמדו. מנתונ ים על בחירת התלמידים בסוג מסגרת עולה כי בשנת הלימודים "תשפ ב כ- 37% מן התלמידים הזכאים לבחור את סוג המסגרת שבה ילמדו בחרו ללמוד בחינוך הרגיל, שיעור מעט גבוה יותר מבשנת הלימודים תשפ"א אז בחרו ללמוד בחינוך הרגיל35% מן .התלמידים תרשים4 : בחירת תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים בסוג מסגרת, תשפ"א – תשפ"ב 3.0% 15.9% 59.9% 20.3% 1.8% 7.8% 68.1% 21.2% 1 -גבוה2 -בינוני גבוה3 -בינוני נמוך4 -נמוך תשפ" א( 2020/21 )תשפ" ב( 2021/22 ) 39,340 44,085 27,938 28,519 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% תשפ" א( 2020/21 )תשפ" ב( 2021/22 ) מסגרות חינוך מיוחד שילוב בסל אישי נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות בחינוך המיוחד | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כן עולה מן הנתונים שנמסרו ממשרד החינוך כי בשנת הלימודים תשפ"ב התקיימו1,145 דיונים של ועדות השגה , שהם כ- 1.6% מדיוני ועדות זכאות ואפיון באותה שנה . בשנת תשפ"א התקיימו 1,705 ועדות השגה שהיו כ- 2.4% מן הדיונים וב ועדות זכאות ואפיון באותה שנה. 4 . תקציב ועדות זכאות ואפיון על פי משרד החינוך, העלות העיקרית הקשורה בפעילות ועדות הזכאות והאפיון היא עלות העסקת יושבי ראש הוועדה מטעם משרד החינוך. משרד החינוך מעסיק כיום171 יושבי ראש של )ועדות זכאות ואפיון (חלקם יו"ר של יותר מוועדה אחת, 95 מתוכם מועסקים בתקני פיקוח ו- 76 .בתקני הדרכה ב סך הכל מוקצים מטעם משרד החינוך לצורך העסקת יושבי הראש כ- 55 מיליון ₪בכל שנה. בנוסף מקצה המשרד עד כ-4 מיליון ₪בשנה לתשלום עבור שעות עבודתם של נציגי הציבור בוועדות. כך שהעלות הכוללת של פעילות ועדות הזכאות והאפיון עבור משרד החינוך עמדה על כ- 59 מיליון .₪ המשרד איננו משתתף בעלויות נוספות הקשורות בעבודת הוועדות, ובהן משימות נוספות לעובדי הרשויות המקומיות, מפקחי משרד החינוך ועובדי ה וראה המש תתפים בוועדה, המהוות לדבריו חלק מעבודתם השוטפת ללא עלות נוספת. כמו כן, אין השתתפות בעלויות הקשורות .לחשמל, דיור וכד' שכן הוועדות מתכנסות במבנים שיש להם שימוש נוסף8 נציין כי בדיונים קודמים בנושא זה הביעו גורמים שונים ובהם די גו יא בד עו רא הו י ה ו מנ ים הל ,יג נצ י של ה טון המ קומ ופ י ים גי לו כו סי ים כי נו חי ביקורת על היקף העבודה הנוספת והמשאבים שהם נדרשים להשקיע לצורך ההכנה של דיוני ועדות החינוך המיוחד וההשת ת.פות בהם9 8 משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא פעילות ועדות זכאות ואפיון, נתקבל באמצעות עדן יאיר, לשכת ,המשנה למנכ"ל משרד החינוך2 ביוני2022 . ,נבי אבו יוסף, מינהל כלכלה ותקציבים, שיחת טלפון2 ביוני2022 . 9 ראו בין השאר בתוך: ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת תיקון חוק החינוך המיוחד- מעקב ובדיקה אחר יישום הפיילוט , דיון ,הוועדה23 ביוני 2020 , 1 ביולי2020 .