החלטות ועדה
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית
לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
___________________
__________
____________________________
______
____
:טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079
:מייל הוועדה[email protected]
,ירושלים ב
' בסיוון, התשפ"ב
1 ביוני
2022
לכבוד
גב' אורנה ברביבאי, שרת הכלכל
ה ותעשייה
מר גדעון סער, שר המשפטים
מר אביגדור ליברמן, שר האוצר
מר עודד פורר, שר החקלאות ופיתוח הכפר
ח"כ אביר קארה, סגן שר במשרד ראש הממשלה
ח"כ מתן כהנא, סגן שר במשרד לשירותי דת
)מר הראל גולדברג, מנהל הרבנות הראשית (בפועל
עו"ד מיכל כהן, הממונה על רשות
התחרות
,מכובדיי
:הנדון ענף הבשר בישראל: בחינת עלויות כשרות הבשר והשפעתן על יוקר המחיה
ביום31.5.2022
(א' בסיוון, התשפ"ב.) הוועדה קיימה ישיבה בנושא שבנדון
,בכנס החורף אישרה הכנסת את רפורמת ייעול מערך הכשרות. אך, הרפורמה החריגה את תחולתה על ענף ייבוא
.הבשר לאור רגישות ומורכבות נושא הכשרות
בשנת1994
נחקק
חוק בשר ומוצריו, תשנ"ד-
1994
, אשר מסר לרבות הראשית לישראל (להלן–
הרבנות) את כל
הסמכויות ליבוא בשר לישראל. החוק קובע אי סור גורף על יבוא בשר ומוצריו, אלא אם כן קיבל היבואן תעודת הכשר
מהרבנות. הרבנות מפקחת על השחיטה ועל כשרות הבשר המיובא לארץ; מסמיכה שוחטים וצוותי שחיטה; מכשירה
.ומפקחת על בתי מטבחיים ברחבי העולם
על-
פי סעיף7 לחוק, משרד הכלכלה והתעשייה אמון על ביצוע החוק ור ,שאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. בפועל
הועלה כי המשרד לא מעורב בייבוא הבשר לארץ, אלא זה נעשה ע"י הרבנות בלבד, עפ"י נהליה והמלצותיה של
.מחלקת שחיטת חו"ל
60%
מהבשר הכשר הנצרך בארץ מיובא מחו"ל, כאשר השחיטה מתבצעת ע"י צוות שוחטים שנשלח מהארץ. מכיוון
שהרב
נות אינה מסכימה לקבל תעודת הכשר של רבנים מחו"ל, נוצר שוק ריכוזי בקרב היבואנים (כ-
30
,)יבואני בשר
כאשר נודע לוועדה כי אלה נאלצים לממן משלחות של ראשי צוותים, שוחטים, בודקי חוץ ופנים, משגיחים, מנקרים
ועוד. עוד הועלה בוועדה, כי אנשי צוות השחיטה משתכרים סכומים גבוהים, כאשר אלה מגולמים על עלויות הבשר
.בישראל לצרכן. וכן, מאחר ועיסוקם של השוחטים אינו הוסדר, ישנה פגיעה בזכויותיהם הסוציאליות
הוועדה ציינה כי :בחו"ל אוכלים בשר של גופי כשרות מוכרים בחו"ל כמוOU
, משולשK
ועוד. על כן, אם יש גוף
כשרות מוכר בחו"ל שאוכלים ממנו בחו"ל, אין שום סיבה שלא לאשר את אותם גופים למתן הכשר למוצרי בשר
.שיגיעו ביבוא לארץ
.ח"כ אביר קארה, סגן שר במשרד ראש הממשלה, אמר כי הנושא חשוב והוא אף ייכלל בחוק ההסדרים הקרוב
הגורמים המרכזיים שמכבידים מבחינת רגולציה על שוק הבשר
המיובא הם: הרבנות, משר ד החקלאות ופיתוח הכפר
(להלן–
משרד החקלאות), משרד הבריאות והתאגיד לפיקוח וטרינרי. לכל משרד יש דרישות ואף לעיתים דרישות
כפולות בין המשרדים, כמו למשל: למשרד החקלאות יש מכסות קבועות על עוף, אין יבוא של עוף לארץ. התקופה
שניתן להביא עוף מצונן או טרי לישראל עומד ת על3
ימים לעומת אירופה שהתקופה היא5
ימים; אין יבוא של עוף
קפוא לישראל כי המכס מאוד גבוה; הסחורה נבדקת בנמל ובנוסף גם בשווקים; סחורה שמגיעה לנמל כל המשרדים
מעורבים בבדיקות–
התאגיד לפיקוח וטרינרי שולח וטרינר, משרד הבריאות עושה בדיקה בנמל, הרבנות דוגמת
בנ;מל
מתבצעת בדיקה של100%
מהמשלוחים בהגעה לארץ-
.אין אף מדינה שנוהגת כך ועוד
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית
לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
___________________
__________
____________________________
______
____
:טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079
:מייל הוועדה[email protected]
על כן, הציע ח"כ בהקשר זה, לאשר שחרור אוטומטי מהנמל ולעשות את הבדיקה רק בשווקים. פוטנציאל הפחתת
המחיר לבשר ועוף הוא45-40%, הפחתה של המכס בלבד לא תפחית את המחיר. וכן, היבט נוסף שצ ריך להתייחס
.אליו הוא נושא משלוחי העגלים החיים. אלה יופחתו משמעותית ברגע שהרפורמה תצא לדרך
הוועדה שמעה ממר חיים בורובסקי, רפרנט מים ותעופה באגף תקציבים במשרד האוצר, כי סך הצריכה השנתית של
בשר בשנה האחרונה עמד על180,000
טון .
60%
מצריכת הבשר בישראל מגיע מיבוא של בשר טרי או קפוא;
25%
במשלוחים חיים ;
15%
.בלבד מצריכת הבשר מגידול מקומי עלות הבקר והעוף בישראל יקרה ב-
40%
ביחס לממוצע
במדינות ה-
OECD
. מדינת ישראל יקרה ב- 2
פרמטרים: רגולציה ואלמנט ייחודי של כשרות. המשרד מעריך שעלות
הכשרות לייבוא בשר מחו"ל הוא כ- 5
₪
בממוצע לק"ג בשר, קרי550
מיליון ש"ח בשנה. עוד הוסיף כי קיים תמריץ
בשוק הבשר לייבא עגלים חיים כדי לבצע את השחיטה כאן בישראל ולחסוך את עלויות השחיטה בחו"ל.
עו"ד חגית איגרמן, מהמחלקה המשפטית במשרד החקלאות , אמרה כי המשרד מאשר את כל התהליכים לפני
השחיטה וא
ה חרי .. כאשר בשר מגיע למדינת היעד שלו נעשות בדיקות נוספות
המשרד נצמד
להנחיות
האירופאיות
על פיקוח הבשר בכל הקשור לצ
ער בעלי חיים,, מניעת הפצת מחלות ביניהם ושמירה על בריאות
.הציבור
,הרב רפאל יוחאי
ראש אגף הכשרות בפועל ומנהל תחום אכיפה ברבנות , אמר כי
הרבנות לא
מתערבת בסכומים
.שמשולמים לשוחטים שנמצאים בחו"ל, העסקה של שוחטים היא בשוק הפרטי והיא לא מפוקחת ע"י הרבנות עוד
סיפר כי המשרד נתקל בקשיים מול משרד המשפטים בבקשתו להתקין מצלמות בבתי מטבחיים בחו"ל, כתנאי
לקבלת תעודת הכשר, בטענות לפגיעת פרטיות בעובדים בחו"ל– ש ,ם חל חוק בינלאומי. באשר לבית הספר לשחיטה
.ציין כי בית הספר נסגר ומועצת הרבנות עתידה להתכנס על כך בהמשך
הרב אברהם בוחבוט, מנהל מחלקת השחיטה ויבוא בשר ברבנות , אמר כי יש600
שוחטים שמוכרים ומורשים ע"י
הרבנות.
יש50
,ראשי צוות. צוות מורכב מראש צוות3-4
שוחטי ,ם, בודק פנים, בודק חוץ10-8
.משגיחים דרך הסמכת
השוחטים נעשית ע"י התמחות פרטי,ת
בחינה עיונית הלכתית, המלצות .ובחינה מעשית של הרבנות40
אנשים
עברו
את הבחינה העיונית בשנת2021
. כמחצית מראשי צוותי השחיטה הם
בני
60
.ומעלה
הרב עזרא פרידמן, סמנכ"ל כשרותOU
ישראל, אמר כי לארגון הכשרותOU
בחו"ל יש כ-
900
,משגיחים, מפקחים
רבנים ואנשי צוות נוספים. אנשי הצוות
משתכרים בין800
$ ל-
1,100
$ ליום עבודה . עוד ציין כי בארגון בארה"ב, הם
מתעסקים עם מוצרי בשר, כאשר מדובר על למעלה מ-
800
.מוצרי בשר כשרים
מר דני טל, סמנכ"ל יבו א
במשרד הכלכלה, אמר
כי למרות העלויות הגבוהות של הכשרות, מחיר הבשר בישראל
דווקא נמצא במגמת בירידה. ישנם חסמים בירוקרטיים בשוק הזה, אבל הרגולטורים עושים המון
כדי להקל על
כניסת הבשר המיובא לישראל.
מר יצחק ברקוביץ, ראש צוות ברשות התחרות, אמר כי הרשות החלה לבחון את נושא ייבוא הבשר עוד בשנת2015
ונמצא שיש ריכוזיות בשוק הבשר. על כן, הרשות המליצה להגדיל את הייבוא. כיום, כמעט רוב הבשר הטרי שמגיע
לארץ מקורו ביבוא מה שתורם להגברת התחרות. אם עלויות הכשרות יר .דו, זה יוביל להפחתת יוקר המחיה
הוועדה שמעה מעו"ד רוית גרוס, מנכ"לית התאחדות המלאכה והתעשייה, כי בגלל שאין הרבה משגיחים, הם יכולים
לבקש כל סכום. יבואני בשר משלמים בנוסף לשכר צוות השחיטה, על בתי מלון, טיסות וכל הוצאה נלוות בזמן
שליחותם. היבואנים פונים לחב רות כוח אדם לצורך גיוס
כוח אדם
)(ראש צוות שחיטה ומערך נלווה וניהולו
לצורך
.יציאה לחו"ל של צוותי שחיטה
להלן
החלטות
:הוועדה
1.
הוועדה מודה
לח"כ אביר קארה ,סגן שר במשרד ראש הממשלה
, על השתתפות
ו
בישיבה
ו
ליתר המשתתפים.
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית
לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
___________________
__________
____________________________
______
____
:טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079
:מייל הוועדה[email protected]
2.
הוועדה קובעת שיש ל הסדיר את תחום הכשרות של הבשר המיובא. בראש סדר העדיפויות צריך לפתור את
הבעיה של משגיח-מושגח ולהגדיל את כמות השוחטים שהרבנות מכירה בהם.
3.
הוועדה פונה
לרבנות הראשית לישראל להעביר לה ,
תוך7 ימים:
-
רשימה של שוחטים מוכרים על ידה –
.תפקידם והסמכתם
-
נהלים לעניין: השחיטה בכלל, ובפרט: הליך הסמ כת השוחטים, נהלים לגבי אופן הפעלתם של צוותים
בחו"ל ועבודתם עם היבואנים, רשימה של ראשי צוותים מוסמכים, וכן הנוהל לעניין בחירת צוות
.השחיטה ותקופות הצינון הנוגעת לבחירתם והעסקתם
4.
הוועדה פונה
לרבנות הראשית לישראל לבחון את הסדרת עיסוקם של שוחטים וראשי צוותים, כ שם
שהוסדרה העסקתם של משגיחי כשרות ברפורמת ייעול מערך הכשרות. כך, יקבלו את מלוא שכרם
עפ"י
חוק
וכן
יוסדרו זכויות סוציאליות
נלוות דוגמת נסיעות, הבראה וקרן פנסיה .
המשרד מתבקש להשיב לוועדה
תוך14
.ימים
5.
יש מעט שוחטים מורשים מטעם הרבנות. על כן, המשרד לשירותי דת החליט להקים בי"ס להכשרת אנשים
.לשחיטה כשרה. המשמעות היא פתיחת שוק השחיטה הכשרה לתחרות ובכך להביא להוזלה במחירי הבשר
הנושא יצא לפועל, תוקצב ע"י משרד האוצר, נערך מכרז והקורס הראשון אף יצא לדרך. הוועדה
שמעה
שהרב יצחק יוסף, הרב הראשי לישראל, גנז את התכנית. הוועדה מצירה על החלטה זו ומבקשת מהמשרד
לשירותי דת ומהרבנות הראשית לישראל
.להחזיר את ההכשרות המשרדים מתבקשים להשיב
ל וועדה תוך
14
ימים.
6.
הוועדה פונה
למשרד האוצר ולרשות התחרות לבחון כיצד להגדיל את מספר היב.ואנים בענף הבשר
המשרדים מתבקשים להשיב לוועדה תוך14
.ימים
7.
הוועדה פונה
למשרד החקלאות ופיתוח הכפר
לעדכן אותה בכמה אחוזים מהבשר המיובא, לאחר שעבר
?פיקוח וטרינרי בחו"ל, נמצאו פגמים ונפסלו למכירה המשרד מתבקש להשיב לוועדה תוך14
.ימים
8.
הוועדה פונה
לרשות התחרות
לבחון דרכים אופרטיביות כדי לפתוח את השוק לתחרות ולהביא להוזלת יוקר
המחיה, כמו, למשל, לאפשר יבוא מוצרי בשר כשר של חברות שנותנות כשרות לבשר בחו"ל, כדוגמתOU
.
המשרד מתבקש להשיב לוועדה תוך14
.ימים
9.
הוועדה פונה
למשרד המשפטים לקבל חוות דעת בנושא הסדרת מערך השחי טה כמקצוע, וכן
ל
בחון ול מצוא
פתרון
ל
בקשת הרבנות להתקין מצלמות בבתי מטבחיים בחו"ל.
המשרד מתבקש להשיב לוועדה תוך14
.ימים
10
.
,הוועדה מבקשת מעו"ד רוית גרוס
מנכ"לית התאחדות המלאכה והתעשייה
, להעביר לוועדה ,
תוך7 ימים ,
רשימה של חברות כוח אדם העוסקות בתחום של גיוס.צוות שחיטה עבור יבואנים
11
.
.הוועדה תמשיך ותעקוב אחר הנושא
,בברכה
ח"כ יוליה מלינובסקי
יושבת ראש הוועדה
:העתקים
חברי הוועדה
עו"ד לירון אדלר, יועמ"ש לוועדה
עו"ד רוית גרוס, מנכ"לית התאחדות המלאכה והתעשייה