חומר רקע

כתיבה: גדעון זעירא | :אישור שלי לוי תאריך : ,ג' בסיוון תשפ"ב2 ביוני2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים ,לבקשת הוועדה מובא בזאת עיבוד ש ערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ל נתונים שמסרה )רשות האוכלוסין וההגירה (להלן: רשות האוכלוסין ב- 31 בינואר2022 לוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים בראשות חברת הכנסת אבתיסאם מראענה , לקראת דיון בוועדה " שכותרתו1 . שימוש בכספי הפיקדון שאין להם דורש2 . ניכויים מכספי הפיקדון של העובדות והעובדים הזרים". 1 חוק עובדים זרים, התשנ"א– 1991, מסמיך לקבוע בחקיקת מ שנה חובה להפקדה חודשית של כספים בעד העובד הזר, שבתנאים מסוימים יכולה לבוא במקום חובות הפרשה לפ נסיה ופיצויי פיטורים ל עובד.)(להלן: פיקדון2 לפי נוהל של רשות האוכלוסין שעוסק בפיקדון לעובדים זרים ( ינואר2022 ) , "תקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים), התשע ו– 2016 (להלן: תקנות )הפיקדון, ,שהותקנו מכוח חוק זה מסדירות את חובתם של מעסיקי עובדים זרים בכמה ענפים ותחומים מובחנים ל שלם פיקדון בגין העסקת עובד זר , והם ;: מעסיק בעל היתר בענף הבניין מעסיק בעל היתר להעסקה בעבודה בטכנולוגיה ייחודית; חברת סיעוד (תאגיד שנותן שי רותי )סיעוד ;מעסיק ב ענף מוסד ;ות סיעוד מעסיק ב;ענף המלונאות3 ולפי התקנות, גם מעסיק .בענף התעשייה4 כלומר, יש ענפים או מעסיקים מסוימים ש לגביהם לא הוסדרה הפקדת .פיקדון5 1 ,רשות האוכלוסין וההגירה, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים נתוני כספי פיקדון ונתוני העברות למשרד האוצר ולאפוטרופוס הכללי , בינואר2022 . 2 ,גדעון זעירא ונטע משה סוגיות בהעסקה של זרים בישראל , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת11 ביוני2015 ', עמ35 . 3 ,רשות האוכלוסין וההגירה נוהל פיקדון לעובדים זרים :, עודכן10 בינואר2022 ', עמ 1 . 4 ראו הגדרות בסעיף1 ל תקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים), התשע״ו– 2016 . 5 תקנות אלו אינן חלות על עובדים זרים המוגדרים מסתננים לפי חוק עובדים זרים, התשנ"א– 1991 , וההפקדות לפיקדון עבור עובדים אלו מוסדר ות ,בנפרד. רשות האוכלוסין וההגירה נוהל פיקדון לעובדים זרים :, עודכן10 בינואר2022 ', עמ2 ; נוהל פיקדון לעובדים זרים שהם מסתננים :, עודכן10 בינואר2022 . נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי הנוהל עובד היוצא מישראל שלא לצורך יציאה זמנית, זכאי לקבל את הכספים שנצברו לזכותו,בחשבון הפיקדון6 בתוספת רווחים ובניכוי הוצאות ניהול חשבון, ובניכוי מס של15% . .את הבקשה למשיכת הכספים יש להגיש ליחידת הפיקדונות ברשות האוכלוסין7 עובד שעזב את ישרא ל לאחר תום התקופה לשהייה בישראל, כפי שמוגדרת בתקנות , יהיה זכאי לקבל את הכספים בניכוי חלקי בשיע ורים המוגדרים בתקנות : בין15% ניכוי (שיהוי בעזיבה מעל חודש ועד חודשיים) לבין65% ניכוי (מעל חמישה חודשים ועד שישה); בשיהוי מעל שישה .חודשים ינוכו כל הכספים8 לפי תקנות הפיקדון, כספי פיקדון שלא נמשכו על ידי עובד זר (למעט במקרה של פטירת ה זכאי לכספים ) בחלוף שבע שנים מיציאתו מישרא ל, יועברו אל האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים ויוקצו לרווחתם ובריאותם של עובדים זרים, ובכלל זה ישמשו לתגבור שירותי טיפול ותמיכה בתינוקות ובפעוטות זרים חסרי מעמד אזרחי בישראל. גם כספים שנוכו בגין שיהוי שלא כדין ביציאה בחלוף שנתיים מתום ה תקופה לשהייה בישראל יוקצו למטרות אלה (להרחבה ולהעברות כספים למש רד האוצר בגין הפקדות שלהתקנת התקנות – ראו ב סעיף 3). 9 להלן נציג את עיבוד ה נתונים שקיבלה הוועדה מרשות האוכלוסין והתשובות וההבהרות שהתקבלו עד למועד סיום הכתיבה. 1. נתונים על עובדים שהופקדו עבורם כספי פיקדון בנתוני רשות האוכלוסין פורטו הענפים או תחומי העסקה (להלן: תחומים) שבהם הופקדו כספים לפיקדון במהלך השנים ועד לסוף2021 . 10 יש תחומים ש בהם ההפקדות לפיקדון החלו לפני התקנת תקנות הפיקדון (הותקנו בשנת2016) מתוקף נהלים של רשות האוכלוסין, 11 ו בתחומים שונים .ההפקדות החלו בשנים שונות בטבלה להלן נציג תחומים אלו, את שנת תחילת ההפקדות, את מספר העובדים שהופקדו עבורם הכספים במהלך השנים ואת ס ך הכספים שהופקדו. עובדים אלו הם עובדים ש במהלך השנים חלקם יצאו מישראל שלא לצורך )יציאה זמנית (להלן: עזבו וחלקם עדיין נמצאים בישרא ל. אין בידנו נתונים על עובדים שיצאו 6 .נכון למועד פרסום הנוהל, כספי הפיקדון מנוהלים בבנק מזרחי טפחות נוהל פיקדון לעובדים זרים ', עמ2. 7 נוהל פיקדון לעובדים זרים ', עמ5 – 7. 8 .בנוהל מצוין הליך שבו יכול עובד שנוכו לו הכספים להגיש בקשה להפחתת תקופת השיהוי בגין נסיבות מסוימות רשות האוכלוסין ,וההגירה נוהל פיקדון לעובדים זרים:, עודכן 10 בינואר2022 , 'עמ5 – 6. 9 סעיף11 ל תקנות עובדי ם זרים (פיקדון לעובדים זרים), התשע״ו– 2016 ; נוהל פיקדון לעובדים זרים ', עמ12 . 10 אם לא נכתב אחרת, המקור לנתונים המובאים להלן הוא רשות האוכלוסין וההגירה, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת של ,הכנסת לעובדים זרים נתוני כספי פיקדון ונתוני העברות למשרד האוצר ולאפוטרופוס הכללי, טבלה1, 31 בינואר2022 . 11 לה ,רחבה על הנושא לפני התקנת התקנות ראו גדעון זעירא ונטע משה סוגיות בהעסקה של זרים בישראל , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת11 ביוני2015 ', עמ35 – 46 . נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מישראל וחזרו לעבוד או עובדים שעברו בין ענפים, כך שתיתכן ספירה כפולה של עובדים .מסוימים נדגיש כי מהנתונים אי אפשר לדעת מהו שיעור העובדים שהופקדו עבורם כספים מתוך מספר העובדים שחלה בגינם חובת ההפקדה לפיקדון במהלך שנים אלו, ולכן אי אפשר ללמוד מנתונים אלו מה מספר העובדים שלא מומשה לגביהם חובת הפיקדון. :טבלה מספר העובדים הזרים שהופקדו עבורם כספי יפ קדון במהלך השנים ו סכום ההפקדות הכולל לפי תחומים (נכון ל- 31 ב דצמבר2021 ) ה תחום שנת תחילת ההפקדות מספר העובדים שהופקדו עבורם הכספים סכום הכספים שהופקדו )(במיליוני ש"ח חברות סיעוד 2016 12 58,698 899.3 ענף הבניין 2005 או2006 13 35,988 1,062.2 חברות ביצוע 2016 5,143 88.7 טכנולוגיה ייחודית 2013 2,035 35.2 חקלאות עונתית 2010 1,396 7.9 סך הכול 103,260 2,093.3 ,כפי שאפשר לראות בטבלה לאורך השנים ועד סוף2021 , הופקדו כספי פיקדון עבור 103,260 עובדים זרים בסכום מצטבר של כ- 2.1 מיליארד ש"ח. 14 כ,אמור אי אפשר ללמוד מנתונים אלו מה מספר העובדים ש לא מומשה לגביהם חובת הפיקדון או אם מומשה החובה במלואה עבור העובדים שכן הופקדו להם הכספים. מ הטבלה עולה כי התחום שבו מספר העובדים הגדול ביותר הוא חברות סיעוד – כ- 57% מכלל העובדים , והשני בגודלו הוא ענף הבניין)(לא כולל חברות ביצוע וטכנולוגיה ייחודית – כ- 35% . ,עם זאת סכום הכספים ה מצטבר הגדול ביותר הוא עבור עובדים בענף הבניין – כ- 51%, ו סכום הכספים המצטבר עבור עובדים בענף הסיעוד וא ה השני בגודלו (כ- 43% ). נציין כי סכום צבירת הכספים מושפע לא רק ממספר העובדים, אלא גם ממשתנים נוספים, דוגמת מספר שנות ההפקדה והשכר שבגינו מופקדים הכספים. 15 12 לעובדי חברות סיעוד שהסכימו לכך, נקבעה אפשרות בהתקיים תנאים מסוימים, להפקדת כספים עבורם בגין תקופת עבודה שקדמה ,לכניסת התקנות לתוקף. רשות האוכלוסין וההגירה נוהל פיקדון לעובדים זרים:, עודכן 10 בינואר2022 ', עמ5 – 6. 13 בקובץ הנתונים צוינה שנת2006, אך בדיווח בעבר למרכז המחקר והמ ידע של הכנסת צוין כי ההפקדות התחילו בשנת2005 , לא ידוע לנו אם משמעות הדבר היא שהנתונים שהוגשו לוועד ה לא כוללים את שנת2005 בענף זה. לתחילת ההפקדה בשנת2005 ראו ,גדעון זעירא ונטע משה סוגיות בהעסקה של זרים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 ביוני2015 ', עמ35 – 46 . 14 מדובר בסכומי ההפקדות בפועל ללא רווחים. ראו פנינה בראשי, מנהלת תחום פיקדונות, רשות האוכלוסין וההגירה, תשובה על פניית ,הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים כספי פיקדון עובדים זרים– קבלת נתונים לקראת דיון מעקב , 30 בינואר2022 . 15 מספר עובדי חברות ביצוע הוא כ- 5% מכלל העובדים, וכ- 4% מכלל הכספים הופקדו עבורם; מספר העובדים בטכנולוגיה ייחודית הוא כ- 2% מכלל העובדים, וכ- 1.5% מהכספים הופקדו עבורם; מספר העובדים בחקלאות עונתית כ- 1%, וכ- 0.5% .מכלל הכספים נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, יש עובדים שהופקדו להם כספי פיקדון שעזבו את ישראל, ויש שעודם שוהים בה . בתרשים1 .להלן מוצג סיכום של סטטוסים שונים בקשר לכספי הפיקדון בנוגע לכלל העובדים .בנוגע לחלק מהסטטוסים אין מידע בנתוני רשות האוכלוסין שנמסרו לוועדה תרשים1 : העובדים הזרים שהופקדו עבורם כספים לפיקדון לפי סטטוס הכספים (עד ה- 31 בדצמבר2021 ) *לפי הבהרות שקיבלנו מרשות האוכלוסין, קבוצת העובדים שעזבו ולא משכו כספים היא הטרוגנית : ייתכן שיש בהם עובדים הזכאים לכספים או לחל קם; עובדים שהיו זכאים לכספים ו עברו שבע שנים מעזיבתם, כולל עובדים שכספיהם עדיין בבחינה ; עובדים שייתכן שינוכו להם כספים לאחר בדיקה (לא כולל עובדים שכבר נוכו להם.)כספים נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, אין בידנו נתונים על עובדים שהופקדו עבורם כספים לאורך השנים ועדיין שוהים בישראל וכמה מתוכם היו צריכים לצאת,מהמדינה לכן הנתונ ים בתרשים 1 מתמקדים בעובדים שעזבו את ישראל ובעובדים שנוכו להם כספים עקב שיהוי ביציאה מישראל. מהתרשים עולה כי נכון לסוף 2021 , כלל העובדים שהופקדו עבורם כספי פיקדון ועזבו את ישראל או שנוכו להם כספי פיקדון הוא כ- 51,480 ,שהם כ- 50% מכלל העובדים שהופקדו עבורם כספי פיקדון במהלך השנים. לא ברור אם יש בקבוצה זו גם עובדים שנוכו להם כספים מבלי שיצאו מישראל בפועל, וכן ,לא ידוע לנו אם יש אנשים שהופקדו לגביהם כספי פיקדון עזבו את ישראל ולא נכללו בנתונים . כ- 51,480 עובדים אלו נחלקים ל שלוש קבוצות המופיעות בתרשים 1 )(מוקפות במסגרת : עובדים שיצאו מישראל ו משכו את הכספים במלואם , כלומר מבלי שנוכו להם הכספים בגין שיהוי ;עובדים ש נוכו להם כספים בגין שיהוי ; עובדים ש עזב ו מישראל ולא משכו כספים . להלן מוצג שיעורה של כל קבוצה מתוך כ- 51,480 העובדים:  כ- 10% מהעובדים עזבו את ישראל ול א משכו את ה כספים( 5,129 )עובדים . ,כאמור קבוצת העובדים שלא משכו את הכספים היא לא אחידה, ו תיתכן שונות בנוגע לזכאות לכספים שכן היא עשויה לכלול עובדים עם זכאות מלאה, זכאות חלקית (במקרה של שיהוי ביציאה שבגינו מוגדר ניכוי חלקי); עובדים שהיו זכאים לכספים, אך חלפו שבע שנים כמוגדר בתקנות (ראו בהמשך); עובדים שינוכו להם כספים לאחר .בדיקה, ואולי אף סוגים נוספים לא ידוע כמה מעובדים אלו יצאו מישראל במועד , וכמה מהם לפני יותר משבע שנים . סכום כלל הכספים שלא נמשכו על ידי קבוצה זו לאורך השנים הוא כ- 30 מיליון ש"ח .  לכ- 6% מהעובדים נוכו כספים בגין שיהוי ביציאה מישראל (כ- 3,010 ) ,ב ניכוי כולל של כ- 29 מיליון ש"ח לאורך השנים. עבור כ- 52% מעובדים אלו הניכוי היה חלקי (כ- 1,560), ועבור כ- 48% מהעובדים– ניכוי מלא (כ- 1,450 ,)עובדים ,כלומר שיעורם של העובדים שנוכה להם ניכוי מלא הוא 3% מכל ל העובדים שהופקדו עבורם כספי פיקדון ועזבו את ישראל או שנוכו להם כספי פיקדון . לא ידוע לנו בנוגע לכמה מהם .חלפו שנתיים מתום התקופה לשהייה בישראל כמוגדר בתקנות  כ- 84% מהעובדים משכו את הכספים במלואם , כלומר ללא ניכוי בגין שיהוי (כ- 43,340 עובדים); אם מחברים לקבוצה זו את העובדים שמשכו כספים בניכוי חלקי (כ- 1,560) עולה כי44,898 עובדים משכו כספי פיקדון לאורך השנים בסכום כולל של כ- 812 מיליון ש"ח )(כפי שאפשר לראות בתרשים . מדובר בסכומים ששולמו נתוני רשות האוכלוסין ו ההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעובדים (נטו), לאחר ניכוי בגין שיהוי (במקרים המתאימים), גביית מס הכנסה ו עמלה .לבנק המנהל16 מנתונים נוספים ,שהעבירה רשות האוכלוסין עולה כי כ- 20% מהעובדים שנוכו להם כספים, הכספים נוכו בגין שיהוי מאז מרץ2020 , כלומר מאז תחילת ההתמודדות עם ( מגפת הקורונה588 עובדים); ל כ- 47% מהעובדים שנוכו להם כספים בגין שיהוי מאז מרץ2020 הניכוי היה ( מלא277 .)עובדים17 לא ידוע לנו כמה מעובדים אלו עדיין .שוהים בישראל 2 . עובדים שעזבו את ישראל או שהיה ניכוי בגין שיהוי בעזיבתם בחלוקה לתחומים כאמור, יש שונות בין התחומים במועד תחילת ההפקדות ובמספר העובדים. להלן נציג את שיעורי העובדים בחלוקה ל שלוש הקבוצות המרכזיות המתוארות של עובדים שעזבו את ישראל או נוכו להם,כספים בגין שיהוי :בהתייחס לכל תחום בנפרד עובדים ש עזבו את ישראל ומשכו את הכספים במלואם; עובדים שעזבו ולא משכו כספים; עובדים שנוכו להם כספים בגין שיהוי . תרשים2 :התפלגות העובדים ש עזבו את י שראל או נוכו להם כספים בגין שיהוי בכל תחום, לעובדים שעזבו את ישראל ומשכו את הכספים במלואם; עובדים שעזבו ולא משכו כספים; עובדים שנוכו להם כספים בגין שיהוי( 31 בדצמבר2021 ) 16 מדובר בסכומי ההפקדות בפועל ללא רווחים. ראו פנינה בראשי, מנהלת תחום פיקדונות, רשות האוכלוסין ו ההגירה, תשובה על פניית ,הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים כספי פיקדון עובדים זרים– קבלת נתונים לקראת דיון מעקב , 30 בינואר2022 . 17 נציין כי מבין כלל העובדים שנוכה להם ניכוי מלא (כ- 1,450 ) – לכ- 19% השיהוי היה מאז מרץ2020 ( 277 .) נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתרשים2 עולה כי יש .שונות בין התחומים שיעור עובדי חברות סיעוד שמשכו את הכספים במלואם מתוך עובדי הסיעוד שעזבו את ישראל או נוכו להם כספים (כ- 69% ,)הוא הנמו ך ביותר בהשוואה לשיעור זה בשאר ה תחומים, ו בהתאם שיעור העובדים שעזבו ולא משכו כספים הוא הגבוה ביותר (כ- 25% ; 3,721 עובדים ;)שיעור עובדי חברות סיעוד שנוכו להם כספים הוא השני בגודלו בהשוואה לשאר התחומים (כ- 6% ; 852 עובדים .) כאמור, בנוגע לעובדים שעזבו ולא משכו את הכספים, אין בידנו מידע על עובדים שהיו זכאים לכספים או ,לחלקם. עם זאת נ זכיר כי ההפקדות בתחום זה החלו בשנת2016 , כלומר עדיין לא עברו שבע שנים, ולכן אם יש עובדים זכאים שעזבו את ישראל בתחילת תקופת ההפקדות הם עדיין יכולים לדרוש את כספיהם . שיעור גבוה של עובדים שעזבו ולא משכו יש גם בקרב עובדי חברות ביצוע (כ- 16% ; 457 עובדים ,)ובהתאם השיעור השני הקטן ביותר של עובדים שמשכו את הכספים במלואם (כ- 84% ( ); לשיעור קטן נוכו כספים0.7% .) נזכיר כי לפי נתוני רשות האוכלוסין גם ההפקדות ב תחום זה החלו בשנת2016 . 18 ב ענף הבניין (לא כולל חברות ביצוע וטכנולוגיה ייחודית ) – כ- 90% מהעובדים משכו את הכספים במלואם ;שיעור העובדים שנוכו להם כספים הוא הגדול ביותר מבין הענפים (כ- 7% ; 2,134 עובדים ); כ- 3% עזבו ( מבלי למשוך כספים ביתרה851 .)עובדים ייתכן שחלקם או אפילו .רובם לא משכו את הכספים בשנים שלפני התקנת התקנות19 התחומים שבהם השיעור הגדול ביותר של עובדים שמשכו את הכספים במלואם הם טכנולוגיה ייחודית (כ- 96% )וחקלאות עונתית (כ- 97%); בכל אחד משני ענפים אלו כ- 3% – % 4 עובדים עזבו את ישראל בלי למשוך כספים( , ולשיעור מזערי נוכו הכספים0.1% ) . נציין כי לפי פרסום רשות האוכלוסין, נכון לסוף2021 ., אין עובדים חוקיים בחקלאות עונתית20 מממצאים אלו אפשר להעלות כמה שאלות בנוגע לשונות בין התחומים: כאמור, קבוצת העובדים שלא משכו את הכס פים במלואם היא קבוצה הטרוגנית, אבל לא מן .הנמנע כי לפחות חלקם הם עובדים הזכאים לכספים או לחלקם, בניכוי בגין שיהוי מה יכולות להיות הסיבות ש עובדים עזבו את ישראל מבלי למשוך כספים? השאלה עולה ביתר שאת 18 לפי נתוני רשות האוכלוסין עבור1,343 עובדי חברות ביצוע הופקדו כספים לפיקדון בגין עבודה שלפני תחילת התקנות; לא ברור אם מדובר בהפקדות לפני שנת2016 . 19 נציין כי לפי דיווח של רשות האוכלוסין למרכז המחקר והמידע של הכנסת במסגרת מסמך בעבר, עד דצמבר2014 היו כ- 860 עובדים ;בענף שעזבו את ישראל ולא משכו את הכספים680 ,מהם בשנים הראשונות להפקדות הפיקדון בענף. גדעון זעירא ונטע משה סוגיות בהעסקה של זרים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 ביוני2015 ', עמ39 . 20 נכון לסוף כל שנה, השנה האחרונה שבה הועסקו עובדים זרים חוקיים בחקלאות עונתית ה ייתה2018 ,. רשות האוכלוסין וההגירה נתוני זרים בישראל: מהדורה מסכמת לשנת2021 , פברואר2022 ', עמ14 . נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוגע לתחומים ש בהם :שיעור עובדים אלו גדול יחסית חברות סיעוד (כ- 25% מהעובדים המתוארים בתחום) ו חברות ביצוע (כ- 16% .) כמה מעובדים אלו או יורשיהם מודעים לזכויותיהם? כמה מהם נתקלים בקשיים בהגשת הבקשות או במשיכת הכספים? ,נציין כי לפי נוהל רשות האוכלוסין על המעסיק, ובכלל זה חברת סיעוד, מוטלת החובה לסייע לעובד להגיש בקשה ליחידת הפיקדונות ברשות לצורך .תשלום הכספים באמצעות מילוי טופס מקוון או באמצעות שליחת טופס בדואר אלקטרוני21 האם ברשות האוכלוסין נבדק באופן שוטף אילו מהעובדים שעזבו את ישראל מבלי למשוך כספים, אכן זכאים להם ? ואם כן– ?האם נבחנות הדרכים ליצור איתם קשר מהן הסיבות ששיעור העובדים שנוכו להם כספים בגין שיהוי הוא גדול יחסית בענף הבניין )(לא כולל חברות ביצוע וטכנולוגיה ייחודית ובחברות סיעוד? לכ- 6% – 7% מהעובדים המתוארים בכל אחד משני תחומים אלו, נוכו כספים בגין שיהוי. לפי נתונים נוספים, לכ- 56% מהעובדים שנוכה להם ניכוי בענף הבניין– ,נוכה ניכוי מלא כמו גם לכ- 29% .בחברות סיעוד .לא ידוע לנו אם יש בהם שעדיין נמצאים בישראל עוד נציין כי ל כשליש מעובדי חברות הסיעוד שנוכו להם כספים ולכ- 14% ,מעובדי ענף הבניין שנוכו להם כספים הכספ ים נוכו בגין שיהוי מאז מרץ2020 . ,כאמור מבין התחומים– שיעור העובדים שמשכו את הכספים במלואם, כלומר מיצו את זכותם במלואה ובלי שנקבע להם שיהוי ביציאה מישראל הוא הקטן ביותר בקרב עובדי חברות סיעוד – כ- 69% מהעובדים שעזבו את ישראל או נוכו להם כספים בגין שיהוי. ,ובהתאם בתחום זה שיעור העובדים שלא משכו את הכספים הוא הגדול ביותר ושיעור העובדים שנוכו להם כספים הוא השני בגודלו . עולה השאלה עד כמה הדברים נובעים מאופי ההעסקה ?בענף הסיעוד הביתי כולו ,לפי דוח מבקר המדינה לפני התקנת התקנות להסדר הפיקדון שתי מטרות מרכזיות : ה ,אחת הבטחת הזכויות הסוציאליות של העובד הזר, והשני יצירת תמריץ חיובי לעזיבתו את ישראל עם תום תקופת העסקתו כדין. 22 עולה השאלה באילו מהתחומים שהוצגו לעיל תכליות אלו מתממשות? ואם לא– ן מה הסיבות לכך? 3 . העברות כספי פיקדון למשרד האוצר ולאפוטרופוס הכללי ,כאמור ,לפי תקנות הפיקדון כספי פיקדון שלא נמשכו על ידי עובד זר (למעט במקרה של פטירה) בחלוף שבע שנים מיציאתו מישרא ל, וכן כספים ש נוכו בגין שיהוי שלא כדין ביציאה 21 לפרטים נוספים בנוגע להליך, ובכלל זה תשלום לעובד לאחר שעזב ,את ישראל ראו רשות האוכלוסין וההגירה נוהל פיקדון לעובדים זרים:, עודכן 10 בינואר2022 ', עמ7 – 12 . 22 מבקר המדינה, דוח שנ תי65 ג לשנת2014 , רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול– הבאת עובדים זרים ושמירה על זכויותיהם , מאי 2015 ', עמ1096 . נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחלוף שנתיים מתום התקופה לשהייה בישראל, יועברו אל האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים ו ישמשו לרווחתם ובריאותם של עובדים זרים, ובכלל זה ישמשו לתגב ו ר שירותי טיפול ותמיכה בתינוקות ובפעוטות זרים חסרי מעמד אזרחי בישראל ,. עם זאת ל א ת י דרש העברה לאפוטרופוס הכללי של כספים שמקורם בסכומים שהופקדו עבור עובדים בענף הבניין ובעבודה טכנולוגית ייחודית לפני תחילתן של התקנות. 23 לשם המחשה בתרשים3 להלן מוצגים שוב נתוני הכספים של עובדים שלא משכו את הכספים (לא בהכרח רק שבע שנים מיציאתם) ואת נתוני הכספים שנוכו (לא בהכרח עברו שנתיים מתום התקופה ) – נתונים אלו נכונים לסוף2021 , ובהמשך להם מוצג סטטוס הכספים שברשות האוכלוסין נמצא כי העובד ים לא משכו אותם בחלוף שבע שנים מיציאתם או שנוכו הכספים ועברו שנתיים כאמור– נתונים אלו נכונים ל ינואר2022 . הנתונים הם לפי רשות .האוכלוסין24 תרשים3 : כספי פיקדון של עובדים שעזבו את ישראל ולא משכו כספים או כספים שנוכו בגין שיהוי ביציאה, ומתוכם– כספים שהועברו למשרד האוצר, לאפ ו טרופוס הכללי וכספים שהעברתם עדיין נבחנת( ,לפי נתוני רשות האוכלוסין סוף דצמבר2021 – ינואר2022 ) 23 סעיף11 וסעיף14 ל תקנות עובדי ם זרים (פיקדון לעובדים זרים), התשע״ו– 2016 ; ,רשות האוכלוסין וההגירה נוהל פיקדון לעובדים זרים , :עודכן 10 בינואר2022 ', עמ 12 . 24 ,רשות האוכלוסין וההגירה, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים נתוני כספי פיקדון ונתוני העברות למשרד האוצר ולאפוטרופוס הכללי, טבלה1 וטבלה2, 31 בינואר2022 . נתוני הכספים שבבחינה הם מתוך פנינה בראשי, מנהלת תחום ,פיקדונות, רשות האוכלוסין וההגירה, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים כספי פיקדון עובדים זרים– קבלת נתונים לקראת דיון מעקב , 30 בינואר2022 . נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שאפשר לראות ב תרשים3 , נכון לסוף2021 , כלל הכספים של עובדים שלא משכו את הכספי הפיקדון לאורך השנים ושל עובדים שנוכו להם כספים בגין שיהוי הוא כ- 59.2 מיליון ש"ח . עולה כי כ- 55 מיליון ש"ח מתוכם (כ- 93%) הם כספים של עובדים ש נמצא כי הם לא משכו את הכספים וחלפו לפחות שבע שנים מיציאתם או כספים שנוכו ועברו שנתיים מהמועד המוגדר , כלומר כספים המיועדים להעברה לרווחתם ולבריאותם של עובדים זרים ככל שעומדים בהוראות נוספות לפי התקנות . עוד עולה כי הכספים הנותרים, כ-4 מיליון ש"ח , ,הם כספים שלא נמצא כי חלפו שבע שנים מהיציאה או נוכו ועברו שנתיים כאמור. עם זאת אי אפשר לדעת לכמה מתוכם יהיו זכאים עוב דים שיבקשו אותם שכן ייתכנו בהם למשל כספים שינוכו לאחר בד.יקה כ- 63% מהכספים המיועדים הועברו משנת2007 ועד סוף2021 למשרד האוצר (כ- 34.8 )מיליון ש"ח , כלומר מקורם אמור להיות בכספים שהופקדו לפני תחילת התקנות במהלך 2016 ;כ- 5% הם כספים שהועברו לאפוטרופוס הכללי עד ינואר2022 (כ- 2.6 )מיליון ש"ח , כלומר כספים שמקורם מ ;תחילתן של התקנות כ- 32% מהכספים, נכון לינואר2022 , היו בבחינה לפני העברתם לגופים אלו (כ- 17.6 )מיליון ש"ח . לפי תשובת רשות האוכלוסין, לפני העברתם נדרשת בדיקה ידנית,, תוך הצלבת מידע משתי מערכות מחשוב שונות בנוגע לכל עובד– על העמידה בהוראות התקנות ב נושא, ובכל ל זה בדיקת מקרי פטירה , או ש ה הליך מושפע מהליכים אחרים, כגון צו ביניים בעקבות עתירה בנושא. 25 כאמור, לפי נתוני רשות ,האוכלוסין, המוצגים בתרשים בסך הכול כ- 29.1 מיליון ש"ח נוכו לעובדים במהלך השנים ( לא בהכרח עברו שנתיים בנוגע לכולם .) ,עם זאת לפי תשובות רשות האוכלוסין לוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים בסוף אוקטובר2021 וב נובמבר2021 ,כלל הכספים שנוכו באותה עת וחלפו שנתיים , היו בסך הכול כ- 40.1 מיליון ש"ח,. כלומר הדיווח הקודם היה גבוה כ- 11 מיליון ש"ח מהדיווח הנוכחי לוועדה, וזאת למרות שהדיווח הנוכחי (כ- 29.1 מי ליון ש"ח ) מתייחס לכלל הכספים ,שנוכו כולל כאלה שלא בהכרח חלפו שנתיים מתום התקופה, בעוד הדיווח הקודם (כ- 40.1 מיליון ש"ח) התייחס לקבוצה קטנה יותר הכוללת כספי עובדים שנוכו וחלפו שנתיים מתום התקופה ,. לא ברור מה מקור הפער בין הנתונים שכן בין שני דיווחים אלה לוועדה סכום הכספים שבבחינה הצטמצם בכ- 1.4 מיליון ש"ח, ונמסר כי הם הועברו לגופים, כלומר לא נמצא כי לא צריך לנכותם. 26 25 ,פנינה בראשי, מנהלת תחום פיקדונות, רשות האוכלוסין וההגירה, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים כספי פיקדון עובדים זרים– קבלת נת ונים לקראת דיון מעקב , 30 בינואר2022 . 26 כ- 17.1 מיליון מתוך כ- 40.1 מיליון ש"ח המתוארים לעיל היו בבנק המנהל ו טרם הועברו בסוף אוקטובר2021 (השאר, כ- 23 מיליון ש"ח .)היו כספים שכבר הועברו למשרד האוצר ולאפוטרופוס הכללי ,להבנתנו כ- 17.1 מיליון ש"ח אלו היו נתונים בבחינה (מתוך כ- 19 מיליון .)ש"ח שהיו בבחינה ,רשות האוכלוסין וההגירה, תשובות על פניית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים, דוא"ל31 באוקטובר 2021 ו- 18 בנובמבר2021 . לפי מכתב של רשות האוכלוסין בסוף ינואר2022, מאז העדכון הקודם לוועדה בקשר לכ- 19 מי ליון ש"ח שטרם מופו, הועברו נכון לינואר2022 , 1.355 מיליון ש"ח למשרד האוצר ולאפוטרופוס הכללי. ,פנינה בראשי, מנהלת תחום פיקדונות נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גם משרד האוצר דיווח לוועדה על כספי הפיקדון שהתקבלו במשרד. לפי נתונים אלו, עד שנת 2020 הועבר לאוצר סכום כולל של כ- 33.755 מ יליון ש"ח , לא כולל העברה של כ- 918,000 ש"ח שלפי נתוני רשות האוכלוסין הועברו בינואר2021 ,. כמו כן עולים פערים בין נתוני שני הגופים בנוגע להעברות כספים לפני שנ ת2016 , .כלומר לפני התקנת התקנות27 בסך הכול הועברו למשרד האוצר עד שנת2016 (כולל) כ- 3.377 מיליון ש"ח לפי נתוני רשות האוכלוסין וכ- 3.288 מיליון ש"ח לפי נתוני משרד האוצר , ובסך הכול89,633 ש"ח פחות בנתוני משרד האוצר. 28 .לא ברור מה מקור הפער בתשובת משרד האוצר לוועדה צוינה החלטת ממשלה2487 מאפריל2015 , כלומר החלטה שהתקבלה,לפני התקנת התקנות29 ו" כותרתה תגבור שירו תי תמיכה וטיפול בתינוקות ופעוטות של זרים חסרי מעמד אזרחי בישראל ." החלטת הממשלה קבעה חלוקת הקצאת כספים לתגבור שירותים כאמור ב עיר תל אביב– יפו מאפריל2015 עד מרץ2019 . אחד ממקורות התקצוב שנקבעו הם כספי פיקדון שלא הוצאו על ידי העובדים , כפי .שיוסדר בתקנות30 בתקנות שהותקנו בשנת2016 , נקבע כי שימוש בכספים שלא נדרשו במשך7 שנים או שנוכו וחלפו שנתיים כמתואר לעיל ו שמקורם בסכומים שהופקדו עבור עובדים בענף הבניין ובעבודה טכנולוגית ייחודית לפני תחילתן של התקנות– לא דורש את העברתם לאפוטרופוס הכללי , כלומר יועברו לידי מ שרד האוצר. לפי תשובת משרד האוצר, מרבית כספי הפיקדון הועברו לאוצר בשנת2019 , לאחר סיום תוקף .החלטת הממשלה31 נזכיר כי כ- 3.3 מיליון ש"ח הועברו ל משרד האוצר עד שנת2016 , כלומר לפני התקנת התקנות (כאמור, יש פער של כ- 89,000 ש"ח בין נתוני האוצר לנתוני רשות .)האוכלוסין בעניין זה משרד האוצר מסר לוועדה (סוף ינואר2022 ) בין היתר כי מתבצעת עבודה בין-משרדית ל שם מתן המלצות בדבר הקצאות הכספים שהועברו לאוצר וטרם נעשה בהם שימוש. 32 מתשובת משרד האוצר אי אפשר ללמוד האם נעשה שימוש בכספי פיקדון ,רשות האוכלוסין וההגירה, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים כספי פיקדון עובדים זרים– קבלת נתונים לקראת דיון מעקב , 30 בינואר2022 . 27 בשנת2016 ,, שנת התקנת התקנות הועבר סכום קטן יחסית של413 6, .ש"ח 28 משרד האוצר, תשובה על ,פניית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים כספי פיקדון עובדים זרים שהועברו למשרד האוצר בהתאם לתקנות , 30 בינואר2022 ; ,רשות האוכלוסין וההגירה, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים נתוני כספי פיקדון ונתוני העברות למשרד האוצר ולאפוטרופוס הכללי, טבלה2, 31 בינואר2022 . 29 התקנות פורסמו ב- 19 ביולי2016 . קובץ התקנות760 , 19 ביולי2016 . 30 סעיפים1 ו-2 החלטה2487 של הממשלה ה- 33 ,תגבור שירותי תמיכה וטיפול בתינוקות ופעוטות של זרים חסרי מעמד אזרחי בישראל , 8 באפריל2015 . 31 משרד האוצר, תשובה על ,פניית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים כספי פיקדון עובדים זרים שהועברו למשרד האוצר בהתאם לתקנות , 30 בינואר2022 . 32 משרד האוצר, תשובה על פנ ,יית הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים כספי פיקדון עובדים זרים שהועברו למשרד האוצר בהתאם לתקנות , 30 בינואר2022 . נתוני רשות האוכלוסין וההגירה על פיקדון לעובדים זרים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,שהועברו לידיו ובכלל זה כספים שהועברו לפני2016 , ואם כן– באיזה היקף ו לאיזו מטרה. כאמור, כספים שלא נמשכו או שנוכו כמוגדר לעיל ו שמקורם בהפקדות מתחילתן של ,התקנות יוע ברו ל אפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים . נציין כי ב החלטת ממשלה796 מדצמבר 2021 , שהתקבלה , בהמשך להחלטת הממשלה מאפריל2015 ,נקבע כי יש ל הק צות כספים לתגבור שירותי תמיכה וטיפול בתינוקות ופעוטות של זרי חסרי מעמד אזרחי בישראל מינואר 2022 עד דצמבר2025 . אחד ממקורות התקצוב הם כספי פיקדון שהועברו לאפוטרופוס הכלל י, ו בשנת2022 יקצה מתוכם לשם כך 1.5 מיליון.ש"ח ,עם זאת צוין כי אם סכום כס פי הפיקדון שיועבר יגדל, יהיה רשאי האפוטרופוס הכללי להגדיל את סכום ההקצאה בשנים הבאות עד לסך של 8 .מיליון ש"ח לאורך כל תקופת ההחלטה33 כאמור, לפי נתוני רשות האוכלוסין, עד ינוא ר2021 , הועברו לאפוטרופוס הכללי כ- 2.6 .מיליון ש"ח לפי דברי האפוטרופסה הכללית ב דיון בוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים בנובמבר2021 , חלק מהכספים שהועברו עד אותה עת, תקצבו כמה פרויקטים. 34 מכאן אפשר לשאול כמה מתוך כלל הכספים שהועברו, הוקצו עד כה ולאילו פרויקטים . עוד עולה השאלה כמה כספים להקצאה נותרו בידי האפוטרופוס כיום, והאם מתוכננות הקצאות כספים למטרות שאינן במסגרת החלטת ה?ממשלה ואם כן– לאילו מטרות ו ם מה ?סדרי העדיפויות 33 החלטה96 7 של הממשלה ה- 36 ,המשך תגבור שירותי תמיכה וטיפול בתינוקות ופעוטות של זרים חסרי מעמד אזרחי בישראל , 12 בדצמבר2021 . 34 הכנסת ה- 24 , הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים, פרוטוקול13 , סקירת האפוטרופסה הכללית, עו"ד סיגל יעקבי, בדבר השימוש בכספי הפיקדון של עובדות ועובדים זרים שאין להם דורש , 23 בנובמבר2021 ', עמ2.