חומר רקע

רחוב בית"ר2, ירושלים 9338601 , :טל4140 - 625 - 02 :פקס2803 - 624 - 02 1 דחוף 17 בינואר 2022 ט"ו בשבט התשפ"ב לכבוד שר האוצר ,מר אביגדור ליברמן באמצעות דוא"ל : [email protected] ,אדוני השר שלום וברכה :הנדון דרישה שמשרד האוצר י חדל מיד ית להפר את חוק הקיזוז 1. ,הרינו לפנות אליך בדרישה שתנחה את משרד האוצר, על כל זרועותיו להפסיק לאלתר להפר את חוק קיזוז ולפעול להקפאת כל הכספים שהוחלט על הקפאתם ב קבינט המדיני- ,הביטחוני והכל .כפי שיפורט להלן 2. בימים האחרונים הובא לידינו מידע ממנו עולה ש משרד האוצר מפר ברגל גסה את החוק להקפאת כספים ,ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל התשע"ח– 2018 ,)"("חוק הקיזוז הן בכך שנמנע,, שלא כדין בחודשים אוגוסט ודצמבר2021 , מלב צע הקפאות כספים כפי שמחייב החוק, והן בכך שבאותם חודשים שחרר לרש"פ, שלא כדין, כספים שהוקפאו בעבר. 3 . כתוצאה מהפרותיו את חוק ה קיזו ז, משרד האוצר נמנע בשנת2021 מלהקפיא ,שלא כדין , סכום בסך150,418,877 ₪ , ו העביר ל ידי ה רש"פ שלא כדין מתוך הכספים שכבר הוקפאו בעבר , סכום כולל של349,581,123 ₪, ובסך הכ ו ל500 מיליון ש"ח . 4. באם לא יודיע משרד האוצר על כוונתו לפעול לקיו מו המלא של חוק הקיזוז - ,דהיינו הקפאת כל הסכומים המתחייבים על פי דין מידי חודש, ,וגם תיקון הפרות החוק כבר בחודש הקרוב, דהיינו הקפאת הסכום שמשרד האוצר נמנע מלהקפיא, ול חזור ול הקפיא את הסכום ש ה משרד שחרר לידי ,הרש"פ סה"כ500 מיליון₪ , בכוונת מכון"מבט לתקשורת פלסטינית" לשקול הגשת עתירה בעניין .לבג"ץ רקע 5. חוק הקיזוז נחקק בשנת2018 לאחר שעבר ברוב עצום בכנסת . החוק קובע מנגנון לה טלת סנקציה כספית על הרש"פ בגין ה תמריצים והתגמולים שהיא משלמת למחבלים כלואים, למחבלים משוחררים, למחבלים פצועים ולמשפחות של מחבלים הרוגים (להלן כולם יחד "מחבלים") בזיקה .לטרור 6. על פי סעיף3 (א) לחוק הקיזוז, בתום כל שנה מגיש שר הביטחון לוועדת השרים לענייני ביטחון (הקבינט המדיני- ביטחוני) דו"ח שבו הוא מפרט את סך הכספים ששילמה הרש"פ למחבלים בזיקה .לטרור בשנה החולפת 7. על פי בסעיף4(א) לחוק הקיזוז, עם אישור הדו"ח של שר הביטחון ב קבינט ה מדיני-ביטחוני, מוקפא הסכום שנקבע מהכספים שישראל גובה ומעבירה לרש"פ על- פי הוראות פרק ה' לחוק יישום ,)ההסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות שונות) (תיקוני חקיקה התשנ"ה- 1994 , והוראות פרק ב' לחוק יישום ההסכם בדבר העברה מכינה של סמכויות לרשות הפלסטינית (תיקוני חקיקה והוראות שונות), התשנ"ה- 1995 ,)"(להלן יחד "חוקי היישום וזאת ים ת בש-הר עש .פעימות שוות רחוב בית"ר2, ירושלים 9338601 , :טל4140 - 625 - 02 :פקס2803 - 624 - 02 2 8. סעיף4(ב) לחוק הקיזוז קובע שהקבינט ה מדיני- ביטחוני רשאי להורות על שחרור הכספים שהוקפאו רק אם שר ה ב יטחון מדווח כי בשנה החולפת לא שילמה הרש"פ למחבלים כספים .כלשהם בזיקה לטרור 9. מצידה, הרש"פ מתנגדת בכל תוקף לחוק הקיזוז. כבר עם חקיקתו גינו בכירי הרש"פ את החוק וטענו כי הוא ".מכשיר "גזל כספים פלסטינים 10 . הרש"פ גם מנהלת קמפיין חובק עולם שבו היא מאשימה את ישראל ב"גזל הכספים הפלסטינים" ר ודו שת מהקהילה הבינלאומית להפעיל לחץ על ישראל לבטל את חוק הקיזוז ולשחרר את כלל .הכספים שהוקפאו 11 . מאז חקיקתו של חוק הקיזוז , אישר הקבינט המדיני- ביטחוני ארבעה דו"חות של שר הביטחון והורה על הקפאת סכום מצטבר בסך כולל של1,858,919,164 ₪ , כאשר ההחלטות הרלוונטיות למכתב זה הן ההחלטה שהתקבלה בסוף נובמבר2020 וההחלטה שהתקבלה בחודש יוני2021 . החלטת הקבינט המדיני-ביטחוני מ נובמבר2020 12 . הדו"ח של שר הביטחון ביחס לתשלומי הרש"פ למחבלים בזיקה לטרור בשנת2019 , הוגש בסוף אותה שנה. לפי הדו"ח, בשנת2019 שילמה הרש"פ למחבלים609,606,789 ₪ .בזיקה לטרור הקבינט המדיני-ביט חוני אישר את הדו"ח בסוף נובמבר2020 . 13 . בעקבות החלטת הקבינט המדיני- ביטחוני החלה הקפאת הכספים, כאשר בכל חודש, במשך12 חודשים מסוף דצמבר2020 עד סוף נובמבר2021 ,היה אמור להיות מ וקפא סכום של50,800,565 ₪ . החלטת הקבינט המדיני- ביטחוני מיוני2021 14 . הדו"ח של שר הביטחון ביחס לתשלומי הרש"פ למחבלים בזיקה לטרור בשנת2020 הוגש לקבינט המדיני- ביטחוני בסוף2020 . לפי הדו"ח, בשנת2020 שילמה הרש"פ למחבלים597,709,868 ₪ בזיקה לטרור. הקבינט ה מדיני-ביטחוני א י שר את הדו"ח ב סוף חודש יוני2021 . 15 . בעקבות החלטת הקבינט ה מדיני- ,ביטחוני החלה הקפאת הכספים, כאשר בכל חודש החל מ יוני 2021 , היה אמור להיות מוקפא סכום בסך 49,809,156 ₪ . הקפאות אלו עתידות להימשך עד סוף מאי2022 . פגישת שר הביטחון גנץ עם יו"ר הרש"פ מחמוד עבאס בסוף אוגוסט2021 16 . בשלהי חודש אוגוסט2021, נפגש שר .הביטחון גנץ עם יו"ר הרש"פ, מחמוד עבאס במסגרת הפגישה סוכם, בין היתר, שישראל תעביר לרש"פ500 מיליון₪ . 17 . בסמוך לאחר פגישת גנץ- עבאס, במענה לשאלות כתבים, הבהירה דוברת מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש), ב- 31/08/2021, שכל ה- 500 ,"מיליון השקלים הם "הלוואה ושמקור ההלוואה ,הוא מתן מקדמות על חשבון גביית מיסים עתידית בלשונה: "כספי ה סילוקין, " " ולכן מקורה אינו ."מהקופה הציבורית של משלם המיסים הישראלי רחוב בית"ר2, ירושלים 9338601 , :טל4140 - 625 - 02 :פקס2803 - 624 - 02 3 18 . לעומת דוברת מתפ"ש, בתקשורת הפלסטינית הרשמית דווח כי בפגישה שר הביטחון גנץ נתן "הסכמה על החזרת חלק מכספינו ...המוחזקים בידי ישראל " [עיתון הרש"פ, אל-חיאת אל- ,ג'דידה01/09/2021 .] 19 . מלבד הכספים שמוקפאים מכוח חוק הקיזוז, ישראל אינה מחזיקה בכספים כלשהם שהרש"פ יכולה לטעון לגביהם ש ".הם "חלק מכספינו המוחזקים בידי ישראל הדו"חות הכספיים של הרש"פ 20 . בהתאם למחויבותה למדינות התורמות לה, הרש"פ מפרסמת מידי חודש דו"חות ביצוע תקציביים. בדיווח ביחס לחודש ספטמבר2021 , ציינה הרש"פ כי במהלך אותו ,חודש בנוסף לכספי המיסים שישראל גובה ומעבירה לה בהתאם לחוקי היישום, "התקבלו500 מיליון שקלים מהצד ...הישראלי400 מילי ון הם כספי סילוקין מחוד ש ים קודמים . 100 מיל".יון שקלים הם מקדמה 21 . בגוף הדיווח עצמ ו רשמה הרש"פ, ברחל ביתך הקטנה, שבחודש ספטמבר2021 ישראל שחררה לרש"פ299.4 מיליון₪ מתוך הכספים שהוקפאו בעבר מכוח חוק הקיזוז. בקשות מכון'מבט תקשורת פלסטינית' לפי חוק חופש המידע 22 . מאז נחקק חוק הקיזוז, ועל מנת לעקוב אחר יישומו, הגיש מכון מבט לתקשורת פלסטינית למשרד האוצר מספר בקשות לפי חוק חופש המידע לקבל פירוט של סך כספי המיסים שנגבו בהתאם לחוקי היישום; סך הניכויים שבוצעו מתוך הכספים האלה ;בגין מתן שירותי שונים לפלסטינים סך הסכומים שהוקפאו מתוך כספי המיסים מכוח חוק הקיזוז, וסך הסכומים שהו ע ברו בפו ע ל .לרש"פ 23 . במקרים שבהם לא נמסר המידע המבוקש, ,נאלץ המכון אף לפנות לערכאות. ראו בעניין זה עת"מ 3478-10-18 המרכז לחקר התקשורת (מכון "מבט לתקשורת 'פלסטינית") נ' משרד האוצר ואח, ועת"מ5031-07-21 המרכז לחקר התקשורת (מכון "מבט לתקשורת פלסטינית") נ' משרד האוצר ואח'. שני ההליכים הסתיימו במסירת המידע המבוקש ללא צורך בקיום .דיון בבית המשפט 24 . בעקבות הדיווחים הסותרים, ובמיוחד לנוכח הדיווח של הרש"פ לפיו ישראל העבירה לה כ- 300 מיליון₪, לכאורה בניגוד לחוק הקיזוז, פנה ה מכון, ביום19 באוקטובר2021 , בבקשה לקבל ו נת נים הן ביחס להיקף ההכנסות מהמיסים, .הן ביחס להיקף ההעברות לרש"פ רצ"ב העתק הבקשה. רחוב בית"ר2, ירושלים 9338601 , :טל4140 - 625 - 02 :פקס2803 - 624 - 02 4 משרד האוצר מאשר את גרסת הרש"פ, מודה בהפרת חוק הקיזוז, וחושף את השיטה שבה הועברו ה- 500 מיליון₪ לרש"פ 25 . ביום12 בינואר2022 נמסרה תשובת משרד האוצר לבקשת המכון . כרגיל, המענה נמסר בצורה של טבלתExcel . בשל העיכוב במתן המענה, ניתנה תשובת משרד האוצר ביחס לכל שנת2021 . 26 . המענה הרשמי של משרד האוצר חשף, לתדהמתנו, שמשרד האוצר מאשר את גרסת הרש"פ ומודה בפה מלא שהפר את חוק הקיזוז . 27 . על פי המענה, העברת500 מיליון השקלים מישראל לרש"פ בוצעה תוך הפרה בוטה של סעיף4 ,לחוק הקיזוז אם באמצעות שחרור והעברת כ- 350 מיליון₪ מתוך הכספים שהוקפאו בעבר מבלי לעמוד בדרישו ,ת הסעיף אם באמצעות ויתור על ביצוע הקפאות בסך כולל של כ- 150 מיליון₪ , כפי שהתחייבו מכוח דו"חות שר הביטחון שאושרו על ידי הקבינט המדיני- .ביטחוני 28 . במסגרת המענה אישר משרד האוצר ב כי כל אחד מהחודשים א רפ יל, מאי ויוני2021 , משרד האוצר הקפיא סכום של50,800,565 ₪ מתוך כספי המיסים שישראל גובה בהתאם לחוקי היישום , וזאת בדיוק כפי שהתחייב מכוח החלטת הקבינט המדיני- ביטחוני מנובמבר2020 , כאמור בסעיפים10 - 11 .לעיל 29 . עוד אישרה התשובה של משרד האוצר , כי בכל אחד מהחודשים יולי, ספטמבר, או קטובר ונובמבר 2021, הקפיא המשרד סכום בסך100,609,721 ₪ , שהוא סכום ההקפאה שעליו הוחלט בנובמבר 2020 , בתוספת סכום ההקפאה שעליו הוחלט בשלהי יוני2021 כאמור בסעיפים12 - 13 לעיל ( דהיינו50,800,565 ₪ + 49,809,156 ₪ , ובסך הכל100,609,721 ₪ ). בטבלת האקסל של משרד האוצר, כל ההקפאות .)מדווחים בטור הקרוי "אחר" (ראה להלן 30 . :שני חודשים היו חריגים ביותר חודש אוגוסט וחודש דצמבר2021 . 31 . בחודש אוגוסט 2021 במקום להמשיך ולהקפיא סכום בסך100,609,721 ₪, כפי שהתחייב מכ וח החלטות הקבינט המדיני- ,ביטחוני. אך במקום ההקפאה שהייתה מתחייבת תשובת משרד האוצר ( "באותו טור "אחר ,) חשפה שבמקום הקפאה של הסכום הנדרש משרד האוצר שחרר ל ידי ה רש"פ סכום בסך299,390,279 ₪ - דהיינו שחרר כספים אלו.מתוך הכספים שהוקפאו סכום זה משקף את הדיווח שנמסר על ידי הרש"פ, ולפי ו , בחודש ספטמבר ישראל העבירה לה299.4 מיליון₪ מתוך כספי המיסים שהוקפאו , וזאת כאמור בסעיף21 לעיל. 2 3. במילים אחרות, בחודש אוגוסט/ספטמבר2021 1 , ,מעבר להעברות הכספים הרגילות משרד האוצר לא רק הפר את החוק כאשר ויתר על הקפאת100,609,721 ₪ אלא גם הפר את החוק פעם נוספת כאשר העביר לרש"פ 299,390,279 ₪ מתוך הכספים שהוקפאו .כך , ב חודש אוגוסט2021 , משרד האוצר יז כה את הרש"פ,, שלא כדין ב- 400 מיליון₪, אם בהעברה ישירה בסך 299,390,279 ₪ ואם בוויתור על הקפאה בסך 100,609,721 ₪, ובסך הכ ו ל400,000,000 ₪ . 33 . בדצמבר2021, חזר ה שיטה זו על עצמה פעם נוספת. על פי המענה של משרד האוצר , בחודש דצמבר 2021 , במקום לקזז סכום בסך49,809,156 ₪, כפי שהתחייב מכוח החלטת הקבינט המדיני- ביטחוני מיוני2021 , ישראל העבירה לידי הרש"פ סכום בסך50,190,844 ₪ ,. במילים אחרות בדצמבר2021 הרש"פ קיבלה מ משרד האוצר,, מעל ומעבר להעברות הרגילות א ם בהעברה ישירה של כספים שהוקפאו ואם בו ו יתור על ביצוע ההקפאה הנדרשת , סכום כולל של100 מיליון ₪ . 34 . להלן תשובת משרד האוצר כפי שנמסרה . בטור "אחר" מסומן בצהוב הדיווחים המצביעים על הפרת חוק הקיזוז לכאורה: 1 בעוד משרד האוצר מדווח על העברות כספים שבוצעו בתחילת חודש ביחס לחודש הקודם, הרש"פ מדווחת על ההכנסות בהתאם ל אותו.חודש שבו התקבלו הכספים רחוב בית"ר2, ירושלים 9338601 , :טל4140 - 625 - 02 :פקס2803 - 624 - 02 5 35 . אנו מודעים כמובן לנת ו נים החריגים ביחס לחודשים ינואר, פברואר ומרץ2021 . לנתונם החריגים האלה ניתן תירוץ, בעייתי בפני עצמו, במסגרת עת"מ5031-07-21 הנ"ל, ועל- כן לא נרחיב ביחס אליהם.במסגרת פניה זו סיכום 36 . חוק הקיזוז נועד להטיל על הרש"פ סנקציה ככספית .בגין תשלומיה למחבלים 37 . החוק מחייב את משרד האוצר להקפיא מדי חודש, מתוך הכספים שישראל גובה ומעבירה לרש"פ מכוח חוקי היישום, סכום שעליו מחליט הקבינט הביטחוני-מדיני, בהתבסס על דו"ח שמגיש שר הביטחון , וזאת בשנים-ע.שר חלקים שווים 38 . חוק הקיזוז אוסר על העברת הכספים שהוקפאו לידי הרש"פ, אלא אם דיווח שר הביטחון כי חלפה שנה שלמה שבמהלכה לא שילמה הרש"פ ולו אגורה אח ת לידי מחבלים. הואיל והרש"פ ממשיכה .לשלם מאות מיליוני שקלים בשנה למחבלים, תנאי זה טרם התקיים 39 . במסגרת פגישת גנץ-עבאס, שהתקיי מה בשלהי חודש אוגוסט2021 , הסכים שר הביטחון גנץ להעבי ר לידי ה רש"פ 500 מיליון₪ . לדברי ,הפלסטינים השר גנץ הסכים לשחרר מיליוני שקלים מתוך הכספים שהוקפאו בעבר, וזאת בניגוד מוחלט לחוק הקיזוז. 40 . במענה של משר ד האוצר לבקשה לפי חוק חופש מידע שהוגשה על ידי מכון" מבט לתקשורת פלסטינית", אישר משרד האוצר בסעיף המצביע על יישום חו ,ק הקיזוז כי בחודש אוגוסט2021 הועבר ל רש"פ ,מעל ו,מעבר להעברות האחרות סכום של 400 מיליון₪ . סכום זה הורכב מהעברה ישירה בסך299,390,279 ₪ וויתור על הקפאה בסך של 100,609,721 ₪ . 41 . עוד הוד ה משרד האוצר כי בדצמבר2021 הועברו ל רש"פ ,, מעבר להעברות האחרות100 מיליון ש"ח נוספים . סכום זה הורכב מהעברה ישירה של50,190,844 ,ש"ח וויתור על הקפאה בסך 49,809,156 ₪, ובסך הכ ו ל100 מיליון₪ . 42 . לפי חוק הקיזוז, לוותר על ביצוע הקפאה שעליה החליט הקבינט המדיני-ביטחוני, או גורם שמוסמך לשחרר כספים שהוקפאו מבלי לעמוד בדרישות סע יף4 .לחוק 43 . בעוד שבתחילה נטען ,על ידי דוברת מתפ"ש כי הכספים שניתנו לרש"פ היו רק מקדמה על חשבון הכנסות עתידיות, כעת חושפת תשובת משרד האוצר, כי הכפים העברו מתוך הפרה בוטה של חוק .הקיזוז 44 . הימנעות של משרד האוצר מלבצע את ההקפאה שעליה החליט הקבינט המדיני- ביטחוני, ושחרור ,כספים מתוך הכספים שהוקפאו בעבר מבלי שחדלה הרש"פ מלשלם כספים למחבלים מהווים הפרה של סעיף4 לחוק הקיזוז. רחוב בית"ר2, ירושלים 9338601 , :טל4140 - 625 - 02 :פקס2803 - 624 - 02 6 45 . על יסוד האמור לעיל, משרד האוצר נדרש לחדול מהפרת חוק הקיזוז ובכלל זה , מצד אחד, ק לה פיד על ביצוע מלא של החלטות הקבינט המדיני-ביטחוני ביחס ל הקפא ת כספים , ומצד שני, לחדול משחרור כספים שהוקפאו כחוק. 46 . בכדי לתקן את הנזק שנגרם כתוצאה ממעשי משרד האוצר, שבוצעו תוך הפרה של הוראות חוק ,הקיזוז, נדרש משרד האוצר לפעול, באופן מידי להשבת כל ה- 500 מיליון₪ שנית נו לרש"פ שלא כדין , כבר בהעברות של חודש הקרוב. 47 . ,באם לא יאשר משרד האוצר,לאלתר שהוא מתכוון לפעול כאמור בסעיפים45 ו- 46 במכתב זה , בכוונת מ כון 'מבט לתקשורת פלסטינית' לשקול הגשת עתירה .לבג"ץ בעניין ,בברכה איתמר מרכוס מוריס הירש , עו"ד מנהל ראש המחלקה המשפטית מבט לתקשורת פלסטינית מבט לתקשורת פלסטינית :לוט בקשה לפי חוק חופש מידע