חומר רקע

הצעת חוק השעיה או פיטורין של עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות , התשפ"ב– 2022 /(פ3571 )- רקע ונקודות לדיון בוועדת החינוך ביום6.6.22 ( מאת )הייעוץ המשפטי לוועדה בהצ עת החוק מוצע כי על אף האמור בכל דין או בכל הסכם החל על עובד:י הוראה 1. מ עסיק של עובד הוראה יוכל להשעותו במקרה שנפתחו נגדו הליכים פליליים בחשד לביצוע עבירות מין או אלימות המפורטות בתוספת 2. ב מקרים בהם כתב האישום הוגש בשל שלוש תלונות או יותר של עבירות מין או אלימות, יהא על המעסיק להשעות את עובד ההוראה, וכ ן תינתן לו הסמכות לפטר .את עובד ההוראה 3. במקרה שעובד ההוראה הורשע בביצוע עבירות מין או אלימות, יהא על המעסיק .לפטרו הצעת החוק יוצרת הסדר ,חדש ספציפי ,ואחיד לנושא אשר מוסדר במספר חוקים אשר .מחילים הסדרים שונים על סוגי עובדי הוראה סוגיות:העולות מהצעת החוק :תחולת החוק הגדרת עובד הוראה- הצה" ח מבקשת להחיל הסדר אחיד על כלל עובדי ההוראה. אולם איננה קובעת הגדרה של עובד כאמו ר. עקרונית לא קיימת בחוק הגדרה אחידה של עובדי הוראה , אולם קיימים שני סוגים עיקריים של עובדי הוראה ה נבדלים זה מזה לפי הגו ף המעסיק אותם : 1. עובדים של מוסד חינוך רשמי- מוסדות החינוך הממלכתי והממלכתי דתי בחינוך הקדם יסודי עד לחטיבות הביניים:ואלה נחלקים לשניים א. יד עוב ם במוסדות שבבעלות המדינה- נחשבים עובדי מדינה וחל עליהם חוק )שירות המדינה (משמעת; ב. עובדים במוסדות בבעלות רשויות מקומיות– ,עובדי הרשויות המקומיות אינם עובדי מדינה וחל עליהם חוק)הרשויות המקומיות (משמעת ) , תשל"ח- 1978 2. עובדי הח ינוך המוכר שאיננו רשמ י )(מוכש"ר- מוסדות בבעלות פרטית (הרשתות )השונות, מוסדות הפטור . קיימים סוגים נוספים של עובדים שעשוי ים להיחשב עובדי :הוראה לצרכי הצה"ח 3. תומכי הוראה- כגון סייעות המועסקות ע"י הרשות המקומית , מטפלות באמנות ועוד )מטפלים באמנות. (יועצות חינוכיות נחשבות עובדות הוראה 4. עובדי שירות- כגון.אב בית מפוקחים תחת חוק הפיקוח על בתי ספ ר , תשכ"ט- 1969 . 5. מטפלות במסגרות לפעוטות- מוסדר בחוק הפיקוח על המעונות , תשע"ט- 2018 אופי ההסדרים בהצעת החוק- כ בילת שק"ד בעניין פ יטורים , הסתמכות על תלונות- עלולה לעודד שימוש לרעה, הימנעות מתוצא ה אוטומטית שאינה בשק"ד רשימת העבירות- מדובר ברשימת עבירות רחבה הלקוחה מחוק,זכויות נפגעי עבירה תשס"א- 2001. שם, מתי יחסת הרשימה לזכויות של נפגע אותן עבירות לקבלת מידע, עיון בכתב אישום ועוד. הרשימה כוללת עבירות כגון חטיפה ומשמורת והוצאה אל מחוץ .לגבולות המדינה יש לבחון מחדש את הרשימה ולקבוע איזון שעיקרו שמירה על שלום .התלמידים י סע ף3 להצעת החוק שקובע פיטורין של עובד שהורשע בעבירת מין – מדובר בנושא שמטופל ב חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים ,תשס"א- 2001 ה קובע כי מעסיק לא יקבל לעבודה במוסד ולא יעסיק בעבודה במוסד, בגיר שהורשע בעבירת מין .שאותה ביצע בהיותו בגיר הפעלת התיקון האחיד על סוגי עובדי הוראה כא מור מחייבת תיקוני חקיקה עקיפים .לחוקים החלים עם עובדים אלה כיום להלן הסבר קצר על ההסדרים הקיימים בפועל לגבי:מורים שנפתחה לגביהם חקירה )עובדי החינוך המוכר שאיננו רשמי (מוכש"ר- 6. הנושא מוסדר ב סעיף16 לחוק .הפיקוח על בתי ספר עובדים אלה נדרשים לקבל אישור העסקה ממשרד החינוך הבוחן הכשרה פדגוגית ורישום עבירות במרשם .הפלילי, בגינן עשוי לא לקבל אישור העסקה בסעיף16 (3 ) נקבע כי אם הוכח למנהל הכללי שיש בהתנהגותו של עובד משום השפעה מזיקה על תלמידים הוא רשאי לסרב לתת ל .ו אישור העסקה כנדרש בחוק "משרד החינוך כולל בביטוי "השפעה מזיקה .גם הרשעות 7. בפועל קיימת "ועדה מייעצת" למנכ"ל הפועלת כאשר מתקבלת התראת אמת על פתיחה בחקירה (סעיף5 לחוק המרשם הפלילי מאפשר העברת מידע מהמשטרה )למנכל משרד החינוך ולבעלי תפקידים בכירים בו1. הוועדה יוצ רת קשר עם המשטרה לבירור העניין ובהתאם לכך מודיעה למעסיק כי עליו לנקוט צעדים אל מול עובד ההוראה בסמכויות העו.מדות לרשותו לרשות המעסיק הפרטי עומדות אפשרות להפעלת סנקציה של פיטורין או השעיה. המעסיק נדרש לחזור ולעד כ ן את משרד החינוך בטיפול בעובד והמשרד מצדו בודק אם היתה החלטה שיפוטית כמו .הרחקה מהמוסד וכו 1 המנהל הכללי של משרד החינוך (להלן– המשרד), מנהל אגף בכיר לביטחון במשרד או קצין הביטחון הארצי של המשרד, היועץ המשפטי של המשרד או עוזרו ומנהל אגף בכיר לכוח אדם בהוראה במשרד או מנהל גף הכפוף לו– לעניין מתן אישור העסקה לעובד חינוך לפי סעיף16 לחוק פיקוח על בת י ספר, התשכ"ט- 1969 , לשם הגנה על ;שלומם וביטחונם של קטינים 8. הוועדה המייעצת עובדת על פי הנחיות מנהליות פנימיות של המשרד שנגזרו מהסמכות החוקית לפי סעיף16 :וחברים בה מנהל אגף בטחון (יו"ר), מנהלת אגף .בכיר כ"א והוראה, יועץ משפטי מהלשכה של משרד החינוך ועובדת בכירה נוספת הוועדה מעבירה מידע רק לגבי עבירות שבליבת העיסוק של עובדי ההוראה. הן מטעמים עקרוניים של הגנה על הפרטיות והן מטעמים של חוס ר במשאבים לעקוב : אחר פעולת המעסיק. כך למשל על פי ההנחיות הקיימות היום פתיחה בחקירה נגד עובד הוראה לג בי עבירו ת א לימות במשפחה . לא תועבר למעסיק לגבי עובדי מוסדות הפטור (פו 'עלים לפי סע5 ;לחוק לימוד חובה 'בד"כ תלמודי תורה לכיתות א- .)'ח אמנם כפופים לחוק הפיקוח אולם אין דיווח שמי של עובדי ההוראה המועסקים בהם ולכן משרד החינוך לא מקבל דיווח על פתיחה בחקירה. השליטה על עובדי ההוראה במוסדות אלה היא באמצעות הליך הרי שוי שבמסגרתו יש חובה למעסיק .לבדוק רישום פלילי קודם בעבירות מין 9. מוסדות תרבותיים ייחודיים- מעוגנים בחוק ייחודי. פטורים מלימוד חובה. אין .לגביהם כל פיקוח או דיווח למשרד החינוך תיקוני חקיקה בעניין זה לפי המוצע בהצעת החוק ייעשו בחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג- 1963 ממלכתי וחוק הפיקוח על בתי ספר וכן חוק לימוד חובה , תש"ט- 1949 לגבי מוסדות פטור. :ביו הנושאים שיש לדון בהם לגבי עובדי הוראה אלה הגדרת הוועדה המייעצת בחוק- הרכב רלוונטי, התווית שיקול ד עת לגבי סוגי העבירות שי.ש לדווח עובדי רשויות מקומיות- )הנושא מוסדר בחוק הרשויות המקומיות (משמעת , תשל"ח- 1978 . כרגע הרשויות לא מק בלות מידע על פתיחה בחקירה מ מרשם המשטרה לגבי עובד הוראה .המועסק על ידן הדבר עתיד להשתנות בתיקון ב חוק המרשם הפלילי שייכנס לתוקף ביולי 2022 . כרגע מידע על פתיחה בחקירה מתוך מערכת ההתראה עובר ממשרד החינוך במייל ליועץ משפטי ולמנהל אגף חינוך של רשות מקומית , לפי שיקול הדעת של הממונה על הנושא במשרד החינוך. גם כאן העברת המידע היא בעבירה חמורה בקשורה בליבת העיסוק בהוראה. משרד החינוך מפנה אל פרטי החקירה, פרטי קשר של החוקר במשטרה וכו. .בחוק מוסדר בית דין למשמעת שפועל בכללים דומים להוראות המשמעת של עובדי המדינה החוק קובע קיומה של עבירת משמעת למי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון/ עשיית מעשה או התנהגות באופן שפגע במשמעת עובדי הרשות המקומית/ התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד הרשות המקומית או התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתה או בשמה הטוב של הרשות המקומית; הליך המשמעת מתחיל בקובלנה שמוגשת על ידי מי שהוסמך לכך ברשות וממשיך אל הליכי .ביה"ד בית הדין מוסמך להחליט על אחד או אחדים מאמצעי :משמעת אלה ;התראה ;נזיפה; שלילת זכויות הוותק הורדה בדרגה או הקפאתה; הפקעת משכורת; העברה .למשרה אחרת/ פיטורין ועוד לעניין פתיחה בחקירה קובע החוק בסעיף20 כי אם החלה חקירה פלילית של המשטרה נגד ,עובד רשות מקומית בעבירה שמפאת חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך לשמש בתפקידו, רשאי ראש הרשות המקומית, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי של הרשות המקומית, להשעות את העובד לתקופה שלא תעלה על45 ימים ; בית הדין רשאי להורות על הארכת תקופת ההשעיה, לפי בקשת ראש הרשות המקומית, לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שישה חודשי ם. תיקוני חקיקה נדרשים : בחוק חוק הרשויות המקומיות (משמעת), תשל"ח- 1978 עובדי מדינה ,)החוק המסדיר: חוק שירות המדינה (משמעת תשכ"ג- 1963 על אף שמשרד החינוך מעסיק את המורים עובדי המדינה בפועל, למשרד אין ועדת משמעת או גוף אחר שמטפל בעובדי הוראה המועסקים על ידו. ההחלטה על השעייה ופיטורים מתקבלת בנציבות שירות המדינה. זאת על אף שהתקשי"ר חל על עובדי ההוראה המועסקים על ידי המדינה באופן שיורי בלבד . .בנש"מ ההחלטה מתקבלת ללא מעורבות של גורם פדגוגי מקצועי 'סע47 לחוק קובע הסדר מפורט לגבי עובד אשר במסגרת עבודתו אחראי על קטין או חסר ,ישע והוגש נגדו כתב אישום בחשד לביצוע עבירת מין או אלימות חמורה בקטין או בחסר ישע אשר עליו הוא אחראי או היה אחראי במסגרת עבודתו- לגבי עובד זה הכלל הוא השעיה מהמשרה אא" כ קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים שלא להשעותו ובכללם האפשרות להעבירו לעבודה אחרת וכי לא ייגרם נזק לקטין או לחסר ישע שעליו הוא אחראי במסגרת עבודתו, לרבות במסגרת עבודה אחרת שאליה הועבר, בשל אי- ;השעייתו כלל נוסף לגבי תחילתה של חקירה פלילית של המשטרה נגד עובד בעבירה שלדעת נציב השירות יש עמה קלון, רשאי נציב השירות להשעותו ממשרתו בשירות המדינה לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו כמו כן קיים בסעיף48 מנגנון של השעייה דחופה שמאפשר לשר ( החינוך )המאציל את סמכותו למנכ"ל , להעביר לעבודה אחרת במשרד או להשעות עובד ש עבר עבירה פלילית שיש עמה קלון ,לתקופה שלא תעלה על ארבעה עשר ימים ולהאריך את תקופת ההשעיה או ההעברה כאמור, לתקופה שלא תעלה בסיכום על שלושים ימים. הרחקה לצמיתות מתאפשרת רק ע"י נש"מ ורק אחרי חוו"ד של הפרקליטות כי עומד להיות מוגש כתב אישום . עד לקביעה זו העובד חוזר לעבודה בחלוף30 הימים... לא ברור מהו המנגנון של קביעת עבירות רלוונטיות ומה נחשבת עבירה שיש עימה קלון- .הדבר יכול להיות מוגדר בתיקון חקיקה בחוק הרלוונטי