חומר רקע

האגודה לזכויות האזרח בישראל جمعية حقوق المواطن في اسرائيل (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 شارع نحالت بينيامين ٥٧ تل ابيب 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il, [email protected] 6 ביוני2022 לכבוד חה"כ וליד טאהא יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה הכנסת ,שלום רב :הנדון 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס34), התשפ"ב- 2022 ,ביום רביעי8.6.2022 , עתידה ועדת הפנים והגנת הסביבה לדון בהצעת חוק הכניסה 'לישראל (תיקון מס34), התשפ"ב- 2022 בהכנתה לקריאה ה שניה ו ה שלישית. נבקש להביא בפני הוועדה מספר סוגיות שיש לתת עליהן את הדעת ולהסדירן במסגרת הליך .החקיקה הצעת החוק מבקשת לקבוע, כי מפעיל י כלי טיס ו כלי שיט , וכמות ם כל מסיע אחר אשר חוצה את מעברי הגבול של ישראל , יעבירו לרשות האוכלוסין וההגירה את פרטי מסמכי הנסיעה של מי שצפויים להגיע לישראל או לצאת ממנה, וכן מידע על מועד ההגעה והיציאה ונקודת המוצא או היעד. אם מצא קצין ביקורת הגבולות, כי אדם שנ מסרו לגביו פרטים כאמור אינו רשאי להיכנס לישראל או לצאת ממנה, הוא רשאי להודיע על כך לגורם המסיע, .וזה לא יוכל להוביל את אותו אדם לישראל או ממנה אנו סבורים, כי עם עיגון בחקיקה של מנגנון כאמור למניעת כניסה לישראל יש להבטיח, ש תצומצם הפגיעה האפשרית בזכויות אדם– בזכות הכניסה לישראל של אזרחי ישראל ותושביה, בזכות לפרטיות, בזכות לחיי משפחה, בזכות למקלט מדיני, בכבודם ובקניינם .של מי ששוהים בישראל, ועוד :מכאן הערותינו 1. איסור שמירת המידע ביחס לטיסות וליעדי הנסיעה והחובה להגן על המידע יש לקבוע בחקיקה, כ י רשות הא וכלוסין וההגירה לא תשמור מידע בנוגע ל טיסות ול יעדי נסיעותיהם של אזרחי ישראל ותושביה– .ביציאה מישראל ובחזרה אליה מאגר מידע, הכולל את טיסותיהם ו ,יעדי ביקוריהם של אזרחים ותושבים בחו"ל בולש אחריהם ופוגע בפרטיותם במידה העולה על הנדרש (בעניין הזכות החוקתית לפרטיות ר' סע יף7 לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו) . אין להתיר לרשות האוכלוסין וההגירה לדעת מהו יעד הנסיעה, מספר הפעמים שאזרח ביקר ב יעד מסוי ם , ואין 2 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel לתת בידיה אפשרות ל הצליב מידע זה עם מידע נוסף אודות נוסעים אחרים שיצאו או שבו עם אותו אד ם, ועל ידי כך לאתר קשרים ולזהות מטרות לנסיעה שהם ,בתחום צנעת הפרט (בריאות, פרנסה קשרים .)'רומנטיים וכו ,בידי הרשות ממילא נשמר מידע אודות כניסות ויציאות של אזרחי ישראל ותושביה כמו גם פרטי מסמכי הנסיעה שלהם. די בכך, ואין צורך בתוספת מידע בדבר הטיסות ויעדי ה.נסיעות, המהווים מידע פרטי ,משום כך ככל שנמסר מידע אודות הטיסה ונק ודת המוצא או היעד , ואין צורך בנקיטה של צעדים על ידי קצין ביקורת הגבולות, יש למחוק את המידע מיד . יש להבטיח בחקיקה עוד, כי המידע שיתקבל בהתאם להוראות החוק– זה שעתיד להימחק וזה שיישמר ביחס לאזרחים זרים– יירשם במרשם מאגרי המידע וינוהל בהתאם להוראות 'סימן א 'לפרק ב לחוק הגנת הפרטיות, ה תשמ"א- 1981 כמאגר .מידע המכיל מידע רגיש עוד יש ל קבוע,בחקיקה כי הנגישות למידע תצומצם למספר מוגבל של בעלי תפקידים ברשות , וכי י י קבעו כללים לאב ,טחת המידע ולפיקוח עליו ו כן הוראות עונשיות ביחס למי שמשיג או מוסר את ה מידע, או מתרשל בהגנה עליו (ר', להשוואה, פרק ו' וכן סעיף29 ל חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני ,זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ה תש"ע- 2009 .) 2. החרגתם של אזרחים, תושבים ומי שהותר להם לשוב לישראל ממניעת כניסה לישראל יש לקבוע בחקיקה , כי בכל הנוגע ל מניעת ה ,אפשרות להיכנס לישראל החקיקה לא תחול על אזרחים, תושבי קבע ותושבים ארעיים, ומי ששוהים בישראל כדין, ו יצאו התוא עם אשר ה .שמתירה להם לשוב בכל הנוגע לאזרחים ולתושבים הרי שהללו זכאים לשוב לישראל (ר' סעיף6 (ב) לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו וסעיף12 (4 )) לאמנה בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות. אין לנצל את שובם מחו"ל כדי למנוע זאת מהם מכל טעם שהוא, ולהותירם מחוץ לארצם לנהל הליכים לצורך .שובם ניטול, למשל, תושב ירושלים המזרחית, אשר נסע ללימודים ושהה בחו"ל תקופה ממושכת . אין לקבל, כי לפני עלייתו לטיסה תחליט רשות האוכלוסין וההגירה, כי .מעמדו בירושלים פקע בשל שהותו הממושכת בחו"ל, והיא אוסרת על שובו לביתו כך גם לגבי מי ששוהים בישראל כדין, יצאו והותר .להם לשוב למשל, מקרה בו ,מהגר עבודה, השוהה ועובד בישראל כדין, נוסע לחופשת חג בארצו ולצורך כך ניתנת לו אשר ה לחזור מבעוד מועד. מעסיקו מנצל את חופשתו כדי להודיע לרשות האוכלוסין וההגירה כי החליט לפטרו , זו אינה מאפשרת לו לעלות על טיסה, והוא נותר ללא אפשרות לש וב ארצה ל אסוף את רכושו, לתבוע את זכויותיו .ואף למצוא מעסיק אחר על פי הנהלים ניטול מקרה נוסף, בו בן זוג של אזרח ישראלי נוסע לבקר את קרוביו, ובמהלך שהותו בחו"ל, מודיע בן הזוג הישראלי, כי החליט שאינו חפץ עוד בקשר ומבקש 3 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel שלא יאפשרו לו לשוב. גם הוא נותר מחוץ ליש ראל ללא רכושו, ללא אפשרות לקבל ממקום עבודתו את שמגיע לו, וללא יכולת למצות את יתר זכויותיו בישראל, שבה .הוא חי כדין דוגמה נוספת– אדם הגיש בקשה להסדרת מעמדו בישראל משום שהוא הורה לילדים ישראלים. הוא שוהה בישראל כדין בעוד ו ממתין להכרעה בבקשתו, ונוסע לחו"ל ע ל מנת לבקר את הוריו, עם אשרה שניתנה לו לשוב לישראל. במהלך שהותו מחוץ לישראל מחליטה רשות האוכלוסין וההגירה לדחות את בקשתו למעמד, ולכן לא מתירה לו לעלות על טיסה על מנת לשוב לארץ. כל ש בבעלותו ,נותר בישראל .והוא מנותק באחת מילדיו ללא כל הכנה לכך אין לאפשר סיט ואציות שכאלה, שבהן יציאה מן הארץ מנוצלת כדי "להיפטר" ממי .שאין בו חפץ יש לקבוע בחקיקה, כי כל מי ששוהים בישראל כדין, ו במועד יצי אתם היו זכאים לשוב אליה – אזרחים, תושבים ואחרים בעלי אשרה המתירה את שובם – לא תימנע חזרתם , והם יוכלו לשוב. ככל ששאלת מעמדם עולה בעודם בחו"ל הדברים יתבררו בישראל אחרי שובם. אם תחליט הרשות שאינם יכולים להישאר ,בישראל יש לאפשר שהות מספקת כדי לער ו ר על ההחלטה או לנסות להסדיר את שהייתם בישראל באפיק חלופי , וזאת בעודם בישראל. ערכאות משפטיות בישראל .הן שתכרענה, ככל שינקטו בהליכים, האם ההחלטה היא כדין ועליהם לצאת 3. איסור על הפלייה במניעת כניסה לישראל יש לקבוע בחקיקה, כי לא תימנע כניסה מבעוד מועד מחמת העילות האסורות בדין בהפליה, ובמיוחד על רקע גזע, דת או לאום . כך, למשל, יש להבטיח כי לא תימנע מבעוד מועד ובאופן שרירותי כניסתם של נוסעים ערבי ם, או בעלי שם המזוהה כערבי או מוסלמי . בדרך זו עלולה להימנע כניסתם של בני משפחה של אזרחים ושל תושבים (כמו גם של קרובים של תושבי הרשות הפלסטינית, המגיעים דרך מעברי הגבול), וזאת אך ורק על רקע תיוג אתני .מפלה 4. הבטחת זכויותיהם של מי שזכאים להגנה בינלאומית על החקיקה להבטיח עוד , כי המנגנון ש נקבע בה יעמוד בקנה אחד עם מחויבויותיה הבינלאומיות של ישראל בתחום המקלט. לכל אדם זכות לעזוב כל ארץ, לרבות ארצו (ר' סעיף12 (2) ו-(3) ,)לאמנה בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות 'וזכות למקלט (ר האמנה בדבר מעמד של פליטים). יש להבטיח, כי החקיקה לא תנוצל על מנת למנוע מ .מי שזכאים לכך להגיע לישראל ולבקש בה מקלט ,לצורך כך ,יש לקבוע, כי אדם שהודיע על רצונו לבקש מקלט טרם הגעתו (למשל בשדה התעופה או בנמל , או לצוות של כלי ההסעה), לא תיאסר הגעתו מטעם זה . עוד יש להבטיח, כי ההסדר שבחקיקה לא ישמש כדי להפלות לרעה מבקשי מקלט מחמת גז ע, דת, לאום או ארץ מוצא (לעניין איסור ההפליה ר' סעיף3 לאמנה בדבר 4 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel מעמדם של פליטים). למשל, סינון מבעוד מועד של אזרחיה של מדינה מסוימת שמצויה במלחמה ו נמלטים ממנה על חייהם( הדוגמה האקטואלית היא אוקראינה) , ומתן הוראה לא להעלות אף אחד מהם לטיסה לישראל על מנת של א יבקשו בה מקלט , מפר את חובותיה.של ישראל 5. עיגון מנגון ערר אפקטיבי במקרה של מניעת כניסה יש להבטיח אפשרות אפקטיבית לערור על החלטה שלא לאפשר הגעתו של אדם לישראל ביחס לכל מי שכניסתו נמנעה. :עניין זה מצריך שניים אלה ראשית, כי יימסרו למי שהגעתו לישראל נ מנעת ההחלטה והטעמים ל ה . ככל שרשות ,האוכלוסין וההגירה אינה יכולה להעבירן לידי האדם עצמו ,בהיעדר קשר עימו עליה למוסרן ל ידי האחראי על כלי ההסעה, על מנת שימסור לאדם שעלייתו לכלי .ההסעה תיאסר בעניין זה יש לזכור, כי ככל שינקטו הליכים משפטיים ממילא ,ימסרו הטעמים ולכן אין הצדקה לא למס רו את ההחלטה והטעמים .מבעוד מועד שנית, יש לקבוע כי בעררים בעניין , שיוגשו לבית הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- 1952 ,יי ,קבעו סדרי דין מקלים. למשל אין לדרוש מן העורר להגיש את עררו באמצעות בא כוח בישראל או במזכירות בית הדין בישרא .ל אין לדרוש ממנו לתמוך את עררו בתצהיר, שיאומת על ידי נציג ישראל בחו"ל. יש לגבש .הליך ערר שמאפשר את הגשת הערר והטיפול בו במהירות וללא הכבדה מחו"ל ללא התקיימם של תנאים אלה, הרי שאין דרך אפקטיבית לערור על סירוב שניתן לאדם לפני עלייתו למטוס. יש לזכור, כי סיר וב שכזה יכול שיינתן, כאמור, לבני .משפחה, למבקשי מקלט ועוד אנו תקווה, .כי הוועדה תעגן תיקונים נחוצים אלה בחקיקה ,בכבוד רב עודד פלר, עו"ד העתקים: עו"ד דניאל סלומון, היועץ המשפטי לרשות האוכלוסין וההגירה עו"ד תומר רוזנר, היועץ המשפטי לוועדת הפנים ו הגנת הסביבה