חומר רקע
6.6.2022
לכבוד
לכבוד
חה"כ אפרת רייטן מרום
"חה כ יוראי להב הרצנו
יו"ר ועדת העבודה והרווחה
יו"ר ועדת משנה לעניין שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלו
ת
הכנסת
הכנסת
קריאה
לה פסקת כל שימוש באמצעי הגבלה –
לקראת דיון בוועדת העבודה
והרווחה ביום
22
7.6.20
בנושא"
אישור אמצעי ריסון במוסדות לאנשים עם
מוגבלות"
רקע כללי :
1.
מוסדות לאנשים עם מוגבלות ומס
גרות נוספות עושים שימוש ב
אמצעי
ם שונים ה
מגבילים
את יכולת
התנועה של האדם :כסאות שונים אליהם האדם נק שר ,או מרותק באופן שאינו יכול לק
ום ;
סדי
ידיים המ
גבילים א
ת תנוע
ת הי;דיים של האדם
"מיטות "לול מהן האדם א ינו
יכול לצאת;
נעילה
בחדר
, ועוד.
2.
שה ימוש באמצעי ההגבלה פוגע קשות בחירותם של אנשים עם ,מוגבלות בכבודם ולעיתים אף
.בשלומם
כך לדוגמה, אדם נאלץ לישון
מדי לילה במ יטת
"לול" מ מנה לא יכל לצאת במשך כל שעות
הלילה (כ-
11
שעות), גם לא
כדי ל התפנ ;ות אדם
ננע ל,בחדר
,נבהל ניסה להימלט מהחלון–
ונחבל
בראשו באופן
קשה ;
אנשים
הנכבלים לכסאות הגבלה במשך שעות ארוכות, ל עתים כדי לסייע לצוות
בשעות ע ומס, כגון
ב
זמן רחצה ואכילה, ולעת ים כאמצעי .ענישה
כך לדוגמה, לא רק ש
א
דם נ קשר
לכיסא הגבלה, אלא הוא גם
הושב כך שיש ,ב מול הקיר
כשהוא נאלץ לב
ה ות בקיר במשך פרק זמן
.ארוך
3.
בעקבות" לחץ של ארגון ,"בזכות
החל
משנת2019
משרד הרווחה החל בתהליך של הכנת נוהל
מסודר בנושא. במשך שלוש השנים האחרונות, לא היה נ והל שהסדיר את נושא השימוש באמצעי
הגבלה , אך בפועל הש .ימוש באמצעים אלו המשיך
נוהל משרד הרווחה–
מאי2022
:
4.
בחודש מאי
2022
פרסם משרד הרווחה
נוהל בנושא "כלים ותהליכים לזיהוי, מניעה ומענה למצבי
"התנהגות מאתגרת מסכנת במסגרות של מינהל מוגבלויות
. במסגרת ה נוהל הותר שימוש באמצעי
ה :גבלה שונים
(א) סדי ידיים (ב)כסאות הגנה
(כסאות ריתוק או )כסאות הגבלה
(ג) חדר הגנה
(חדר בידוד ה
מא פשר נעיל ה של הדייר .)לבדו
5.
הנוהל, כ
שמו, אינו מיועד לעסוק באמצעי ההגבלה,
והשימוש בהם הותר באופן אגבי, כחלק
מהת
וכנית הכללית ל
מ
צבים של התנהגות מא
ת .גרת במסגרות
6.
ארגון בזכות
קורא
לוועדת העבודה והרווחה
לדרוש
ממשרד הרווחה לתקן את הנוהל, ולאסור על
השימוש
באמצעי ההגבלה
המנויים לע יל, וזאת
מן הסיבות הבאות:
7.
השימוש
באמצעי ההגבלה
לא הוסדר בח .וק
מדובר במצב חריג ובלתי ת קין, שבו רשות לוקחת
הסמכות, ומס
מיכה אחרים
, בין הית
ר גופים פרטיים, לעשות שימוש באמצעי
הגבלה קי
צוניים,
ללא
סמכות
מפורש ת
בחוק .
8.
השימוש בא מצעי ההגבלה הותר לגופים פרטיים, חלקם
חברות פרטיות .
לגופים אלו יש אינטרס ים
כל כליים, בנוסף
לחובה לשמור ע ל ,שלום האנשים. לכן
קיים חש
ש של שימוש באמצ עי הגבלה
במקום מענים אחרים כמו תגבור כוח
ה
אדם והצוות .
9.
הנו
הל מתיר שימו
ש באמצעי הגבלה, גם כשמדובר בסכנה שניתן ל צפות מראש ולמנוע באמצעים
אחרים :הנוהל אמנם מתייח
ס לכך ש
יש לעשות שימוש באמצעי ההגבלה רק במצבים של ס כנה
מידית ממשית , אבל בפועל מתיר שימוש
ג ם במצבים
אחרים . הנוהל מתיר שימוש באמצעי ההגבלה
כחלק מהתוכנית האישית של כל אדם, כ
לו מר גם במצבים שבהם יש סכנה שניתן לחזות מראש
.ולמנוע בדרכים אחרות ,כך לדוגמה בזמן ארוחות מותר לעשות שימוש בכסאות ההגבלה, במקום
לתגבר את כ וח האדם .באותן שעות
10
. הנוהל מאפשר שימוש רחב באמצעי ה
הגבלה :כל גורם ב .צוות רשאי להורות על השימוש בפועל
,כלומר גם עובדים חדשים, חסרי מיומנות
וחסרי הכשרה מ קצועית
רשאים להורות
.על השימוש
11
. אין בנוהל אמצעי פיקוח על ה
שימוש באמצעי הגבלה
. אין חובת דיווח על שימוש בפועל ב כסאות
הגבלה וסדי ידיים ואין כל יכולת לפקח כי
השימוש נעשה ב התאם ל .נהלים
12
.
כלומר, אין כל דרך
כיום
למנוע שימוש
אסור באמצ,עי ההגבלה
החל משימוש באמצעים אלו שלא
למטרות
המוגדרות בנ והל, ועד
ל ניצול רע ל ה של אמצעי ההגבלה כאמצעי ענישה , הטלת משמעת
ו
התעללו
ת באנשים .
13
.
,לאור כל זאת ו בפרט לאור הפגיעה הקשה באנשים
מעצם ה ,שימוש באמצעי ההגבלה
יש ל דרוש
ממשר
ד הרווחה ל
הפסיק באופן מי
יד
י כל שימוש באמצעי הגבלה
ולתקן את הנוהל
בהתאם .
,בכבוד רב
ורד בר, עו"ד
'ארגון 'בזכות
העתקים :
חברי ועדת
הע בודה והרווחה, הכנסת
חה"כ גבי לסקי