חומר רקע
2022 מאי16
ט"ו אייר תשפ"ב
,לכבוד
חברי וועדת חוקה, חוק ומשפט
יסוד: זכויות בחקירה ובמשפט-הנדון: התייחסות מטעם אקים ישראל לתזכיר חוק
.הפלילי
, )להלן: "אקים"( מתכבד להגיש1אקים ישראל, הארגון הארצי לאנשים עם מוגבלות שכלית ולמשפחותיהם
את התייחסותו לתזכיר חוק יסוד: זכויות בחקירה ובמשפט הפלילי )להלן: "התזכיר"(:
אקים מברכת על עיגון זכותם שלאנשים עם מוגבלות וההכרה לנגישות שווה לצדק. אנשים עם מוגבלות
.1
. זכות זו עוגנה, בין היתר, בחוק שוויון זכויות לאנשים עם2 מהאוכלוסייה בישראל20% מהווים
)להלן: "חוק השוויון" ( ובאמנה הבין לאומית בדבר זכויותיהם של אנשים עם 1998-מוגבלות, תשנ"ח
לתקנות שוויון זכויות 42-49 . תקנות2012 , אותה אשררה מדינת ישראל בשנת2006 מוגבלות משנת
קובעות התאמות נגישות, לרבות 2013-לאנשים עם מוגבלות )התאמות נגישות לשירות(, תשע"ג
שיפוטית, במתקני מעצר ובשירות בתי הסוהר. חוק -בערכאות שיפוטיות וגופים בעלי סמכות מעין
, כולל הוראות 2005-הליכי חקירה והעדה )התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית(, תשס"ו
המחייבות כי חקירתו ועדותו של אדם עם מוגבלות שכלית או נפשית תותאם למגבלותיו, בהתאם
, וחוק הסעד )טיפול באנשים עם מוגבלות 1991-לתנאים הקבועים בחוק. חוק טיפול בחולי נפש, תשנ"א
, כוללים הסדרים שונים הנוגעים לשלבי ההליך הפלילי, החל 1969-התפתחותית(, תשכ"ט-שכלית
משלב המעצר ועד לאחר המשפט ביחס לנאשם שנמצא חולה, או עם מוגבלות שכלית התפתחותית.
, מתייחסים לחקירה בשפת 2002-( לחוק סדר הדין הפלילי )חקירת חשודים(, תשס"ב2)8- ו2 סעיפים
הסימנים.
אין חולק, כי הוראות חוק השוויון ותקנותיו כמו גם חוק חקירה והעדה נועדו להבטיח, בין השאר, את
.2
השתתפותם של אנשים עם מוגבלות בהליך המשפטי, אשר יש בו כדי לעצב את חייהם. "..השמעת קולם
של נפגעי עברה עם מוגבלות שכלית מאפשרת להם לבטא את עצמם כפרטים ולהעביר מסר קבוצתי
לציבור, שלפיו לא ניתן להניח שכל המשתייכים לקבוצה הזו אינם מסוגלים להעיד, שעדותם אינה
3".. אמינה, שדבריהם מבוססים על שקרים ובדיות וכדומה
. שנים למען אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ובני משפחותיהם70 אקים ישראל הנו ארגון הורים ואנשים, הפועל מזה1
אנשים עם מוגבלות שכלית ואת בני משפחותיהם. הארגון פרוס ברחבי הארץ, מאילת ועד קריית35,000 -כיום הארגון מייצג כ
היהודית, המוסלמית, הנוצרית, הדרוזית והבדואית. הארגון פועל בתחום הסנגור הקהילתי והמשפטי - שמונה, בכל הקהילות
( של האנשים בחברה, ולשינוי עמדות כלפיהם. כן מפעיל הארגון שירותי דיור, תעסוקה, גיוס לצה"ל, פנאי, inclusion) להכללתם
קבוצות מסנגרים עצמאים של אנשים עם מוגבלות שכלית ומרפאות שיניים לאנשים עם מוגבלות
(3.12.2021 ראה הודעת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )הודעה לעיתונות מיום2
https://www.gov.il/he/departments/news/statistics_pwd_dec21
.207 ', בעמ187 , ש. מור וא. עין דור, עדות מוגבלות: עדות וקול בהליך הפלילי, משפט וממשל טז, תשע"ה3
האתגר הוא מתן אפשרות ליהנות ממעמד שווה של קבוצות אחרות בהליך הפלילי. מעמד שווה זה
.3
מתייחס הן לאפשרות להשמיע את קולם )להתבטא, לספר סיפור(, ואת האפשרות להישמע )האפשרות
. 4(שהמסר ייקלט על ידי הנמענים
למרבה הצער, לא התרחשה פריצת דרך בכל הקשור בשינוי עמדות עמוק דיו כלפי אנשים עם מוגבלות
.4
שכלית. הדבר בא לידי ביטוי בעיקר בהנחה המוקדמת של חוקרים ותובעים, כי אנשים עם מוגבלות
יספקו, מפאת מוגבלותם, עדות בלתי מובנת, בלתי שלמה או רצופה סתירות ופערים, ולכן תיקי חקירה
שהקורבן או העד בהם הוא אדם עם מוגבלות, נסגרים ללא כתבי אישום גם במקרים שבהם ברור
.5לרשויות התביעה, כי בוצעה עבירה
גם מבקר המדינה מתייחס לחשיבות הנגשת הצדק לאנשים עם מוגבלות: "חוסנה של חברה נבנה גם
.5
על יכולתה להתאחד, להכיל את כל גווני האוכלוסייה ולאפשר להם ביטוי. מכאן חשיבותן העצומה של
התאמות נגישות לשירות במערכת המשפט, שהיא מערכת מרכזית בניהולה של קהילה. על שרת
המשפטים והשר לביטחון פנים לוודא שכל הגופים המעורבים בהליכים משפטיים ימלאו את חובתם
להתאים לאנשים עם מוגבלות את השירות הניתן על ידם... מעורבותם נדרשת מאחר שבגופים אלה
מתקבלות מדי יום החלטות המשפיעות על חייהם של אנשים עם מוגבלות, על זכויות היסוד שלהם ועל
.6"חירותם
כי "מימוש הזכויות של אדם13 אמנם, התזכיר מעגן את זכותם של אנשים עם מוגבלות וקובע בסעיף
.6
,לפי חוק יסוד זה ייעשו בהתחשב במוגבלות או בקשיי שפה שיש לו". אלא שלא די בניסוח כללי זה
ולטעמנו יש לנסח את הסעיף באופן שיכיר במפורש בזכותם של אנשים עם מוגבלות להליך הוגן, ויחייב
את כלל הרשויות להבטיח את מימושה:
"מימוש הזכויות של אדם לפי חוק יסוד זה יעשה תוך הכרה בזכויותיהם של אנשים
עם מוגבלות להשתתף בהליך הפלילי, בהתחשב במוגבלות או בקשיי שפה שיש לו
. "ובהתאמות המתחייבות על פי כל דין
,בכבוד רב
עירית גזית, עו"ד
מנהלת המחלקה המשפטית, סנגור וקידום זכויות
207 ' שם, עמ4
:היבטים משפטיים ייחודיים, מתוך- ש. פרימור ונ לרנר, פגיעות מיניות באנשים המתמודדים עם מוגבלות נפשית5
18 ' התמודדות עם פגיעה מינית בקרב אנשים עם מוגבלויות" איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית ובזכות, עמ
.19 ' בעמ
207 'ב', עמ69 הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים" דוח שנתי מבקר המדינה6