חומר רקע
*
איגוד מ
רכזי הסיוע פגעות ולªל
פגעי תקª
ªיפה מי ) ית בישראל(ע"ר *
:טלפון073-7013215
* פ:קס 5608165
-
03
*
:דוא"לgud1202.org.il
@i
office
* את
ר אי :טªטרª
02.org
2
www.1
*
סעדיה גאון26
תל א
ביב *
25
במאי
2022
לכבוד
ח"כ גלע ד קריב, יו"ר
ועדת חו
קה, חוק ו ומשפט
:דוןªה
ה
תייחסות ל
הצעת
חוק יסוד: זכויות בהליך
הפלילי
א.
רקע כללי
אי גוד מרכזי הסיוע ("ית )להלן: "האיגודªפגעי תקיפה מיªפגעות ולªל וªהי ארגון הגג של תשעת
יתªפגעי תקיפה מיªפגעות ולªמרכזי הסיוע ל
בי ים על ידיªיתªים הªשראל. השירותים המגוו
המרכז
ים והאיגוד הם יםªיסיון ארוך שª פרי
אשר יצר גוף ידע מקצועי ומומחיות בא שר לתופעות
,יתªשל פגיעה מיªמאפיי פגעים והחברהªפגעות והªיהן והשלכותיהן על תחומי החיים של ה
.בכללותה
י עשוריםªי שªלפ
הוביל האיגוד את קו אליציית
הא
ים לקיªרגו פגעי עבירה, שפעילותהª דום זכויות
ה ובילה לחקיקתו של
חו פגעיª ק זכויות
עבירה תשס"א -
2001
)להלן: "חו ("פגעי עבירהª ק זכויות .
חוק זה
ה תקבל בהתרגשות ובתקווה גדולה בק פגעותª רב פגעי עבירהªו
פגעªבכלל ו
פגעוªי ו ת
עבירות מין בתוכ
ם,
שכן הוא
ה מעמדªיק לראשוªהע )
פגעªגם אם מצומצם( ל
י
העבירה בהליך
.הפלילי ,עם זאת חוק
פגעי עבירהª זכויות
ועדª
ה לצרכים שלªיק מעªלהע פגעות וª
,פגעי עבירהª
תªתפסו בשª כפי שאלו2001
.
בחלוף20
תה המציאותªה השתªש
ב
תחומי חיים
רבים
ובהתאם,
גם
חלק מהצרכים
פגעיםªפגעות וª של ים מכפי שהיוªהיום שו
בע
בר וכן תפיסות חברתי ות התפתחו
ו
התקדמו .
,וסףªב סע יף21
פגעי עבירהª לחוק זכויות הקובע,
כי"
קיום זכות מהזכויות הקבועות
בחוק זה אין בו כשלעצמו כדי לפסול הליך פלילי"
מחליש עד מאוד את מעמדן של הזכויות
המעוג .ות בוª
וי של ממש ביחªות חל שיªים האחרוªבש הªס המדי
וה
פגעוªחברה ל פגעי תקªת ול יתªיפה מי והצעת
ח וק
חשו בה ז הªו אי
יכול .וי כאמורªשלא לתת ביטוי לשי הªההב ªה וכחית הי א כי פגעותªל
פגעים אשר עברו פגיעהªול
ית כמו גם לתחום עבירות המיןªמי ,
ים יªמאפיי
י
חודי ם הדורשים טיפול
מותאם במערכת אכיפת החוק אשר
ראוי כי תתרגם
, ב ין ,היתר
גם למעמד בתוך ההליך הפלילי .
ב.
יםªתוª
שים תעבורª מחקרים מישראל ומהעולם המערבי מצביעים על כך שאחת מבין שלוש
תקיפה
סªית במהלך חייה, אחת מבין ארבע תעבור אוªמי.
בקרב גברים, אחד מתוך שישה יעבור פגיעה
ית במהªמי .לך חייו
יתªים מקרי אלימות מיªלמרות היקף התופעה, מאופיי בתת-
דיווח שמקובל לקשרו לבושה, פחד
וקושי לשיים א
ת האירוע כ
פגיעה יתªמי .
י האיגוד עולהªתוªמ
ת מצב מטרידה ביותר, לפיהªתמו
פחות מ
כ-
10%
ו למרכזי הסיועªממי שפ
.ה במשטרהªבחרו להגיש תלו
וסף, על פיªב
הערכ
ת
המדד לביטחון לאומי של המשרד לביטחון
תªים משªפ2014
, רק6%
מ .ה במשטרהªפגעות עבירות מין מגישים תלוªפגעי וª
כאשר מתווס
פים
*
איגוד מ
רכזי הסיוע פגעות ולªל
פגעי תקª
ªיפה מי ) ית בישראל(ע"ר *
:טלפון073-7013215
* פ:קס 5608165
-
03
*
:דוא"לgud1202.org.il
@i
office
* את
ר אי :טªטרª
02.org
2
www.1
*
סעדיה גאון26
תל א
ביב *
לכך תª
ªו תªתי של האיגוד לשªוספים מהדו"ח השª ים2020
ולפיהם80%
מתיקי עבירות המ ין
זים ללא הגשת כתב אישוםªגª
)לרוב בשל חוסר ראיות( ו -
97%
מהעררים המוגשים על סגירת תיקי
דחיםª עבירות מין ,
מתחזקת
כ הה רה
יותªכי רק קצה קצהו של קרחון אירועי הפגיעות המי
מגיע
לכדי בירור משפט
י פלילי.
ג.
י ההליך הפªמאפיי
קודת מבטה שªלילי מ פגעתªל ה
במיעוט המקרים, כאשר מוגש כתב אישום ,
תהיה פעמים
ר פגעתªבות ה חשופה לפגי וספת עª עה ל
דוכן העדים ובכלל זה
ל
יוªשאלות חודר
ת
,הªמצד ההג
בירªה מעמי
קה ומשפילה
בחייה ואף חשיפת
פרטיה ברשתות החברתיו
ת באופן שחושף אותה ואת סב יבתה הקרובה להטרדות ו
ל .כלויותªהת
פרקטי
ות ק
בלתי
לגיטימיו
ת
שכאלה מצד יםªגורמים שו
מקש ות מאוד בא ופ ן
טבעי
.פגעותªעל ה
סגריםª עוצה בעובדה שמרבית התיקיםª וספתª מורכבות בהסדרי
טיעון לגבי הן יכולה ה פגעתª
להבי .ה שלהªע עמדה, אך ההחלטה הסופית אי ים לרוב סעיפיªבמסגרת הסדרים אלה משת
ה מהותיתªהאישום וכך "כתב האישום המתוקן" שו מהא
י
פגעתªרוע אותו חוותה ה . במקרים
אלצת לראות את החוויה הקשה שעברה מתורגמת לעבירות קלות יחסית, דבר העלולª אלה היא
לגרו
ם לה לתחושות ק ש ות המבוססות על תה וצמצומה לכדיªהיעדר הכרה בפגיעה שחוותה, הקט
.זוטות
וסªים אלו, הליכיªף על מאפיי ם פליליים בתיקי עבירות מין
מתייחדים
לא אחת גם ב"משפט שדה
פגעת, הכולליםªגד הª "ציבורי
.יעים זרים ועודªהכפשות אישיות, ייחוס מ סגריםª כאשר תיקים
ללא כתב אישום
, כפ
י
שקור
ה כאמור במר) בית התיקים
בעבירות מ ,(ין, כמו גם בתיקים אחרים
פגעות סובלות לעיתיםª
קרובות מ יות", וכל זאת לאחר ששמו יהבן במערכתªתווית "שקר
הציב .ורית בחיפוש אחר צדק
ד.
פגעות העבª זכויות ירה הן ב טרס ציבוריªעלות אי
המצב החוק כון להª י ,יום
לרבות זה
שקףªה מהצעת ה
חוק ו אבסורדי שכןª, היªו מעªהוא אי יק
פגªל פגעי העבªעות ול ירה מעמד של צד
להליך
הפלילי
וזאת ע
ל אף ש
הדיון בתיק
י עביר
ו
ת מין
סב
.ים שלהם/ןªטרסים וזכויות מוגªעל אי
ªאומ ם חוק פגעי עבירהª זכויות
אשר הו ,זכר לעיל יקªמע
פגªל
פגעªעות ול י עבירות מי
ן שורה של ז
כויות בהליך פלילי ן מקיפות את כלª, אך אלו מעטות ואי
פגעות עבירות מיןªהדרוש ל ב .מהלך ההליך הפליליªהª ממילא לא
ו ת זכויות אלה מן המעמד
החוקתי
הצªפוי להיות מוע
ו בחוק יªאשם משעה שאלו יעוגªק לזכויות ה .סוד
סעיף16
בהצ עת
החו וªו כללי מדי ואיªפגע העבירה היªק העוסק ב מפרט את כלל הזכויות שיש
פגע/ת העבירה וזאªיק לªלהע ת בעוד
אשם מפורטות לאוªזכויות ה .רך כל החוק המוצע
על ה פגעות עבירה מיןª ה ואף רגישות מצד המערכת המשפטית לצרכיהן שלªצורך בגילוי הב כתבª
בהר :חבה ובמקומות רבים, אך מתאימים לכאן בעיקר הדברים הבאים
*
איגוד מ
רכזי הסיוע פגעות ולªל
פגעי תקª
ªיפה מי ) ית בישראל(ע"ר *
:טלפון073-7013215
* פ:קס 5608165
-
03
*
:דוא"לgud1202.org.il
@i
office
* את
ר אי :טªטרª
02.org
2
www.1
*
סעדיה גאון26
תל א
ביב *
"הרחבת המוש
ג 'הלי ועדה אם כן, לאפשר התפתחותª פגעות עבירהª אות' והחלתו עלª ך
ותוªאותות ההליך להגיª פרוצדוראלית שתעוצב על ידי הפסיקה ותיצור זהות בין
כלפיהן
ושי ומכבד של זכויותªמחד ועל ידי יישום א פגעותª
מאידך. מטרתה של התפתחות
ה להגן עלªפרוצדוראלית כאמור, הי
הªפגעות והיא עוª
ימי של הליךªו הפªעל מהותו והגיו
י כוחה העודף של המערכת. אשר על כן, יש לצקתªה על החלש מפªם הגªאות שהיª
,משמעות רחבה יותרªותªות ההליך הפלילי תיבחן על פי המשקל שªאותות ותקיª לפיה ים
לכל
ם הצדדים הפורמאלייםªהמעורבים בהליך, אפילו שאי .משמעות הד
סתªה הכªבר הי
ים חדשים בין זכויותªפגעות תוך יצירת איזוª פרספקטיבה ויקטימולוגית של צורכי
ותªאשמים לזכויות הקורבª חשודים או) ".
יתªרו,לוריא
פגעותªאות לª יישום הליך
ית בהליך הפלילי, חיבורªתקיפה מי לשם קב ,לת התואר "דוקטור לפילוסופיה
,יברסיטת בר אילן, כסל"וªאו'תשע"ב, עמ
153
(
,י הכלªראשית ולפ
הבסיס הרל טי ביותר לחוק זה חייב להיותªב
הדדי
ות -
פגעתªה
בעבי רות מין
היא המ
חוללת של ההליך
, היא הראייה ו התיק כולו .סמך עליהª
בלעדיה אין
תיק ו אין הליך
ומכאן ש
ות ממעמד מיוחד וייחודיªעליה לה ו ,קת לחשודªיש לוודא כי כל זכות המוע קתªמוע
באותה העת ,ככל שהיא רל וו .פגעת העבירהªטית, גם לª
ל
פגעתª הלן יפורטו זכויות
העבירה אשר שומה כי
ו בªיצוי אופן
מפורש בחו :ק
1.
הזכות להליך הוגן .
2.
זכות הידוע
–
פגעת העבª זכותה של
ים העוסªוכחת בכל הדיוª ירה להיות
הªייªקים בע ,
ככל שהיא חפ
צה בכך , זכותה להיות מיודעת בכל החלטה המתקבלת בתיק על ידי
המשטרה, הפרקליטות ובית המשפט וכן זכותה ל
קבל
ת
כלל התוצרים הפומביים של
המשפט לרבות כתב אישו
ם, פרוטוקולים, ה'כרעות דין וכו .
3.
זכות השימוע - פגעת עבירת המיןª עמדת חייבת ל
ה ישמע לאורך כל ההליך הפלילי
ול היות
מובאת במלואה
ב יªפ טיªהגורמים הרלב
ים לאור ך הדרך )המשטרה בשלב החקירה ,
הפרקליטות ב'עת ההחלטה על הגשת כתב אישום, שקילת הסדר טיעון וכו ו
בית המשפט
בעת שªים לעוªדיון בחלופות מעצר, טיעו ,
הליך גישור
פלילי וכ
ל צומת מהו
וסףª תי( .
לווים אליו לא יוכרעו באופן הפוגעªהמשפט וההליכים ה פגעתªב מבלי שתהיה ל פגעתª
העבירה וע זאתªות למªהזדמ.
4.
הªהזכות להג
ולב
י טחון – הזכות
ª תªלהג פגעת הע
בירה צריכה להילקח בחשבון לאורך
כל
ההל יך הפלילי ולהוות שיקול מרכזי
בכל אחד מן ה ,שלבים
ובכלל זאת
בהבטחת
,פרטיותה בע
אי הªת קביעת ת
מפגש בין ה) צדדים
עימות, מת ,(ן עדות איªבעת קביעת ת
ש לאחר הªשחרור של החשוד ממעצר ובעת קביעת העו .רשעה ,כמו כן יש
ל הסדיר
הªמפורשות את ההג
יªמפ הטרדת
או הדחת עד מצ
ד קרובי ם לחשוד
ªאו ה .אשם
*
איגוד מ
רכזי הסיוע פגעות ולªל
פגעי תקª
ªיפה מי ) ית בישראל(ע"ר *
:טלפון073-7013215
* פ:קס 5608165
-
03
*
:דוא"לgud1202.org.il
@i
office
* את
ר אי :טªטרª
02.org
2
www.1
*
סעדיה גאון26
תל א
ביב *
5.
זכות לייצוג משפטי
–
במסגרת
עקרון ההדיות א שר הוזכר לעיל, יש לוודא כי הזכות
,אשםªקת לªלייצוג משפטי המוע
תוע קª
במידה שווהªגם ל
פגעת העבירה .
6.
הזכות ל
פיצוי – לאור הפגיעה הישיר
ה פגעת העבירה, "לעיתים באופן חרªב יף ובלתי יתןª
"לתיקון , כפי
שמצו י ן
בדברי ההסבר להצעת החוק , יש לעגן במסגרת חוק היסוד מסגרת
זªחוקית לפיצוי בגין ה קים.פגעתªגרמים לªהישירים ה
,לסיכום קודת המוצאª
לכל דיון בחוק חייבת להיות כזו המתבססת על כך, כי פגעיםª זכויות
פגעותªו
ופל מזכויª וªטרס ציבורי שאיªהן אי
ות חשודים .
רק אם המשפט הפלילי יקבע
ע ל ידי
המשפט החוקתי
פגעיםª ון ולמימוש של זכויותªמסגרת מחייבת לכי
ªו
פגעו
ת ,
תושג התכלית
הראויה של .הדדיות במשפט הפלילי
,בברכה
ויבך, עוª הלה "ד
הלת התחום המשפªמ
טי