חומר רקע

הכנסת, מרכז המחקר והמידע הקריה, ירושלים91950 www.knesset.gov.il/mmm :טל' מזכירות6408240 - 02 :הנדון סיכום מענה משרדי הממשלה בנושא אגרות ממשלתיות וסגירת הבקשה ,שלום רב אנו מעדכנים כי לא נוכל להמשיך את הטיפול בבקשתך בנושא אגרות ממשלתיות , וזאת עקב מענה חלקי של משרדי הממשלה ,למרות הזמן הרב שחלף מאז הפניות שנעשו למשרדים השונים כפי שיוסבר להלן . בבקשה לכתיבת מסמך שהוגשה על ידך, התבקשנו לבחון את מנגנון קביעת האגרות הממשלתיות, ובכלל ז את קיומם של נהלים והסדרים לצמצום מספר האגרות, שינוי בגובה האגרה וכן אפשרויות למתן פטור לאוכלוסיות .מסוימות הטיפול באגרות ממשלתיות היה אמור להיות מוסדר בעקבות החלטת ממשלה 4813 "תוכנית שיפור מערך האגרות הממשלתי "ות אשר התקבלה בינואר 2020 , כפי שיפורט בהמשך המסמך. במסגרת כך המידע על האגרות הממשלתיות אמור היה להיאסף באופן רוחבי מכלל המשרדים הרלוונטיי ם ; הצעדים לניהול, צמצום ועדכון סכומי האגרות גם כן היו אמורים להיות מטופלים באופן רוחבי ועל ידי גורמים ממשלתיים מתכללים , והינם תלויים באיסוף המידע האמור .בחלוף כשנתיים מיום קבלת ההחלטה, ניכר כי המידע המתוכלל ברמה הממשלתית לא קיים באופן שתואם אם הנקבע בהחלטה , לא כל שכן מפורסם, וצעדים אופרטיביי ם הנגזרים מהצורך בקיום מידע שכזה לא יכלו לצאת אל הפועל. בהמשך לכך, ולאחר עדכונך בש יחה כי ניכר שלא קיים המידע הממשלתי המתוכלל, התבקשנו על ידך לבצע בחינה נוספת של הנושא ברמת המשרדית ולבחון את אופן הטיפול באגרות במספר משרדים בנפר ד. לצורך כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל שורה של משרדי ממשלה להם מספר גדול של אגרות ובהם משרד התחב ורה והבטיחות בדרכים , משרד התקשורת, משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,, משרד המשפטים, משרד האוצר ה משרד ל הגנת הסביבה, משרד הבריאות, משרד הכלכלה והתעשייה לרבות זרוע העבודה .)ומשרד הפנים (רשות האוכלוסין ומינהל התכנון עד לנקודת הזמן הנוכחית , ובחלוף מספר חודשים מעת פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלו ,תשובות חלקיות: חלק מהמשרדים לא ענו כלל1 ,חלק מהמשרדים ענו על סעיפים מסוימים מתוך הבקשה2 וחלק מהמשרדים ענו תשובות למרבית סעיפי הבקשה, 3 אם כי גם לגביהם לא תמיד המענה שנמסר היה מ לא או 1 זרוע העבודה ב,משרד הכלכלה והתעשייה ה משרד ל הגנת הסביבה, מינהל התכנון. משרד התקשורת לא ענה אך בשיחות טלפון שהתקיימו בתארי כים19 , 22 ו- 23 במאי2022 .ציין כי מענה המשרד מצוי בהכנה ובכוונתו למסור אותו בהקדם 2 רשות האוכלוסין וההגירה, תשובה שהתקבלה ב- 19 בינואר2022; משרד המשפטים, תשובה שהתקבלה ב- 14 בינואר2022 . 3 משרד החקלאות ופיתוח הכפר, תשובה שהתקבלה ב- 5 באוקטובר2021 ; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, תשובה שהתקבלה ב- 7 בנובמבר2021 . מינהל הכנסות המדינה במשרד האוצר, תשובה שהתקבלה ב-1 בספטמבר2021 ותשובת המשך מה- 11 במאי2022 ; משרד הבריאות, תשובה שהתקבלה ב- 3 במרס2022 ; משרד הכלכלה והתעשיה, מענה שהתקבל ב- 25 במאי2022 . לכבוד חבר הכנסת עו פר כסיף ,ירושלים ח' בסיון תשפ"ב 7 ביוני2022 2 הכנסת, מרכז המחקר והמידע הקריה, ירושלים91950 www.knesset.gov.il/mmm :טל' מזכירות6408240 - 02 מפורט דיו בכדי לספק בחינה והשוואה בין- .משרדית לאור אי קבלת כלל המידע והנתונים המבוקשים ממשרדי הממשלה, אין ביכולתנו לפרסם מסמך העונה על בקשת ך . המידע והנתונים המוצגים מטה הם נתונים חלקיים .בלבד, ואין לראות בהם כסקירה מקיפה של הנושא להלן התייחסות חלקית למספר נקודות שעלו בבקשת המידע שלך אלינו, בהתבסס על המידע שהועבר ילא נו .ממשרדים שונים יישום החלטת הממשלה4813 ""תוכנית שיפור מערך האגרות הממשלתיות החלטת הממשלה4813 שהתקבלה ביום12 בינ ואר2020 קבעה שורה של צעדים ושינויים נדרשים בתחום מערך האגרות הממשלתיות וזאת "על מנת לשפר את השירות ולהקל את הנטל הרגולטורי והבירוקרטי המוטל על אזרחים "ועסקים. 4 בין היתר, נקבע בהחלטה כי ייערך מיפוי ממוחשב של האגרות הממשלתיות, ועל משרדי הממשלה הגובים אגרות תחול החובה לעדכנו (סעיף י"א); תגובש רשימה של אגרות שלדעת משרדי הממשלה ראוי לבטל, לאחד או .להוזיל (סעיף י"ד1 ); תוגש על ידי המשרדים רשימה של אגרות המשולמות בגין צפייה במידע דיגיטלי שעלותו השולית לממשלה קרובה לאפס .(סעיף י"ד2) ; מינוי גורם אחראי בכל משרדי.)'הממשלה לתחום האגרות (סעיף ח כמו כן פורטה רשימת שיקולים שעל ועדת האגרות הבין-משרדית5 לכלול בבואה להכריע על הטלת אגרה חדשה או כל שינוי באגרות, לרבות ביטולן. שיקולים אלו כוללים בין היתר שיפור השירות, הקלת הנטל הרגולטורי וקביעת מנגנון פשוט ובהיר , קביעת פטור .ים ושיעורי אגרה מופחתים, קידום ממשל דיגיטלי ושירותיות בפורטל מעקב החלטות הממשלה נכון ליום23 במאי 2022 , טרם התקבלו דיווחים על ביצועי החלטת הממשלה 4813 . 6 מבדיקה שערכנו מול אגף ממשל וחברה ,במשרד ראש הממשלה עולה כי משרדי הממשלה האמונים על ביצוע ההחלטה אמורים לדווח על ביצועה בהתאם לסעיפים בתקופה הקרוב ה , כחלק מהשלמת דיווח י הביצוע לשנה החולפת. 7 ,לעניין מיפוי האגרות לא נמצא מיפוי ממשלתי מלא ועדכני שפורסם או שהועבר לידנו, ו קיימת אי הלימה בין תשובות חלק מהמשרדים . אין בידינו הכלים לקבוע את המצב הקיים לאשורו ולעמוד על אופי הפערים המדווחים– ,האם הם נובעים מפן טכני או מהותי. כך ב תשובה שהתקבלה ממינהל הכנסות ה מדינה במשרד האוצר נמסר כי משרדי הממשלה נותני שירותים שבגינם נגב ות אגרות לא שיתפו פעולה עם ועדת האגרות הבין- משרדית ולא הועבר .אליה החומר הדרוש לשם קידום הנושא של מיפוי האגרות8 ,מנגד משרד הבריאות מסר בתשובתו כי המיפוי הושלם 4 החלטת ממשלה מספר4813 בנושא תוכנית שיפור מערך האגרות הממשלתיות מיום12 בינואר2020 . 5 הוועדה הוקמה בהחלט ממשלה מספר557 מה- 31 במרס1976 ומהווה את הגורם המקצועי הבוחן את השיקולים להטלת אגרה חדשה או שינ וי אגרה קיימת. הוועדה מורכבת7 עובדי מדינה או נציג מטעמם: הכלכלן הראשי במשרד האוצר, מנכ"ל משרד המשפטים, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה, החשב הכללי במשרד האוצר, ראש רשות התקצוב הממשלתי, מנכ"ל המשרד הממונה על גביית האגרה שלגבייה מ תקיים הדיון. הוועדה יכולה לקבל החלטות בקוורום של5 חברים לפחות, והחלטותיה צריכות .להתקבל פה אחד על ידי חברי הוועדה שהשתתפו בישיבה 6 ,משרד ראש הממשלה מעקב החלטות ממשלה :, כניסה23 במאי2022 . 7 ,אגף ממשלה וחברה במשרד ראש הממשלה, דוא"ל ושיחת טלפון16 ו- 23 במאי2022 , 1 ביוני2022 . 8 מינהל הכנסות המדינה במשרד האוצר, תשובה שהתקבלה ב-1 בספטמבר2021 ותשובת המשך מה- 11 במאי2022 . 3 הכנסת, מרכז המחקר והמידע הקריה, ירושלים91950 www.knesset.gov.il/mmm :טל' מזכירות6408240 - 02 ואף העביר אותו למרכז המחקר והמידע של הכנסת, משרד הכלכלה והתעשייה מסר כי המיפוי האמור הועבר למשרד הא וצר, ומשרד החקלאות ציין שהעביר את רשימת כל האגרות שלו לוועדת האגרות הבין- משרדית, אך בשל אי השלמת הטעמת מערכת הרגולציה, לא יכ ו ל היה .לספק לצידה את הנתונים הכספיים ,בנוסף מהרשימות שכן הועברו לידינו מהמשרדים עלו פערים מסוימים בהשוואה לרשימת האגרות הקיימת בווע דת האגרות הבין- ממשלתית , כדוגמת סכום האגרה המעודכן, השיוך היחידתי ואופן ספירת מספר האגרות למשרד. פערים אלו לא היו רבים, אבל כן מעידים הש מיפוי ,הממשלתי לא הושלם ולא קיים מסד נתונים אחיד ומוסכם. באשר למועד השלמתו מהמשרדים שטרם השלימו את המיפוי לא נמסר סטטוס המיפוי הנוכחי או מועד .צפוי לסיומו,כך לדוגמה משרד המשפטים מסר בתשוב מ תו ינואר2022 ,בחלוף שנתיים מהחלטת הממשלה, כי "למשרד המשפטים מאות רבות של אגרות שונות, מיחידות רבות ושונות, וכי תהליך הריכוז ואיסוף המידע הוא ארוך ומצריך משאבים רבים מצד כלל היחידות וגורמי הניהול. אנו נמצאים בהליך מיפוי והמידע יועבר למנהל הכנסות המדינה בהתאם להחלטת ממשלה 4813 ."כאשר יסתיים הטיפול9 לעניין הפעולות ל צמצום מספר האגרות ונוהל תמחור האגרה , נמסר ממינהל הכנסות המדינה כי קידום צמצום .מספר האגרות יוכל להיעשות רק לאחר קבלת המיפוי מהמשרדים באופן כללי המשרדים ציינו כי שינוי או ביטול ,אגרות נעשה בהתאם לשיקולים של מדיניות ,שיקולים כלכליים הפחתת נטל רגולטורי, צורך פיסקאלי ועלויות תפעול למשרד, לצד שיקולים נוספים .שלא תמיד פורטו למעט משרד החקלאות שהעביר נוהל מפורט בנושא, היה קשה ללמוד כיצד תהליך תמחור האגרה מבוצע בפועל בכל משרד ומהם שלביו המלאים , וזאת בטרם הפנייה לוו עדת האגרות בבקשה לאישור השינוי . ,באשר לבחינה עתידית משרד הכלכלה והתעשייה ציין כי" כלל התחומים המאוזכרים לעיל צפויים לעבור אסדרה מקיפה וחדשה ובמסגרת חקיקת החוקים החדשים בכל תחום, תיבחן גם שאלת האגרות", 10 אם כי מסר שכרגע טרם נקבע יעד ל צמצום האגרות או לוחות זמנים לעניין זה . לעניין נתונים על מספר האגרות שצומצמו או הופחתו בשנים האחרונות , המשרדים התבקשו להעביר למרכז .המחקר והמידע של הכנסת רשימת אגרות שהמשרד ביקש לחדש, לבטל או לעדכן בעשר השנים האחרונות מהנתונים שהתקבלו קשה מאוד להציג תמונה מדויקת ובת השוואה ברמה הממשלתית או המשרדית, גם בקרב המשרדים שהעבירו נתונים. משרדי התחבורה, החקלאות, הבריאות ורשות האוכ לוסין וההגירה העבירו שמות של : אגרות ששונו או בוטלו, אולם כל משרד שלח נתונים באופן שונה ביחס לשנים שונות, בפורמט שונה, חלק מהרשימות כללו אגרות שהיה ניסיון להפחית אך ההפחתה לא אושרה או לא הועלתה לאישור ועדת האגרות הבין- משרדית או .הכנסת, חלק מהמשרדים שלחו שמות אגרות שיש בכוונתם להפחית ולא כאלו שכבר הופחתו חריג לכך היה משרד התחבורה ששלח רשימה מל אה של אגרות ששונו בעשר השנים האחרונות. בשונה מיתר המשרדים, שהעבירו רשימה ,כלשהי, גם אם חלקית ולא בת השוואה משרד המשפטים לא העביר אף רשימה, וציין כמענה לסעיף זה שלוש דוגמאות מסוימות של אגרות שבהן חלה הפחתה או ביטול אגרה. לא היה ניתן ללמוד מדוגמאות אלו על הי קף ,הפעילות היזומה של המשרד בהיבטים של שינוי וביטול אגרות על פריסת הפעילות לא ו ,רך השנים או מנגד על .המקרים של העלאת מחיר אגרות שלא עקב שינויי מדד 9 משרד המשפטים, תשובה שהתקבלה ב- 14 בינואר2 202 . 10 מענה משרד הכלכלה והתעשי י ה, מענה שהתקבל ב- 25 במאי2022 . מענה זה לא כולל את זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה .שהינה בעל חשבות נפרדת 4 הכנסת, מרכז המחקר והמידע הקריה, ירושלים91950 www.knesset.gov.il/mmm :טל' מזכירות6408240 - 02 ,לעניין מתן פטורים והנחות מאגרות התקבלו תשובות שונות מהמשרדים. ישנם משרדים, כמו משרד המשפטים ומשרד התחבורה ש ציינו כי לא קיים מנגנון לקבל ת בקשה להנחה או פטור, וכי זה ניתן באופן אוטומטי וממוחשב ,לזכאים לכך שזכאותם נקבעת ב חקיקה הרלוונטי ת . משרד המשפטים הוסיף במענה כי אין ביכולתו להפיק רשימת אגרות שלא שולמו במלואן ולהמציא את הסיבות לכך, בשל המשאבים הכרוכים במענה על ב קשה זו. משרד הבריאות השיב כי למעט בנושא אגרות מזון, בו נחתם בסוף2019 הסכם פשרה שחייב את המשרד להחזיר ליבואנים כסף על בסיס אגרות שנגבו עד שנת2015 ., לא קיימים מנגנון של הנחות או פטורים ביחידות המשרד משרד החקלאות ציין כי קיים מנגנון להגשת בקשה למתן פטור או הנחה מדמי שירות, המעוגן בנוהל משרדי. משרד הכלכלה והתעשייה מסר ביחס לאחת האגרות בתחום העיסוק ביהלומים כי קיים מנגנון לקבלת פטור וכי בשנים האחרונות נרשמה בקשה .אחת לקבלתו11 ,לעניין איסוף מידע על אגרות שניתן לשלם באופן דיגיטלי משרד המשפטים ציין בתשובתו כי את כל אגרות ,המשרד ניתן לשלם באמצעות כרטיס אשראי ובאופן דיגיטלי אך מכיוון שלא קיבלנו את רשימת האגרות, לא יכולנו לבחון זאת .. משרד התחבורה העביר רשימה של אגרות שניתן לשלם באופן מקוון משרד הכלכלה והתעשייה העביר קישורים לעמודי תשלו ם של אגרות המשרד, אם כי נציין שתשובתו לא כללה את תשובת זרוע העבודה שלה חשבות .נפרדת, והיא אחראית על מספר לא מבוטל של אגרות שלגביהן אין לנו מידע מיתר תשובות המשרדים היה קשה ללמוד על יישום.איסוף המידע על אגרות דיגיטליות לעניין מינוי גורם אחראי במשרד לנושא ה,אגרות עולה כי לא קיימת אחידות ביישום החלטה זו בקרב המשרדים המשיבים, וכי יש מנעד בין מינוי גורם אחראי יחיד, מינוי ועדת אגרות שחבריה מנויים, ועד לחלוקת האחריות בין גורמים רבים במשרד בהתאם לתחו מי ולי פע ,תם. כך משרד המשפטים ציין כי קיים גורם אחראי באגף בכיר תקציבים, כלכ לה פיקוח ובקרה האחראי על הנושא , וכי בנוסף קיים במשרד צוות אשר פועל מזה מספר שנים וחברים בו היחידות המקצועיות הנוגעות לדבר, הלשכה המשפטית, אגף הכספים ו כן גורמים נוספים רלוונטיים שלא פורטו. במשרדי החקלאות ציינו שקיימת במשרד ועדת אגרות , המעוגנת גם בנוהל פנימי של המשרד, וכי היא מונה ארבע עובדים– .חשב המשרד, מנהלת אגף תקציבים, יועץ משפטי וסמנכ"ל שירות במשרדי הבריאות , הכלכל ה והתעשייה ו התחבורה ציינו כ .י יש מספר גורמים שאחראים על האגרות, בהתאם לתחומי הפעילות לאור כל האמור לעיל, לרבות חוסר מענה או מענה חלקי של המשרדים ,וקיו מם של פערים רבים בשלבי ואופן יישום החלטת4813 והטיפול הכללי בנושא האגרות, אין ביכולתנו להמשיך את הטיפול בבקשה ולספק סקירה מקיפה וממצה .של הנושא נציין כי ה תרשמותנו בעת העבודה על המסמך והניסיונות לקבל מענה מהמשרדים, היא כי קיימת שונות בין המשרדים באשר לרמת זמינות הנתונים או האפשרויו ת להפקה , שלבי גיבוש המדיניות והנהלים הפנימיים , ואופן הטיפול המשרדי הכולל באגרות . כן קיימת שונות עד כדי חוסר תאימות ל פרקים לגבי הדיווחים על יישום החלטת הממשלה4813, בין המשרדים עצמם, ובין המשרדי .ם לסעיפי ההחלטה ,בכבוד רב אליעזר שוורץ ונטע משה המחלקה לפיקוח תקציבי, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 11 .'פטור מאגרת רישיון לעוסק ביהלומים שהוא בעל מפעל לייצור יהלומים הנמצא בתחום אזור פיתוח א