מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות :כתיבה רינת בניטה :| אישור שירי ספקטור בן ארי תאריך :כ"ה בטבת תשפ"ב , 29 בדצמבר2021 סקירה משווה כל י רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 קיצורים נפוצים במסמך ................................ ................................ ................................ ................ 3 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 2. רכישה של כלי רכב חשמליים ותשתיות לטעינה- נתונים מהעולם ................................ ............... 6 2.1 רכישת רכבים חשמליים בעולם לפי אזור גיאוגרפי ................................ .............................. 7 2.2 נתונים על ייבוא רכבים חשמליים ורכבי פלאג-אין בישראל ................................ ................... 8 2.3 תשתיות טעינה לרכבים חשמליים ................................ ................................ .................... 10 2.3.1 תשתיות טעינה ציבוריות לרכב חשמלי בעולם ................................ ................................ 11 2.3.2 תשתיות טעינה ציבוריות לרכב חשמלי בישראל................................ .............................. 13 היבטים סביבתיים של ייצור ושימוש ברכבים חשמליים ו- Life Cycle Analysis ................................ .. 16 3. כלי מדיניות לעידוד מעבר לתחבורה נקייה ................................ ................................ ........... 18 3.1 קביעת יעדים ברגולציה ................................ ................................ ................................ .. 18 3.1.1 יעדים להפחתת פליטות גזי חממה ................................ ................................ ................ 19 3.1.2 יעדים מחייבים של פליטת פחמן דו חמצני לכלי רכב חדשים ................................ ........... 21 3.1.3 יעדים לאיסור מכירת רכבים מבוססי מנוע בעירה פנימית ................................ ............... 21 3.1.4 יעדים לפריסת תשתיות טעינה לרכבים חשמליים ................................ ........................... 24 3.2 תמריצים כלכליים ................................ ................................ ................................ .......... 27 3.2.1 תמריצים לקניית כלי רכב חשמליים ................................ ................................ ............... 27 3.2.2 תמריצים ל השקעה בתשתיות טעינה להנעה חלופית ................................ ...................... 30 4. ישראל- רגולציה נוכחית והמלצות למדיניות ................................ ................................ .......... 33 כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית  התחבורה היבשתית בכבישים , המהווה כ- 70% מכלל הנסועה בעולם, נשענת רובה ככולה על דלקים פוסיליים מזהמים ומהווה אחד האתגרים הסביבתיים המשמעותיים עמו מתמודדות ממשלות ברחבי .העולם  שני כלים משמעותיים לצמצום הפליטות מתחבורה הם הגברת השימוש בתחבור ה ציבורית ועידוד המעבר לתחבורה נקייה מפליטות., ובפרט מעבר לרכבים חשמליים  :המסמך הנוכחי סוקר את ההיבטים הבאים הקשורים ברכבים חשמליים רגולציה, כלי מדיניות לעידוד המעבר לרכבים אלו, נתונים עולמיים ומקומיים על רכישות של כלי רכב חשמליים , ופריסת תשתיות החשמל ועמדות הטעינה- בארץ ובעולם.  בסוף שנת2020 היו בשימוש כ- 10 מיליון רכבים חשמליים ברחבי העולם. שנת2020 כולה התאפיינה בעלייה של41% ברכישה של רכבים חשמליים חדשים, וזאת למרות התפרצות מגפת הקורונה ברחבי העולם שהובילה לירידה של16% .מסך הרכישה של רכבים חדשים  שיעור הרכבים החשמליים מסך הרכבים החדשים שנמכרים בעולם מצוי בעלייה מתמדת בעשור האחרון ומספרם עלה באלפי אחוזים בשנת2020 בהשוו אה לשנת2010 . עיקר הגידול המספרי ברכישת רכבים חשמליים הוא בחמש השנים האחרונות . כך, בשנת2020 לבדה נמכרו כ- 3 מיליון רכבים חשמליים חדשים, המהווים4.6% .מכלל הרכבים שנמכרו בשנה זו בעולם ,באירופה10.5% מכלל הרכבים שנמכרו בשנת2020 ., היו רכבים חשמליים  מגמות אלו משתקפות גם ב שנת2021 ,: כך ברבעון הראשון של שנת2021 מכירת רכבים חשמליים ברחבי העולם עלתה ב- 140% בהשוואה לנתונים המקבילים לשנת2020 .  במקביל לעלייה בשימוש ברכבים חשמליים, זמינות עמדות הטעינה לרכבים חשמליים עלתה גם היא ברחבי העולם, ו בסוף שנת2020 היו בעולם כ- 1.3 מיליון עמדות טעינה לרכבים חשמליים, מהן כ- 400 אלף עמדות טעינה מהירות או אולטרה-מהירות . חלק מהמדינות הציבו יעדים מספריים או יחסיים ל הקמה ופריסה של עמד ו ת טעינה חשמליות ציבוריות. כך, למשל, במדינות האיחוד האירופי הוגדר יעד של עמדת טעינה ציבורית אחת לכל10 .רכבים חשמליים  מגמת הגידול בחלקם של רכבים חשמליים מכלל מסירות הרכב החדשות והעלייה במספרן על עמדות טעינה להנעה חלופית נתמכת על ידי מספר צעדי :מדיניות ובהם ,מדיניות של צמצום פליטות פחמן מעבר הדרגתי לרכבים ללא פליטותZero-emission vehicle (ZEV) , הצבת יעדים להטלת איסור על מכירת רכבים מבוססי דלקים פוסיליים , סבסוד רכישת רכבים חשמליים , תמיכה בהקמת תשתיות טעינה מבוססות הנעה חלופית , מיסוי דיפרנציאלי על רכישת רכבים לפי רמות זיהום ועוד.  בהתאם ליעדים שהוצבו על ידי המדינות השונות , ניתנו גם מגוון רחב של תמריצים כלכליי ם ואחרים לעידוד החדירה של רכבים חשמליים :ובהם תמריצים לציבור הצרכנים של רכבים אלו, ליזמים המשקיעים בהקמת תשתיות לטעינה חלופית, לגופים ציבוריים ולגופי מחקר ופיתוח. תמריצים אלו .נקבעים ברמות ממשל שונות: הפדרלית, המדינתית, המחוזית והמקומית כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  נוסף על אלו, תמכ ה בגידול גם העובדה שפער המחירים בין רכבים חשמליים לעומת רכבים מבוססי בנזין ורכבים היברידיים הצטמצם מאוד ,בשל הירידה בעלויות הייצור של הסוללה החשמלית. בד בבד התפתחויות טכנולוגיות נוספות בתחום ייצור הרכב החשמלי הביאו גם לגידול במספר היצרניות המציעות רכבים חשמ ליים למכירה, ו התרחבות מגוון של סוללות עם טווחי נסיעה שונים והאיצו את תהליכי ההנגשה של רכישת רכבים חשמליים בקרב קהלים רחבים יותר.  .ישראל היא מדינה מוטת שימוש ברכב פרטי הדבר מתבטא הן בנסועה הפרטית הגבוהה בהשוואה למדינות ה- OECD והן ברמת הפיצול של השימוש בתחבורה הציבורית, הנמוכה משמעותית בהשוואה למדינות מפותחות בעולם. על כן, בד בבד עם מדיניות של עידוד מעבר לתחבורה ציבורית ושיפורה, ניכר .גם הצורך בעידוד המעבר לתחבורה פרטית נקייה מפליטות  בין השנים2021-2019 חל גידול במספר הרכבים החשמליים והפלאג-אין שנמכרו בישראל בהשוואה לשנה שקדמה לה. כך, משנת2019 ועד לסוף הרבעון השלישי של שנת2021 שיעורם של רכבים חשמליים (מלאים ופלאג- אין) מסך מסירות הרכב בישראל עלה בהתמדה: מכ- 2% בשנת2019, לכ- 3% בשנת 2020, ועד ל כ- 7% מכלל מסירות הרכב עד לסוף הרבע ון השלישי של שנת2021 . בסך הכול, חל בשנים אלו גידול של למעלה מפי ארבעה בשיעור מסירות הרכבים החשמליים והפלאג-אין מתוך כלל מסירות הרכב בישראל.  חלקם של הרכבים החשמליים המלאים שנמסרו בישראל מסך כל הרכבים החשמליים עלה גם כן באופן עקבי: בשנת2019 חלקם של רכבים חשמליים מלאים מסך המסירות של רכבים חשמליים היה13% , בשנת2020 שיעורם היה כ- 22% ובשנת2021 עלה לכ- 42% מכלל הרכבים החשמליים שנמסרו עד לסוף .הרבעון השלישי של שנה זו  לעידוד מעבר לאמצעי תחבורה מקיימים יותר יש גם משמעות מבחינת הכנסות המדינה בטווח הזמן המיידי: על ,)פי נתוני משרד האוצר, סך הכנסות המדינה ממיסוי על ייבוא של רכבים חדשים (מסי קנייה מיסוי על הדלק (בלו) ומיסוי נוסף שיש לו קשר לשימוש בכלי רכב פרטיים (מיסוי עקיף) הגיעו בשנת2018 לכ- 39.4 .מיליארד ש"ח כיום מונהגות בישראל הטבות במיסוי ובשווי השימוש על רכבים ח שמליים, רכבי פלאג- .אין ורכבים היברידיים  בשנת2018 פרסם משרד האנרגיה בישראל ארבעה קולות קוראים לסיוע במימון הקמת עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים, כשהיעד המוצהר היה הקמה של2,500 שקעי טעינה עד סוף2020 .  ואולם, נכון לסוף שנת2021 ,כשנה לאחר המועד המקורי לסיום הב יצוע ,בהתאם לקולות הקוראים אין עדיין2,500 נקודות טעינה ציבוריות :בישראל לפי נתוני משרד האנרגיה, נכון לחודש דצמבר 2021 עומדות לרשות הציבור כ- 190 תשתיות טעינה לרכב חשמלי בפריסה ארצית, ובהן בסך הכול871 שקעי טעינה (שהם כ- 35% בלבד לעומת היעד שנקבע , כאמור.)  באוקטובר2021 פרסם משרד האנרגיה מסמך מדיניות בעניין המעבר למשק אנרגיה דל פחמן עד2050 . המלצות המשרד ל צעדי מדיניות נדרשים עיקריים בתחום המעבר לתחבורה נקייה, ובפרט למעבר ,לרכבים מאופסי פליטות .מובאות במסמך כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קיצורים נפוצים במסמך רכבים EV Electric Vehicle) )- רכב חשמלי מלא PHEV ( Plug-in hybrid electric vehicle )- רכב חשמלי היברידי נטען, רכב פלאג-אין HEV ( Hybrid electric vehicle )- רכב היברידי ZEV ( Zero-emission Vehicle )- רכב מאופס פליטות גופים AFDC ( Alternative Fuels Data Center )- ,מרכז המידע לדלקים תחליפיים ארצות הברית (European Court of Auditors) ECA - בית המשפט האירופי לביקורת של האיחוד האירופי United States Environmental Protection Agency) EPA )- הסוכנות להגנת הסביבה של ארה"ב IEA ( International Energy Agency )- סוכנות האנרגיה הבינלאומית ITF ( Inernational Transportation Forum )- פורום התחבורה הבינלאומי של ה- OECD ICCT ( The international Council on Clean Transportation )- המועצה הבינלאומית לתחבורה נקייה תשתיות טעינה AC ( urrent C lternating A )- עמדות טעינה איטיות, בזרם חילופין DC ( Direct Current )- עמדות טעינה מהירות, בזרם ישיר EVSE ( Electric Vehicle Supply Equipment )- ציוד לטעינת לרכב חשמלי סביבה LCA ( Life Cycle Analysis )- ניתוח מחזור חיים כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע התחבורה היבשתית בכבישים , המהווה כ- 70% מכלל הנסועה בעולם, נשענת רובה ככולה על דלקים פוסיליים מזהמים ומהווה אחד האתגרים הסביבתיים המשמעותיים עמ ו מתמודדות ממשלות ברחבי העולם. לפני פרוץ מגפת הקורונה, כ- 75% מכלל הפליטות מתחבורה הגיעו מהתחבורה היבשתית בכבישי,ם ומאלו כ- % 66 מוסברים על ידי הסעת נוסעים, בין אם בכלי רכב .פרטיים או ציבוריים1 באירופה, סקטור התחבורה לבדו אחראי על פליט ה של כרבע מכלל גזי החממה, 2 ובארצות הברית שיעור זה אף גבוה יותר ועומד על% 29 . 3 מכאן, ברורה החשיבות של עידוד המעבר אל תחבורה נקייה יותר : מצד אחד, צמצום השימוש ברכב פרטי ומעבר אל ,תחבורה ציבורית ובמקביל יישום כלי מדיניות התומכים ב פיתוח ועידוד השימוש ברכבים המבוססים עלו תחליפי דלקים פחות מזהמים ". כיום, חלק ניכר מהרכבים המוגדרים "נקיים .מבוססים על הנעה חשמלית כ יום יש שלושה סוגים של טכנולוגיות רכב המופעלות בצורה מלאה או חלקית באמצעות :הנעה חשמלית כלי רכב חשמליים ( EV, Electric Vehicles ) הם רכבים המונעים בהנעה חשמלית בלבד , ,באמצעות מערכות אגירת אנרגיה (סוללות). בנוסף לכלי רכב המונעים בחשמל בלבד יש כלי רכב המונעים באמצעות שילוב של הנעה חשמלית ומנוע בעירה פנימית : כלי רכב היברידי נטען( PHEV, Plug-in hybrid electric vehicle ), המשלב מנוע בעירה .פנימית ומנוע חשמלי עם סוללות בעלות קיבולת גבוהה, שניתנות לטעינה ממקור חשמל חיצוני שני המנועים של כלי הרכב ההיב;רידי הנטען יכולים לפעול ביחד או בנפרד כלי רכב היברידי ( HEV, Hybrid electric vehicle ), המשלב מנוע בעירה פנימית (המונע .בדלק) ומנוע חשמלי (סוללה בעלת קיבולת נמוכה) הנטען ממנוע הבעירה הפנימית4 במסמך זה נתייחס הן אל כלי רכב היברידי נטען (להלן: פלאג- )אין והן אל כלי רכב חשמלי מלא כאל כלי רכב חשמליים , מהטעמים הבאים: ראשית, משום ששני סוגי כלי הרכב הללו מסוגלים לנסוע באופן עקרוני בלי שימוש בדלק כלל ולשניהם סוללה חשמלית נטענת. שנית, משום שזוהי הקונבנציה הנהוגה בעולם לגבי הקטגוריה של רכבים חשמליים; ושלישית, משום שבישראל שני סוגי הרכבים הללו נהנים מ הטבת מי סוי משמעותית במס הקנייה , שהיא גבוהה יותר לעומת 1 ITF (2021), Cleaner Vehicles: Achieving a Resilient Technology Transition, International Transport Forum Policy Papers, No. 90, OECD Publishing, Paris. 2 European Court of Auditors (ECA), Special Report: Infrastructure for charging electric vehicles: more charging stations but uneven deployment makes travel across the EU complicated, April 2021. 3United States Environmental Protection Agency (EPA), Sources of Greenhouse Emissions. 4 להשוואה בין סוגי ההנעה (רכב חשמלי, חשמלי פלאג- אין, היברידי ומנוע בעירה פנימית) ראו: משרד האנרגיה של ארצות הברית, מרכז ,המידע לדלקים תחליפייםhttps://afdc.energy.gov/vehicles/how-do-all-electric-cars-work כיום יש שלושה סוגים של טכנולוגיות רכב המופעלות בצורה מלאה או חלקית באמצעות הנעה חשמלית: כלי רכב חשמלי, כלי רכב היברידי נטען (פלאג אין) וכלי רכב היבריד י .שאינו נטען כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניו ת | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ההטבה הניתנת על רכישת רכב היברידי שאינו נטען יודגש כי כלי רכב היברידי שאינו נטען .ממקור חשמל חיצוני, לא נחשב כלי רכב חשמלי לעניין מסמך זה מסמך זה ,שנכתב לבקשת חבר הכנסת יריב לוין סוקר את ההיבטים הבאים הקשורים ברכבים :חשמליים רגולציה, כלי מ ד יניות לעידוד המעבר לרכבים אלו, נתונים עולמיים ומקומיים על רכישות של כלי רכב, ופריסת תשתיות החשמל ועמדות הטעינה- בארץ ובעולם. בשל רוחב ,היריעה והסוגיות הנוספות הרבות שיש לנושא ומתוך רצון להתמקד בהיבטים שהוגדרו על ידי מבקש המסמך, המסמך לא יעסוק בנושאים שלצד סוגיות הנוגעות לרכישה ולשימוש ברכבים החשמליים ופריסת עמדות הטעינה, ובהם: תחזית העמידות של רשת החשמל בתרחישים שונים של גידול ברכישת רכבים חשמליים, תמריצים לטעינה מנוהלת , יעדים למעבר של השירות הממשלתי לשימוש ברכב חשמלי, חשמול מערכות התחבורה הציבוריות ומעבר של רכבים ( כבדים שמשקלם מעל ל- 3.5 טון, לרוב משאי ות ואוטובוסים) לתחבורה מ אופסת פליטות . כמו כן, לא תידון הסוגיה של מעבר לרכבים מבוססי טכנולוגיית מימן או אנרגיה חלופית אחרת (לרבות ביו- )גז וגז טבעי .כמה מ ,סוגיות אלו אמנם מוזכרות בהזדמנויות שונות לאורך המסמך במקומות שמצאנו להן רלוונטיות מיוחדת, אך אין לראות ב אזכורים אלו .סקירה ממצה אלא אם צוין אחרת, הנתונים על כלי המדיניות לעידוד הרכישה של רכבים חשמליים, פריסת תשתיות הטעינה ועל נתוני מסירות הרכבים החשמליים בעולם מבוססים על הדוח השנתי של סוכנות האנרגיה הבינלאומית( IEA ) שפורסם באפריל2021 ; 5 על נתוני דוח פורום ה תחבורה ( הבינלאומיITF) השייך ל- OECD שפורסם ביולי2021 ; 6 על הדוח של המועצה הבינלאומית ( לתחבורה נקייהICCT ) מאוקטובר2021 , 7 על נתוני דוח ביקורת של בית המשפט האירופי לביקורת השייך ל( איחוד האירופיECA ) ועל נתונים ומידע המפורסמים באתר מרכז המידע לדלקים תחליפיים .של משרד האנרגיה בארצות הברית8 נתוני מסירת הרכבים החשמליים בישראל הם עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת על בסיס הנתונים שנכרו ממאגר המידע של איגוד יבואני הרכב בישראל ומתוך פרסומים עתיים של האיגוד והם עדכניים לרבעון השלישי של שנת2021. המידע על פריסת התשת יות הציבורית בישראל לטעינת רכבים חשמליים, נסמך על נתוני משרד האנרגיה והוא עדכני לחודש אוקטובר2021 . זמינות הנתונים בנוגע למסירות של רכב חשמלי בישראל אפשרה את הצגת המסירות של כל אחד מסוגי כלי .הרכב הללו (חשמלי וחשמלי נטען) בנפרד 5 IEA (2021), Global EV outlook 2021: Accelerating ambitions despite the pandemic, April 2021. 6 ITF (2021), Cleaner Vehicles: Achieving a Resilient Technology Transition, International Transport Forum Policy Papers, No. 90, OECD Publishing, Paris. 7 ICCT (2021), Global passenger car market share of countries planning to phase out new sales of internal combustion engine vehicles, Fact sheet, October 2021. 8 Alternative Fuels Data Center, https://afdc.energy.gov/ המסמך הנוכחי סוקר את ההיבטים הבאים הקשורים ברכבים ,חשמליים: רגולציה כלי מדיניות לעידוד המעבר ל ,רכבים אלו נתונים עולמיים ומקומיים על רכישות של כלי רכב, ופריסת תשתיות החשמל ועמדות הטעינה- .בארץ ובעולם בסוף שנת2020 היו בשימוש כ- 10 מיליון רכבים חשמליים .ברחבי העולם שנ ת2020 כולה התאפיינה בעלייה של 41% ברכישה של רכבים חשמליים חדשים, וזאת למרות התפרצות מגפת הקורונה ברחבי העולם שהובילה לירידה של16% מסך הרכישה של רכבים חדשים. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . רכישה של כלי רכב חשמליים ותש תיות לטעינה- נתונים מהעולם על פי נתוני סוכנות האנרגיה הבינלאומית (להלן במסמך זה: ה- IEA ) בסוף שנת2020 היו בשימוש כ- 10 מיליון רכבים חשמליים ברחבי העולם. שנת2020 כולה התאפיינה בעלייה של 41% ברכישה של רכבים חשמליים חדשים, וזאת למרות התפרצות מגפת הקורונה ברחבי העולם שהובילה לירידה של16% .מסך הרכישה של רכבים חדשים שיעור הרכבים החשמליים מסך הרכבים החדשים שנמכרים בעולם מצוי בעלייה מתמדת בעשור האחרון ו מספרם עלה באלפי אחוזים בשנת2020 בהשוואה לשנת2010 . עיקר הגידול המספרי ברכישת רכבים חשמליים הוא בחמש השנים האחרונות, כפי שעולה מתרשים1 המובא בהמשך . כך, בשנת2020 לבדה נמכרו כ-3 מיליון רכבים חשמליים חדשים, המהווים4.6% מכלל הרכבים .שנמכרו בשנה זו בעולם9 ,על פי איגוד יצרני הרכב האירופי% 5. 10 מכלל הרכבים שנמכרו ביבשת בשנת2020 ., היו רכבים חשמליים10 מגמות אלו משתקפות גם בנתוני הרבעון הראשון של שנת2021: כך, על פי נתוני ה- IEA , ברבעון הראשון של השנה מכירת רכבים חשמליים ברחבי העולם עלתה ב- 140% בהשוואה לנתונים המקבילים לשנת2020 (יש לציין בהקשר זה כי מדיניות הסגרים בעקבות התפשטות נגיף הקורונה ברחבי העולם החלה במרץ2020, וייתכן שזוהי אחת הסיבות לגידול הנצפה בהשוואה בין השנים.) מגמת הגידול בחלקם של רכבים חשמליים מכלל מסירות הרכב החדשות נתמכת על ידי מספר צעדי ,מדיניות שיפורטו להלן ובהם: מדיניות של צמצום פליטות פחמן מעבר הדרגתי לרכבים ללא פליטותZero-emission vehicle (ZEV), הצבת יעדים להטלת א יסור על מכירת רכבים מבוססי דלקים פוסיליים , סבסוד רכישת רכבים חשמליים, תמיכה בהקמת תשתיות טעינה מבוססות הנעה חלופ ית., מיסוי דיפרנציאלי על רכישת רכבים לפי רמות זיהום ועוד נוסף על אלו, תמכו בגידול גם העובדה שפער המחירים בין רכבים חשמליים לעומת רכבים מבוססי בנזין ורכבים היברידיים הצטמצם ,מאוד בשל הירידה בעלויות הייצור של הסוללה החשמלית. בד בבד התפתחויות טכנולוגיות נוספו ת בתחום ייצור הרכב החשמלי הביאו גם לגידול במספר היצרניות המציעות רכבים חשמליים למכירה, ו התרחבות מגוון של סוללות עם טווחי נסיעה שונים והאיצו את תהליכי ההנגשה של רכישת רכבים חשמליים בקרב קהלים רחבים יותר. ממצא מעניין נוסף הוא ש חלק ה של ה הוצאה הממשלתית על יוזמ ות לעידוד מעבר לכלי רכב חשמליים מסך ההוצאה על רכישת רכבים חשמליים ך הל וקט ן עם השנים וזאת למרות 9 Ibid. 10 The European Automobile Manufacturers’ Association (ACEA): https://www.acea.auto/fuel-pc/fuel-types-of-new- cars-electric-10-5-hybrid-11-9-petrol-47-5-market-share-full-year-2020/ הגידול בחלקם של רכבים חשמליים מכלל מסירות הרכב החדשות נתמ ך על ידי כלי מדיניות שונים ובהם: צמצום פליטות פחמן, מעבר לרכבים ללא פליטות , הצבת יעדים להטלת איסור על מכירת רכבים מבוססי דלקים פוסי,ליים סבסוד רכישת רכבים חשמליים , תמיכה בהקמת ת שתיות טעינה בהנעה חלופית ו מיסוי דיפרנציאל י לרכבים לפי דרגות זיהום. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגידול הנומינלי בהוצאה הממשלתית הכוללת בתחום זה . זאת, בשל הגידול המהיר באימוץ .הטכנולוגיה של הנעה בחשמל על ידי הסקטור הפרטי 2.1 רכישת רכבים חשמליים בעולם לפי אזור גיאוגרפי מאז שווקו כלי רכב חשמליים למגזר הפרטי ו לאורך השנים, סין הובילה במס פר המכוניות ה חשמליות שנמכרו בה . בשנת2020 חלקה של אירופה מסך הרכישות של כלי רכב חשמליים היה לראשונה .גדול משל סין ,עם זאת היפוך זה לא נשמר בנתוני הרבעון הראשון של שנת2021 , שבו בסך הכול נמכרו בסין כחצי מיליון רכבים חשמליים חדשים לעומת כ- 450,000 רכבים באירופה. לנתוני ם על מצאי הרכבים החשמליים בעולם בין השנים2020-2010 , לפי אזור ,גאוגרפי ראו תרשים 1 .להלן תרשים 1 :מצאי הרכבים החשמליים בעולם ,)(מיליונים2010 - 2020 11 11 :מקור הנתוניםInternational Energy Agency (IEA), Global EV outlook 2021 . באזור המכונה "אירופה" כלולות כל27 מדינות האיחוד האירופי וכן נורבגיה, איס ,לנד, שוויץ ובריטניה. באזור המכונה "כל היתר" כלולים נתוני המדינות הבאות: אוסטרליה, קנדה, צ'ילה .הודו, יפן, קוריאה, מלזיה, מקסיקו, ניו זילנד, דרום אפריקה ותאילנד כלי רכב חשמליים ביש ראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מן הנתונים שבתרשים1 עולה עוד כי מבחינה מספרית, עיקר הגידול במצאי הרכבים החשמליים ( חל בחמש השנים האחרונות2020-2015 .) ועל כן נתמקד בהן בפילוח הנתונים לפי אזור גיאוגרפי, ניתן לראות מתרשים2 שלהלן כי בין השנים2020-2015 , סין הייתה שיאנית השיווקים של רכבים חשמל יים בהשוואה למדינות האחרות בעולם. אחריה בפער ניכר (לפי הסדר) מדינות .אירופה, ארצות הברית ויתר המדינות עוד ניתן לראות מתרשים2 כי חלקם של רכבי הפלאג- אין מסך הרכבים החשמליים שנמכרו בשנים אלו ירד בשנת2020 ,בכל אזורי העולם למעט אירופה ובשנה זו היה מצוי בטווח שבין20-30% מכלל המסירות של הרכבים החשמליים ה .חדשים באירופה שיעור רכבי הפלאג- אין מכלל המסירות של רכבים חשמליים עלה בשנת2020 ועמד על כ- 40% .מכלל מסירות הרכבים החשמליים, בניגוד למגמה העולמית בשנה זו, כאמור תרשים2 :מכירות רכב חשמלי מלא ו רכב פלאג- אין לפי ,אזור גאוגרפי2015 - 2020 12 2.2 נתונים על ייב ו א רכבים חשמליים ורכבי פלאג- אין בישראל על בסיס מחולל הנתונים של איגוד יבואני ,הרכב בישראל13 מוצגים בתרשים3 להלן מס פר הרכבים החדשים שנרשמו בשנים2021-2019 . נתוני שנת2021 עדכניים עד לסוף הרבעון השלישי של השנה (דהיינו: עד לסוף חודש ספטמבר2021 .) נציין כי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שהוא הרגולטור הממשלתי המאסדר את הרישום והמסירה של כלי רכב בישראל, אינו מפרסם את הנתונים הללו באופן יזום אלא אם נתבקש .לעשות זאת נקודתית, באמצעות חוק חופש המידע14 .זאת, למרות שהנתונים זמינים בידיו נזכיר בהקשר זה גם את הפרסומים בעיתונות משנת2020 בעניין הודעת שרת התחבורה 12 ITF . באזור המכונה "אירופה" כלולות כל27 מדינות האיחוד האירופי וכן נורבגיה, איסלנד, שוויץ וברי "טניה. באזור המכונה "כל היתר .כלולים נתוני המדינות הבאות: אוסטרליה, קנדה, צ'ילה, הודו, יפן, קוריאה, מלזיה, מקסיקו, ניו זילנד, דרום אפריקה ותאילנד 13 אלא אם צוין אחרת, כל הנתונים בפרק זה נכרו מתוך מחולל הנתונים של איגוד יבואני הרכב בישראל, ועובדו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. נתוני2021 .עדכניים עד לרבעון השלישי של השנה, כולל 14 ,משרד המשפטים, היחידה הממשלתית לחופש המידעhttps://foi.gov.il/he/node/7499 , 6 בספטמבר2019 . בכל אחת מהשנים 2021-2019 חל גידול במספר הרכבים החשמליים והפלאג- אין שנמכרו בהשוואה .לשנה שקדמה לה כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשעבר מירי רגב כי יש כוונה להקים מאגר מידע על מסירות רכבים ולפרסם א ת הנתונים האלו ."לציבור "בשנה הקרובה15 מהתרשים ניתן לראות כי בכל אחת מהשנים חל גיד ול במספר הרכבים החשמליים והפלאג- אין .שנמכרו בהשוואה לשנה שקדמה לה ,כך משנת2019 ועד לסוף הרבעון השלישי של שנת2021 שיעור ם של רכבים חשמליים (מלאים ופלאג- אין) מסך מסירות הרכב :בישראל עלה בהתמדה מכ- 2% בשנת2019, לכ- 3% בשנת2020, ועד כל- 7% מכלל מסירות הרכב עד ל סוף ה רבעון השלישי של שנת2021 . ,כלומר בסך הכול, חל בשנים אלו גידול של למעלה מפי ארבעה בשיעור מסירות הרכבים החשמליים והפלאג-אין מתוך כלל מסירות הרכב בישראל. מעניין לציין כי בדומה למגמה העולמית ובשונה מאירופה, גם בישראל חלקם של ה רכבים ה חשמליים המלאים עלה באופן עקבי מסך כל הרכבים החשמליים: בשנת2019 חלקם של רכבים חשמליים מלאים מסך המסירות של רכבים חשמליים היה13% , בשנת2020 שיעורם היה כ- 22% ובשנת2021 עלה לכ- 42% מכלל הרכבים החשמליים שנמסרו עד לסוף הרבעון השלישי של שנה זו. תרשים3 : מספר הרכבים החשמליים והפלאג- אין שנמכרו בישראל, ושיעור רכבים חשמליים מלאים ,מסך כלי הרכב החשמליים2019 - 2021 16 15 :כלכליסט3865972,00.html - ist.co.il/local/articles/0,7340,L https://www.calcal , נציין כי פנינו אל לשכת מנכ"לית משרד התחבורה ב- 20 בדצמבר2021 .באמצעות דוא"ל על מנת לקבל התייחסותם בסוגיה אולם עד למועד סגירת המסמך פנייתנו לא נענתה 16 מחולל הנתונים של איגוד יבואני הרכב בישראל 10991 5555 4008 8084 1570 613 13% 22% 42% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 0 5000 10000 15000 20000 25000 2021ינו-ספט2020 2019 פלאג אין חשמלי שיעור חשמלי בין השנים2019- 2021 , שיעור ה רכבים ה חשמליים מסך מסירות הרכב בישראל עלה בהתמדה: מ- 2% בשנת2019, לכ- 3% בשנת2020 , ועד לכ- 7% בסוף ספטמבר2021 . כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד עולה מהנתונים שעובדו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת כי מגוון הרכבים ומספר היצרניות שמכרו בישראל רכבים חשמליים ו פלאג- :אין עלה משנה לשנה  בשנת2019 נמכרו בישראל15 דגמים של רכבים חשמליים , בשנת2020 מספרם עלה ל- 40, וב- 2021 הגיע ל- 79 .  מספר הדגמים של רכבי פלאג- אין עלה גם כן, אם כי באופן מתון יותר בהשוואה לגידול בהיצע הרכבים החשמליים: מ- 117 דגמים בשנת2019, ל- 123 בשנת2020 ועד 182 בשנת2021 . 17 2.3 תשתיות טעינה לרכבים חשמליים בעולם רווחים שני סוגי עמדות טעינה: AC ו- DC , הנבדלות בעיקר בקצב הטעינה שהן יכולות .לספק עמדות טעינהDC הן עמדות מהירות, בזרם ישר, היכולות לטעון כ- 100 ק''מ של נסיעה בין7 ל- 40 .דקות, כתלות במהירות המטען ותאימות הרכב העמדות שבהן ניתן לטעון את הרכב בתוך 7 דקות מכ ו נות עמדות א ו לטרה- .מהירות עמדות נ טעי ה מסוגDC נועדו לשרת את הציבור בעיקר במעבר בין ערים. העמדות הללו מהוות רשת ביטחון לאספקת חשמל רציפה בנסיעות ארוכות, ומקטינות את"חרדת הטווח" , הנובעת ממגבלת המרחק שהרכב החשמלי יכול לעבור .בטעינה בודדת, ברכב משפחתי ממוצע עמדות טעינהAC הן עמדות איטיות /רגילות עם זרם חלופין היכולות לטעון סוללה שלמה (כלומר לטווח נסיעה ממוצע של כ- 250 עד300 ק''מ) בפרק זמן של מספר שעות, החל בשעתיים ומעלה, כתלות בגוד .ל המטען ותאימות הרכב את ה עמדות הללו נהוג להקים בבתי מגורים, בתי עסק , מקומות עבודה 'ובמקומות ציבוריים, כגון רחובות, חניונים, מקומות בילוי וכו. עמדות ציבוריות יכולות לשמש גם בעלי רכבים חשמליים ש אין להם גישה לעמדת טעינה פרטית ב מקום .מגוריהם טבלה1: סיכום סוג י עמדות הטעינה החשמלית הרווחים בעולם18 סוג העמדה קצב טעינה זמן ממוצע לטעינה טווח נסיעה לטעינה ( איטיתAC ) 3-7 קילו וואט 7-16 שעות 250-300 ק"מ ( רגילהAC ) 11-22 קילו וואט 2-4 שעות 250-300 ק"מ ( מהירהDC ) 50-100 קילו וואט 30-40 דקות כ- 100 ק"מ אולטרה- ( מהירהDC ) יותר מ- 100 קילו וואט 7-20 דקות כ- 100 ק"מ 17 איגוד יבואני הרכב 18 European Court of Auditors (ECA), Special Report: Infrastructure for charging electric vehicles: more charging stations but uneven deployment makes travel across the EU complicated, April 2021. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באופן טבעי, על מנת לאפשר חדירה רחבה של כלי הרכב החשמליים גם למי שאין לו גישה .לחנייה עם עמדת טעינה פרטית, נדרשת גם פריסה של תשתית ציבורית לטעינה של רכבים אלו בפרקים הבאים יובאו נת ונים על פריסת התשתיות הציבוריות הקיימות בארץ ובעולם. נציין כי בשל היקפי הסבסוד והתמיכה המדינתיים הנרחבים, מרבית המידע לגבי מדינות העולם לעניין פריסה ויעדים של תשתיות לתחבורה מבוססת תחליפי דלק מובא בהרחבה בפרק העוסק בכלי ,המדיניות לעידוד מעבר לתחבורה נקייה.ובפרט בפרקים הקשורים בקביעת יעדים ובתמריצים 2.3.1 תשתיות טעינה ציבוריות לרכב חשמלי ב עולם בסוף שנת2020 היו בעולם כ- 1.3 מיליון עמדות טעינה לרכבים חשמליים, מהן כ- 400 אלף עמדות טעינה מהירות או אולטרה- .מהירות19 נכון להיו ם בארצות הברית קיימות כ- 60,000 ,עמדות טעינה לרכבים בהנעה חלופית ובהן כמאה אלף שקעי טעינה; מספר השקעים החשמליים בסין גבוה מחצי מיליון ו במדינות האיחוד האירופי מספר ם של שקעים אלו כרבע .מיליון שיעור עמדות הטעינה החשמליות הציבוריות מהמצאי של הרכבים החשמליים מאופ יין בשונות רבה בין מדינות העולם, כפי שניתן לראות מתרשים4 להלן. כך, על פי ,התרשים השיעור הממוצע של שקעי טעינה הוא כ- 12% מסך הרכבים החשמליים , אולם ,מרבית המדינות מצויות מתחת לשיעור זה, בעיקר בשל העובדה שבמדינות מסוימות (קוריאה צ'ילה, אינדונזיה והולנד) שיעור עמדות הטעינה הציבוריות לרכבים חשמליים הוא כפול ויותר ביחס ל יתר.מדינות העולם 19 IEA. בסוף שנת2020 היו בעולם כ- 1.3 מיליון עמדות טעינה ,לרכבים חשמליים מהן כ- 400 אלף עמדות טעינה מהירות או אולטרה- .מהירות שיעור עמדות הטעינה החשמליות הציבוריות מהמצאי של הרכבים החשמליים מאופיין בשונות רבה בין .מדינות העולם השיעור הממוצע של שקעי טעינה הוא כ- 12% מסך הרכבים החשמליים כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 : שיעור שקעי הטעינה הציבורי ים ,ממצאי הרכבים החשמליים, מדינות נבחרות 2020 20 ,אחד ההסברים לשיעור הנמוך של עמדות טעינה ציבוריות במדינות כמו ניו זילנד, איסלנד נורבגיה ודנמרק הוא הצפיפות הנמוכה במדינות אלו והנגישות הגבוהה אל עמדות טעינה פרטי .ות כפי שמפורט בהמשך, חלק מהמדינות קבעו יעדים מספריים או יחסיים לפריסת התשתיות הנדרשת- ועל כך ראו בפרק3.1.4 .בנושא יעדים לפריסת תשתיות לרכבים חשמליים במקביל לגידול הכללי במספר שקעי הטעינה, גם מספר עמדות הטעינה המהירות הציבוריות עולה בהתמדה. כך, בסין שיעור ן של עמדות מהירות עלה ב- 44% בשנת2020 לעומת2019 והגיע לכ- 310,000 . במדינות אירופה מספרן של עמדות טעינה מהירות הגיע בשנת2020 ל- 38,000 , נתון המשקף עלייה של55% בהשוואה לשנת2019. מהן, הותקנו כ- 7,500 עמדות טעינה ;מהירות בגרמניה6,200 ;בבריטניה4,000 בצרפת ו- 2,000 בהולנד. בארצות הברית הותקנו עד לסוף שנת2020 כ- 17,000 שקעים לטעינה מהירה ובקוריאה- כמעט10,000 . בתוך כך, המדינות הנורדיות הן בין המובילות ב שיעור תשתיות ה טעינה ה מהירות מסך תשתיות הטעינה הציבוריות : בדנמרק שיעורן של עמדות טעינה ציבוריות מהירות הוא17% , בנורבגיה % 31 ובאיסלנד% 40 . 21 בדומה לישראל, כפי שניתן לראות בפרק שלהלן, מדינות אלו מתמרצות בכלים כלכליים גופים שונים- ובהם רשויות מקומיות, חברות מסחריות, יזמים, גופים ציבוריים וכיוצ"ב- על מנת שאלו 20IEA. 21 IEA. במקביל לגידול הכללי במספר שקעי הטעינה, גם מספר עמדות הטעינה המהירות עולה בהתמדה . במדינות אירופה מספרן של עמדות טעינה מהירות הגיע בשנת2020 ל- 38,000 , עלייה של 55% בהשוואה לשנת 2019 . כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ישקיעו בהקמה של תשתיות טעינה אלטרנטיביות. סוגיית התמריצים לעניין ההשקעה בתשתיות טעינה מובאת בפרק 3.2.2 תמריצים להשקעה בתשתיות טעינה להנעה חלופית בהרחבה . 2.3.2 תשתיות טעינה ציבוריות לרכב חשמלי בישראל בשנת2018 פרסם משרד האנרגיה ארבעה קולות קוראים לסיוע במימון הקמת עמדות טעי נה לכלי רכב חשמליים, כשהיעד המוצהר הינו הקמה של לפחות2,500 שקעי טעינה עד סוף2020 , שיהיו פזור ים ברחבי הארץ ובמקומות בעלי אופי מגוון. עמדות אלו אמורות היו להוות את בסיס הטעינה הראשוני במרחב הציבורי, ו להיות פרוסות בכבישים מהירים, בשטחי רשויות מקומיות ובקניו נים, חניו.נים, מוקדי ציבור ומקומות עבודה22 .להלן מובאות תוצאות הקולות הקוראים  במסגרת הקול הקורא לרשויות המקומיות , זכו33 רשויות מקומיות או חברות כלכליות של רשויות כאלו לתמיכה להקמת עמדות טעינה רגילות ובהן אמורות להיות מוקמות731 שקעי טעינה, בתמיכה ממשלתית בגובה של כ-7 .מיליון ש"ח תמיכת משרד האנרגיה מתבטאת ב סבסוד של עד 75% מעלות ההקמה של השקעים, כתלות במצב הסוציו- .אקונומי של הרשות המקומית23  ב קול ה קורא לתמיכה בהקמת עמדות טעינה רגילות במר חב הציבורי למחצה (חניוני קניונים, מרכזי קניות ובילויים וכו') זכו9 חברות שונות . חברות לו א אמורות היו להקים 812 שקעי טעינה ב- 148 ,אתרים שונים והיקף ה מענקים שיקבלו להשלמת ההתקנה של תשתיות הטעינה יגיע ל סכום כולל של3.2 מיליון ש"ח.  בקול קורא לתמיכה בהקמת עמדות טעינה רגילות למעסיקים זכו9 חברות שונות, ביניהן גם רשויות מקומיות, חברות ויבואניות רכב. בהתאם לקול הקורא, יותקנו 940 שקעי טעינה, עבורן מעביר המשרד מענקים בסכום כולל של שני מיליון ש"ח. בקול קורא זה, מעניק המשרד סבסוד של עד מחצית מעלות ההקמה של השקעים. קבלת המענק מותנית בכך שהמעסיקים עצמם ירכשו כלי רכב חשמליים, ולאחר מכן יפנו .בבקשה להתקנת שקע טעינה במחיר מסובסד  12 חברות זכו ב קול הקור א ל תמיכה ב הקמת עמדות טעינה מהירות באתרים שונים .ברחבי הארץ, בין היתר בתחנות דלק, כבישים מהירים, מרכזי קניות וצמתים מרכזיים על פי הקול הקורא יותקנו97 ,עמדות טעינה מהירות בתמיכה ממשלתית ב סך ש ל כ- 14.2 מיליון ש"ח. 24 בנוסף לחברות המסחריות שזכו במכרז , זכו גם10 רשויות מקומיות 22 ,משרד האנרגיה עמדות טעינה ותמיכות לעמדות , 4 בפברואר2021 . 23 :שם. לפירוט רשימת הרשויות שזכו בקול הקורא, ראו ,משרד האנרגיה רשימת זוכים במכרז2018/114 ציבורי , 11 ביוני2019 . 24 החברות הזוכות הן : אי.וי צ'ארג', אמות השקעות, אפקון, ג'י ישראל, ג'ינרג'י, דור אלון, דלק, טן, יוניון מ וטורס, סוכני דלק ושמן, סונול .וסינרג'י בשנת2018 פרסם משרד האנרגיה בישראל ארבעה קולות קוראים לסיוע במימון הקמת עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים, כשהיעד המוצהר הינו הקמה של לפחות2,500 שקעי טעינה עד סוף 2020, שיהיו פזור ים ברחבי הארץ. ואולם, נכון לסוף שנת 2021, כש נה לאחר המועד המקורי לסיום הביצוע בהתאם לקולות הקוראים שפורטו לעיל, אין עדיין2,500 נקודות טעינה ציבוריות בישראל. לפי בדיקתנו, גם אין בנמצא כיום מפה של עמדות טעינה לרכב חשמלי הזמינה לציבור באמצעות גורם ממשלתי. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתמיכה בגובה של2.3 מיליון שקל להקמת14 עמדות טעינה מהירות. 25 יש ל ציין כי111 עמדות הטעינה המהירות שזכו בקול הקו רא מתחלקות לעמדות טעינה אולטרה :מהירות ועמדות טעינה מהירות 40 עמדות טעינה אולטרה מהירות ו- 71 עמדות טעינה מהירות. 26 תמיכת משרד האנרגיה בהקמת עמדות הטעינה המהירות עומדת על סבסוד של75% מעלות ההקמה של עמדה והן צפויות על פי עדכון של הודעת המשרד מדצמבר2021 לקום עד סוף2022 . 27 ,ואולם נכון לסוף שנת2021 ,כשנה לאחר המועד המקורי לסיום הביצוע בהתאם ל ק ולות הקוראים שפורטו לעיל , אין עדיין2,500 נקודות .טעינה ציבוריות בישראל ,על פי נתוני משרד האנרגיה נכון לחודש אוקטובר2021 עומדות לרשות הציבור כ- 150 תשתיות טעינה לרכב חשמלי בפריסה ארצית, ובהן בסך הכול כ- 790 עמדות .טעינה28 ,פעולות של תכנון התקנה ותחזוקה של עמדות טעינה לרכב חשמלי, הן פרטיות והן ציבור יות מתבצעת על ידי .חשמלאי מוסמך, ובהתאם להנחיות רשות החשמל בנושא29 טבלה2 להלן מרכזת את מספר תשתיות הטעינה הציבוריות הזמינות נכון ל חודש אוקטובר2021 לפי סוג הטעינה (אולטרה-מהירה, מהירה ואיטית), ו אזור ג)אוגרפי (מחוז. 30 טבלה2 : מספר תשתיות ועמדות טעינה לרכבים חשמליים בישראל, לפי אזור גאוגרפי , 2021 31 סך הכול חניוני יבואנים )(פריסה ארצית יו"ש דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב סוג העמדה 764 156 6 54 36 84 161 50 217 איטית ורגילה 16 6 1 1 3 2 3 מהירה 11 3 1 2 4 1 אולטרה מהירה 791 156 6 63 37 86 166 56 221 סך הכול 25 הרשויות המקומיות הזוכות הן : איילות, גדרה, חבל מודיעין, יואב, ירושלים, מודיעים עילית, מצפה רמון, נתיבות, צפת ורמת השרון. עמדות הטעינה המהירות צפויות לקום בחניונים הפתוחים לציבור ב שטחי הרשויות המקומיות. 26 משרד האנרגיה :, הודעת דוברות משרד האנרגיה מאיץ את פריסת עמדות הטעינה המהירות לרכבים חשמליים , 8 באוגוסט2019 . 27 ,משרד האנרגיה עמדות טעינה ותמיכות לעמדות :, תאריך עדכון21 בדצמבר2021 . 28 ,משרד האנרגיה רשימת עמדות טעינה לרכב חשמלי. 29 ,רשות החשמל הנחיות להתקנת מערכת טעינה לרכב חשמלי , 19 בנובמבר2019 . 30 .עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נתוני משרד האנרגיה. החלוקה למחוזות היא על פי מפת המחוזות של משרד הפנים 31 .שם. ייתכן שיש עמדות טעינה נוספות שלא הוקמו על ידי המשרד ובתמיכתו. מידע לגביהן לא מופיע בטבלה זו נכון לחודש דצמבר 2021 עומדות לרשות הציבור כ- 190 תשתיות טעינה לרכב חשמלי בפריסה ארצית, ובהן בסך הכול כ- 870 עמדות .טעינה כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מן הטבלה ניתן לראות כי רוב שקעי הטעינה שיש מידע לגבי מיקומם, מצויים במחוז תל אביב והמרכז ( 61% ) . כמו כן, ניתן לראות מהנתונים שכמעט כל שקעי הטעינה הזמינים כיום לציבור הם איטיים ( 97% ,) כאחוז וחצי הם שקעי טעינה אולטרה מהירים ועוד אחוז וחצי מהם- שקעי טעינה מהירי ם. עוד ניתן ללמוד מן הנתונים כי היעד להקמה של 111 עמדות טעינה מהירות ואולטרה מהירות על ידי המשרד עד לסוף שנת 2020 לא הושג גם בסוף שנת 2021 ו- 27 העמדות הקיימות מהוות פחות מרבע מהיעד שהוצב. במסגרת פרסום נתוני הפריסה בחודש אוקטובר, העריך משרד האנרגיה כי עד לסוף חודש דצמבר2021 צפויות להיות מוקמות עוד329 תשתיות טעינה ציבוריות ובהן1,510 .שקעי טעינה כ- 50 שקעי טעינה נוספים אמורים להתווסף לעמדות הטעינה הזמינות כיום לציבור . במהלך חודש דצמבר2021 ,, ובסמוך לפרסום מסמך זה פרסם משרד האנרגיה עדכון של קובץ הנתונים שעל בסיסו בוצע הניתוח שלעיל. מהקובץ עולה כי בפועל ,הושגה בתקופה שבין החודשים אוקטובר- דצמבר2021 התקדמות מסויימת כך שתשתיות פרוסות בכ- 190 נקודות ומספר העמדות שהתקנתן הושלמה הוא871 ( לעומת791 )בחודש אוקטובר. בנוגע לזמינות תשתיות טעינה מהירות ואולטרה- מהירות: נכון לחודש דצמבר2021 זמינות לציבור45 עמדות כאלו, בהן17 אולטרה- .מהירות והיתר מהירות ,על אף התקדמות זו עדיין מרבית תשתיות הטעינה שאמורות היו לקום עד סוף שנת2021 אינן זמינות לציבור .יב ן אלו- 360 עמדות שמועד זמינותן לציבור אמור להיות ב-1 בינואר2022 אולם נכון לחודש דצמבר 2021 ,היו .על פי נתוני משרד האנרגיה, עדיין בסטטוס של תכנון32 נציין כי לא ניתן לדעת כמה עמדות טעינה פרטיות הותקנו בישראל, אולם ניתן להניח כי עמדת טעינה פרטית (בין אם בבית, במקום העבודה או במקום אחר) זמינה לרוב המכריע של בעלי .הרכבים החשמליים בישראל עוד יצוין כי לפי בדיקתנו, אין בנמצא כיום מפה של ע מדות טעינה לרכב חשמלי הזמינה לציבור באמצעות גורם ממשלתי , וזאת בניגוד למשל לפרסום הממשלתי של פריסת כל60 אלף תשתיות ה טעינה הציבוריות להנעה חלופית בארצות הברית. 33 ,כך, בישראל כל אחת מהחברות והרשויות המקומיות המציעות שירות הטענה של רכבים חשמליים לציבור מפרסמת באופן עצמאי את המידע לגבי זמינות, פ ריסה ותקינות של העמדות שבאחריותה . נציין כי על פי הודעת משרד האנרגיה מדצמבר2021 ,ל קראת פריסת עמדות הטעינה החדשות המשרד מקדם הקמת מפה ויישומון שיכ לול את כל העמדות הקיימות בישראל . הקמת המערכת נעשית , כך על ,פי הודעת המשרד בשותפות עם חברת סלופארק וצפויה להסתיים עד תחילת שנת2022 . 34 32 ,משרד האנרגיה רשימת עמדות טעינה לרכב חשמלי :. כניסה אחרונה28 בדצמבר2021 . 33 https://afdc.energy.gov/stations/#/find/nearest 34 ,משרד האנרגיה עמדות טעינה ותמיכות לעמדות :, תאריך עדכון21 בדצמבר2021 . כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היבטים סביבתיים של ייצור ושימוש ברכבים חשמליים ו- nalysis A ycle C Life 35 נהוג לראות ברכבים חשמליים אמצעי תחבורה""נקי , בעיקר לאור העובדה שהם אינם פולטים מזהמים באופן ישיר .במהלך השימוש בהם עם זאת, נטען לעתים קרובות שהזיהום העקיף הנובע הן מייצור החשמל המשמש ,לטעינת הרכבים החשמליים, והן מתהליך ייצור הרכבים החשמליים ובפרט ייצור הסוללה החשמלית, הוא .משמעותי לא פחות מהזיהום הנובע מהייצור והשימוש ברכבים הפועלים באמצעות מנוע בעירה פנימית :שני גופים בינלאומיים פורום התחבורה הבינלאומי ( ITF ) וה( מועצה הבינלאומית לתחבורה נקייהICCT ) ביצעו לאחרונה ניתוח מחזור חיים המשווה את ה השפעה הסביבתית של כלי רכב שונים , על פי סוג ההנעה ועל פי .אזור גיאורפי ב מסמך ה- ICCT ה צע וב גם תחזית לרכבים שייוצרו בטכנולוגיות של רכב חשמלי לעומת מנוע מבוסס מנוע בעירה פנימי ת בשנת2030 - הן בתרחיש הרגיל והן בתרחיש של אימוץ מדיניות הנוגעת להאצה .של טכנולוגיות ההנעה החליפית לצורך הגעה ליעדי ועידת האקלים בפריז יצוין כי ניתוח מחזור חיים( LCA )אמור להשוות בין חלופות שונ ות על בסיס בחינה של מכלול ההשלכות הסביבתיות של השימוש במוצרים ל אורך מחזור חייהם (משלב חומר הגלם ועד לשלב "סיום חיי המוצר)" . לצד זאת, יודגש כי הניתוח שיובא להלן אינו כולל את הזיהום הסביבתי שנגרם לאחר סיום השימוש ברכבים (הן המונעים באמצעות מנוע בעירה פנימי ת והן בטכנולוגיות של חשמל או מימן), לרבות זיהום שהוא תוצר של .הטיפול בסוללה בתום חייה מ הניתוח שמוצג בתרשים המופיע להלן במסגרת זו , עולה כי תהליך הייצור ש ל רכב ים חשמלי ים (כמו גם של ,רכבים המונעים בטכנולוגיות של מימן רכבים חשמליים נטענים) ,הוא מזהם יותר בהשוו אה לרכבים מבוססי מנוע בעירה פנימי ת או רכבים היברידיים רגילים , בעיקר עקב הזיהום הנוצר בייצור הסוללה. ,עם זאת בהתחשב בזיהום הנפלט במהלך השימוש ברכבים אלה, ובפרט פליטות גזי חממה, כלי רכב מבוססי דלק )(סולר או בנזין.הם מזהמים יותר ,כפי שניתן לראות מהתרשים הפ ער בכמות הפליטות בין שתי קבוצות הרכבים תלוי בין היתר גם באופן הפקת .החשמל בכל אזור גיאוגרפי לפי כך, היקף הפליטות של כלי רכב חשמליים גדול יותר אם ייצור החשמל מבוסס על שריפת דלקים פוסיליים (סולר, פחם או גז טבעי), וקטן יותר אם מבוסס על אנרגיות מתחדשות. כך, פער י כמות הפליטות בין רכבים בהנעה חלופית לעומת רכבים מבוססי מנוע בעירה פנימי ת הם בשיעור של60- 69% באירופה וארצות הברית, בשיעור של37-45% בסין ונמוך משמעותית- של19-34% .בהודו בהקשר זה נציין כי קיימת גם משמעות ל עובדה ש ה רכב החשמלי אינו פולט מזהמים ,בעת השימוש ובכך הוא מסייע לצמצום זיהום האוויר במרכזי האוכלוסין, ומסיט את הזיהום מגובה הקרקע במרכזי הערים לארובות .תחנות הכוח בגובה של מאות מטרים 35 ITF (2021), Cleaner Vehicles: Achieving a Resilient Technology Transition, International Transport Forum Policy Papers, No. 90, OECD Publishing, Paris.; ICCT, A Global Comparison Of The Life-Cycle International Council on וכן Greenhouse Gas Emissions Of Combustion Engine And Electric Passenger Cars, July 2021. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתון נוסף שיש לקחת בחשבון בבחינת ההשפעות הסביבתיות של שימוש ברכב חשמלי לעומת רכב מבוסס מנוע בעירה פנימי ת הוא "אפקט"הריבאונד. על פי אפקט הריבאונד, ככל שמוצר הוא יעיל יותר מבחינה סביבתית ובפרט, יעיל יותר אנרגטית, ו השימוש בו זול יותר, עשוי להיווצר מצב של שימוש מוגבר בו ביחס לחלופות האחרות . כתוצאה מכך, התועלת הסביבתית והכלכלית בהליך ההתייעלות עלולה להיות פחותה מהצפוי . במק רה של רכבים חשמליים, הדבר עשוי לבוא לידי ביטוי בנסועה גבוהה יותר ועל כן לצריכה גבוהה ,יותר של חשמל לצורך טעינת הרכב. על כן השינוי האפשרי בדפוסי השימוש צריך גם הוא להילקח בחשבון .בהשוואה בין החלופות השונות ואולם, קיים קושי לחזות מה תהיה ההשפעה בפועל על דפו סי הצריכה ומה יהיה גודלו של אפקט הריבאונד ועל כן ניתוחי מחזור החיים שהוצגו לעיל לא משקללים את האפקט כחלק מהפרמטרים שהם מביאים בחשבון בבחינת ההשפעות הסביבתיות של רכבים חשמליים לעומת רכבים .מבוססי מנוע בעירה פנימית כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . כלי מדיניות לעידוד מעבר לתחבורה נקייה כמוזכר, מדינות נוקטות אמצעים שונים- רגולטוריים, כלכליים ואחרים- כדי לעודד את חדירת כלי הרכב החשמליים. בין אמצעים אלו נמנים קביעת יעדים להפחתת פליטות גזי חממה מסקטור התחבורה , למכירת כלי רכב חשמליים ולפריסת תשתית הטעינה שמחייב ים את המדינות, הרשויות המקומיו ;ת ויצרני הרכב תמריצים כלכליים כגון הטבות מס ומענקים לרוכשים ולבעלים של כלי רכב חשמלי וסבסוד של הקמת עמדות טעינה חשמליות ; הטבות ""רכות ,כגון חנייה בחינם, אפשרות כניסה למרכזי ערים הסגורים בפני כלי רכב רגילים ו אפשרות נס יעה בנתיבי תחבורה ציבורית ; תמריצים לפרו יקטים להעלאת המודעות הציבורית ; ו תמריצים כלכליים ליצרניות הרכב לצורך מחקר בתחום, .ובפרט לפיתוח סוללות מתקדמות מסמך זה יתמקד בקביעת יעדים ובהצגה של דוגמאות שונות לתמריצים כלכליים ואחרים , הן עבור רוכשי רכב פרטי והן עבור יזמים וחברות בעניין הקמת תשתיות טעינה.ציבוריות36 ,ככלל התמריצים השונים יכולים לעודד את ה קנייה או ה שימוש בכלי הרכב עצמם על ידי צרכנים ,פרטיים, חברות ליסינג, מעסיקים ועוד או את הרחבת ה תשתית הדרושה לשימוש ברכבים חשמליים, ובפרט- תשתית הטעינה ,(על ידי רשויות מקומיות, חברות מסחריות, גורמים פרטיים וע)וד .כמו כן, התמריצים :יכולים להתייחס להיבטים שונים של הרכב או התשתית מחקר ופיתוח ; ייצור ותעשייה ;ול שירותים נלווים (כמו עסקי כלי הרכב, המוסכים, חברות הביטוח, ספקי החשמל )ועוד . לצד זאת, ניתן גם להבחין בין תמריצים ישירים לעקיפים (הנחה במחיר כלי הרכב היא תמריץ ישיר, לעומת חנייה בחינם שהיא תמריץ עקיף), וכן בין הרמות השונות שבהן פועלים התמריצים- הרמה הלאומית, האזורית או המקומית. יצוין, כי יש תמריצים שהם רלבנטיים למדיניות מסוימות ולא ,לאחרות דוגמת תמריצים לתעשיית הרכב שאינם רלבנטיים עבור .)מדינות שאין בהן תעשייה כזו (כמו ישראל 3.1 קביעת יעדים ברגולציה מדינות העולם מציגות תוכניות שונות מבוססות יעדים,, חלקם מחייבים ומעוגנים ברגולציה על מנת להקטין את רמות הפליטה של גזי החממה ו לעודד .מעבר לכלכלה דלת פחמן ענף התחבורה מבוסס כיום כאמור בעיקר על דלקים פוסיליים מזהמים ואחראי על כ רבע מפליטות .גזי החממה שמקורן בשריפת דלקים כאמור, כשני שלישים מפליטות הפחמן הדו- חמצני מתחבורה קשורות בתחבורה יבשתית (מכוניות, משאיות, אוטובו סים וסוגים נוספים של רכבי )כביש. לפיכך, מדינות שונות משקיעות מאמץ לצמצום השימוש ברכבים מבוססי מנוע בעירה פנימי ת ומעבר אל רכבים חשמליים ו אל רכבים המונעים ,בטכנולוגיה של הנעה חלופית אחרת דוגמת ביו- גז או .מימן 36 ,להרחבה על השימוש בתמריצים האחרים המוזכרים בפסקה זו, ראו: ד"ר אילה אליהו כלים לעידוד השימוש בכלי רכב חשמליים- תמונת מצב בישראל ומבט משווה , 18 בפברואר2018 . כשני שלישים מפליטות הפחמן הדו-חמצני מתחבורה קשורות בתחבורה יבשתית. ,לפיכך מדינות שונות משקיעות מאמץ לצמצום השימוש ברכבים מבוססי מנוע בעירה פנימי ת ומעבר אל תח בורה נקייה .מפליטות כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפרק זה יוצגו יעדים בינלאומיים שונים לצמצום והפחתה של פליטות גזי חממה והפסקת השימוש בכלי רכב מזהמים, וכן יעדים לפריסת התשתיות לטעינת רכבים חשמליים במרחב הציבורי והביתי, שמטרתם להנגיש לאזרחים את האפשרות להשתמש ברכבים לא מזהמים גם בהיעדר שקע טעינה .פרטי 3.1.1 יעדים להפחתת פליטות גזי חממה בשנת2015 התקיימה וועידת האקלים בפריז , שבה השתתפה גם מדינת ישראל. במסגרת הוועידה הסכימו מנהיגי העולם מ- 192 מדינות לנסות לבלום את עליית הטמפרטורה העולמית הממוצעת וקבעו יעד של עלייה של פחות מ- 2 ,מעלות צלזיוס עם שאיפה להגבלת ההתחממות ל- 1.5 ,מעלות ביחס לרמות של התקופה הטרום-תעשייתית . במסגרת הסכם פריז התחייבו המדינות ליעדים להפחתת פליטות ג זי חממה עד לשנת2030 . בעקבות הסכם פריז, פעלו מדינות שונות לקידום ויישום תוכניות להפחתת פליטות גזי חממה ,ולמעבר לכלכלה דלת פחמן. כך לדוגמה בשנת2019 , פורסמה על ידי האיחוד האירופי European Green Deal - התכנית האירופית למעבר ליבשת נקייה ובטוחה, ולכלכלה ירוקה בת קיימא. התוכנית נועדה לשדרג את המדיניות הרשמית של האיחוד כך שתתאים .להתחייבויות בהסכם פריז37 ביוני2021 התקבל בפרלמנט האירופי חוק האקלים המעגן את עקרונות התוכנית בחקיקה. בין היתר, החוק קובע צמצום של55% מפליטות גזי החממה עד לשנת2030 בהשוואה לתקופה הטרום- תעשייתית, ולהגעה למצב של אפס פליטות עד לשנת 2050 ., וכולל מנגנוני בקרה ודיווח על צעדי המדיניות שננקטים על מנת להגיע ליעדים שצוינו38 בוועידת האקלים שהתקיימה בגלזגו בנובמבר2021 העמיקו המדינות את היעדים ל- 2030 בהשוואה לועידת האקלים בפריז, וחלק ניכר מהן אף קבעו יעדים שאפתניים לשנת2050 , לפיהם יגיעו עד לאמצע המאה הנוכחית ל- "איפוס פליטות( " zero net emissions ) – מצב בו כמות גזי החממה הנפלטת היא שוות ערך לכמות גזי החממה המקוזזת מהאטמוספירה בפרק ,זמן נתון39 והציגו תוכנית פעולה ספציפית ל איפוס פליטות מתחבורה. 40 בהקשר זה נציין כי 37 :להרחבה על עיקרי התוכנית בכל הנוגע לפליטות מתחבורה, ראוbility: The European Sustainable mo European Commission, , December 2020 Green Deal . 38 Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) 39 :להסכם ועידת האקלים בפריז, ראוParis United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), Agreement :. כניסה אחרונה6 בדצמבר2021 . 40UN Climate Change Conference UK 2021, Zero Emission Vehicles Transition Council: 2022 Action Plan: https://ukcop26.org/zero-emission-vehicles-transition-council-2022-action-plan/ בוועידת האקלים שהתקיימה בגלזגו בנובמבר2021 העמיקו המדינות את היעדים ל- 2030 בהשוואה לועידת האקלים בפריז, וחלק ניכר מה ן אף קבעו יעדים שאפתניים לשנת2050 , לפיהם יגיעו עד לאמצע המאה הנוכחית ל- ""איפוס פליטות ( zero net emissions ) והציגו תוכנית פעולה ספציפית לאיפוס פליטות מתחבורה. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שניים מ- 10 פתרונות המפתח להפחתת פליטות גזי חממה, על פי ה- World Resources nstitute I , הם הגברת השימוש בתחבורה ציבורית ומעבר לכלי רכב חשמליים. 41 ראוי לציין כי ,בדומה למדינות אחרות ב- 29 באוקטובר2021 , לקראת יציאת ה משלחת ה ישראלית אל וועידת האקלים בגלזגו, פרסם משרד ראש הממשלה הודעה ובה נמסר כי ראש הממשלה ושרת האנרגיה סיכמו על העלאת יעד צמצום פליטות הפחמן, כך שעד שנת 2050 ישראל תגיע לאיפוס הפליטות, 42 וז את למרות שרק ביולי2021 נקבע בהחלטת הממשלה יעד הפחתה של% 85 .בלבד עד לשנה זו43 איור1 להלן מציג את מפת המדינות המחויבות ל מעבר ל כלכלה מ ת פס וא פליטות עד לשנת 2050, במסגרת רגולטורית מחייבת, וכן מדינות המצהירות על ,כוונתן לפעול בנושא כחלק ממהלך שנועד לתמוך בהגעה ליעד של עליית הטמפרטורה הממוצעת בעולם ב- 1.5 מעלות צלזיוס עד לסוף המאה ה- 21 . 44 איור1 : מפת המדינות שהודיעו על מעבר לכלכלה מאופסת פליטות עד לשנת2050 . 45 41 ה- WRI הוא גוף מחקר בינלאומי שבין עיסוקיו מחקרים בתחומי הקיימות. להרחבה בנושא דרכים אפקטיביות ואבני דרך לצמצום פליטות :חממה ולהגעה ליעד של אפס פליטות, ראוEmissions" Mean? 8 Common Questions Answered Zero - What Does "Net WRI, , 17 בספטמבר2019 . 42 ,משרד ראש הממשלה ראש הממשלה בנט ושרת האנרגיה אלהרר סיכמו על קביעת יעד לאומי, אפס פליטות גזי חממה עד לשנת0 205 , 29 באוקטובר2021 . 43 'מזכירות הממשלה, החלטת ממשלה מס171 ,מעבר לכלכלה דלת פחמן , 25 ביולי2021 . 44 משרדי האוצר, האנרגיה, הכלכלה והתעשייה והמשרד להגנת הסביבה, תמחור פחמן בישראל, מצגת לו ,ועדת הכספים7 בדצמבר2021 . 45 ,משרדי האוצר, האנרגיה, הכלכלה והתעשייה והמשרד להגנת הסביבה, תמחור פחמן בישראל, מצגת לוועדת הכספים7 בדצמבר2021 . נדגיש כי אין לראות במפה המצורפת תמונת מצב עדכנית וממצה, ויתכן כי מדינות נוספות הצהירו על כוונותיהן בנושא לקראת וע ידת האקלים בגלזגו, בנובמבר2021 . מדינות שהצהירו על מעבר לכלכלה מאופסת פליטה מדינות שהתחייבו לאפס פליטות כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נ תונים ומדיניות | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1.2 יעדים מחייבים של פליטת פחמן דו חמצני לכלי רכב חדשים46 כמוזכר, אחד מפתרונות המפתח לצמצום הפליטות העולמי והגעה ליעדים האקלימיים, הוא ,מעבר של סקטור התחבורה לשימוש באמצעי הנעה חלופיים. בהתאם האיחוד האירופי קבע ברגולציה יעדים של פליטת פחמן דו חמצני לכלי רכב חדשים המחייבים יצרני כלי רכב . על פי הרגולציה משנת2019 , החל מינואר2020, יעד הפליטה הממוצע לכלי רכב חדשים הוא 95 'גר פחמן דו חמצני לקילומטר . עוד קובעת הרגולציה הידוק של התקן לעומת שנת2020 בשיעור של15% ו- 37.5% בשנים2025 ו- 2030 ., בהתאמה כתמריץ ליצרנים, נקבע שכלי רכב שפולטים מתחת ל- 50 גר' פחמן דו חמצני יקבלו מש קל יתר בחי שוב ממוצע הפליטות של רכבי היצרן (super credits) . 47 מכיוון שכלי רכב חשמליים נחשבים מ ,אופסי פליטות הרי ש רכב ים חשמליים וגם רכב ים היברידיים בעלי פליטה נמוכה מסייעים ליצרנים לעמוד ביעד זה, ולכן יש להם אינטרס להגדיל את היצור של רכבים אלו. עוד נקבע בדירקטיבה כי יצרנים שלא יעמדו ביעדים .ייקנסו בדומה לרגולציה האירופית, נקבעו יעדי פליטה לרכבים חדשים גם במדינות נוספות ,ובהן קנדה, יפן48 ארצות הברית והודו, 49 אך הם מחמירים פחות בהשוואה לרגולציה האירופית .שתוארה לעיל 3.1.3 יעדים לאיסור מכירת רכבים מבוססי מנוע בעירה פנימי ת כאמור, אחת הנגזרות של מעבר לכלכלה דלת פחמן ולאימוץ של מדיניות לאפס פליטות, היא צמצום השימוש ברכבים המבוססים על מנוע בעירה פנימי ת ועל דלקים פוסיליים. דוח המועצה הבינלאומית לתחבורה נקייה מציין16 מדינות וממשלות שבהן קיימ ת רגולציה המגבילה או אוסרת מכירה של רכבים מבוססי מנוע בעירה פנימי ת בטווח השנים שבין2040-2025 ,. מהן10 :מדינות אירופיות ,איסלנד, בריטניה, נורבגיה, אירלנד, דנמרק, הולנד, אוסטריה, סלובניה ספרד וצרפת :; שתי מדינות בארצות הברית ניו יורק וקליפורניה ; וכן קנדה, סי נגפור, קוסטה ריקה ואיי כף-ורדה . נציין כי מרבית המדינות המוזכרות לעיל י אסרו גם רישום ורכישה של רכבים .חשמליים עם מנוע היברידי נטען 50 46 Regulation (EC) No 443/2009 of The European Parliament and of the Council of 23 April 2009, setting emission performance standards for new passenger cars; Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2016; Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017. 47 Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council setting CO2 performance standards for new passenger cars and for new light commercial vehicles and repealing Regulations (EC) No 443/2009 and (EU) No 510/2011 48ICCT, Japan 2030 Fuel Economy Standards, September 2019. 49 IEA 50 The International Council on Clean Transportation (ICCT), Global passenger car market share of countries planning to phase out new sales of internal-combustion engine vehicles, Fact Sheet Global, October 2021. האיחוד האירופי קבע ברגולציה יעדים של פליטת פחמן דו חמצני לכלי רכב חדשים המחייבים יצרני כלי רכב . על פי הרגולציה משנת 2019 , החל מינואר 2020, יעד הפליטה הממוצע לכלי רכב חדשים הוא 95 'גר פחמן דו חמצני לקילומטר. יעדי פליטה לרכבים חדשים נקבעו במדינות נוספות ובהן ,קנדה, יפן א רצות הברית והודו , אולם הם פחות מחמירים .מהיעדים האירופיים כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,עוד על פי הדוח סין, שבשנת2020 ה( ייתה השחקנית הגדולה ביותר בשוק מכירות הרכב31% ), הודיעה על כוונתה להגיע ליעד של כ- % 20 רכבים שאינם מבוססי מנוע בעירה פנימי ת מכלל מכירות הרכב בשנת2025 ; יפן הציבה יעד של100% רכבים חשמליים והיברידיים עד לשנת 2035 ;לכל המאוחר פקיסטן הציבה בשנת2020 יעד לפיו עד לשנת2040 , 90% מהרכבים החדשים שיימכרו ;ויירשמו בה יהיו רכבים חשמליים יוון קבעה יעד של30% רכבים חשמליים מכלל צי הרכבים החדשים בשנת2030 . 51 נציין עוד בהקשר זה כי באוגוסט2021 חתם נשיא ארצות הברית על( צו נשיאותיExecutive Order ) לפיו בשנת2030 מחצית מכל הרכבים החדש ים (כולל משאיות), יהיו רכבים מאופסי ,פליטות52 וכי ב-8 בדצמבר נחתם צו נשיאותי נוסף המחייב את כל צי הרכב הממשלתי לעבור לכלי רכב מאופסי פליטות עד לשנת2035 . עוד על פי הצו, כל הרכבים הקלים של הצי הממשלתי יהיו מאופסי פליטות עד לשנת2027 . 53 ,חשוב לשים לב כי אין לבחון את יעדי המדינות רק על פי שיעור הרכבים החשמליים אליו התחייבו אלא גם על פי שנת היעד ליישום המדיניות. כך, יש מדינות אשר יעד שיעור כלי הרכב החשמליים הוא נמוך יחסית, אולם מתייחס ללוח זמנים קצר טווח (לדוגמה סין- 20% עד2025 ), לעומת מדינות שהציבו יעדים גבוהים יותר באופן משמעותי, אולם מתמקדות בלוח זמנים לטווח הבינוני והארוך (לדוגמה יפן- 100% עד2035 .) איור2 להלן מציג את רשימת המדינות שקבעו יעדים שונים (בין אם בחקיקה, בתוכניות מחייבות או במסגרת של מדיניות מוצהרת) הקשורים ברכישה .של רכבים חשמליים, לפי שנת היעד למימוש54 51 Ibid. 52The White house, President Biden Announces Steps to Drive American Leadership Forward on Clean Cars and Trucks: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/05/fact-sheet-president-biden- announces-steps-to-drive-american-leadership-forward-on-clean-cars-and-trucks/ 53The White House, President Biden Signs Executive Order Catalyzing America’s Clean Energy Economy Through Federal Sustainability: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/08/fact-sheet- president-biden-signs-executive-order-catalyzing-americas-clean-energy-economy-through-federal- sustainability/ 54 לפירוט על אודות חקיק :ה, יעדים ומדיניות בכל הנוגע לרכבים חשמליים, לפי מדינה, ראו- ev - https://www.iea.org/articles/global policy-explorer דוח המועצה הבינלאומית לתחבורה נקייה מציין 16 מדינות וממשלות שבהן קיימת רגולציה המגבילה או אוסרת מכירה של רכבים מבוססי מנוע בעירה פנימי ת בטווח השנים שבין2040-2025 . ,מהן10 מדינות אירופיות; שתי מדינות בארצות הברית וכן ,קנדה סינגפור, קוסטה ריקה ואיי כף-ורדה. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm איור2 : רשימת המדינות המחויבות לאפס פליטות וליעדים של מכירה ומצאי של רכבים מאופסי פליטות וח שמליים לפני שנת ההגעה המתוכננת ליעד55 בישראל , ,מקורן של כרבע מהפליטות של גזי חממה הוא בענף התחבורה ,בדומה לנתון האירופי ומשקל הענף בסך הפליטות הולך וגדל ככל שמצטמצמות הפליטות מייצור החשמל. 56 החלטת הממשלה171 מיולי2021 " קובעת הגבל ה של כמות פליטות גזי החממה מרכב חדש, שמשקלו הכולל עד3.5 ן טו , הנרשם החל מ שנת2030 , לכמות השווה לעד5% מכמות פליטות גזי החממה הממוצעת לרכב חדש מקביל בשנת2020 ." 57 ראוי להזכיר בהקשר זה כי בשנת2019 פורסם מסמך מדיניות מטעם משרד האנרגיה בשם "יעדי משק האנרגיה לשנת2030 " ובו נקבע יעד של מ עבר הדרגתי למכוניות חשמליות ומשאיות גז טבעי, וה טלת איסור מוחלט על יבוא מכוניות בדלקים מזהמים החל מ- 2030 . 58 נדגיש כי יעדים אלו אינם מעוג נ ים בהחלטת ממשלה או בחקיקה וכי הם בגדר המלצות למדיניות בלבד. נזכיר עוד כי במסמך רשמי של משרד האנרגיה " מפת הדרכים למשק אנרגיה דל פחמן עד שנת2050 " שפורסם בחודש אוקטובר2021 , יעד אחוז הרכבים( הקלים עד3.5 טון) מאופסי הפליטה לשנת2030 צנח דרמטית בהשוואה ליעד משנת2019, ל- 25% .בלבד היעד של100% רכבים מאופסי פליטה נדחה לפי שעה בשני ,עשורים לשנת2050 . 59 55 התרשים מבוסס על דוח ה- IEA והנתונים עדכניים לחודש אפריל2021 .; המידע לגבי ישראל מתוך מסמך המדיניות של משרד האנרגיה 56 ליאור גאלו ויוסי מרגונינסקי ,, חטיבת המחקר בבנק ישראל צמצום טביעת הרגל האקלימית של ענף התחבורה בישראל , 19 באוקטובר 2021 . 57 'מזכירות הממשלה, החלטת ממשלה מס171 ,מעבר לכלכלה דלת פחמן , 25 ביולי2021 . 58 ,משרד האנרגיה יעדי משק האנרגיה לשנת2030 - מסמך מדיניות , מרץ2019 . במסמך צוין ע וד כי בהתבסס על צפי חדירת כלי רכב חשמליים בשווקים העולמיים, תוך המשך מגמת השיפורים הטכנולוגיים והכלכליים בתחום הסוללות, יעדי משק האנרגיה לשנת2030 הם שכל הרכבים הפרטי י :ם החדשים שימכרו בישראל יהיו חשמליים. בנוסף נקבעו יעדי הביניים הבאים% 5 מהמכירות בשנת2022 , 23% מהמכירות בשנת2025 ו- 61% מהמכירות בשנת2028 . 59 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים למשק אנרגיה דל פחמן עד שנת2050 , 12 באוקטובר2021 . במסמך של משרד האנרגיה שפורסם בחודש אוקטובר 2021 , יעד אחוז הרכבים הקלים מאופסי הפליטה לשנת2030 היה 25% בלבד. היעד של 100% רכבים מאופסי פליטה נדחה בשני עשורים, לשנת2050 . כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1.4 יעדים לפריסת תשתיות טעינה לרכבים חשמליים60 האסטרטגיה של האיחוד האירופי לקידום תחבורה מקיימת מדגישה את הצורך שבהסרת החסמים שבפני התחבורה החשמלית, וזאת,, בין היתר באמצעות קידום תשתית הטעינה, תאום .בין המערכות השונות, וסטנדרטיזציה אירופאית של תשתית התחבורה החשמלית בתוך כך, האי חוד האיר ופי חוקק באוקטובר2014 את הדירקטיבהThe Alternative Fuels Infrastructure ( AFID )שבמסגרתה עוגנה בין היתר החובה לקביעת יעדים לפרי ס ת תשתית הטעינה עבור כלי רכב חשמליים ברמה המד ינתית, כחלק מ תוכנית מדיניות לאומית ( National Policy Framework ) . לפי הדירקטיבה, עד לסוף שנת2020 יש להתקין עמדות ,טעינה, כך שכלי רכב חשמליים יוכלו לנוע בחופשיות לפחות באזורים עירוניים ופרבריים בשאיפה שתהיה לפחות עמדת טעינה אחת לכל עשרה כלי רכב חשמליים. 61 נציין בהקשר זה כי מכלל מדינות האיחוד, עד לשנת2020 שלוש מדינות בל בד (הולנד, צרפת ואיטליה) הגיעו אל היעד שנקבע בדירקטיבה (ראו תרשים2 בפרק2 .)של מסמך זה עם זאת, בדוח של האיחוד האירופי שבדק את אופן מימוש הדירקטיבה עולה כי קיימת שונות רבה בין מדינות האיחוד הן ביחס להגדרת ה יעדים המדינתי ים והן באשר ל מימוש שלה ם , עד לשנת היעד- 2020 . כך, שתי מדינות החברות באיחוד (שבדיה וספרד) כלל לא הגדירו יעדים ובשמונה מדינות אחרות נצפתה התקדמות מועטה (פחות מ- 75% ) בהגעה ליעד וביחס למצב בשנת2014 ;: בולגריה, פולין, מלטה, יוון, הונגריה, לוקסמבורג, סלובניה, סלובקיה וקפריסין לעומת זאת, מדינות כמ ו אנגליה, ליטא, הולנד, לטביה ופינלנד מצויות בקצה הרצף עם הגעה .לפי שניים עמדות טעינה לרכבים המונעים בתחליפי דלק, ביחס אל היעד שנקבע62 נתונים אלו מופיעים בתרשים5 .להלן 60 Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2016. 61 The Alternative Fuels Infrastructure Directive, European Union, 2014. 62 European Court of Auditors (ECA), Special Report: Infrastructure for charging electric vehicles: more charging stations but uneven deployment makes travel across the EU complicated, April 2021 האיחוד האירופי חוקק באוקטובר 2014 את הדירקטיבה The Alternative Fuels Infrastructure (AFID) לקביעת יעדים לפריסת תשתית הטעינה עבור כלי רכב חשמליים ברמה המדינתית . לפי הדירקטיבה, עד לסוף שנת2020 יש להתקין עמדות טעינה , בשאיפה שתהיה לפחות עמדת טעינה אחת לכל עשרה כלי רכב חשמליים. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 : רשימת המדינות המחויבות לאפס פליטות וליעדים של מכירה ומצאי של רכבים מאופסי פליטות וחשמליים לפני שנת ההגעה המתוכננת ליעד 63 במאי2020 הוצעה ריביזיה לדירקטיבה משנת2014 . 64 ,בהמשך ביולי2021 , במסגרת תוכנית " Fit for 55 " להפחתת פליטות ב- % 55 עד לשנת2030 , הוזכר הצורך להדק את המטרות והיעדים שבדירקטיבה משנת2014 ולהתאימה אל היעדים החדשים של האיחוד בהפחתת פליטות. בתוכנית הוזכר הצורך בהאחדת הסטנדרטים מעבר לרמה המדינתית ובצורך להציב יעדי פריסה של תשתיות גם עבור רכבים מבוססי טכנולוגיית מימן. החקיקה המדינתית, כך ,נכתב, יוצרת שונות גדולה בשיעורי חדירת כלי רכב מאופסי פליטות ובפריסת תשתיות הטעינה .בין מדינות האיחוד ולאורך רשת הכבישים האירופית65 בהקשר זה נציין כי במסגרת תוכנית הגרין דיל משנת2019 שהוזכרה לעיל צוין כי עד לשנת2025 יידרשו מיליון עמדות טעינה 63 ECA 64 European parliament, Towards a revision of the Alternative Fuels Infrastructure Directive https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/652011/EPRS_BRI(2020)652011_EN.pdf; https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-european-green-deal/file-revision-of-the-directive-on- deployment-of-alternative-fuels-infrastructure 65European Commission, COM(2021) 559 final: https://www.regeringen.se/4a03b2/contentassets/1b12aa2dc936424ea3cf4a96e43c72ad/the-deployment-of- alternative-fuels-infrastructure-and-repealing-directive-201494eu-of-the-european-parliament-and-of-the-council במ אי2020 הוצעה ריביזיה לדירקטיבה. ביולי2021 , במסגרת " תוכניתFit for 55 " להפחתת פ ליטות ב- 55% עד לשנת 2030 , הוזכר הצורך להתאים את יעדי פריסת התשתיות ליעדים החדשים .להפחתת פליטות כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ציבוריות, שיו כלו לתת מענה ל- 13 מיליון הרכבים החשמליים והאחרים שאינם מבוססי מנוע בעירה פנימי ת שינועו עד אז בכבישי אירופה ברשת הכבישיםT - TEN . 66 תרשים6 להלן מסכם .את עיקרי המדיניות האירופית בכל הקשור בתשתיות טעינה אלטרנטיביות תרשים6: מסמכי מדיניות אירופיים מרכ זיים הקשורי ם בתשתיות טעינה אלטר ,נטיביות2011 - 2020 67 עם זאת, דוח של האיחוד בנושא משנת2021 מציין כי הגעה ליעד עד לשנת2025 היא .שאפתנית, בעיקר בשל הקושי לייצר סטנדרטיזציה בין מדינות האיחוד והיעדר דרישות מינימום הדוח מזכיר גם את הפער הקיים כיום בין זמינות, נגישות ונוחות הטענת רכבים המונעים באמצעים אלטרנטיביים לבין המצב בתדלוק של רכבים מבוססי מנוע בעירה פנימי ת. 68 בהקשר זה יש לציין גם את אסטרטגיית ה- Sustainable and Smart Mobility Strategy של האיחוד האירופי שהוצגה בשנת2020 ובה נקבע יעד של30 מיליון רכבים מאופסי פליטה עד שנת2030 במדינות האיחוד , שידרשו- על פי יעד של עמדת טעינה אחת לכל10 רכבים- 66European Commission, Proposal for a regulation of the european parliament and of the council on the deployment of alternative fuels infrastructure, and repealing Directive 2014/94/EU of the European Parliament and of the Council https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/attachment/860070/Sustainable_mobility_en.pdf.pdf 67 European Court of Auditors (ECA), Special Report: Infrastructure for charging electric vehicles: more charging stations but uneven deployment makes travel across the EU complicated, April 2021. 68 European Court of Auditors (ECA), Special Report: Infrastructure for charging electric vehicles: more charging stations but uneven deployment makes travel across the EU complicated, April 2021. 2011 2011 • פרסום מסמך מפת הדרכים roadmap to a single European transport area2013 2013 • פרסום אסטרטגיית הדלקים התחליפיים Alternative fuels strategy • פרסום רגולציית Ten-T לרשת הדרכים 4102האירופית 2014 • פרסום הדירקטיבה לתשתיות טעינה לדלקים תחליפיים Alternative fuels infra- structure directive AFID) )2016 2016 • פרסום האסטרטגיה האירופית לתנועה דלת פליטות European strategy for Low- Emission mobility2017 2017 • פרסום תוכנית הפעולה לתשתיות דלקים חלופיים Action plan on alternative fuels infra- structure2019 2019 • פרסום הגרין דיל האירופי European Green Deal2020 2020 • פרסום אסטרטגיית תנועה מקיימת וחכמה (Sustain- able and Smart Mobility Strategy) כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 מיליון עמדות טעינה ברחבי אירופה, באופן שיהיה בר השגה, נגיש ושוויוני, כך על פי .האסטרטגיה69 3.2 תמריצים כלכליים מדינות העולם מציעות מגוון גדול מאוד של תמריצים כלכליים והשקעות לטובת הגעה ליעדים של תחבורה נקייה. תמריצים אלו נקבעים ברמות ממשל שונות: הפדרלית, המדינתית, המחוזית .והמקומית כאמור, כיום עלות הרכישה של רכב חשמלי גבוהה יותר ביחס לרכב מקביל בעל מנוע בעירה פני מית. על כן, למרות הירידה בפערי המחיר בשנים האחרונות , רכבים חשמליים מאותה הקטגוריה לרוב עדיין.יקרים יותר לצרכן, ומכאן החשיבות למתן תמריצים כלכליים לצרכנים התמריצים יכולים להיות מכוונים אל ציבור הצרכנים לעודד רכישה של כלי רכב חשמליים על ידי צמצום הפער בעלו יות הקני י ה כפי שהוזכר לעיל, באמצעות הקלות מס או סובסידיה ישירה . תמריצים כלכלים יכולים גם להתייחס להיבטים שונים בשימוש ברכב ובאחזקתו , בהם תמריצים "רכים" דוגמת מתן חנייה בהנחה או בחינם לרכבים בהנעה חלופית. לצד אלו, קיימים תמריצים שאינם מיועדים לצרכנים באופן ישיר , ומכוונים למיזמים הקשורים להשקעה בתשתיות הטעינה .כך שפריסתם תהיה מיטבית תמריצים אלו מיועדים לרוב לבתי עסק, חברות מסחריות, גופים .ציבוריים ורשויות מקומיות בנוסף, ישנם תמריצים לטובת השקעות במחקר ובפיתוח של טכנולוגיות להנעה חלופית ,. בארצות הברית לבדה קיימות נכון להיום למעלה מ- 1,000 תוכניות למתן תמריצים כלכליים הקשורים בהנעה חלופית לרכבים, מהן כ- 40% תוכניות לתמריצים .כלכליים הקשורים בתשתיות טעינה70 3.2.1 תמריצים ל קניית כלי רכב חשמליים הטבות כלכליות ברכישת רכבים חשמליים רלבנטיות גם לצרכנים הפרטיים וגם לחב רות .שרוכשות ציי רכב, הן במגזר הפרטי והן במגזר הציבורי נדגיש כי מדינות העולם מצויות בשלבים שונים של חדירת רכבים חשמליים ביחס לכלל צי הרכב וביחס ליעדים שהגדירו לעצמן, ולכן .ייתכן שגם מדיניות התמיכה לרכישה של רכבים אלו השתנתה בהן לאורך השנים להלן מובאות מספר דוגמאות ל הטבות הניתנות במדינות שונות71:  :הקלה חלקית או פטור מוחלט ממיסים שונים יש מדינות המעניקות פטור מלא ממיסי רישוי בעת הרכישה( registration tax ) : (למשל בלגיה ,יוון ,הונגריה ,לטביה ,הולנד ופורטוגל ), בחלקן ניתנת הנחה בשיעור מסוים (למשל דנמרק ופינלנד ), או בסכום מסוים (למשל אירלנד ;)פטור ממע"מ 69 COM (2020) 789 final: http://europeanmemoranda.cabinetoffice.gov.uk/files/2021/01/210113_-_EM_- _Sustainable_and_smart_mobility.pdf 70 https://afdc.energy.gov/laws/matrix 71 ,כמה מן התמריצים המוזכרים בחלק זה של המסמך נלקחו מתוך: ד"ר אילה אליהו כלים לעידוד השימוש בכלי רכב חשמליים- תמונת מצב בישראל ומבט משווה , 18 בפברואר2018 . תמריצים כלכליים יכולים להיות מכוונים אל ציבור הצרכנים לעודד רכיש ה של כלי ,רכב חשמליים ויכולים גם להתייחס להיבטים שונים בשימוש ברכב ,ובאחזקתו. לצד אלו קיימים תמריצים שאינם מיועדים ,לצרכנים באופן ישיר ומכוונים למיזמים הקשורים להשקעה בתשתיות הטעינה . בנוסף, ישנם תמריצים לטובת השקעות במחקר ובפיתוח של טכנולוגיות להנעה חלופית. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברכישת רכב חשמלי ניתן בנורבגיה ; ובחלק מהמדינות ניתן פטור ממס ייבוא (למשל נורבגיה )ואיסלנד. 72  פטור או הנחה במס התנועה השנתי ( annual circulation tax )קיים בכמה מדינות :, ובהן אוסטריה , בלגיה ,בריטניה ,הולנד ,הונגריה, יוון ,לטביה ,סלובקיה ,פורטוגל ,קפריסין ושבדיה . המדינות נבדלות ביניהן בסוג כלי הרכב בגינם ניתנת ההטבה; סוג הבעלות (פרטית או חברה); ותקופת ההנחה או ,הפטור (למשל באיטליה ושבדיה ,הפטור תקף רק לחמש השנים הראשונות של הבעלות על כלי הרכב ובגרמניה – .)לעשר שנים73  הפחתת מס על הכנסות או רווחים ליחידים ולחברות המשתמשים בכלי רכב חשמליים (הפחתת מס לחברות– בבלגיה ,פורטוגל ודנמרק ; ליחידים - פורטוגל ;) הנחת מס ליחידים המתקינים בביתם נקודת טעינה (למשל בשבדיה;) 74 בישראל מונהגת מאז שנת2015 הטבת שווי שימוש לרכבים חשמליים ולרכב ים היברידיים, המוחכרים למשתמשי הרכב על ידי המעסיק, בגובה של1,000 ש"ח ו- 500 .ש"ח, בהתאמה75  בישראל ,שיעור מס הקני י ה הבסיסי על רכבים עומד כיום על% 83 ונקבע בפועל בהתאם לדירוג "הזיהום של הרכב ("ציון ירוק76). במסגרת הוראת שעה , החל משנת2020 הוחל מס קני י ה מופחת על רכבים חשמליים מלאים בגובה של10% בלבד עד לסוף שנת2022,שיעלה ל- 20% בשנת2023 ויגיע ל- 35% בשנת2024; רכבי פלאג- אין ממוסים במס קנייה בשיעור של30% בשנת2021 , ושיעור המיסוי עולה בהדרגה עד לשנת2024 .אז יחולו על רכבים אלו שיעורי המס הרגילים77 יש לציין בהקשר זה כי החל משנת2018 על רכבים חשמליים יוקרתיים שמחירם מעל300,000 ש"ח לא חלה 72 Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2016; Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017; Peter Slowik and Michael Nicholas, Expanding access to electric mobility in the United States, ICCT (The international council on clean transportation), December 2017. 73 The Alternative Fuels Infrastructure Directive, European Union, 2014. 74 Ibid. 75 ,רשות המסים בישראל שווי שימוש ברכב צמוד ;תקנות מס הכנסה (שווי השימוש ברכב) (הוראת שעה), תשע"ו- 2015 , וראו טיוטת תקנות מס הכנסה (שווי השימוש ברכב) (הוראת שעה), התשע"ו- 2015 (תיקון), התש פ"ב– 2021 , 24 בנובמבר2021 לעניין שינוי גובה שווי .השימוש לשנים הקרובות 76 במנגנון,זה רמת הבסיס של מס הקנייה עומדת על% 83 . כלי רכב זכאים לזיכוי במס בהתאם לדירוג הזיהום אליו הם משתייכים מתוך 15 דרגות זיהום המשקללות את ערכם של5 גזי הפליטה העיקריים(פחמן דו-ח מצניCO2 ,פחמן חד- חמצניCO , תחמוצות חנקן NOx , פחמימניםHC ,וחלקיקים נשימיםPM ) "לכדי "ציון ירוק . רכב נטול פליטות הינו בדרגה1 עם ציון0-50 , ודרגה15 היא כלי הרכ ב המזהם ביותר עם ציון251 ומעלה. משרד התחבורה , חישוב דרגת זיהום אוויר לכלי רכב מסוגM1 - N1 , 25 בדצמבר2017 . 77 ,רשות המסים בישראל מתווה מיסוי כלי רכב היברידיים וחשמליים ה חל מ2020 ,תאריך פרסום: 18 בדצמבר2019 ; משרד האוצר, מינהל הכנסות המדינה, דוח לשנים2018 - 2017 , פרק י"ד– מיסוי כלי רכב ; נציין עוד כי קיימת להטבת המס תקרה של עד75,000 ש"ח לרכב חשמלי מלא ועד45,000 ש"ח לרכבי פלאג- אין וכי תקרת ההטבה צפויה להיות נמוכה יותר בשנים הבאות: לרכבי פלאג- אין עד40,000 ש"ח בשנת2022 ועד30,000 ש"ח בשנת2023 ; לרכבים חשמליים מלאים ללא שינוי בשנת2022 ועד60,000 בשנת2023 . לפירוט ,והרחבה ראו: רשות המסים, החטיבה לתכנון וכלכלה מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל2019 - 2020 . כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נ תונים ומדיניות | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטבה מיוחדת והם מחויבים בשיעורי המס הרגילים לרכבי יוקרה ("מס יוקרה"), במסגרת הוראת שעה שתוקפה אמור לפוג בסוף שנת2021 . 78  מענקים, החזרי מס וסובסידיות לרוכשי רכבים חשמליים: באירופה, מענק לרכישת כל סוגי כלי הרכב החשמליים ניתן עוד לפני שנת2017 בשבדיה ורומניה. בצרפת, גרמניה, ספרד ובריטניה ניתן מענק שמותנה בסוג הרכב; במדינות מסוימות המענק ניתן רק לרכישה פרטית של כלי רכב ( למשל בלגיה )ובאחרות הוא ניתן גם לחברות (צרפת, הולנד, פורטוגל ושבדי .)ה בצרפת בו פורטוגל ניתנת הטבה עבור הורדת כלי רכב ישן מהכביש והחלפתו בכלי רכב חשמלי. 79 בארצות הברית ניתנים מאז שנת2009 החזרי מס פדרליים בדמותcredit - Tax בגובה של2,500 עד 7,500 דולר לרוכשי רכב פלאג- .אין חשמלי, בהתאם לקיבולת הסוללה ופרמטרים נוספים80 ,בנוסף לחלק מהמדינות יש תוכניות תמריצים ייחודיות המעניקות החזרים בדמותTax-rebate : בניו יורק גובה ההחזרים לרוכשי רכב חשמלי הוא עד2,000 ;דולר81 בקליפורניה שבה מזה למעלה מעשור פועלות עשרות תוכניות תמריצים שונות לטובת מעבר לרכבים מופחתי פליטות, נרכשו עד לאפר יל 2021 כ- 400 אלף רכבים חשמליים ורכבי פלאג- .אין בסיוע מדינתי82 נביא להלן שתי דוגמאות עדכניות לתוכניות פיילוט פעילות במדינה זו: החל משנת2018 , ניתנים החזרים בגובה של עד1,500 דולר לרכישה של רכבים חשמליים ופלאג-אין, במסגרת פיילוט במחוז סאן- .דייגו83 כמו כן, החל מאפריל2021 פועל פיילוט נוסף במדינת קליפורניה המיועד לבעלי הכנסה בינונית ונמוכה במסגרתו גובה ההחזרים לרכבי מבוססי טכנולוגיית מימן הוא עד ל- 4,500 דולר; עד2,000 דולר לרכב חשמלי מלא ומחצית הסכום לרכ בי פלאג- .אין84 על מנת להאיץ את שיעורי החדירה של רכבים חשמלי ים, ניתנה במדינות שונות בשנת2020 סובסידיה לצרכנים בהיקפים של מיליוני דולרים לצורך רכישה של רכבים מסוג זה. בהמשך שנת 2020 , ולאור התפרצות מגפת הקורונה, ניתנה סובסידיה ישירה נוספת. תרשים7 להלן מתאר את 78 ,הכנסת ועדת הכספים האריכה בשנתיים את הוראת השעה לעניין מס על רכבי יוקרה, 10 בדצמבר2019 . 79 Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2016; Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017; Peter Slowik and Michael Nicholas, Expanding access to electric mobility in the United States, ICCT (The international council on clean transportation), December 2017. 80 https://afdc.energy.gov/laws/409 81NYSERDA (The New York State Energy Research and Development Authority(: https://www.nyserda.ny.gov/All- Programs/Programs/Drive-Clean-Rebate 82 California Clean Vehicle Rebate Project, Summary of CVRP Rebate Eligibility and Funding Availability over Time, September 2021. 83 California Air Resources Board, https://www.cleanfuelreward.com/ 84 California Clean Vehicle Rebate Project: https://cleanvehiclerebate.org/eng/rebatenow כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היקפי הסובסידיות שניתנו על ידי צרפת, גרמניה, איטליה וסין במהלך שנת2020 (מסומנ ים בתרשים )בצבע כחול בהיר וחלקה תוספת ייעודית שניתנה כתמריץ כלכלי נוכח התפרצות מגפת הקורונה )(מסומנת בתרשים בצבע כחול כהה. 85 תרשים7: סובסידיה לרכ י ,שת רכבים חשמליים טרום ונוכח התפרצות מגפת הקורונה מדינות נבחר ו ,ת2020 86  "תמריצים "רכים דוגמת חנייה בחינם או בהנחה לרכבים לא מזהמים ניתנת בכמה ערים בארצות ,הברית, ובהן העיר נאשוויל בטנסי87 מיאמי ביץ' בפלורידה88 והעיר סינסינטי ש.באוהיו89 3.2.2 תמריצים להשקעה בתשתיות טעינה להנעה חלופית כאמור, המדינות השונות משקיעות גם בסבסוד ההקמה של תשתיות טעינה .להנעה חלופית בארצות הברית שבה כבר פועלות נכון להיו ם כ- 60,000 ,עמדות טעינה לרכבים בהנעה חלופית הוקצה באחרונה תקציב פדרלי בהיקף של7.5 ( מיליארד דולר לחמש השנים הקרובות2026- 2021 ) לטובת השקעה בתשתיות טעינה לרכבים חשמליים ומבוססי טכנולוגיית מימן, תוך מתן 85 IEA. 86 IEA . בסין הקו המקווקו מציין כי חלק מתוכניות התמריצים היו אמורות להסתיים בשנת2020 , אולם לאור מגיפת הקורונה סיומן נדחה לסוף שנת2022 . 87 Davidson County Clerk, Green Parking Permit: http://www.nashvilleclerk.com/motor-vehicles/green-parking- permit/ 88Miami Beach, Hybrid Vehicle Parking Permit: https://www.miamibeachfl.gov/city-hall/parking/permit- programs/hybrid-vehicle-parking/ 89 Cincinnati Ohio, Electric Vehicle Free Parking: https://www.cincinnati-oh.gov/oes/get-involved/electric-vehicle- free-parking/ כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עדיפ.ות לפריסת התשתיות באזורים כפריים90 נוסף על ההקצאה הפדרלית, קיימת השקעה ,ותמיכה גם ברמה המדינתית. כך, למשל קליפורניה מציעה מגוון רחב של תוכניות מימון ומענקים לטובת השקעה בתשתיות טעינה ציבוריות . התמיכות ניתנות לגורמים שונים, החל מרשויות מקומיות וכלה ביזמים פרטיים ובמעסיקים. כך לדוגמה : במחוז סקרמנטו ניתנים החזרים ( rebate - tax ) ליזמים בגובה של עד80 אלף דולר, ועד% 80 ;מימון מדינתי91 במחוז אלמדה גובה ההחזרים הוא עד80 אלף דולר ועד% 75 מימון מדינתי. על פי נתוני הביצוע, עד כה מומשו כ- 15 מיליון דולר (שהם כ- % 85 מסך ה מימון שהוקצה) לטובת השקעות שבתמיכת .התוכנית92 בניו יורק פועלת מאז שנת2018 תוכנית תמריצים מדינתית: לתוכנית הוקצו עד250 מיליון דולר והיא מיועדת לפעול עד לשנת2025 . מטרת התוכנית לתמוך בהקמה של800 עמדות טעינה מהירות לרכבים חשמליים. עד לסוף שנת2020, נוצלו מס ך התקציב של התוכנית כ- 8.2 .מיליון דולר93 :האיחוד האירופי נכון לסוף שנת2020 , קיימות בסך הכול במדינות האיחוד האירופי כרבע מיליון עמדות טעינה ציבוריות לטעינה באמצעות הנעה אלטרנטיבית. עמדות אלו הוקמו בין היתר בהשקעה כספית מטעם האיחוד האירופי בהיקף של כ- 700 מיל יון אירו בין השנים2020- 2014 ,באמצעות מענקים ותמיכות ( של קרן האיחודCEF ) ,למגוון רחב של פרוייקטים שכמחציתם- הן מספרית והן בהיקף ההשקעה הכספית- פרויקטים לתשתיות טעינה חשמלית או לטעינה חשמלית משולבת עם אמצעי טעינה חלופית נוספים (ראו טבלה3 להלן.) 90 Bipartisan Infrastructure Investment and Jobs Act Summary, https://www.cantwell.senate.gov/imo/media/doc/Infrastructure%20Investment%20and%20Jobs%20Act%20- %20Section%20by%20Section%20Summary.pdf 91California Energy Commissio, Sacramento County Incentive Project: https://calevip.org/incentive- project/sacramento-county-incentive-project 92 Alameda County Incentive Project: https://calevip.org/incentive-project/alameda- county?mkt_tok=MTU3LUlMSC0wMjkAAAF_61PS_TOIjTxASmfuHDGgp3FtBW_ByUHiSiy4yhroqcKVL9T0tGaLxJdJ54 SQaybZHuDFC9TkxY4_IvBMF-qKqh2x8c1EoCeq_FSrCC8JCQ 93 NYPA, 2020 Annual Report: https://www.nypa.gov/-/media/nypa/documents/document-library/annual- reports/2020-nypa-annual-report.pdf. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3: מ ענקי קרן האיחוד האירופי ( CEF ) שהוקצו להקמת תשתיות טעינה אלטרנטיביות לרשת ,)הכבישים האירופית (מיליוני אירו2014 - 2020 94 סוג ההנעה מספר פרוייקטים עלות מוערכת )(מיליוני אירו גובה הסיוע של האיחוד האירופי )(מיליוני אירו שיעור מסך המענקים של האיחוד האירופי חשמל 38 1,215 280 40% גז טבעי 32 606 235 34% מימן 11 416 120 17% חשמל משולב עם הנעה חלופית אחרת 6 307 63 9% גז נפט נוזלי95 2 3 1 0% סך הכול 89 2,547 698 100% ב תרשים6 הוצגו כמוזכר אבני הדרך המרכזיות של מדיניות האיחוד האירופי בעניין פר יס ת תשתיות טעינה לרכבים בהנעה חלופית. 96 ,על מנת לתמוך בהגעה לאבני הדרך הללו בשנת 2017 מועצת האיחוד העריכה שעד לשנת2020 תידרש השקעה של עד3.9 מיליארד אירו כדי לתמוך בהקמת של תשתיות טעינה חשמליות, ושייתכן צורך בתמיכה שנתית נוספת החל משנת 2020 , של2.7 - 3.8 מיליארד אירו, כתלות בחלקן של עמדות טעינה מהירות מסך עמדות הטעינה .החשמליות97 94 European Court of Auditors (ECA), Special Report: Infrastructure for charging electric vehicles: more charging stations but uneven deployment makes travel across the EU complicated, April 2021. 95 liquefied petroleum gas 96 ECA 97 Ibid. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . ישראל- רגולציה נוכחית והמלצות למדיניות ישראל היא מדינה מוטת שימוש ברכב פרטי. הדבר מתבטא הן בנסועה הפרטית הגבוהה בהשוואה למדינות ה- OECD 98 והן ב רמת הפיצול של השימוש בתחבורה הציבורית, הנמוכה .משמעותית בהשוואה למדינות מפותחות בעולם99 ,על פי דוח מבקר המדינה שתי התופעות הללו- של נסועה גבוהה ושל שימוש נמוך בתחבורה הציבורית- מתרחשות בין היתר בשל איכות התחבורה הציבורית הירודה, היעדר מגוון של אפשרויות לשימוש בתחבורה ציבורית והשקעות נמוכות לאורך השנים בתחום זה , כך ששימוש בתחבורה ציבורית, ובפרט באוטובוסים, הוא חלופה לא מספיק ראויה עבור ציבור הנוסעים שיש לו אפשרות להשתמש באמצעים אלטרנטיביים- ובהם בעיקר רכב פרטי. 100 על כן, בד בבד עם מדיניות של עידוד מעבר לתחבורה ,ציבורית ושיפורה101 ניכר גם הצורך בעידוד המעבר לתחבורה פרטית נקייה מפליטות. לצד זאת, לעידוד מעבר לאמצעי תחבורה מקיימים יותר יש גם משמעות מבחינת הכנסות :המדינה בטווח הזמן המיידי המטרה העיקרית של המיסוי בע נ ף הרכב היא הפ נ מת ההשפעות החיצו נ יות ה נ ובעות בגין שימוש בכלי רכב . הבלו (מס על דלק) נ ועד לה פנמ ת עלויות הזיהום ועלויות פליטת גזי החמ ו מה השפעות חיצו נ יות שליליות נ וספות כגון גודש, רעש ותאו נ ות דרכים , שלפי רשות המסים עומדות על כ- % 7 -6 .מהתוצר102 על פי נתוני משרד האוצר, המובאים בתרשים8 להלן, סך הכנסות המדינה ממיסוי על ייבוא של רכבים חדשים (מסי קנייה), מיסוי על הדלק (בלו) ומיסוי נוסף שיש לו קש ר לשימוש בכלי רכב פרטיים (מיסוי עקיף) הגיעו בשנת2018 לכ- 39.4 .מיליארד ש"ח103 נציין עם זאת, כי על פי נתוני רשות המסים, בשנת2020 מס הקנייה על רכבים ירד בהשוואה לשנים2018 - 2019 והיה כ- 9.228 .מיליארד ש"ח104 98 OECD, Accelerating Climate Action in Israel – 2020, 29th July 2020. 99 ,להרחבה בנושא זה, ראו: רינת בניטה התחבורה הציבורית בישראל והגודש בכבישים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26 בנובמ בר 2019 . 100 ,מבקר המדינה משבר התחבורה הציבורית- דוח ביקורת מיוחד , מרץ2019 ,; בנק ישראל איך מגיעים לעבודה בישראל? מאפייני יישוב וגורמי פרט , 18 בפברואר2019 ,; בנק ישראל שיפור השירות של התחבורה הציבורית וייקור הנסיעה ברכב פרטי ככלים להתמודדות עם הגודש בכבישים , 21 ביולי2020 . 101 ,להרחבה בנושא תקצוב התחבורה הציבורית לשנים הקרובות, ראו: בת חן רוטנברג תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לשנים2021 ו- 2022 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 באוקטובר2021 . 102 רשות המסים, החטיבה לתכנון ,וכלכלה מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל2019 - 2020 . 103 משרד האוצר, מינהל הכנסות המדינה: דוח לשנים2018 - 2017 , פרק י"ד– מיסוי כלי רכב . נציין כי זהו הדוח העדכני ביותר שפורסם על ידי מינהל הכנסות המדינה במועד כתיבת המסמך ואין בנמצא דוח לשנים2019 .ואילך 104 ,רשות המסים, החטיבה לתכנון וכלכלה מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל2019 - 2020 . ישראל היא מדינה מוטת שימוש ברכב פרטי. הדבר מתבטא הן בנסועה הפרטית הגבוהה בהשוואה למדינות ה- OECD והן ברמת הפיצול של השימוש בתחבורה הציבורית, הנמוכה משמעותית בהשוואה למדינות מפותחות .בעולם שתי התופעות הללו- של נסועה גבוהה ושל שימוש נמוך בתחב"צ- מתרחשות בין היתר בשל איכות התחב" צ הירודה . על כן, בד בבד עם מדיניות של עידוד מעבר לתחבורה ציבורית ושיפורה, ניכר גם הצורך ב שימוש בתמריצים ל עידוד המעבר לתחבורה פרטית נקייה. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 : הכנסות המדינה ממיסוי רכבים פרטיים בפילוח לפי סוגי המיסים בשנת2018 (מל)ש"ח105 :ישראל נשענת לא רק על השימוש ברכב הפרטי אלא גם ממסה אותו באופן יחסית אגרסיבי לפי ניתוח של מרכז המחקר והמידע, בשנת2019 סך ההכנסות ממיסים מכלי רכב אחד בישראל היה גבוה ב כ- % 67 בהשוואה ל- 11 מדינות באירופה. 106 כך, בשנת2020 היו ההכנסות של מדינת ישראל ממסי יבוא על רכב כ- % 3.4 מסך גביית המסים וכ- % 0.7 .מהתמ"ג107 על מנת לאזן את הירידה בהכנסות המדינה כתוצאה ממעבר אל תחבורה דלת פחמן שבצידה הטבות במס שתוארו לעיל וכן היעדר גבייה בגין תשלומי מס על דלק, נבחנת בימים אלו על י די רשות המסים האפשרות למסות את הרכבים החשמליים בגין נסועה, כך על פי פרסומים .בעיתונות108 ,נציין כי למהלך זה עשויה להיות השפעה שלילית על היישום של מעבר לכלי רכב מאופסי פליטות ,בין היתר משום שגם עם הטבת המיסוי הנוכחית עלות קניית רכב חשמלי גבוהה יותר לעומת רכב מבוסס מנוע בע ירה פנימי ת . החיסכון בתשלום עבור טעינת הרכב (באמצעות חשמל לעומת תדלוק בדלקים פוסיליים) והפטור מתשלום של מס הבלו בטעינה באמצעות חשמל מאזן במידת מה את ההפרשים הללו במחיר הקנייה. במילי ם אחרות, ניתן להניח שלמחיר הטעינה הנמוך של רכב חשמלי ועלויות ה ,אחזקה השוטפת הנמוכות יותר בהיעדר מס נסועה יש משקל מסוים לפחות, בשיקולים הנלקחים בחשבון בעת קניית רכב חדש ובאיזון הבחירה בין העדפת רכב חשמלי שעלות קנייתו אמנם יקרה יותר אך תשלומי האחזקה עבורו נמוכים יותר לבין רכב 105 משרד האוצר, מינהל הכנסות המדינה: דוח לשנים2018 - 2017 , פרק י"ד– מיסוי כלי רכב. 106 ,מאיר אזנקוט תיאור וניתוח החזר הוצאות רכב בשכר עובדי המגזר הציבורי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בדצמבר2021 . 107 ,רשות המסים, החטיבה לתכנון וכלכלה מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל2019 - 2020 . 108 ,כלכליסטalist.co.il/local_news/car/article/syqlzpdot https://www.calc. נציין כי פנינו אל רשות המסים ב- 20 בדצמבר2021 באמצעות דוא"ל ובפנייה טלפונית על מנת לקבל עמדתה בסוגיה אולם עד למועד סגירת המסמך לא נתקבלה תשובת הרשות ועל כן .מובאת ההתייחסות מן התקשורת 46.5%, 18,288 25.5%, 10,022 12.7%, 5,005 12.5%, 4,912 1.4%, 548 1.2%, 481 0.3%, 101 בלו על דלק מס קנייה על רכישת כלי רכב מס ערך מוסף אגרות מכס על קניית כלי רכב מס קנייה על חלקי חילוף מכס על חלקי חילוף ישראל נשענת לא רק על השימוש ברכב הפרטי אלא גם ממסה אותו באופן :יחסית אגרסיבי לפי ניתוח של מרכז ,המחקר והמידע בשנת2019 סך ההכנסות ממיסים מכלי רכב אחד בישראל היה גבוה בכ- 67% בהשוואה ל- 11 מדי נות באירופה. כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקביל המונע במנוע בעירה פנימי ת שעלות אחזקתו גבוהה הן בתדלוק והן בגין טיפולים .שוטפים כמוזכר, מאז שנת2019 ועד סוף ספטמבר2021 נמכרו בישראל כ- 30 ,אלף כלי רכב חשמליים ובמהלך שנת2022 צפויות להיות כ- 2,500 .עמדות טעינה לרכב חשמלי הזמינות לציבור באוקטובר2021 פרסם משרד האנרגיה מסמך מדיניות בעניין המעבר למשק אנרגיה דל פחמן עד2050 . 109 להלן מובא ות המלצות המשרד ל צעדי מדיניות נדרשים עיקריים בתחום המעבר לתחבורה נקייה, ובפרט למעבר לרכבים מאופסי פליטות. 1 . היערכות תשתיות – ,לאור הצפי לחדירה של מאות אלפים ואף מיליוני רכבים חשמליים ממליץ משרד האנרגיה לוודא כי מ ערכת החשמל ערוכה לספק את החשמל הנוסף שיידרש למשק, בייחוד בשעות .העומס ,על פי המשרד יש להכין בתוך שנתיים תכנית להתאמת הרשת ופיתוחה לקליטת עמדות לטעינת כלי תחבורה חשמליים במרחב הציבורי והפרטי; ו לקדם טעינה מנוהלת (טעינה חכמה) לשם הסטת הטעינה לשעות השפל, על מנ ת שהשפעת הרכב החשמלי על שיא ביקוש ה.חשמל תהיה מצומצמת עד כמה שניתן 2 . הטבת מס רכישה ומכס – בשנת2019 האריכה הממשלה את הטבת המיסוי על רכבים חשמליים מלאים עד לשנת2024 . ,כאמור עד שנת2022 המיסוי על רכב חשמלי יעמוד על10% ולאחר מכן יעלה בהדרגה עד ל- % 35 בשנת2024 . 110 לפי ה תחזית המצוטטת במסמך משרד ,האנרגיה עלות רכב חשמלי עדיין תהיה גבוהה מעלות רכב מבוסס מנוע בעירה פנימי ת עד שנת 2026 .לכן ,, על פי המשרד יש לבחון בשנת2022 את הארכת הטבת המיסוי, ככל והפער בין הרכבים לא הצטמצם באופן מלא לאחר הטבת המס ,. בנוסף ממליץ משרד האנרגיה על ביטול המכס בסך7% לרכבים חשמליים המיובאים מסין או הכוללים חלקים מסין(למשל סוללות,) ,שעמה אין לישראל הסכמי מס עד שנת2026 .לפחות 3 . יעד מכירות – המשרד קורא לאמץ יעדים של מדינות מתקדמות בעולם , כמוזכר בפרק2 ,של מסמך זה ולקבוע יעד של100% מכירות רכבי אפס פליטות פרטיים כבר בשנת 2030 . 4 . מנגנון הפחתת פליטות לרכבים קלים (עד3.5 )טון- ,לפי המשרד יש לבחון את האפשרות י הט ל ל חובה על יבואנים לעמידה ביעדי פליטות ממוצעות , כמקובל במדינות שונות בעולם ו .כמוזכר בפרק הסקירה המשווה של מסמך זה לחילופין , המשרד מציע לי הט ל חובת שילוב מכסות מינימאליות להנעה חלופית במסגרת מצאי הרכבים .המיובאים לארץ 5 . פריסת רשת עמדות טעינה – ,לפי תחזית משרד האנרגיה עד שנת2030 תידרשנה כ- 60 אלף נקודות טעינה איטיות ציבוריות וכ- 1,000 נקודות טעינה מהירות, בעלות של כ מיליארד 109 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים למשק אנרגיה דל פחמן עד שנת2050 , 12 באוקטובר2021 . 110 ,רשות המסים בישראל מתווה מיסוי כלי רכב היברידיים וחשמליים ה חל מ2020 ,תאריך פרסום: 18 בדצמבר2019 כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נתונים ומדיניות | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש''ח . נזכיר כי עד היום השקיעה הממשלה כ- 30 לימ יון ש''ח ב סבסוד ה הקמה של כ- 2,500 נקודות טעינה(איטיות ומהירות). במסמך משרד האנרגיה מצוין כי נקודות הטעינה הקיימות ואלו שהשלמתן צפויה עד לסוף שנת 2021 ,יספקו מענה מלא לרכבים שיעלו על הכביש ב שנתיים- שלוש השנים הקרובות וכי לאחר מכן יש לבחון תמיכה נוספת בהקמת עמדות טעינה, כתלות בהתפתחות שוק הרכב החשמלי .בישראל 6 . תשתיות טעינה בבנ י יה חדשה – " בנושא זה, המשרד קורא לפעול בתוך שנה לתיקון תקנות התכנון והבנייה ולהחלת חובה להקמת תשתית חשמל מקדמית בבנייני מגורים חדשים לחי בור ,עמדות טעינה עתידיות בהתבסס על ממצאי עבודת משרד הבינוי והשיכון" . כמו כן, המשרד קורא לפעול לניסוח והחלת הנחיות דומות במבני צ י.בור, מסחר ותעסוקה 7 . הקמת עמדות טעינה בבתים משותפים – המשרד קורא " לפעול בתוך שנה לתיקון חוק המקרקעין על מנת לאפשר הקמת עמדות טעינה בחניונים פרטיים במבני מגורים משותפים ללא צורך בהסכמת כלל דיירי ה בניין". 8 . כלי רכב ממשלתיים – המשרד ממליץ על קביעה של מעבר הדרגתי של רכבי ממשלה להנעות חלופיות כך שהחל משנת2025, י ירכשו או יוחכרו ע ל יד י הממשלה רכבים חשמליים .בלבד בתוך כך, המשרד ממליץ לקבוע יעדי ביניים בתוך שנה, ולהחיל הנחי ות ברוח דומה גם .על חברות ממשלתיות כמוזכר, באחרונה נחתם צו נשיאותי בארצות הברית המחייב את כל צי הרכב הממשלתי לעבור לכלי רכב חשמליים עד לשנת2035 . 9 . שווי שימוש ואגרת רישוי – כמוזכר, בישראל מונהגת מאז שנת2015 הטבת שווי שימוש לרכבים חשמליים ולרכבים היברידיים, המוחכרים למשתמשי הרכב על ידי המעסיק, בגובה של 1,000 ש"ח ו- 500 .ש"ח, בהתאמה111 בתזכיר חוק של משרד האוצר מה- 24 בנובמבר2021 מוצע לעדכן סכומי הפחתת שווי שימוש לרכב חשמלי, רכב היברידי ורכב פלאג- אין, לשנים2022 ו- 2023 , .לצורך זקיפתם למס הכנסה על פי ההצעה, יוקטן היקף ההטבה לבעלי רכבים היברידיים ופלאג- אין כך שתעמוד על400 ש"ח ו- 900 ש"ח מדי חודש , בהתאמה, ובמקביל להגדיל את היקף ההטבה לבעלי רכבים חשמליים כך שתעמוד על1,200 ש"ח מדי חודש. 112 המשרד קורא עוד לפעול להארכת הטבת שווי שימוש לרכבים חשמליים עד שנת 2026 וכן להעניק הנחה באגרת הרישוי עבור רכב חשמלי בגובה50% לפחות ביחס ל אגרה המשולמת עבור רכבי ם המונעים באמצעות מנוע בעירה פנימי ת. 111 ,רשות המסים בישראל שווי שימוש ברכב צמוד ;תקנות מס הכנסה (שווי השימוש ברכב) (הוראת שעה), תשע"ו- 2015 . 112 ,אתר החקיקה הממשלתי טיוטת תקנות מס הכנסה (שווי השימוש ברכב) (הוראת שעה), התשע"ו- 2015 (תיקון), התשפ"ב– 2021 , 24 בנובמבר2021 . כלי רכב חשמליים בישראל ובעולם- נ תונים ומדיניות | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין בהקשר זה כי במהלך ימי ה של הכנסת ה- 24 , שלוש הצעות חוק פרטיות בנושא גובה אגרת הרישוי עבור רכב חשמלי.הונחו על שולחן הכנסת ולא קודמו עד למועד סגירת המסמך113 10 . י חני ה מועדפת לכלי רכב חשמליים – משרד האנרגיה קורא לקבוע בתוך שנה מנגנון להקצאת חניות ייעודיות ומוזלות לכלי רכב חשמליים בחניוני תחנות רכבת ובחניונים של פרויקטים תחבור תיים .לאומיים המתוכננים כיום ובעתיד נציין כי בחיפה מיושם מזה מספר שנים מנגנון עירוני של תו חניה לרכב היברידי וחשמלי, המעניק שעתיים של חנייה בחינם בחנייה מוסדרת ברחבי העיר, 114 וכי פטור מדמי חנייה לרכבים חשמליים חל החל משנת2020 .גם בעיריית כפר סבא115 11 . איסור כניסת רכבים מזהמים למרכזי ערים- המשרד קורא להכנת ת ו כנית לקביעת יעדים לאיסור כניסת רכבים מונעי סולר למרכזי הערים או לאזורים מתוחמים , וזאת בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות הרלוונטיות. .נציין כי איסור כזה רווח בערים שונות בעולם116 גם בישראל, בערים חיפה ו ירושלים, מיושם מזה כמה שנים איסור על כניסת רכבים מזהמים באזורים שהוגדרו כאזורי אוויר נקי117 מתוקף חוק ( אוויר נקי, התשס"ח2008 ) . בנוסף נזכיר כי עיריית תל אביב הגיעה להסכמות עם המשרד להגנת הסביב ה לקידום תוכנית "עיר אוויר נקי" שעקרונותיה בכל הנוגע לאיסור כניסה של רכבים מזהמים למרכז העיר- .דומים118 12 .רכבי מימן – בהקשר זה ממליץ המשרד לפעול בתוך שלוש שנים לאימוץ תקינה בינלאומית והכנת תשתית רגולטורית שתאפשר שימוש ברכבי מימן בישראל, ככל ותהיה פריצת דרך .בטכנולוגיה זו בשנים הבאות עד אז ,קורא המשרד לפעול לביצוע הדגמות לשימוש ברכבי מימן באמצעות תקציבי מחקר .ופיתוח במשרד האנרגיה 13 . מערך תמריצים ברור- ,לפי מסמך המדיניות של משרד האנרגיה מערך התמריצים הנדרש לעמוד בפני בעלי העניין השונים במשק צריך להיות מקי ף וכוללני . ,כך מערך התמריצים צריך לכוון את כל שרשרת האספקה של ציי הרכב לחלופות דלות פחמן ו התמריצים עצמם צריכים להתייחס לכל בעלי העניין ולטוו ח ארוך , כך שתיווצר וודאות רגולטורית. 113 הכנסת ה- 24 ,הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (פטור מאגרת רישיון לרכב חשמלי), התשפ"א– 2021 , /פ62/24 והצעות חוק דומות :בעיקרן/פ507/24 , /פ1914/24 . 114 ,עיריית חיפה תו חניה לרכב היברידי . כניס :ה אחרונה15 בדצמבר2021 . 115 ,עיריית כפר סבא'פרוטוקול ישיבת ועדת תחבורה מס 2/2020 , 25 בפברואר2020 . 116 ,להרחבה בנושא זה, ראו: מוסד שמואל נאמן סקר אמצעים ממבחר מדינות וערים להפחתת זיהום אוויר מפעילות ענף התחבורה , מחקר מספר171-4-1 , 30 באפריל2019 ', עמ86-85 . 117 ,המשרד להגנת הסביבה אזור אוויר נקי :. תאריך עדכון1 בספטמבר2020 . 118 עיריית תל אביב- ,יפו תו כנית "עיר אוויר נקי" להפחתת זיהום האוויר מתחבורה בתל אביב-יפו, :תאריך פרסום2 בספטמבר2020 .