מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח דוכני מכירה ו הכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי :כתיבה לירן קוסמן , כלכלן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :כ"ה ב 'אדר ב תשפ"ב , 28 ב מרץ 2022 סקירה כלכלית ניתוח דוכנ י מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע: הגרלות ................................ ................................ ................................ ..................... 2 1.1 היתרים להגרלות ................................ ................................ ................................ .............. 2 1.2 הסדרת ההימורים החוקיים בשנים האחרונות ................................ ................................ ..... 3 2. הימורים חו קיים ................................ ................................ ................................ .................. 3 2.1 מפעל הפיס ................................ ................................ ................................ ..................... 5 2.2 המועצה להסדר ההימורים בספורט ................................ ................................ ................... 9 3. הימורים בלתי-חוקיים ................................ ................................ ................................ .......... 9 4. נספח– מכירות מפעל הפיס לפי מוצ ר ביישובים גדולים בשנת2020 ................................ ........ 13 ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חבר י ,הכנסת מיכאל ביטון יו"ר ועדת הכלכלה, אלי כהן ושלמה קרעי, בהמשך לדיון בוועדה מה- 20 בד צמבר2021 בנושא ניתוח דוכני מכירה ו הכנסות מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי . המסמך כולל תיאור של הימורים חוקיים בישראל וההיתרים הקיימים, נתונים על הכנסות מפעל הפיס והמועצה להסדר ה הימורים בספורט (טוטו) בשנים האחרונות, פילוח הכנסות מפעל הפיס לפי סוגי ההגרלות, ניתוח דוכני מכירה והכנסות מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי וסקירה על הימורים בלתי- .חוקיים ככלל הימורים אסורים בישראל למעט כמה חריגים, שהעיקריים בהם הם הגרלות של מפעל הפיס ו הימורי ספורט שמארגנת המועצה להסדר ההימורים בספורט )(להלן: המועצה .הסדרת ההימורים החוק יים בשנים האחרונות התבססה בין היתר על המלצות של ועדות ציבוריות כמו הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל ומודל הקצאת הרווחים לציבור , וה צוות לגיבוש המלצה לתכנית מפורטת להסדרה ולפיקוח על ההימורים החוקיים בישראל. הכנסות מפעל הפיס והמועצה גדלו מכ- 9.6 מיליארד ש"ח בשנת2015 לכ- 11.5 מיליארד בשנת2021 . הכנסות מפעל הפיס מהצ'אנס בשנת2020 היו כ- 2.2 מיליארד ש"ח, כ- 41% מסך ה הכנסות. בשנת2021 נמכרו כ- 424 מיליון טפסי צ'אנס בסכום כולל של כ- 4.1 מיליארד ש"ח. הטופס הנמכר ביותר של צ'אנס הוא של5 ש"ח, ממנו נמכרו כ- 286 מיליון טפסים( 67% מהטפסים שנמכרו בשנת2021 ) . ההימור הממוצע בצ'אנס בשנת2021 היה כ- 9.7 .ש"ח בשנת2021 מהמרי מפעל הפיס הוציאו על הימורים כ- 300 ש"ח בחודש בממוצע לפני זכיות ומס, ומהמרי המועצה להסדר ההימורים בספורט הוציאו כ- 320 .ש"ח לחודש לפני זכיות ומס נכון לדצמבר2020 , מפעל הפיס משווק את מוצריו באמצעות זכיינים המפעילים כ- 2,417 תחנות מכירה. לפי מחקר משנת2016, ל מפעל הפיס ולמועצה יש יותר תחנות מכירה באזורים בעלי מדד חברתי- .כלכלי נמוך מאשר באזורים בעלי מדד גבוה בדיקת הכנסות מפעל הפיס לפי יישובים לא מספקת תמונה מ הימנה לגבי המתאם בין הדירוג החברתי- כלכלי של היישוב לפי מכירות מפעל הפיס, שכן ביישובים רבים קיימים אזורי ם בעלי דירוג גבוה ונמוך. על- כן מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש ממפעל הפיס התפלג ות מכירות לפי אזורים סטטיסטיים . אולם, מפעל הפיס לא מוכן לספק נתוני ם אלו בגין שמירה על פרטיות, אלא נתונים על מיקום תחנות המכירה בלבד . ניתוח נתונים אלו מעלה כי הריכוז הגבוה ביותר של תחנות מכירה לנפש הוא ב אזורים המדורגים ב אשכולות חברתיים- כלכליים3 ו- 4 , הנחשבים לנמוכים. לפי סקר שהוכן עבור מפעל הפיס, היקף ההימורים הבלתי חוקיים בישר אל בשנת2021 היה כ- 19 מיליארד ש"ח, כ- 60% .מסך ההימורים החוקיים והבלתי חוקיים יחד לפי מחקר שנערך במימון מפעל הפיס בשנת2021, כ- 13% מהאנשים שמהמרים דיווחו שהימרו באופן לא חוקי. הימורים בלתי חוקיים הם מחולל פשיעה (כלומר, כרו כים בביצוע עבירות נ לוות) ומקור הכנס ה משמעותי עבור עבריינים. העבירות הנלוות העיקריות ל הימורים בלתי חוקיים הן הלוואות ,בשוק האפור, סחיטה באיומים, הונאה ומרמה (הטיית משחקים בספורט), עבירות רכוש, סחר בסמים, הלבנת הון .פשיעת קטינים וסכסוכי עבריינים אלימים נושא ההימורים הבלתי חוקיים מוגדר כנושא ה תעניינות של המשטרה בתוכנית המודיעין לשנת2022 . במסגרת המאבק בתופעה מתבצעות פשיטות משטרתיות על אתרי הימורים בלתי חוקיים. בנוסף, פועל כוח משימה ייעודי משולב בתחום הימורים באינטרנט ביחידת להב433 . ניתוח דוכני מכירה והכנס ות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רק ע: הגרלות 1.1 היתרים להגרלות חוק העונשין, תשל״ז– 1977 אוסר על א רגון הימורים , הגרלות ומשחקים אסורים )(להלן: הימורים .והשתתפות בהם1 לאיסור זה יש כמה חריגים שהם הימורים חוקיים , כמפורט להלן:  הגרלות שעורך מפעל הפיס לפי היתר משר האוצר )(להלן: ההיתר, 2 ה מתעדכן אחת לכמה שנים. ההיתר הנוכחי נכנס לתוקף ב- 14 בפברואר2017 ועתיד להס תיים ב- 31 במרץ2022 . 3  הימורים שעורכת ה מועצה להסדר ההימורים בספורט לפי ה חוק להסדר ההימורים בספורט, תשכ״ז– 1967 . 4  הגרלות לפרסומת מסחרית הנערכות לפי היתר כללי משר האוצר. 5 ההיתר קובע שהגרלה לפרסומת מסחרית היא הגרלה המיועדת לקידום מכירות של מוצר או שירות. בין הכללים שקובע ההיתר הם שלא יידרש תשלום עבור ההשתתפות בהגרלה, ושאם השתתפות בהגרלה מותנית בקניית מוצר או שירו ת אז מחירם לא יעלה מהמחיר לפני ההגרלה. ,הימורים נחשבים במדינות רבות לפעילות פנאי מקובלת כל עוד הם נעשים במתינות והמהמר שולט במעשיו . רווחי מפעל הפיס וה מועצה משמשים, בין היתר, להקמת מבני ציבור ולתמיכה בתרבות ובספורט. ,אולם לצד עשייה חיובית זו להימורים עשויות להיות גם השפעות שליליות - חלק מהמ המ רים מתמכרים להימורים, מצב המוגדר כהפרעה התנהגותית. 6 בשנת2020 נרשמו ב משרד הרווחה והביטחון החברתי 770 מטופלים בהתמכ רות ומוערך כי אלה היו מיעוט מסך הסובלים מהתמכרות להימורים בישראל, הנאמד ב יותר מ.רבע מיליון איש7 ע ל פי בדיקה שערך מפעל הפיס נתון זה נמצא בטווח של הממוצע העולמי. 8 מחקרים שנעשו בעולם מצאו שההוצאה על הימורים היא רגרסיבית, כלומר שיעור ההוצאה על הי מורים מתוך ההכ נסה הוא גבוה יותר ככל שההכנסה נמוכה יותר. 9 מחקר שבחן את הכנסות תחנות המכירה של מפעל הפיס מצא שהן גבוהות יותר בימים הם משולמת קצבת הבטחת הכנסה. ממצא שעשוי לה צביע על כך שאנשים המקבל ים ,קצבה זו שהם ככלל בעלי הכנסה 1 חלק ב', סימן י"ב: משחקים אסורים, הגרלות והימורים ,חוק העונשין, תשל״ז– 1977 . 2 סעיף231 ל חוק העונשין, תשל״ז– 1977 . 3 הודעה על מתן היתר למפעל הפיס , י"פ התשע"ז7449 . 4 סעיף11 ל חוק להסדר ההימורים בספורט, תשכ״ז– 1967 . 5 ,אתר משרד האוצר היתר כללי לעריכת הגרלות לפרסומת מסחרית :, כניסה13 בינואר2 202 . 6 World Health Organization, ICD-11 for Mortality and Morbidity Statistics (version: 05/2021), 6C50- Gambling disorder, accessed: March 2nd 2022. 7 מרב פ לג- ,גבאי הטיפול בנפגעי הימורים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בינואר2022 ', עמ20 . אומדן זה מתייחס לאנשים שנמצאים בסיכון בינוני וגבוה לפי מודל(Problem Gambling Severity Index) PGSI . 8 ,מפעל הפיס,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 24 במרץ2022 . 9 ,פרופסור מומי דהן מדיניות המיקום הממוקד של מפעל הפיס והטוטו ,הרבעון לכלכלה 62 (חוברת3/4 ,) 2018 ', עמ24 – 54 . בשנת2020 נרשמו ב משרד הרווחה והביטחון החברתי 770 מטופלים בהתמכרות ומוערך כי אלה היו מיעוט מסך הסובלים מהתמכרות ל הימורים בישראל, הנאמד ביותר .מרבע מיליון איש ע ל פי בדיקה שערך מפעל הפיס נתון זה נמצא בטווח של הממוצע העולמי. ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נמוכה ,מוציאים חלק מהקצבה על הימורי מפעל הפיס .לפי האומדן ב מחקר, חלק קטן מסך תשלומי קצבת הבטחת הכנסה, כחצי אחוז, מופנ ה .להימורים10 1.2 הסדרת ה הימורים ה חוקיים בשנים האחרונות במרץ2012 החליטה הממשלה על הקמת צוות לגיבוש המלצה לתכנית מפורטת להסדרה ולפיקוח על ההימורים החוקיים בישראל המופעלים על ידי מפעל הפיס ו.המועצה11 בפברואר 2016 פורסם דו"ח מסכם של הצוות , ועיקרי ההמלצות מפורטות להלן: 12  הסדרה ל מניעת חשיפת יתר ל התמכרות להימורים, בין היתר, על ידי :בחינ ה של סיכוני ההתמכרות של תכניות הימורים כתנאי לאישור ן, מימון ת כניות חינו ך ו טיפול במכורים.  הסדרה של פרסום ושיווק הימ.ורים  מניעת הלבנת הון באמצעות ההימורים החוקיים בישראל.  בחינת העבר הפלילי של הזכיינים ומפעילי התחנות למכירת מוצרי הימורים במטרה למנוע חדירה של גורמים עבריינים לפעילות ההימורים.  .שיפור הממשל התאגידי של מפעל הפיס והמועצה באוגוסט2016 פורסם דוח של הוועדה לבחינ ת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל ומודל הקצאת הרווחים לציבור., שמונתה על ידי שר האוצר הוועדה בחנה האם ניתן לייעל את הוצאות התפעול של מפעל הפיס והמועצה ,את השפעת גודלו של שוק ההימורים החוקיים בישראל, את השלכותיו החברתיות-כלכליות של שוק זה ואת מנגנוני הקצא ת הרווח של מפעל הפיס והמועצה. המלצות הוועדה אומצו על- ידי הממשלה בהחלטה1902 יחד עם חלק מהמלצות הצוות לגיבוש תכנית להסדרה ולפיקוח על ההימורים החוקיים בישראל. 13 2 . הימורים חוקיים ב תרשים1 הכנסות מפעל הפיס מהגרלות והכנסות המועצה מהימורים בשנים2015 – 2022 . 10 Momi Dahan, Poverty and economic behavior: gambling on social security paydays, International Gambling Studies 21(1), pp. 38–58. 11 החלטה4474 של הממשלה ה- 32 ,פיקוח על הימורים חוקיים , 25 במרץ2012 . 12 הצוות לגיבוש תכנית להסדרה ולפיקוח על ההימורים החוקיים בישראל דין וחשבון והמלצות , פברואר2016 . 13 החלטה1902 של הממשלה ה- 34 ,אימוץ המלצות הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל והקצאת הרווחים לציבור , 11 באוגוסט2016 . ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל ה פיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 ( : הכנסות מפעל הפיס והמועצה2015 – 2021, מיליארדי ש"ח , מחירים שוטפים) 14 אפשר לראות כי תחזית הכנסות מפעל הפיס בשנת2021 היא8.4 מיליארד ש"ח , גידול של כ- 22% בהשוואה לשנת2015 . תחזית הכנסות המועצה להסדר הימורים בספורט בשנת2021 היא3.1 מיליארד ש"ח, גידול של כ- 15% בהשוואה לשנת2015 . ,לשם השוואה בשנים2015 עד 2021 הה וצאה לצריכה של משקי בית בשוק המקומי גדלה בכ- 22% , כלומר בשיעור דומה לגידול בהכנסות מפעל הפיס ויותר מהגידול בהכנסות המועצה. 15 לפי ס,קר שהוכן עבור מפעל הפיס בשנת2021 כ- 37% מהאוכלוסייה הבוגרת השתתפו בהימ ורי ה פיס וכ- 13% בהימורי המועצה. ביחס להכנסות המוצגות בתרשים1 , נתונים אלה מעידים על הוצאה חודשית ממוצעת של כ- 300 ש"ח למהמרי הפיס וכ- 320 ש"ח למהמרי המועצה. לפי אותו סקר, בשנת 2021 כ- 57% מהמשתתפים בהימורים הוציאו עד70 "ש ח בחודש על הימורים, כ- % 36 הוציאו בין71 ל- 500 ש"ח בחודש וכ- 3% הוציאו מעל500 ש"ח בחודש. 16 יש לציין שמפעל הפיס מחלק כ- 65% מהכנסותיו כזכיות ולכן לצד הוצאה חודשית ממוצעת של300 ש"ח, ההכנסה הממוצעת מזכיות היא כ- 195 ש"ח, כך שההוצאה הממוצע ת נטו לפני מס א כ יה- 105 ש"ח. נכון ל חודש מרץ2022 על הכנסה מהי מורים מעל לסכום של31,200 ש"ח חל מס הכנסה בשיעור של עד% 38 . 17 ב טבלה1 .פרופיל דמוגרפי של מהמרים מסקר שהוכן עבור מפעל הפיס מודגשים נתונים שגבוהים באופן מובהק מהשיעור הכללי באוכלוסייה. 14 ,מפעל הפיס דו״ח פעילות מפעל הפיס לשנת19 20 ', עמ50 ,; מפעל הפיס תמצית הצעת תקציב ל שנים2021 ו- 2022; המו עצה להסדר ,ההימורים בספורט דוחות שנתיים לפי חוק חופש המידע לשנים2015 – 2020; הכנסת ה- 24 ,, ועדת הכספים חומרי רקע לישיבות הוועדה , הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת2021 בהתאם להוראות סעיף7 לחוק ההסדר ההימורים בספורט, תשכ"ז- 1967 , 26 בדצמבר2021; הכנסת ה- 24 ,, ועדת הכספים חומרי רקע לישיבות הוועדה , הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת 2022 בהתאם להוראות סעיף7 לחוק ההסדר ההימורים בספורט, תשכ"ז- 1967 , 1 במרץ2022 . 15 ,הלמ"ס החשבונות הלאומיים לשנת2021 , 10 לוח7 - הוצאה לצריכה פרטית , 10 במרץ2022 . 16 ,מפעל הפיס דוח תקופתי: מעקב אחר אומדן הסיכון להתמכרות להגרלות והימורים בישראל , אוגוסט2021 . 17 אתר מפעל ה ,פיס מחשבון מס :, כניסה16 במרץ2022 . 6.9 7.3 7.4 8.0 8.2 7.0 8.4 9.5 2.7 2.8 2.6 2.9 2.9 2.6 3.1 3.3 9.6 10.1 10.0 10.9 11.1 9.6 11.5 12.8 0 2 4 6 8 10 12 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 ביצוע תחזית מפעל הפיס המועצה להסדר הימורים בספורט סך הכנסות לפי סקרים, ההוצאה החודשית הממוצעת של מהמרי פיס היא כ- 300 ש"ח ושל מהמרי המועצה כ- 320 .ש"ח ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: פרופיל דמוגרפי של מהמרים (שנים2020 – 2021 ) 18 נתון מהמרי מפעל הפיס מ המרי צ'אנס מהמרי המועצה כלל המדגם מגדר גברים 55% 55% 71% 49% נשים 45% 45% 29% 51% גיל 18-34 31% 39% 38% 37% 35-54 37% 37% 38% 35% 55 + 32% 24% 24% 28% השכלה תיכונית 28% 35% 30% 34% על תיכונית לא אקדמית 26% 28% 24% 22% אקדמאי 46% 37% 46% 44% דתיות חילוני 57% 48% 58% 50% מסורתי 25% 35% 33% 25% דתי/חרדי 18% 17% 10% 25% הכנסה נמוכה 20% 25% 18% 24% ממוצעת 37% 42% 40% 33% גבוהה 31% 25% 30% 25% אזור מגורים מרכז 42% 34% 42% 36% צפון 26% 31% 27% 34% דרום, שפלה ירושלים והסביבה 32% 35% 32% 30% מגזר כללי 82% 78% 83% 63% חרדי 5% 2% 1% 7% עולי חבר העמים 8% 8% 9% 12% ערבי 6% 11% 8% 19% מהשוואת הנתונים בכל עמודה לנתונים בכלל במדגם, המייצגים את כלל האוכלוסייה הבוגרת בישראל, עולים בין היתר :הדברים הבאים  בקרב מהמרי הפיס יש ייצוג יתר של גילאי55 ומעלה, חילונים , בעלי השכלה על תיכונית לא אקדמית, תושבי מרכזי הארץ .ובעלי הכנסה ממוצעת וגבוהה  בקרב מהמרי צ'אנס יש ייצוג יתר של מסורתיים,, בעלי השכלה על תיכונית לא אקדמית בעלי הכנסה ממוצעת ותושבי הדרום, השפלה וירושלים והסביבה .  בכל סוגי ההי מורים יש ייצ וג יתר של: גברים וה מגזר( כללי כלומר ל א חרדים, ערבים או עולי .)חבר העמים  בקרב מהמרי המועצה יש ייצוג יתר של חילונים ומסורתיים, בעלי הכנסה ממוצעת וגבוהה ותושבי מרכז הארץ. 2.1 מפעל הפיס שיעור הזכיות שמשלם מפעל הפיס מתוך המכירות הוא כ- 65%, בהתאם להיתר . מפעל הפיס משווק את מוצריו באמצעות זכיינים המפעילים כ- 2,417 תחנות מכיר ה נכון לדצמבר2020 ולא הייתה מגמת שינוי במספר תחנות המכירה בשנים2017 עד2020 . בניגוד למועצה, ההיתר של 18 עו"ד בנימין דרייפוס ,, מנכ"ל מפעל הפיס,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 9 בפברואר2022 . ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכו ל חברתי-כלכלי | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מפעל הפיס לא מתיר לו למכור את מוצריו באינטרנט לטענת מפעל הפיס, איסור זה מקל על מועד וני הגרלות שמוכרים את מוצרי הפיס בערוצים דיגיטליי ם באופן פיראטי ולא מפוקח. מפעל הפיס מעריך את ההיקף הכספי של מועדוני ההגרלות ב- 300 .מיליון ש"ח בשנה19 לפי ההיתר הנוכחי, מפעל הפיס לא יפתח נקודות מכירה חדשות אלא לאחר בחינה הכוללת, בין היתר, התייחסות ל מידת הסיכ ון להתמכרות להימורים של ה אוכלוסייה באזור והתייחסות גורמי הרווחה העירוניים . על בחינה זו להיות מוצגת במסגרת תכנית פיתוח עסקי ומשרד האוצר רשאי להגביל את תכנית זו. כמו כן, ההיתר קבע יעד לפיו מספר נקודות המכירה באזורים סטטיסטיים המדורגים באשכול חברתי- כלכלי1 – 9 20 יופחת ב- 25% עד לסוף תקופת ההיתר ולפחות ב- 4% בשנה החל משנת2019 . מחקר שבחן את הפריסה הגאוגר פית של תחנות מכירה של מפ על הפיס ב- 2016 מצא ש למפעל הפיס יש יותר תחנות מכירה באזורים בעלי מדד חברתי- כלכלי נמוך מאשר באזורים בעלי מדד .גבוה לפי המחקר, כדי להגיע למסקנ ה זו יש לבחון את פריסת התחנות ברמת האזור ,הסטטיסטי21 ,שכן בחינה ברמת היישוב מביאה למסקנה הפוכה לפיה מספר התחנות דו ו קא עולה ככל שהמדד החברתי- .כלכלי גבוה יותר המחקר משער שהסיבה לכך שיש יותר תחנות מכירה באזורים של מדד חברתי-כלכלי נמוך, היא שבאזורים אלה יש יותר ביקוש להימורים, מה שיוצר לחץ מצד זכיינים פוטנציאליים לפתוח תחנות נוספות, ומארגני ההימורים (מפעל הפיס והמועצה ) .נענים ללחץ הזה מתוך שאיפה להשיא את רווחיהם22 השערה זו קיבלה אישוש ב מחקר אחר, ש מצא ש הפדיון של תחנות מכירה של מפעל הפיס גבוה יותר ככל שה אזור מדורג באשכול חברתי כלכלי נמוך .יותר23 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל מפעל הפיס בבקשה לקבל נתוני מכירות מפורטים ברמת המוצרים ותחנות המכירה, אולם מפעל הפיס לא העביר את הנתונים מטעמי הגנה על פרטיות הזכיינים . מפעל הפיס כן העביר את נתוני המכירות לפי היישובים ואת כתוב ות תחנות המכירה, על בסיסן בוצע ב מרכז המחקר והמידע של הכנסת ניתוח של פריסת תחנות המכירה של מפעל הפיס בשנת2022 מול הרמה החברתית- כלכלית לשנת2017 , בדומה למחקר שתואר לעיל. ,הניתוח העלה שבדומה לממצאי המחקר שהוזכר לעיל יש יותר תחנות מכירה באזורים 19 ,מפעל הפיס תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דו,א"ל 24 במרץ2022 . 20 הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה מסווגת לעשרה אשכולות מהנמוך ביותר (אשכול1 ) לגבוה ביותר (אשכול10), ו נמדדת באמצעות שילוב של תכונות .בסיסיות בתחומים: הרכב דמוגרפי, השכלה וחינוך, רמת חיים, תעסוקה וגמלאות 21 אזור סטטיסטי מונה לרוב 3,000 - 0 5,00 תושבים והוא היחידה הגאו- סטטיסטית הקטנה ביותר לגביה מפורסמים נתונים סטטיסטיים .רשמיים 22 ,פרופסור מומי דהן מדיניות המיקום הממוקד של מפעל הפיס והטוטו ,הרבעון לכלכל ה 62 ( 3/4 ,) 2018 ', עמ24 – 54 . 23 Momi Dahan, Poverty and economic behavior: gambling on social security paydays, International Gambling Studies 21(1), 2020, pp. 38–58. המחקר נ ערך על נתונים מהשנים2015 – 2016 . מחקר שבחן את הפריסה הגאוגרפית של תחנות מכירה של מפעל הפי ס ב- 2016 מצא שלמפעל הפיס יש יותר תחנות מכירה באזורים בעלי מדד חברתי- כלכלי נמוך מאשר באזורים בעלי .מדד גבוה ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברמה חברתית-כל כלית נמוכה יותר , אולם מידת ההשפעה של הרמה החברתית- כלכלית על כמות תחנות המכירה הייתה נמוכה יותר מזו שנמצאה במחקר ונמוכה באופן כללי. 24 כמו כן, נמצא.שיש בממוצע כשתי תחנות מכירה של מפעל הפיס בקילומטר מרובע25 תרשים2 מציג את ריכוז תחנות המכירה של מפעל הפיס ל- 100,000 נפש בגילאי20 ומעלה לפי הרמה .החברתית כלכלית של האזור הסטטיסטי תרשים2 :ריכוז תחנות מכירה של מפעל הפיס לנפש לפי הרמה החברתית כלכלית של האזור26 מהתרשים אפשר לראות כי הריכוז הגבוה ביותר של תחנות מכירה לנפש הוא באשכולות חברתיים-כלכליים 3 ו- 4 .ריכוז תחנו ת המכירה באשכול4 גבוה כמעט פי3 לעומת אשכול10 . הריכוז הנמוך ביותר הוא באשכול1 , בו ה שיעור הגבוה ביותר של אזורים ללא תחנות בכלל. תרשים3 .להלן מציג את סכום המכירות השנתי של מפעל הפיס לפי מוצר 24 עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת :לפי עו"ד בנימין דרייפוס ,, מנכ"ל מפעל הפיס תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל 11 במרץ2022 ;הדס אוליאל ,ראש תחום גאוגרפיה וממ"ג , הלמ"ס, עיגון כתובות תחנות המכירה של מפעל הפיס ,לאזורים סטטיסטיים,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 20 במרץ2022 . העיבוד מבוסס על כ- 2,600 אזורים סטטיסטיים הממוקמים ביישובי מגורים ושיש להם דירוג חברתי- כלכלי, לרבות אזורים שאין בהם תחנות מכירה. הנתונים מתייחסים לאוכלוסייה בגילאי20 ו.מעלה 25 שם. העיבוד מבוסס על כ- 1,030 אזורים סטטיסטיים הממוקמים ביישובי מגורים, שיש להם דירוג חברתי- כלכלי ושיש בהם לפחות תחנה .מכירה אחת 26 שם. העיבוד מבוסס על כ- 2,600 אזורים סטטיסטיים הממוקמים ביישובי מגורים ושיש להם דירוג חברתי- כלכלי, לרבות אזורים שאין בה ם תחנות מכירה. הנתונים מתייחסים לאוכלוסייה בגילאי20 .ומעלה 16 46 60 66 47 52 38 35 28 22 42 0 10 20 30 40 50 60 70 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תחנות מכירה של מפעל הפיס ל- 100,000נפש אשכול חברתי-כלכלי ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכל י | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 ( : סכום מכירות שנתי לפי מוצר2017 – 2020, מיליוני ש"ח) 27 אפשר לראות כי בשנת2020 הכנסות מפעל הפיס צמ 'אנס היו כ- 2.2 מיליארד ש"ח והיוו כ- 41% מ סך ה הכנסות . בשנת2020 הכנסות כל המוצרים ירדו למעט מנוי פיס שעלה , כנראה עקב משבר הקורונה, והצ'אנס היה המוצר שהכנסותיו ירדו בשיעור הנמוך ביותר לעומת שנת2019 . לפי ההיתר הנוכ ,חי שנכנס ל תוקף ב שנת2017 , מפעל הפיס רשאי לערוך עד52 הגרלות צ'אנס בשבוע . בכל אחת מהשנים2017 – 2021 נערכו בממוצע כ- 39 הגרלות בשבוע ולא יותר מ-7 הגרלו ת ביום. 28 בטבלה2 ל הלן מוצגים נתונים על מכירות הצ'אנס בשנת2021 . טבלה2 : מכירות טפסי צ'אנס בשנת2021 29 מחיר טו פס )(ש"ח )כמות טפסים (אלפים מכירות )(מיליוני ש"ח 5 285,670 1,428 10 77,752 778 25 11,346 284 50 529 26 70 79 6 100 273 27 250 71 18 500 30 15 טופס שיטתי מסוג5 ש"ח 40,384 1,169 טופס שיטתי מסוג10 ש"ח 8,090 347 ס ך הכול 424,225 4,097 אפשר לראות כי בשנת2021 נמכרו כ- 424 מיליון טפסי צ'אנס בסכום כולל של כ- 4.1 מיליארד .ש"ח תחזית הכנסות הצ'אנס לשנת2022 היא של כ- 4.2 .מיליארד ש"ח30 הטופס הנמכר ביותר הוא של5 ש"ח, ממנו נמכרו כ- 286 מיליון טפסים– כ- 67% מכל הטפסים שנמכרו בשנת2021 . 27 עו"ד בנימין דרייפוס ,, מנכ"ל מפעל הפיס,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 2 במרץ2022 . עיבוד של מרכז .המחקר והמידע של הכנסת 28 ,אתר מפעל הפיס ארכיון תוצאות הגרלות צ'אנס :, אוחזר2 בינואר2022 ., עיבוד של מרכז המחקר המידע של הכנסת 29 עו"ד בנימין דרייפוס ,, מנכ"ל מפעל הפיס,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 9 בפברואר2022 . 30 ,מפעל הפיס תמצית הצעת תקציב ל שנת2022 , 10 בינואר2022 . 2,163 2,247 2,475 2,233 1,497 1,088 416 114 40 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 2017 2018 2019 2020 צ'אנס חיש גד לוטו קינו מנוי פיס פיס777 123 ,לפי ההיתר הנוכחי שנכנס לתוקף בשנת 2017 , מפעל הפיס רשאי לערוך עד52 .הגרלות צ'אנס בשבוע בכל אחת מהשנים 2017 – 2021 נערכו בממוצע כ- 39 הגרלות בשבוע ולא יותר מ- 7 .הגרלות ביום ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההימור הממוצע בצ'אנס בשנ ת2021 היה כ- 9.7 .ש"ח מכיוון שההימור בצ'אנס אינו מזוהה, לא ידוע מהו הסכום הממוצע שמוציא משתתף צ'אנס בשנה . לפי סקר שנערך עבור מפעל הפיס, כ- 7% מהאוכלוסייה הבוגרת השתתפו בהגרלת צ'אנס בשנת2021 . 31 על בסיס נתון זה ניתן לאמוד את ההוצאה המ מ וצעת של מהמרי ה צ'אנס בכ- 780 ,ש"ח בחודש שהם כ- 250 ש"ח בחודש לאחר קיזוז הזכיות ולפני מס. ,יש להדגיש שסכומים אלה הם תוחלת ההוצאות והזכיות אולם בפועל יש מהמרים שעבורם ההוצאות גבוהות יותר והזכיות נמוכות יותר ויש מהמרים .שעבורם ההוצאות נמוכות יותר והזכיות גבוהות יותר הה וצאה הממוצעת בסך של780 ש"ח גבוה ה לעומת ההוצאה הממוצעת של כ ל ,ל מהמרי הפיס שנאמד ת בכ- 300 ש"ח בחודש לפני קיזוז זכיות ומס. 2.2 המועצה להסדר ההימורים בספורט המועצה להסדר ההימורים בספורט מארגנת הימורי ספורט לפי תכניות שנקבעו בתקנות שאושרו על- ידי.הממשלה והכנסת המועצה מחוי בת לחלק לפחות60% .מהכנסותיה כזכיות32 בפועל, בשנים2018 ו- 2019 כ- 67% מהכנסות המועצה חולקו כ זכיות , 7% יותר מ המחויב בחוק . מספר תחנות המכירה של המועצה בשנים2011 עד2021 היה יציב ונע בין1,450 ל- 1,497 ללא מגמת עליה או ירידה . נכון לשנת2021 מספר התחנות היה1,496 . 33 מחקר שבחן את הפריסה הגאוגרפית של תחנות מכירה של המועצה ב- 2016 , מצא שהיו יותר תחנות מכירה באזורים בעלי מדד חברתי- .כלכלי נמוך מאשר באזורים בעלי מדד גבוה34 בניגוד למפעל הפיס המועצה מוכרת את מוצריה גם באינטרנט, ערוץ שיווק ש בשנת2021 היה כ- 21% .מהכנסות המועצה35 3 . הימור ים בלתי-חוקיים בין הגופים הציבוריים הנוטלים חלק באכיפה נגד ההימורים הבלתי- חוקיים ניתן למנות את הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור36 ומשטרת ישראל. כספי הימורים בלתי חוקיים מועברים במגוון ערוצים, לרבות בנקים, כרטיסי אשראי ונותני שירותי מטבע. הגופים המאסדרים ה:רלוונטיים בהקשר זה הם  בנק ישראל ה מפקח על הבנקים ה מסחריים ועל חברות כרטיסי האשראי. 31 עו"ד בנימין דרייפוס ,, מנכ"ל מפעל הפיס,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 9 בפברואר2022 . 32 סעיף8 ל חוק להסדר ההימורים בספורט, תשכ״ז– 1967. אתר המועצה להסדר ההימורים ,בספורט החוק להסדר ההימורים בספורט , :כניסה2 במרץ2022 . 33 המועצה להסדר ההימורים בספורט, מצגת דיון בו ו עדת כספים , הוצגה בוועדת הכספים בדיון ה צעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת2022 בהתאם להוראות סעיף7 לחוק ההסדר ההימורים בספורט , תשכ"ז- 1967 , 1 במרץ2022 . 34 ,פרופסור מומי דהן מדיניות המיקום הממוקד של מפעל הפיס והטוטו ,הרבעון לכלכלה 62 (חוברת3/4 ,) 2018 ', עמ24 – 54 . 35 הכנסת ה- 24 ,, ועדת הכספים חומר י רקע לישיבות הוועדה , הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת2022 בהתאם להוראות סעיף7 לחוק ההסדר ההימורים בספורט , תשכ"ז- 1967 , 1 במרץ2022 . 36 חוק איסור הלבנת הון .חל גם על רכוש שמקורו בעבירות הימורים התוספת הראשונ ה ל חוק איסור הלבנת הון, התש״ס– 2000 . בניגוד למפעל הפיס המועצה מוכרת את ,מוצריה גם באינטרנט ערוץ שיווק שבשנת 2021 היה כ- 21% .מהכנסות המועצה ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון .המפקחת על מגוון נותני שירותים פיננסיים  משרד התקשורת ה מפקח על בנק הדואר, שעשוי לשמש להעברת כספי הימ ורים בלתי .חוקיים להלן מידע שהתקבל מהאגף לחק ירות ולמודיעין במשטרת ישראל במענה לפנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא :הימורים בלתי חוקיים37 ארגון והשתתפות בהימורים בלתי חוקיים היא עבירת חשי פה (עבירה ללא מתלונן) ומשום כך הסטטיסטיקה הפלילית וגם תמונת המודיעין בנושא משקפים את התופעה באופן חלקי. אי ן בידי משטרת ישראל הערכה מספרית באשר להיקפי כספי ההימורים הבלתי חוקיים או היקף המהמרים. לפני כ עשור שוק ההימורים הבלתי חוקיים בישראל הוערך ב כ- 15-10 מיליארד ש "ח לשנה. מאז לא בוצע תיקוף לנתון זה, הכרוך בפעולה משותפת לגופי האכיפה והאסדרה השונים .הנוגעים לתחום לפי סקר שהוכן עבור ,מפעל הפיס היקף ההימורים הבלתי חוקיים בישראל בשנת2021 היה כ- 19 מיליארד ש"ח, כ- 60% .מסך ההימורים החוקיים והבלתי חוקיים יחד38 לפי מחקר שנערך במימון מפעל הפיס ,כ- 13% מהאנשים שמהמרים דיווחו שהימרו באופן לא חוקי בשנה האחרונה, מתוכם כ- 60% דיוו חו שההימור הבלתי חוקי היחיד בו השתתפו היה פוקר; ב קרב אנשים המהמרים בהימורים בלתי חוקיים קיימת חומרת הימורים גבוהה הרבה יותר מאשר בקרב אנשים המהמרים רק בהימורים חוקיים , כלומר הם בסיכון גדול יותר להתמכרות להימורים. 39 בתרשים4 נתונים על היקף הטיפול המשטרתי בהי .מורים בלתי חוקיים תרשים 4 : מספר מעורבים, תיקים וכתבי אישום בהימורים בלתי חוקיים ( 2019 – 2021 ) 40 37 ס גנית ניצב ,מאיה גולדשלג ראש מדור מחקר פשיעה ,, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, דוא"ל3 בפברואר2022 . 38 מפעל הפיס, מצגת שוק ההימורים הלא חוקיים בישראל ,, הוצגה בוועדת הכלכלה של הכנסת20 באוקטובר2021 . 39 ד"ר חגית בוני-נח, :הימורים בלתי מוסדרים בישראל ניתוח אתנו-סוציו-קרימינולוגי; דפוסי הימורים, מוטיבציות והתנהגויות סיכון של מהמרים בהימורים בלתי חוקיים לעומת מהמרים בהימורים חוקיים; מיפוי, ניטור וסקירת הארגונים העוסקים בנושא ,אוניברסיטת אריאל , אוקטובר2021 . 40 הנתונים מתייחסים לסעיפי העבירה ה :סטטיסטיים ,איסור מכירת כרטיסי הגרלה לקטינים, איסור מכירת כרטיסי הימורים לקטינים, ארגון עריכת משחקים, הגרלות והמורים, הגרלות והימורים אסורים- ,מארגן/עורך, החזקת מקום להימורים או הגרלות, השכרת מקום למשחקים הגרלות והימורים, השכרת מקום לנ י הול הימורים או כד ומה , השתתפות בע ריכת הגרלות והימורים, משחקים אסורים- ,משחק/משתתף ניהול בית הימורים, עריכת הגרלות והימורים, פתיחת/ניהול/שימוש במקום להגרלות. 653 541 524 432 354 381 92 62 71 0 100 200 300 400 500 600 2019 2020 2021 2019 2020 2021 2019 2020 2021 מעורבים תיקים כתבי אישום לפי סקר שהוכן עבור מפעל הפיס, היקף ההימורים הבלתי חוקיים בישראל בשנת 2021 היה כ- 19 מיליארד ש"ח, כ- 60% מסך ההימורים החוקיים והבלתי .חוקיים יחד ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי תמונת המודיעין, .כלל המדרגים העברייניים מעורבים בארגון ההימורים הבלתי חוקיים תחום זה הוא מחולל פשיעה (כלומר, כרוך בביצוע עבירות נלוות) ומקור הכנסה משמעותי עבור העבריינים. העבירות הנלוות העיקריות לתחום ההימורים הן הלוואות בשוק האפור, סחיטה ,באיומים, הונאה ומרמה (הטיית משחקים בספורט), עבירות רכוש, סחר בסמים, הלבנת הון .פשיעת קטינים וסכסוכי עבריינים אלימים על פי הערכות המשטרה, פועלים בישראל מאות אתרי הימורים פי .זיים, רובם בשטחים עירוניים כמו כן, מוכרים למשטרה עשרות אתרי הימורים באינטרנט הפועלים במעורבות של עבריינים ישראליים (מארגנים, מממנים, טכנולוגים, גובים, מלביני הון וכו'). האתרים המתמקדים בעיקר בהימורי ספורט, הימורים על תוצאות המשחקים והתחרויות המכונים "בטים", אך כוללים גם .הימורי קלפים והימורי קזינו בנוסף, מוכרת פעילות של עבריינים ישראליים להוצאת קבוצות .מהמרים מישראל לחו"ל ומעורבות של עבריינים ישראליים בבתי קזינו בחו"ל סוגי ההימורים הבלתי חוקיים הנפוצים בישראל :הם  "הימורי "בטים– הימורים המכוונים לתו צאות משחקים או תחרויות, בעיקר בספורט, אך לא רק (למשל ה)ימורים על תחרויות של בעלי חיים;  הימורי קל פים– "בדגש על משחק "טקסס הולדם;  משחקי רולטה;  "בינגו";  תיירות הימורים;  הימורי מכונות מזל;  הטיית משחקי ספורט;  מכונות מזל מכאניות.ואלקטרוניות מכונות אלה לובשות כסות חיצונית של משחקי ילדים תמימים, אולם כל ייעודן לשמש מכונות הימורים;  מחשב ים מסוג P.C. המשמש ים להימורים : "קפה אינטרנט", רשתות תקשורת, משחק בינגו 90 כדורים, מו לטי גיים, רולטה אלקטרונית וכ דומה. לא ניתן לאמוד את כמות המכונות, לפי סוג מכונה, מאחר וסוג המכונ ה לא נרשם במערכות ."המשטרה, אלא כ"תיק הימורים בשנים האחרונות זוהה שימוש גובר באפליקציות מסרים ( מוצפנות דוגמת "טלגרם" ובאמצעי תשלום אלטרנטיבייםFintech ), ה מאפשרים מרחב פעולה רחב יותר למעורבים בפעילות פלילית, לרבות ארגו ן והשתתפות בהימורים בלתי חוקיים ללא צור ך במפגש פיזי . הדבר יוצר קושי משמעותי לרשויות אכיפת החוק בהתמודדות עם תופעת .ההימורים הבלתי חוקיים, בדגש על הימורי אינטרנט נושא ההימורים הבלתי חוקיים מוגדר כנושא התעניינות של המשטרה בתוכנית המודיעין לשנת 2022 . ב מסגרת המאבק בתופעה מתבצעות פשיטות משטרתיות על אתרי הימורים בלתי .חוקיים בנוסף, פועל כוח משימה ייעודי משולב בתחום הימורים באינטרנט ביחידת להב433 . על פי הערכות המשטרה, פועלים בישראל מאות אתרי הימורים פיזיים, רובם בשטחים עירוניים. כמו כן, מוכרים למשטרה עשרות אתרי הימורים באינטרנט הפועלים במעורבות של עבריינים ישראליים. ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כחלק מפעולת המשטרה למאבק בתופעה הוקמה בשנת2000 במטה הארצי בחטיבת החקירות מעבדת מכונות משחק, אשר פועלת במספר מישורים לתק יפת תופעת ההימורים במכונות מזל: הכשר ת נאמני מכונות מז,ל הדר כה לכלל המשטרה בנושא מכונות מזל, פיתוח אמצעי אכיפה, סיוע ליחידות בארגון והיערכות למבצעי אכיפה בתחום; בקרה על מבצעי אכיפה, למידת מכונות משחקי מזל חדשות, סיוע במתן חוו ת דעת מומחה לב י תה משפט, כתיבת נהלים והנחיות, בקרות על תיקי הימורים ו.רכש למומחים בעקבות החלטת ממשלה1902 בנושא אימוץ המלצות הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים ,החוקיים בישראל והקצאת הרווחים לציבור41 ולבקשת משרד האוצר, הוכנה במשטרת ישראל עבודת מטה לנושא המאבק בהימורים הבלתי חוקיים. בהחלטה גם נקבע להקצות תקציב של 20 מיליון ש"ח להקמת יחידת אכיפה משולבת להגברת האכיפה על שוק ההימורים הבלתי .חוקיים, וכחלק מהמאבק לצמצום ההון השחור עבודת המטה לא מומשה כיוון שלא תוקצבה על-ידי משרד .האוצר 41 החלטה1902 של הממשלה ה- 34 ,אימוץ המלצות הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל והקצאת הרווחים לציבור , 11 באוגוסט2016 . ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . נספח– מכירות מפעל הפיס לפי מוצר ביישובים גדולים בשנת2020 הנתונים בטבלה הם הכנסות תחנות המכירה באלפי ש"ח בשנת2020 ב ישובים שבהם10 תחנות מכירה.או יותר42 ישוב מספר תחנות מכירה לוטו צ'אנס חיש גד 123 פיס777 סך הכול אור יהודה 20 10,915 26,008 10,758 535 1,194 49,410 אילת 33 17,765 40,943 24,339 739 1,765 85,552 אשדוד 66 41,174 97,041 52,764 1,047 4,213 196,238 אשקלון 44 25,264 67,737 29,479 896 3,085 126,461 באר שבע 83 42,428 113,522 72,477 1,959 4,376 234,762 בית שאן 13 4,903 20,140 9,824 150 660 35,677 בית שמש 16 8,592 27,630 14,924 239 1,353 52,739 בני ברק 30 11,171 22,658 15,552 462 1,425 51,269 בת ים 63 28,073 55,964 40,977 1,384 3,419 129,816 גבעתיים 18 11,321 11,013 4,402 345 846 27,927 דימונה 13 7,290 23,639 14,702 950 827 47,407 הוד השרון 17 12,350 14,305 9,568 179 748 37,151 הרצלייה 32 24,667 21,606 19,007 543 1,565 67,388 חדרה 48 23,610 54,877 39,372 665 2,355 120,878 חולון 74 41,941 65,259 33,162 1,696 4,368 146,427 חיפה 127 52,558 123,973 82,998 1,862 7,832 269,223 טבריה 32 12,728 37,051 26,791 442 1,799 78,811 טירת כרמל 12 5,070 18,655 9,432 231 1,122 34,510 יבנה 16 11,824 23,729 8,133 404 1,323 45,412 ירושלים 166 81,600 215,907 135,329 3,443 11,743 448,023 כפר סבא 34 24,102 34,279 26,313 551 1,836 87,080 כרמיאל 22 11,080 42,070 46,684 340 2,043 102,217 לוד 25 21,889 40,815 16,365 692 2,076 81,837 מגדל העמק 16 4,579 16,337 13,441 389 809 35,554 מודיעין-מכבים-רעות13 12,480 12,517 7,976 212 942 34,127 נהרייה 25 13,209 24,181 26,561 368 1,585 65,904 נוף הגליל 25 9,217 43,459 51,573 357 1,647 106,253 נס ציונה 12 9,266 11,111 7,027 215 524 28,143 נצרת 14 4,614 20,366 28,374 244 542 54,139 נתיבות 19 8,765 31,085 16,601 466 1,118 58,036 נתניה 76 42,053 76,695 59,616 1,759 3,714 183,837 עכו 25 7,309 19,715 20,058 197 1,182 48,460 42 עו"ד בנימין דרייפוס ,, מנכ"ל מפעל הפיס,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 2 במרץ2022 . עיבוד של מרכז .המחקר והמידע של הכנסת ניתוח דוכני מכירה והכנסות של מפעל הפיס לפי אשכול חברתי-כלכלי | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ישוב מספר תחנות מכירה לוטו צ'אנס חיש גד 123 פיס777 סך הכול עפולה 34 14,897 47,405 48,349 805 1,938 113,395 פרדס חנה-כרכור 14 10,378 28,233 12,205 205 1,241 52,262 פתח תקווה 75 44,864 71,892 51,407 1,829 3,597 173,589 צפת 13 3,878 12,706 9,969 198 446 27,197 קריית אתא 22 13,153 35,492 25,035 538 1,740 75,959 קריית ביאליק 21 10,511 28,639 25,728 407 1,531 66,817 קריית גת 24 11,558 41,609 17,479 599 1,413 72,659 קריית ים 20 7,184 17,856 12,089 286 886 38,302 קריית מוצקין 23 10,243 20,453 16,196 337 1,395 48,625 קריית מלאכי 16 9,150 30,153 12,230 307 1,083 52,923 קריית שמונה 16 7,700 24,197 16,714 262 1,296 50,169 ראש העין 16 10,060 16,773 10,530 206 969 38,536 ראשון לציון 82 68,911 89,499 57,910 1,810 5,866 223,998 רחובות 39 26,670 42,568 31,258 838 1,594 102,929 רמלה 29 14,356 37,913 21,612 723 1,635 76,238 רמת גן 60 36,489 46,753 28,026 1,744 2,916 115,928 רמת השרון 12 9,237 7,576 5,179 270 548 22,810 רעננה 22 14,925 16,583 13,361 281 1,084 46,234 תל אביב-יפו 209 119,420 161,441 106,335 4,018 9,242 400,456