חומר רקע

תקנות חובת המכרזים (תאגידים מקומיים), התשפ"ב- 2021 - הערות איגוד התאגידים העירוניים  טבלה זו סוקרת את הנקודות העיקריות המצויות במחלוקת בין איגוד התאגידים העירוניים ונציגי השלטון המקומי, לבין משרד הפנים1 . סעיף2 עמדת האיגוד– השינוי שיש לבצע הנימוק לצורך בביצוע השינוי עמדת משרד הפנים סעיף4 – הרכב ועדת המכרזים סעיף זה עוסק בהרכב וועדת המכרזים וקובע כי הרכבה יהיה מקרב הדרג המקצועי של עובדי התאגיד בלבד ללא דירקטורים (שהם עובדי הרשות המקומית, חברי מועצה או .)דירקטורים מקרב הציבור כיום, וועדות המכרזים מורכבות בדרך כלל הן מדרג מקצועי (מנכל/סמנכל וכד') והן .מדירקטורים אנו מבקשים לשמר את המצב הקיים גם .כיום ההרכב הנכון ביותר עבור התאגיד, גם מבחינת ניהול תקין וגם מבחינת מקצועיות הוועדה הוא הרכב הכולל הן עובדי התאגיד והן דירקטורים של .התאגיד על ידי כך נשמר איזון בין הדרג לבין תאגיד) (עובדי המקצועי הדירקטוריון ואף אחת מן הקבוצות לא מקבלת יותר מידי כוח (איזונים .)ובלמים הרכב וועדת המכרזים יהיה מקרב עובדי החברה (מנכ"ל, מנהל כספים .)ויועץ משפטי 1 להלן מספר הערות:  מדובר ברשימה.חלקית בלבד בה ריכזנו את הנושאים המהותיים שהם עבורנו החשובים ביותר  .סדר ההערות הינו בהתאם לסדר הסעיפים בתקנות ולא על פי חשיבותם 2 :בטבלה שלהלן תקנות חובת המכרזים, תשנ"ג- 1993 – .יקראו תקנות חובת המכרזים או תקנות המכרזים החלות על המדינה תקנות העיריות (מכרז ים), תשמ"ח- 1987 ה וה וראות המקבילות החלות על מועצות אזוריות ומקומיות – יקראו תקנות העיריות או התקנות החלות על הרשויות המקומיות. סעיף5 – תפקידי ועדת המכרזים הסעיף מונה את תפקידי ועדת המכרזים :ומרחיב אותם משמעותית, בין השאר "להחליט על מסמכי מכרז ואשר את מסמכי המכרז", לאשר כל שינוי מהותי בתנאי חוזה שנכרת בעקבות מכרז", להחליט על מימוש .'אופציה במכרז וכד לוועדת הנוכחי, התקנות בנוסח המכרזים תפקידים רבים ורחבים יותר מאשר התפקי דים של ועדת המכרזים ברשות המקומית (וכך פעלו התאגידים עד כה). ברשויות אין חובה לקבל את אישור הוועדה בטרם יציאה למכרז לרבות למסמכי המכרז, אין חובה לאשר שינויים בתנאי המכרז ומימוש אופציות .'וכד לוועדת נוספות סמכויות הענקת המכרזים תצריך לכנס את הוועדה לעיתים ת כופות יותר מאשר ברשות המקומית ותפגע ביעילות התאגיד .העירוני אין מקום לסטות מנוסח התקנות .כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין זה סעיף7 - ועדת מכרזים מיוחדת סעיף זה קובע כי בתאגיד תפעל ועדת מכרזים מיוחדת (נוספת על ועדת המכרזים ""הרגילה") שלה יהיו "סמכויות על לקבל .החלטות במקרים מסוימים אנו סבורים כי יש.למחוק את כל הסעיף לחילופין ורק במידה שהרכב ועדת המכרזים לא ישונה ולא יהיו בו נציגי הדירקטוריון, אזי מוצע כי ועדת המכרזים המיוחדת תהיה .מורכבת מנציגי הדירקטוריון אין מקום ליצור ועדת מכרזים נוספת על וועדת המכ .רזים ועדת מכרזים מיוחדת היא יציר של תקנות חובת המכרזים והיא מתאימה למשרד ממשלתי בו קיימות מספר וועדות מכרזים ויש היקף .עצום של התקשרויות ומכרזים בתאגיד עירוני, אין צורך בוועדת "מכרזים נוספת שהיא מעין "וועדת על המכרזים מוועדת שונה שהרכב .הקבועה אין מקום לסטות מנוסח התקנות .כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין זה סעיף8 – סיווג התקשרות סעיף זה קובע כי כל החלטה של תאגיד לקיים מכרז פומבי טעונה אישור של ועדת מכרזים. כך, גם כל החלטה לבצע את .ההתקשרות שלא באמצעות מכרז פומבי אנו מבקשים למחוק את הסעיף ולהיצמד ל הסדר הקיים בתקנות המכרזים החלות על הרשות המקומית לפיו לא נדרש אישור ,ברשויות המקומיות לא נדרש אישור מקדים של וועדת המכרזים להתקשרות סיווג נדרש ולא במכרז שאינה התקשרות בטרם יציאה למכרז. פרוצדורה כזו עשויה לסרבל את עב ודת התאגיד העירוני בתחום המכרזים ולגרום למצב בו הרשות המקומית אין מקום לסטות מנוסח התקנות כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין.זה מראש של ועדת המכרזים ליציאה למכרז פומבי . תבצע כל התקשרות בפטור ממכרז בעצמה כדי להימנע מהצורך בסיווג התקשרות ומשכך, תבוצע עקיפה של הוראות הסעיף והסעיף למעשה ירוקן .מתוכן ס"ק15 (ה ) מכרז מסגרת הסעיף קובע הוראות לתאגיד העירוני כיצד יש לבצע את אופן הפנייה לספקים שנבחרו במסגרת מכרז מסגרת. הסעיף קובע פרוצדורה מסוימת שפוגעת בשיקול הדעת של התאגיד וביכולת שלו לקבוע חלוקת עבודה בין ספקים שנבחרו במכרז מסגרת לפי מחיר ההצעה שלהם ולפי שביעות הרצון .מהם יש לתקן את הסעיף ולקבוע כי ההוראות לגבי אופן הבחירה בספקי מכרז מסגרת תיעשה לפי ההוראות שנקבעו במכרז ורק במידה ולא נקבעו הוראות במכרז, הן יבוצעו באופן .הקבוע בתקנון לפיכך, יש לתקן את הסעיף ו להוסיף שהזמנה תבוצע "בהתאם להוראות שנקבעו במסמכי המכרז ובהעדרן באופן הבא" ואז להמשיך .את הסעיף אין מקום "לנעול" את התאגיד לעבוד לפי שיטת עבודה מסוימת למסירת עבודה לספק במכרז מסגרת הקבועה בתקנות ולא להעניק לתאגיד העירוני שיקול דעת כיצד לבצע את הבחירה בספק במסגרת מכרז מסגרת. קיימות שיטות עבודה ר בות גם כיום ובתאגידים המקומיות ברשויות העירוניים לעבודה במסגרת מכרז מסגרת, מלבד פנייה לכלל המציעים .להגשת הצעות ניתן לחלק את העבודה בין הספקים לפי גובה ההנחה, ניתן לחלק את העבודה לפי שביעות רצון מעבודות קודמות (כך שמי שמבצע עבודה טובה יזכה ליותר עבודות בע תיד ממי שביצע עבודה לא .)'טובה וכד אין מקום לסטות מנוסח התקנות .כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין זה סעיף22 )(א אמות מידה הסעיף קובע את אמות המידה לבחירה בהצעה הזוכה במסגרת מכרז אולם, לא מתייחס לכך כי אחת מאמות המידה צריכה התרשמות אישית בראיון צריכה להיות .אמת מידה אפשרית אין מקום לסטות מנוסח התקנות .כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין זה להיות התרשמות מהמציע במסגרת ראיון .שנערך לו בפני ועדת המכרזים לפיכך, יש להוסיף לרשימה שבסעיף, סעיף :קטן נוסף שהינו "התרשמות אישית ."מהמציע במסגרת ראיון שנערך לו הדבר רלוונטי במיוחד במקרים בהם ,מדובר על שירות אישי (כגון ייעוץ )'הפקה וכד בהן קיימת חשיבות גם להתרשמות אישית מפרזנטציה של המציע או התרשמות בלתי אמצעית .ממנו ברשויות המקומיות אין מניעה כי אחת מאמות המידה לבחירה בהצעה תהיה .התרשמות בראיון סעיף23 )(ה החלטת ועדת המכרזים הסעיף קובע איסור לנהל מו"מ עם מציעים במסגרת מכרז על אף שבתקנות המכרזים נקבעו סוגי התקשרויות מסוימים בהם ,דווקא כן ניתן לנהל מו"מ עם מציעים כאמור בסעיף7 .לתקנות חובת המכרזים ,לפיכך מבוקש למחוק ולהכניס את סעיף7 לתקנות חובת המכרזים של המדינה .המאפשרת ניהול משא ומתן עם מציעים אין סיבה מדוע למנוע כל אפשרות לנהל מו"מ עם מציעים במכרז תחת הנחיות כפי מיוחדים ובמקרים מפורטות שהדבר מקובל במדינה על פי סעיף7 לתקנות .חובת המכרזים מתקין התקנון הנ"ל, לקח את כל ההסדרים הקשיחים הקיימות בתקנות המכרז ים החלות על המדינה והחיל ,אותם על תאגידים עירוניים, אולם כאשר קיים הסדר שלכאורה מקל יותר במדינה מאשר ברשויות המקומיות (כגון מתן אפשרויות לניהול מו"מ עם מציעים במכרזים מסוימים), ההסדר .נמחק מהתקנות אין מקום לסטות מנוסח התקנות כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין .זה סעיף25 ()(א3) ביטול מכרז מדובר בסעיף שכלל אינו קיים בתקנות חובת .המכרזים הסעיף קובע נסיבות מסוימות בהן יבוטל מכרז ומגביל את שיקול הדעת של ועדת .המכרזים ניתן להשלים עם נוסח הסעיף ועם ההקשחה ()אולם, לא ניתן להשלים עם סעיף קטן (א3 ) הקובע כי ככלל, חריגה של למעלה מ- 15% במקרים רבים קיימת חריגה מהאומדן של למעל ה מ- 15% וקיים היגיון בתמחור כך שאין סיבה כי הכלל יהיה ביטול מכרז בשל קבלת הצעות החורגות .מהאמדן בהיקף זה 15% זהו הסכום ולא יבוצע שינוי מהאומדן תאפשר לוועדת המכרזים לבטל .את המכרז מבלי לגרוע מכך שיש למחוק את כל הסעיף הנוגע לביטול מכרז , יצוין לעניין סעיף 25 ()(א3 ) כי חריגה של15% מהאומדן היא שגרתית ביותר ו לא צריכה להביא לביטול .המכרז ס"ק25 )(ב ביטול מכרז הסעיף קובע חובה לפרסם באינטרנט על .ביטול מכרז ,מבלי לגרוע מכך שיש למחוק את כל הסעיף לא מקובל נושא הפרסום באינטרנט על ביטול המכרז– הודעה תימסר כמובן .למשתתפים מדובר בהסדר שאינו קיים בתקנות חובת המכרזים ואין כל סיבה ליצור הוראות נוספות על תאגידים עירוניים .כגון הודעה באינטרנט על ביטול מכרז אין מקום לסטות מנוסח התקנות כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין זה. סעיף26 )(א מכרז סגור הסעיף קובע כי מכרז סגור יבוצע במקרים בתחום (התקשרויות מסוימים מאוד הביטוח, יחסי ציבור, פרסום וכד') או כאשר היקף ההתקשרות נמוך מ- 200 אש"ח (בעוד שבעיריות הסכום המקסימאלי לביצוע מכרז סגור הוא כ- 700 .)אש"ח אנו מבקשים כי הסכומים בגינם יבוצע מכרז סגור יהיו הסכומים המקובלים כיום ברשויות המקומיות ל גבי ביצוע מכרז זוטא (במקום סעיפים26 ()(א1) ו- 26 ()(א2 .)) יש ליצור הסדר בנוגע למכרז סגור הדומה לזה שברשות המקומית מבחינת הסכומים או מבחינת סוגי ההתקשרות )(בעיריות ניתן לבצע מכרז סגור (זוטא עד לסכ ום של710,000 )₪ . יצירת הסדר נוקשה יותר לגבי תאגידים עירוניים יביא לכך כי הרשויות המקומיות לא יעבירו את הטיפול בנושא ההתקשרות לתאגיד העירוני ויעדיפו לבצע בעצמן ולמעשה יעקפו את הסעיף .וירוקנו אותו מתוכן אין מקום לסטות מנוסח התקנות כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין ;זה סעיף26 )(ג מכרז סגור הסעיף קובע לגבי פניות לספקים במכרז סגור כי במידה ורשימת המציעים ל אותו סוג התקשרות כוללת לא יותר מעשרה מציעים תפנה ועדת המכרזים לכ לם ו ואילו אם כללה הרשימה יותר מעשרה מציעים תפנה הו ו עדה ל חמישה מציעים לפחות. יש ליצור הסדר בנוגע למכרז סגור .הדומה לזה שברשות המקומית יצירת הסדר נוקשה יותר לגבי תאגידים עירוניים יביא לכך כי הרשויות המקומיות לא יעבירו את הטיפול בנושא אין מקום לסטות מנוסח התקנות .כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין זה מדובר בהסדר מקשיח לעומת ההסדר הקיים .ברשויות המקומיות אנו מבקשים להיצמד להסדר הקיים ברשויות המקומיות לגבי מכרז זוטא, דהיינו פנייה ל-4 ספקים עד לסכום מסוימים ול-6 ספקים מעל הסכום. ההתקשרות לתאגיד העירוני ויעדיפו לבצע בעצמן ולמעשה יעקפו את הסעיף .וירוקנו אותו מתוכן סעיף29 )(א פטור מחובת מכרז ס"ק1 – הסעיף קובע כי התקשרות מעל סך של50,000 ₪ תהיה טעונה מכרז בעוד שהתקשרות בעירייה טעונה מכרז מסך של כ- 145,000 .₪ יש לתקן סכומים לפי דיני .מכרזים ברשויות מקומיות כולל הצמדות ס"ק11 – הסעיף עוסק ב התקשרות של תאגיד עם רשות מקומית לביצוע עבודה או לרכישת שירותים המצויים בתחום סמכותה על פי דין והדרושים לתאגיד מקומי לצורך ביצוע תפקידיו . אנו מבקשים להוסיף את המילים "או עם תאגיד מקומי המצוי "בשליטת רשות מקומית כך שהפטור יורחב גם להתקשרויות עם תאגידים עירוניים .אחרים אין מקום ליצור הסדר נוקשה יותר סכום לגבי עירוניים בתאגידים ברשויות מאשר ההתקשרות .המקומיות הדבר יביא לכך שרשויות לתאגידים פרויקטים יעבירו לא עירוניים או לחילופין, יבצעו את ההתקשרות דרך העירייה וירוקנו את הסעיף מתוכן. י ש לאפשר מלבד התקשרויות עם רשויות מקומיות, גם התקשרויות עם תאגידים עירוניים בהתאם לתקנה 3( 16 .) .כל ההערות לא התקבלו סעיף 32 פרסום והחלטות הסעיף קובע כי תאגי ד שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז יפרסם את החלטתו המנומקת באתר האינטרנט בתוך חמישה ימי עבודה ממועד קבלת ההחלטה. יש למחוק את סעיף קטן א מאחר ומדובר בהסדר מקשיח לעומת הרשות המקומית. הרשות המקומ ית, אינה חייבת לבצע פרסום של החלטות אין מקום לסטות מנוסח התקנות .כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין זה סעיף קטן ב' מחייב להגיש בין השאר למבקר הרשות למועצה דין וחשבון על התקשרויות בפטור ממכרז של התאגיד עד ליום1.4 לכל .שנה סעיף זה אינו נדרש ואנו מבקשים למחוק .את כל הסעיף שהתקבלו על התקשרויות בפטור ממכרז והדבר יביא לכך כי הרשות תעדיף לבצע התקשרויות באמצעות .הרשות ולא באמצעות התאגיד בנוסף, מדובר בהעתק של סעיף1 ג למשרד המכרזים. חובת לתקנות ממשלתי קיימים משאבים ויכולת לבצע פרסומים רבים ואיל ו לחלק גדול מהתאגידים העירוניים אין אפשרות .)כזאת (לחלקם גם אין אתר אינטרנט יש למח ו ק את סעיף קטן ב' מאחר ומדובר בהסדר חדש שאינו קיים גם בתקנות חובת המכרזים המטיל עוד סרבול ועוד קשיים על עבודת התאגידים .העירוניים בתחום המכרזים )מכרז מקוון (ממוכן– אין סעיף בתקנון התקנות אינן כוללות מתן אפשרות לתאגיד )עירוני לבצע מכרז ממוכן (מקוון למרות שהדבר מופיע בתקנות חובת המכרזים .החלות על המדינה אנו מבקשים להוסיף את הסעיפים בנוגע למכרז ממוכן19 א עד19 ה בתקנות המכרזים החלות על המדינה .)(בנוסחם בתקנות אלו אלו סעיפים שמאפשרים ביצוע מכרזים מקוונים. אין שום סיבה כי במדינה כאלה מכרזים לבצע ניתן יהיה .ובתאגידים עירוניים לא מכרזים ממוכנים לא יכללו בתקנ ות מאחר והוא נדרש לבצע עבודת מטה לבחינת העניין אולם, תשובה זו לא ברורה, שכן, הסעיפים מופיעים זה מכבר בתקנות חובת המכרזים וניתן .להעתיק אותם