חומר רקע
תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת) (תיקון), התשפ"ב-2022
דברי ההסבר שליוו את טיוטת התקנות שהופצה להערות הציבור:
כללי:
חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן - חוק התקשורת או החוק), חקיקת משנה שהותקנה מכוחו והוראות הרישיונות שניתנו לפיו, מסדירים, בין היתר, את חובות פריסת רשת אשר חלות על בעלי רישיונות תקשורת. בהתאם על בעלי רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים ארציים נייחים מוטלת החובה להקים, לקיים ולהפעיל רשת בזק ציבורית הפרוסה בכל הארץ, והחובה לספק באמצעותה שירות בזק לכלל הציבור בכל הארץ (להלן - חובת האוניברסליות). חובת האוניברסליות חלה כיום על "בזק", החברה הישראלית לתקשורת בע"מ (להלן - בזק או חברת בזק) ועל והוט טלקום ש.מ. (להלן – הוט טלקום) לעניין פרישת הרשתות המסורתיות - רשת הנחושת ורשת הכבלים בהתאמה.
לצד חובה זו נקבעה בסעיף 12(א) ו-(ב) לחוק התקשורת סמכות לשר התקשורת להתקין תקנות בעניינים הנוגעים לביצוע פעולות בזק ולביצוע שירותי בזק בידי בעל רישיון, לרבות הפסקה, עיכוב או הגבלה של שירותי בזק.
בהתאם הותקנו תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת), התשע"א-2011 (להלן- תקנות הוועדה המייעצת או התקנות). התקנות מסדירות את מינויה של ועדה מייעצת, אליה ניתן לפנות בבקשות להגבלת חובת האוניברסליות או לדחיית מועד קיומה באזורים מסוימים. תפקיד הוועדה להביא לפני שר התקשורת את המלצתה בדבר בקשות אלו לצורך קבלת החלטת השר בבקשות.
ביום 1 בינואר 2021 נכנס לתוקף תיקון מס' 74 לחוק התקשורת אשר הוסיף לחוק את פרק ד'1 לחוק שעניינו הוראות מיוחדות לעניין חובת פריסה של רשת מתקדמת והשתתפות במימון הפריסה. בהתאם להסדר שנקבע בפרק זה, בכל אזור בארץ יהיה לפחות בעל רישיון אחד המחויב בפריסת רשת מתקדמת באותו אזור. לבזק ניתנה אפשרות לבחור את האזורים הסטטיסטיים בהם תפרוס ותפעיל רשת מתקדמת לכלל משקי הבית המתגוררים בהם. במקביל, הוקמה קופת תמרוץ לעידוד פריסה באזורים שבזק בחרה לא לפרוש בהם רשת מתקדמת, הממומנת על ידי כלל השחקנים הרלוונטיים בשוק (להלן: קופת תמרוץ ו- אזורי התמרוץ, בהתאמה). בהתאם להוראות פרק ד'1 לחוק, כספי קופת התמרוץ יוקצו בהליכים תחרותיים ומטרתם לסייע במימון פריסה באזורי התמרוץ במטרה להגיע לפריסה כלל-ארצית של רשת מתקדמת. כספי קופת התמרוץ יוקצו לאחר הליך מכרזי, אשר יטיל חובת פריסה מלאה על אזורי התמרוץ אשר נבחרו על ידי החברות המשתתפות במכרז. כמו כן, בנוסף להסדרים הקובעים חובת פריסה של רשת מתקדמת על הזוכים במכרז ועל חברת בזק, נקבעו בתיקון בסעיף 14ב לחוק סמכות לשר התקשורת לקבוע ברישיונו של בעל רישיון מפ"א הוראות לעניין פריסת רשת מתקדמת.
בהמשך לתיקון מס' 74 מוצע לתקן את התקנות כך שהן יהיו רלוונטיות גם לעניין בקשות בנוגע לרשת מתקדמת.
לתקנה 1:
מוצע לתקן את ההגדרות בתקנה 1 לתקנות העיקריות בהתאם למפורט בחלק הכללי. בהמשך לכך, מוצע לתקן את ההגדרה "בעל רישיון" כך שהיא תכלול גם בעל רישיון ברשת מתקדמת. כמו כן מוצע להוסיף את ההגדרות "בעל רישיון ברשת מתקדמת", אשר תתייחס לבעל רישיון שנקבעה לו חובת פריסה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ ואת ההגדרה "רשת מתקדמת" כהגדרתה בסעיף 14א לחוק. בנוסף, מוצע לתקן את ההגדרה "בקשה" ולכלול בה גם בקשה של בעל רישיון ברשת מתקדמת.
לתקנה 2:
מוצע לתקן את תקנה 2(א) ולקבוע את סמכות הוועדה המייעצת לדון גם בבקשה של בעל רישיון מפ"א ושל חברת בזק להגביל או לדחות את חובתם לפרוס רשת מתקדמת בהתאם להוראות הרלוונטיות בפרק ד'1 לחוק ולהוראות הרישיון הכללי שהוענק להם. כמו כן מוצע לקבוע את סמכות הוועדה לדון בבקשה של בעל רישיון ברשת מתקדמת להגביל או לדחות את חובתו לפרוס רשת מתקדמת, בהתאם להוראות הרלוונטיות בסעיף 14ד לחוק ולהוראות הרישיון הכללי שהוענק לו
לתקנה 3:
מוצע לתקן את תקנה 3(ב) ולהוסיף אחרי המילים "(להלן-הגורם הדורש)," את המילים "ככל שישנו," ולתקן בהתאמה את ההתייחסות למשלוח העתקה בקשה לגורם הדורש. תיקון זה נדרש לצרכי הבהרה בלבד, שכן ייתכנו מקרים בהם תוגש בקשה לוועדה המייעצת מבלי שיהיה גורם שביקש לקבל את השירותים.
לתקנה 4:
מוצע לתקן את תקנה 4, להוסיף את פסקה (7) ולקבוע בה שיקול נוסף, על השיקולים הקבועים בפסקאות (1)-(6) לתקנה, שעל הוועדה לשקול כאשר היא בוחנת בקשה שעניינה רשת מתקדמת. כמו כן מוצע לסמן את החלק המפרט את השיקולים ששוקלת הוועדה בבחינת בקשה כתקנת משנה (א).
בנוסף, מוצע להוסיף את תקנת משנה (ב) ולקבוע בה כי על הוועדה לקחת בחשבון את החובות המוטלות על בעלי הרישיונות המבקשים הגבלה או דחיית מועד של פריסת הרשת ומתן השירות, ברשת המסורתית וברשת המתקדמת.
תקנה 5:
מוצע לתקן את תקנה 5, ולקבוע כי המלצת הוועדה לשר התקשורת תתייחס גם לבקשות שעניין פריסת רשת מתקדמת.
תקנה 6:
תקנה6(א)(1): מוצע לתקן את התקנה, ולקבוע כי שר התקשורת יהיה רשאי לקבל החלטה גם בבקשות שעניין רשת מתקדמת.
תקנה 6(א)(4): מוצע לתקן את התקנה ולסמן את ההוראות הקבועות בנוסח התקנה כפסקת משנה (א). כמו כן מוצע להוסיף את פסקת משנה (ב) ולקבוע בה הוראות בנוגע למועד לקיום חובתם של בעל רישיון מפ"א ושל החברה לעניין פריסת רשת מתקדמת. בנוסף, מוצע להוסיף את פסקת משנה (ג) ולקבוע בה הוראות לעניין מועד לקיום חובתו של בעל רישיון ברשת מתקדמת לעניין פריסת הרשת.