חומר רקע
09/06/2022
לכבוד
ח"כ מיכאל ביטון יו"ר
חברי וועדת הכלכלה של הכנסת
משכן הכנסת
ירושלים
,שלום רב
:הנדון
הצעת חוק הגנת הצרכן (ביטול עסקת מכר מרחוק למתן שירותי תיירות בישראל), התשפ"ב –
2022
–
Non refundable
סימוכין: הצעת חוק של ח"כ רון
כץ /פ3628/24
;
הצעת חוק של ח"כ לימור מגן תלם
'ואח
/פ3073/24
.
התאחדות המלונות בישראל
מבקשת את תמיכת
ך
בהצע
ו ת החוק החשוב
ות הנ"ל
)"(להלן: "הצעת החוק ,
אשר תאפשר לראשונה ל בטל את החקיקה ,הקיימת, שהינה ייחודית לעולם
לא סבירה ולא מידתית
,לשיטתנו המונעת מ מלונות ישראל
ל הציע לציבור
עסק
ת נופש ללא זכות ביטול (
(Non-Refundable
, בעוד
ש המלונות ה מתחרים בחו"ל יכולים להציע עסקאות כאלה
לצרכנים ובכלל זה
לצרכנים
ישראלים .
תמצית הצעות החוק
הצעת החוק מבקשת לאפשר לעוסק בתחום האירוח והנופש בלבד, להציע
בחירה
בין עסקת נופש רגילה עם
זכות ביטול
,הקיימת כיום בחוק
תוך14
ימים ולא פחות מ-7 ימים לפני מועד האירוח1 ,
לבין עסקת נופש
,ללא זכות ביטול
ובלבד שמחירה יהא נמוך יותר ממחיר אותה עסקת נופש עם זכות ב .יטול
תמצית יתרונות ההצעה
התרומה הפוטנציאלית לצרכנים, מקבלת הצעת החוק, הינה הוזלה אפשרית של עסקאות נופש בישראל
בשיעור של
כ-
15%
בממוצע , במחיר .שירותי אירוח ללא זכות ביטול, לעומת עסקאות רגילות
כך, יותר
.אזרחים יוכלו לצאת ליותר חופשות
התרומה למלונות ישראל (שכמחציתם
הם
עסקים קטנים ובינוניים), הינה עסקאות נופש ברמת התממשות
וודאות גבוה
ה יותר לקבלת התשלום (המלון רוכש סיכון נמו
ך
באמצעות תמריץ חיובי ללקוח בדמות הוזלה
אפשרית של מחיר האירוח).
טיעונים ל
גבי חסרונות ההצעה
הרשות להגנת הצרכן חוששת, כי עם קבלת הצעת החוק, המלונות יהפכו את המחירים הנוכחיים למחירים
( ללא זכות ביטולNon refundable
.) וייקרו את מחירי החופשות ברות הביטול
אנו שול
ל:ים זאת מכל וכל מהסיבות הבאות
1.
למחיר חשיבות מכרעת בהזמנת חופשה
בישראל -
סקר שערכה חברת שריד עבור משרד התיירות
ביוני2019
)(לפני קורונה2
, מעלה כי
השיקול הראשון בהזמנת חופשה בישראל הוא המחיר
לעומת
( מועד החופשה שדורג במקום אחד לפני האחרון20%
.)
ממצא
זה תואם את
עמדתנו, כי הוזלת מחירי החופשה בישראל תגרום ליותר ישראלים לצ את לחופש
.וליותר ימים בשנה, לרווחת הציבור יחד עם גידול בהכנסות המדינה ממיסים
1
סעיף14
()ג (ד2
) לחוק הכנת הצרכן, תשמ"א–
1981
, ק ות נה2 (3) לתקנות
הגנת הצרכן (ביטול
ע סקה), תשע"א–
2010
.
2 733b6f75-4a7d-4581-8724-4e1c2719a996.pdf (odata.org.il)9.6.22 נבדק לאחרונה ביום 22 שקף
2.
כבר היום נתח גדול מההזמנות הינ
ו ללא זכות ביטול לפי החוק
הקיים -
,לפי סקר שערכנו במלונות
אודות ,דפוס הזמנת החופשה הממוצעת בישראל
לאחר מגפת הקורונה
(יוני2022
,)
כמע
ט
מחצית
( ההזמנות42%
,) ע"י ישראלים במלונות הינן הלכה למעשה, ללא זכות ביטול לפי הוראות החוק כיום
שכן הן מתבצעות בטווח של עד7 ימים ממועד האירוח, וכ-
35%
נוספים הינם בטווח של עד21
ימים
.לפני מועד ביצוע ההזמנה
מכאן
, כי קבלת הצעת החוק, ממילא לא תפגע בקרוב למחצי ת מהזמנות הישראלים, ורק תוכל להזיל
.לכולם את החופשות
3.
מסתמן
שינוי
הרגלים במועד הזמנת חופש לאחר משבר הקורונה –
כענפים רבים, משבר הקורונה
שינה את דפוס הזמנת החופשה בארץ תוך שקיצר אותה מאוד. זאת אנו למדים מהשוואת נתוני הסקר
שלנו (יוני2022
) אל
מול סקר שערכה חברת שריד עבור משרד התיירות
בשנת2019, טרם הקורונה
3 ,
שם נמצא כי בשנת2019
רק17%
הזמינו את חופשת
ם
עד7
ימים לפני מועד ההגעה, ורוב האנשים
הזמינו את החופש בין3 ל -8
.שבועות לפני מועד ההגעה משכך, יש להתאים את הרגולציה לשוק
.שהשתנה ולאפשר למלונות להתאים את אופן וסוגי ההזמנות לזמננו
4.
פוטנציאל נמוך לפגיעה ב
צרכנים
–
( היום רוב ההזמנות מעל65%
)
מבוצעות דרך אתרי הזמנות
( מקוונים זריםOTA
)
דוגמת אתרBooking.com
(הפופולארי בישראל4),
אשר מאפשרים לצרכנים
ישראלים להזמין ללא זכות ביטול, בטענה כי חוקי המדינה אינם חלים עליהם , ואילו רק כ-
20%
מההזמנות מבוצעות דרך אתר המלון
5.
כך
, פוטנציאל הנזק קטן משמעותי,ת הן בשל היקף הזמנות מצומצם, והן בשל
רצון אתרי המלונות
להתחרות באתרי ההזמנות הבינ"ל , מה שמבטיח שהתנאים שיוצעו לצרכנים באתרי המלונות לא
.יורעו
3 733b6f75-4a7d-4581-8724-4e1c2719a996.pdf (odata.org.il)9.6.22 נבדק לאחרונה ביום 25 שקף
4 27 סקר משרד התיירות, שקף
5 26 סקר משרד התיירות לעיל, שקף
5.
מלונות רבים מעניקים זכות ביטול נדיבה מהקיים בחוק
–
ומאפשרים ביטול גם עד סמוך למועד
הלינה .. עובדה המחזקת את העמדה כי יש להניח לשוק החופשי להציע מגוון אפיקי הזמנת לינות
6.
הנתונים מן העולם מצביעים על אטרקטיביות המסלול- מבדיקה שערכנו לאחרונה ב ,עולם, מצאנו
כי הזמנות בחו"לNon refundable
מהוו
ת כ-
50%
מסך
ההזמנות של בודדים .
7.
התחרות תמנע העלאת מחירים- ענף המלונאות בישראל הינו ענף מבוזר ותחרותי. בענף כ -
440
בתי
מלון רשומים, בהם כ-
430
חברי התאחדות, המופעלים על ידי למעלה מ-
250
בעלים שונים, המתחרים
ביניהם על הצרכנים (תחרות בין נופש בישראל לנופש בחו"ל, בין האזורי ם השונים בארץ וגם בתוך כל
אזור–
.)בין מס' ספקים רב יחסית
8.
בחוק מנגנון הגנה על הצרכנים - בהצעת החוק קיים מנגנון,
לפיו, אם התחוור לצרכן כי מלון מסוים
ניצל לרעה את היכולת להציע עסקה ללא זכות ביטול, והיא איננה זולה יותר מעסקת נופש רגילה –
.)ניתן לבטל את עסקת הנון ריפנדבל כמו עסקה רגילה (וניתן לתבוע את המלון בגין הטעיה
סיכום
9.
נדמה כי חששה של הרשות להגנת הצרכן מפני ניצול ,לרעה והעלאת מחיר העסקאות ברות הביטול
מתאיין הן הודות לתחרותיות הרבה בענף האירוח, והודות למנגנון שהוכנס המאפשר לצרכן להתייחס
לעסקת נופש ללא זכות ביטול, שמחירה אינ
ו
נמוך מעסקה עם זכות ביטול–
,כעסקה עם זכות ביטול
.יחד עם זכות לתבוע עוסק מטעה
10
.
החשש הנ"ל מתאיי ן גם לאור הנתונים שנצברו במהלך3 נ הש ים האחרונות, לאחר שמשנת2019
מותר
לסוכני הנסיעות להציע לצרכנים ישראלים עסקאות נופש בחו"ל ללא זכות ביטול, ומחירי החבילות
והטיסות הרגילות עם זכות הביטול לא התייקרו. אנו בטוחים ש דבר דומה עשוי להיות גם בשוק
.האירוח בארץ
11
. גם ה ,כלכלן, ד"ר שלומי פריזט ,בחוות דעת שהכין בעניין עבור ההתאחדות דחה את החשש מפני ניצול
לרעה של הצעת החוק הנ"ל ככלי להעלאת מחיר עסקאות הנופש הרגילות ברות הביטול, כשקבע כי
על פי הנתונים, מרבית ההזמנות לנופש בישראל נעשות פחות מ-7
ימים לפני מועד הנופש, כך שהחוק
ממילא אינו מקנה זכות ביטול מוחלטת
לצרכנים וממילא היא לא רלוונטית לגבי מרביתם ;
כיום כל
הצרכנים משלמים פרמיה עבור מוצר אקסקלוסיבי יותר המאפשר את ביטול ההזמנה בתוך14
,ימים
אף שלא כולם רוצים מוצר שכזה וקבלת הצעת החוק תאפשר יותר בחירה לצרכנים, כך ש רק מי
שירצה מוצר פרמיום (הזמנה עם זכות ביטול) ישלם את הפרמיה עבור מוצר זה; החשש מפני ניצול
לרעה מתאיין גם
כאשר כבר היו
ם
ישנם מלונות המציעים זכות ביטול מורחבת אף יותר מדרישות
.החוק, ולעיתים ללא תוספת תשלום
12
. קיצורו של דבר, יש להשוות את המצב החוקי בישראל לנהו ג בכל העולם6
, להסיר חסמי רגולציה מעל
שוק האירוח התחרותי ממילא, בדמות איסור להציע עסקאות ללא זכות ביטול, לשם הגברת התחרות
.מיקסום ההזדמנויות לצרכנים ולעסקים והפחתה פוטנציאלית ניכרת במחירי האירוח
.נודה לתמיכתכם בהצעת חוק חשובה זו
העתקים :
,דני שחר מנכ"ל משרד התיירות
ד"ר רון מלכא, מנכ"ל משרד הכלכלה
רן קוויתי, מנהל הרשות לעסקים קטנים ובינוניים
נרי ברנר, ראש מטה שר התיירות
תמר מירסקי ,
סמנכ"ל רגולציה וחקיקה, הרשות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה
6 DIRECTIVE 2011/83/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCEL (25 October 2011)
on consumer rights, amending Council Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European
Parliament.