חומר רקע
21
במרץ 2022
לכבוד
ח"כ גלעד קריב
יו"ר ועדת
ה
חוקה, חוקומשפט
הכנסת
שלום רב,
הנדון: טיוטתתקנותלמניעת פגיעהבמדינת ישראל באמצעות חרם,
ה
תשפ"ב-
2022
לקראת הדיון הקבוע
ליום
23.3.22
, אנו מתכבדים להגיש לכם
עמדתנו לגבי
טיוטת התקנות שבנדון.
ייאמרמיד,כי
האגודהלזכויותהא
זרחמתנגדת
לאישורהתקנותהאמורות,בהיות
ןחלקמחקיקהפסולה
בעייננו, שפוגעת
בחופש הביטוי
, המחאה וההתארגנות של אזרחי ותושבי מדינת ישראל, המבקשים
למחות על מה שנתפס בעיניהם כעוולחברתי אופוליטי זה או אחר.
רקע-חוקהחרם ופגיעתו בחופש הביטוי והמחאה
חרם הוא כלי לגיטימי, חוקי
ולא אלים של
פעילות פוליטית או חברתית לשינוי,
מחאה
וביקורת. אף אם
בעיני חלקים בציבור יוזמות חרם כאלו ואחרות הן מקוממות או מכעיסות, הרי שלמרות זאת אין חולק
על היות כלי זה
מקובל ונהוג
בעולם הנאור
כולו, וכן
גם בישר
אל, והשימוש בו נעשה מעתלעת מכל קצות
הקשתהפוליטית.
על אף שבג"
ץ לא פסל את החוק, אנו סבורים שמדובר בחקיקה פוגענית, ה
מטילה סנקציות
על שימוש
בכלימחאהלגיטימי ונפוץ של קיום יוזמות חרם, ובכך פוגע
ת בחופשהביטוי,המחאה וההתארגנות.
החקיקה אף
מפלה,
שכן
היא אוסרת על יוזמות חרם מסוימות בלבד אותן
היא מגבילה, כדוגמת יוזמות
שעניינן
הכיבוש חרםעלקנייתמוצריםמהשטחיםאוחרםאקדמיבשלהכיבוש.)(סלקטיביותזו
משמעה
הטלת
הגבל
תו על
ביטוי מסוים בלבד -
ביטוי
שהרוב ה
פוליטי
מסתייג ממנו. כלומר, החוק מגביל קידום
עמדות ו
פעילות של קבוצות פוליטי
ו
ת מסוימות בלבד
, המצויות במיעוט, ומשמש דרך בלתי לגיטימית
להשתקתיריבים פוליטיים.
החוק עוקף
את ההתמודדות עם ביקורת חברתית או פוליטית לגיטימית וחוקית על המדינה ועם
ההשלכות שלה, ע"י פגיעה קשה ומסוכנת לדעתנו,,
בעקרונות וזכויות יסוד של השיטה הדמוקרטית. יש
לזכורשביקורתעשויהלהיותלאנעימהואףמזיקהכלכליתאופוליטית,אבלהדמוקרטיהמחייבתשלא
להשתיק
אותהאלאלהתמודדעימהבדרכיםלגיטימיות.לחוק
גםאפקטמצנןנרחב,הפוגעבדמוקרטיה.
ידועלכל,כיהבסיסלדמוקרטיהפעילהותוססתהואקיוםשלמגווןעמדות,חופשביטויומחאה,אפשרות
לבקר את רשויות השלטון, חופש התארגנות, חופש מצפון ודעה.
בחוק נעשית דה לגיטימציה לעמדות
מסוימות ולדרכי פעולה (חוקיות) מסוימות, שאינן נושאות חן בעיני הר
וב הפוליטי. רדיפה פוליטית זאת
גוררת בהכרח שיתוקוצינון שלפעילות פוליטית, חברתיתוביקורתית בישראל.
גםאםהחוק
חלרקעל סוגיחרמותמסוימים,הרישבפועלהואיוצרדהלגיטימציהלשימושבחרםככלי
מחאהלגיטימי,וזהכוללחרמותמכלהסוגים,כוללחרםצרכנים.בישראלמשתמשיםאזרחיםותושבים
בכלי זה
על מנת להביע מחאה על מגוון
נושאים חברתיים ופוליטיים ולמגוון מטרות. במהלך השנים
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר)
جمعية
اسرائيلفيالمواطن حقوق
(ACRI)
TheAssociationforCivilRights inIsrael
נחלת בנימין 75
תל אביב 6515417
بينيامين نحالت شارع
٥٧
ابيب تل
75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv
טלפון
:هاتف
03-5608185
Phone:
פקס فاكس:
03-5608165
Fax:
www.acri.org.il
[email protected]
2
האחרונות היינו
עדים לשלל קריאות לחרם
. להלן כמה דוגמאות אקראיות: קר
יאות
לחרם על מוצרי
צריכהמסוימיםבשליוקרהמחייה;
קריאותלביטולמינוייםשלעיתונים;קריאהלהחרמתבנקהמזרחי
(סגירתחשבונות)בשלמהשנתפסעליד
םכשחיתותמוסריתבבנק
פערישכר)(;קריאותשלחרדים
במשך
שנים להחרמת רשתות שיווק שפועלות בשבת; קריאות להחרמת נופשים
בטורקיה
(מחאה פוליטית נגד
מדינה אחרת)!;
יוזמות לפגיעה בתרומות למוסדות אקדמיים או להחרמת מרצים באוניברסיטאות
בישראל,שעמדותיהםנתפסוכ"לאציוניות"מספיקבעיניהמבקשיםלהחרימם;
ועוד,ועוד.
פעולותאלה
הן לכאורה
בלתי לגיטימי
ות
בהתאם לרוח
החוק
(וככל
שנעשית
הפרדה בין סוגי חרמות וייטען שחרמות
כנ"ל
הם לגיטימיים, הרי שהדבר מוכיח שהחוק נועד להשתיק יריבים פוליטיים ועמדות פוליטיות
מסוימות בלבד.)
חרם כלכלי או אקדמי, מקומם ככל שיהיה, ה
י
נו כלי לגיטימי, חוקי ובלתי-
אלים במאבקים פוליטיים
וחברתיים. בשנים האחרונות אנחנו
עדים ליוזמות החרמה שונות בישראל ובחו"ל
במגוון תחומים
ונושאים.
גםאםמדוברביוזמותשנויותבמחלוקתאומקוממות,הרישהןחלקמהשיחהציבוריבישראל
ובעולם, וככאלו זה פסול ש
מדינה דמוקרטית
תאסור עליהן בחוק.
התמודדות עם ביקורת, גם אם איננה
נעימהואפילו אםיש לההשלכות כלכליותואחרות, צריכהלהיעשות במסגרת כללי המשחקהדמוקרטי.
בשוליהדברים
יובהר,
בקשרלטענותהחוזרותכאילו
החקיקהה
זודומהלחקיקהקיימתבארה"ב,
כיאין
דמיוןשלממשביןהחוקהאמריקאי
לחוקבישראל.ראשית,מטרתושלהחוקהאמריקאיהמטפלבנושא
זה (שנח
קק בשנותה-
70
על רקעהחרםהערבי)היתהלמנוע לחציםעלחברות אמריקאיות שיחייבו אותן
לשת"פעםמדיניותשלמדינותזרותהנוגדתאתמדיניותהחוץהאמריקאית.החוקהאמריקאיאינואוסר
על אזרחים ו/או חברות אמריקאיות ליזום, להשתתף ו/או לסייע בקיומו של חרם נוכח מדיניות
א
מריקאי
ת בכל התחומים. ואכן כלי החרם הוא מאד פופולאר
י
ככלי מחאה ושינוי חברתי ופוליטי
בארה"ב, והוא אף מוגן במסגרת ההגנה על
חופש הביטוי בתיקון הראשון לחוקה האמריקאית.
בהתאם,
החוק האמריקאי אינו מעניק זכות לתביעה פרטית נגד מי שמעורב בחרם, אלא רק
אפשרות לממשל
הפדראלילבדוקולטפלבכךבמקריםשימצאלנכון,וזאתכדילמנועשימושלרעהבחקיקהופגיעהבחופש
המחאה והביטוי.
תקנות חוק החרם לשלילת הטבות כלכליות
התקנות המוצעות
מהוות נדבך בעייתי נוסף לחוק החרם
הפוגעני
לכשעצמו. החוק מבקש לשלול הטבות
כספיותממישקוראיםאומשתתפיםבחרם,וזאתעלבסיסעמדותיהםהפוליטיות.הדברמהווההעמקה
של הפגיעה בחופש הביטוי,
המחאה וההתארגנות, והרחבתה גם לפגיעה בחופש העיסוק, בפרנסה ובעצם
הקיום והפעולה של גופים שונים. דברים אלו משליכים כמובן גם על עובדים במשק. וכל זאת אך ורק על
רקעעמדותפוליטיות שלהמבקשיםלמחות ו
ל
פעול בכלי פוליטי לגיטימי חוקי ונפוץ.,
אנו קוראיםלכם
שלא לאשראת התקנות האמורות.
בכבוד רבובברכה,
דבי גילד-חיו, עו"ד
דןיקיר,עו"ד
מקדמת
מדיניותוחקיקה
היועץהמשפטי
052-8282444
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) | جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل |
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael