חומר רקע
תקנותחובת המכרזים(תאגידים מקומיים),התשפ"ב-
2021
-
הערות
איגוד התאגידים העירוניים
טבלה זו סוקרת את הנקודות העיקריות המצויות במחלוקת בין איגוד התאגידים העירוניים ונציגי השלטון המקומי, לבין משרד הפנים1.
סעיף2
עמדתהאיגוד – השינוי שישלבצע הנימוק לצורך בביצועהשינוי
עמדת משרד
הפנים
סעיף 4
–
הרכב ועדת
סעיףזהעוסקבהרכבוועדתהמכרזיםוקובע
ההרכב הנכון ביותר עבור התאגיד, גם
הרכב וועדת המכרזים יהיה מקרב
המכרזים
כי הרכבה יהיה מקרב הדרג המקצועי של
מבחינת ניהול תקין וגם מבחינת
עובדי החברה (מנכ"ל, מנהל כספים
עובדי התאגיד בלבד ללא דירקטורים (שהם
מקצועיות הוועדה הוא הרכב הכולל הן
ויועץ משפטי.)
עובדי הרשות המקומית, חברי מועצה או
עובדי התאגיד והן דירקטורים של
דירקטורים מקרבהציבור.)
התאגיד.
כיום, וועדות המכרזים מורכבות בדרך כלל
על ידי כך נשמר איזון בין הדרג
הן מדרג מקצועי (מנכל/סמנכל וכד') והן
לבין
תאגיד)
(עובדי
המקצועי
מדירקטורים.
הדירקטוריוןואף אחת מן הקבוצותלא
מקבלת יותר מידי כוח (איזונים
אנו מבקשים לשמר את המצב הקיים גם
ובלמים.)
כיום.
1 להלן מספר הערות:
מדוברברשימה חלקיתבלבד בהריכזנואת הנושאים המהותייםשהם עבורנו החשוביםביותר.
סדרההערות הינובהתאם לסדרהסעיפיםבתקנותולא עלפיחשיבותם.
2
בטבלה שלהלן:
תקנותחובת המכרזים,תשנ"ג-
1993
–
יקראותקנותחובת המכרזיםאותקנות המכרזים החלותעל המדינה.
תקנות העיריות (מכרז
ים),תשמ"ח-
1987
והה
וראות המקבילות החלות עלמועצותאזוריותומקומיות–
יקראותקנות העיריותאו התקנות החלות עלהרשויות
המקומיות.
סעיף5–
תפקידיועדת
הסעיף מונה את תפקידיועדתהמכרזים
לוועדת
הנוכחי,
התקנות
בנוסח
אין מקום לסטות מנוסח התקנות
המכרזים
ומרחיב אותם משמעותית, ביןהשאר:
המכרזים תפקידים רבים ורחבים יותר
כפישהוצעועלידיהמשרדלענייןזה.
"להחליט עלמסמכימכרז ואשראתמסמכי
מאשר התפקידים של ועדת המכרזים
המכרז",לאשר כל שינוי מהותי בתנאי חוזה
ברשות המקומית (וכך פעלו התאגידים
שנכרת בעקבות מכרז", להחליט על מימוש
עד כה). ברשויות אין חובה לקבל את
אופציהבמכרזוכד.'
אישור הוועדה בטרם יציאה למכרז
לרבותלמסמכיהמכרז,איןחובהלאשר
שינויים בתנאי המכרז ומימוש אופציות
וכד.'
לוועדת
נוספות
סמכויות
הענקת
המכרזים תצריך לכנס את הוועדה
לעיתים תכופות יותר מאשר ברשות
המקומית ותפגע ביעילות התאגיד
העירוני.
סעיף 7
-
ועדת
סעיףזה קובע כי בתאגיד תפעלועדת
איןמקוםליצורועדתמכרזיםנוספתעל
אין מקום
לסטות מנוסח התקנות
מכרזים מיוחדת
מכרזים מיוחדת (נוספתעל ועדתהמכרזים
וועדתהמכרזים.
ועדתמכרזיםמיוחדת
כפישהוצעועלידיהמשרדלענייןזה.
הרגילה") שלה יהיו"סמכויותעל""לקבל
היא יציר של תקנות חובת המכרזים
החלטות במקרים מסוימים.
והיא מתאימה למשרד ממשלתי בו
קיימותמספרוועדותמכרזיםוישהיקף
אנו סבורים כייש למחוק את כלהסעיף.
עצום שלהתקשרויותומכרזים.
לחילופין ורק במידה שהרכב ועדת המכרזים
בתאגיד עירוני, אין צורך בוועדת
לאישונהולאיהיובונציגיהדירקטוריון,אזי
מכרזים נוספת שהיא מעין "וועדת על"
מוצע כי ועדת המכרזים המיוחדת תהיה
המכרזים
מוועדת
שונה
שהרכב
מורכבת מנציגי הדירקטוריון.
הקבועה.
סעיף 8
–
סיווג
סעיף זה קובע כי כל החלטה של תאגיד
ברשויות המקומיות, לא נדרש אישור
אין מקום לסטות מנוסח התקנות
התקשרות
לקיים מכרז פומבי טעונה אישור של ועדת
מקדים
שלוועדתהמכרזיםלהתקשרות
כפישהוצעועלידיהמשרדלענייןזה.
מכרזים. כך, גם כל החלטה לבצע את
סיווג
נדרש
ולא
במכרז
שאינה
ההתקשרות שלא באמצעות מכרזפומבי.
התקשרות בטרם יציאהלמכרז.
אנו מבקשים למחוק את הסעיף ולהיצמד
פרוצדורה כזו עשויה לסרבל את עבודת
ל
הסדר
הקיים בתקנות המכרזים החלות על
התאגיד העירוני בתחום המכרזים
הרשות המקומית
לפיו
לא נדרש
אישור
ולגרום למצב בו הרשות המקומית
מראש של ועדת המכרזים ליציאה למכרז
תבצע כל התקשרות בפטור ממכרז
פומבי.
בעצמה כדי להימנע מהצורך בסיווג
התקשרות
ומשכך, תבוצע עקיפה של
הוראות הסעיף והסעיף למעשה ירוקן
מתוכן.
ס"ק15
(ה)
הסעיף קובע הוראות לתאגיד העירוני כיצד
אין מקום "לנעול" את התאגיד לעבוד
אין מקום לסטות מנוסח התקנות
מכרז מסגרת
יש לבצע את אופן הפנייה לספקים שנבחרו
לפי שיטת עבודה מסוימת
למסירת
כפישהוצעועלידיהמשרדלענייןזה.
במסגרת מכרז מסגרת. הסעיף קובע
עבודה לספק במכרז מסגרת הקבועה
פרוצדורה מסוימת שפוגעת בשיקול הדעת
בתקנות ולא להעניק לתאגיד העירוני
של התאגיד וביכולת שלו לקבוע חלוקת
שיקול דעת כיצד לבצע את הבחירה
עבודהביןספקיםשנבחרובמכרזמסגרתלפי
בספק במסגרת מכרזמסגרת.
מחיר ההצעה שלהם
ולפי שביעות הרצון
מהם.
קיימות שיטות עבודה רבות גם כיום
ובתאגידים
המקומיות
ברשויות
ישלתקןאתהסעיףולקבועכיההוראותלגבי
העירוניים לעבודה במסגרת מכרז
אופן הבחירה בספקי מכרז מסגרת תיעשה
מסגרת, מלבד פנייה לכלל המציעים
לפיההוראותשנקבעובמכרזורקבמידהולא
להגשת הצעות.
נקבעו הוראות במכרז, הן יבוצעו באופן
הקבוע בתקנון.
ניתןלחלקאתהעבודהביןהספקיםלפי
גובה ההנחה, ניתן לחלק את העבודה
לפיכך,ישלתקןאתהסעיףולהוסיףשהזמנה
לפי שביעות רצון מעבודות קודמות (כך
תבוצע "בהתאם להוראות שנקבעו
במסמכי
שמי שמבצע עבודה טובה יזכה ליותר
המכרז ובהעדרן באופן הבא" ואז להמשיך
עבודות בעתיד ממי שביצע עבודה לא
אתהסעיף.
טובהוכד.)'
סעיף 22
א)(
אמות
הסעיף קובע את אמות המידה לבחירה
התרשמות אישית בראיון צריכה להיות
אין מקום לסטות מנוסח התקנות
מידה
בהצעה הזוכה במסגרת מכרז אולם, לא
אמת מידה אפשרית.
כפישהוצעועלידיהמשרדלענייןזה.
מתייחס לכך כי אחת מאמות המידה צריכה
להיות התרשמות מהמציע במסגרת ראיון
הדבר רלוונטי במיוחד במקרים בהם
שנערךלו בפני ועדתהמכרזים.
מדובר על שירות אישי (כגון ייעוץ,
הפקה וכד)'
בהן קיימת חשיבות גם
לפיכך, יש
להוסיף לרשימה
שבסעיף, סעיף
להתרשמות אישית מפרזנטציה של
קטן נוסף שהינו:
"התרשמות אישית
המציע או התרשמות בלתי אמצעית
מהמציע במסגרת ראיון שנערךלו."
ממנו.
ברשויות המקומיות אין מניעה כי אחת
מאמות המידה לבחירה בהצעה תהיה
התרשמות בראיון.
סעיף 23
ה)(
החלטת
הסעיף קובע איסור לנהל מו"מ עם מציעים
אין סיבה מדוע למנוע כל אפשרות לנהל
אין מקום לסטות מנוסח התקנות
ועדת המכרזים
במסגרת מכרז על אף שבתקנות המכרזים
מו"מ עם מציעים במכרז תחת הנחיות
כפישהוצעועלידיהמשרדלעניין
זה.
נקבעו סוגי התקשרויות מסוימים בהם
כפי
מיוחדים
ובמקרים
מפורטות
דווקא כן ניתן לנהל מו"מ עם מציעים,
שהדבר מקובל במדינה על פי סעיף 7
כאמור בסעיף7
לתקנות חובתהמכרזים.
לתקנות
חובתהמכרזים.
לפיכך, מבוקש למחוק ולהכניס את סעיף 7
מתקין התקנון הנ"ל, לקח את כל
לתקנות חובת המכרזים של המדינה
ההסדרים הקשיחים הקיימות בתקנות
המאפשרת ניהול משא ומתן עם מציעים.
המכרזים החלות על המדינה והחיל
אותם על תאגידים עירוניים, אולם,
כאשר קיים הסדר שלכאורה מקל יותר
במדינה מאשר ברשויות המקומיות
(כגון מתן אפשרויות לניהול מו"מ עם
מציעים במכרזים מסוימים), ההסדר
נמחק מהתקנות.
סעיף 25
א()(3)
מדוברבסעיףשכללאינוקייםבתקנותחובת
במקרים רבים קיימת חריגה מהאומדן
15%
זהוהסכום ולאיבוצע שינוי
ביטול מכרז
המכרזים.
של למעל
ה מ-
15%
וקיים היגיון
הסעיף קובע נסיבות מסוימות בהן יבוטל
בתמחור כך שאין סיבה כי הכלל יהיה
מכרז ומגביל את שיקול הדעת של ועדת
ביטולמכרזבשלקבלתהצעותהחורגות
המכרזים.
מהאמדן בהיקף זה.
ניתן להשלים עם נוסח הסעיף ועם ההקשחה
אולם, לא ניתן להשלים עם סעיף קטן (א()3
)
הקובע כי ככלל, חריגה של למעלה מ-
15%
מהאומדן תאפשר לוועדת המכרזים לבטל
אתהמכרז.
מבלי לגרוע מכך שיש למחוק את כל הסעיף
הנוגע לביטול מכרז, יצוין לעניין סעיף
25
א()(3
) כי חריגה של 15%
מהאומדן
היא
שגרתית ביותר ולא צריכה להביא לביטול
המכרז.
ס"ק25
ב)(
הסעיף קובע חובה לפרסם באינטרנטעל
מדובר בהסדר שאינו קיים בתקנות
אין מקום לסטות מנוסח התקנות
ביטול מכרז
ביטול מכרז.
חובת המכרזים ואין כל סיבה ליצור
כפישהוצעועלידיהמשרדלענייןזה.
הוראות נוספות על תאגידים עירוניים
מבלילגרוע מכך שישלמחוקאת כלהסעיף,
כגון הודעה באינטרנט על ביטול מכרז.
לא מקובלנושא
הפרסום באינטרנטעל
ביטול המכרז –
הודעה תימסר כמובן
למשתתפים.
סעיף 26
א)(
הסעיף קובע כי מכרז סגור יבוצע במקרים
יש ליצור הסדר בנוגע למכרז סגור
אין מקום לסטות מנוסח התקנות
מכרזסגור
בתחום
(התקשרויות
מסוימים
מאוד
הדומהלזה שברשות המקומית
מבחינת
כפי שהוצעו על ידי המשרד לעניין
הביטוח, יחסי ציבור, פרסום וכד') או כאשר
הסכומים או מבחינת סוגי ההתקשרות
זה;
היקף ההתקשרות נמוך מ-
200
אש"ח (בעוד
בעיריות ניתן לבצע מכרז סגור (זוטא)(
שבעיריותהסכוםהמקסימאלילביצוע מכרז
עדלסכום של710,000
)₪
.
סגור הוא כ-
700
אש"ח.)
יצירתהסדרנוקשהיותרלגביתאגידים
אנו מבקשים כי הסכומיםבגינםיבוצע מכרז
עירוניים יביא לכך כי הרשויות
סגור יהיו הסכומים המקובלים כיום
המקומיותלאיעבירואתהטיפולבנושא
ברשויות המקומיות לגבי ביצוע מכרז זוטא
ההתקשרות לתאגיד העירוני ויעדיפו
(במקום סעיפים26
א()(1) ו-
26
א()(2
.))
לבצע בעצמן ולמעשה יעקפו את הסעיף
וירוקנו אותו מתוכן.
סעיף 26
ג)(
הסעיףקובעלגביפניותלספקיםבמכרזסגור
יש ליצור הסדר בנוגע למכרז סגור
אין מקום לסטות מנוסח התקנות
מכרזסגור
כי במידה ורשימת המציעים ל
אותו סוג
הדומה לזה שברשותהמקומית.
כפישהוצעועלידיהמשרדלענייןזה.
התקשרות
כוללת
לא יותר מעשרה מציעים
תפנה ועדת המכרזים לכ
ולם
ואילו אם כללה
יצירתהסדרנוקשהיותרלגביתאגידים
הרשימה יותרמעשרה מציעים תפנה הו
ועדה
עירוניים יביא לכך כי הרשויות
ל
חמישה מציעיםלפחות.
המקומיותלאיעבירואתהטיפולבנושא
ההתקשרות לתאגיד העירוני ויעדיפו
מדוברבהסדרמקשיחלעומתההסדרהקיים
לבצע בעצמן ולמעשה יעקפו את הסעיף
ברשויות המקומיות. אנו מבקשים להיצמד
וירוקנו אותו מתוכן.
להסדר הקיים ברשויות המקומיות לגבי
מכרז זוטא, דהיינו פנייה ל-4
ספקים עד
לסכום מסוימים ול-6 ספקים מעלהסכום.
סעיף 29
א)(
ס"ק 1 –
הסעיף קובע כי התקשרות מעל סך
אין מקום ליצור הסדר נוקשה יותר
של 50,000
₪
תהיה טעונה מכרז בעוד
סכום
לגבי
עירוניים
בתאגידים
כלההערותלאהתקבלו.
פטור מחובת
מכרז
שהתקשרותבעירייהטעונהמכרזמסךשלכ-
ברשויות
מאשר
ההתקשרות
145,000
.₪
יש לתקן סכומים לפי דיני
המקומיות. הדבר יביא לכך שרשויות
מכרזים ברשויות מקומיות כוללהצמדות.
לתאגידים
פרויקטים
יעבירו
לא
עירוניים או לחילופין, יבצעו את
ההתקשרות דרך העירייה וירוקנו את
הסעיף מתוכן.
ס"ק 11
–
הסעיף עוסק ב
התקשרות
של
יש לאפשר מלבד התקשרויות עם
תאגיד
עם רשות מקומית לביצוע עבודה או
רשויות מקומיות, גם התקשרויות עם
לרכישת שירותים המצויים בתחום סמכותה
תאגידים עירוניים בהתאם לתקנה
על פי דין והדרושים לתאגיד מקומי לצורך
3(
16
.)
ביצוע תפקידיו. אנו מבקשים
להוסיף
את
המילים
"או עם תאגיד מקומי המצוי
בשליטת רשות מקומית"
כך שהפטור יורחב
גם להתקשרויות עם תאגידים עירוניים
אחרים.
סעיף
32
הסעיף קובע כי
תאגי
ד
שהחליט לבצע
יש למחוק את סעיף קטן א מאחר
אין מקום לסטות מנוסח התקנות
פרסום והחלטות
התקשרות שלא באמצעות מכרז יפרסם את
ומדובר בהסדר מקשיח לעומת הרשות
כפישהוצעועלידיהמשרדלענייןזה.
החלטתו המנומקת באתר האינטרנט בתוך
המקומית. הרשות המקומית, אינה
חמישה ימי עבודה ממועד קבלתההחלטה.
חייבת לבצע פרסום של החלטות
שהתקבלו על התקשרויות בפטור
סעיף
קטןב'מחייבלהגישביןהשארלמבקר
ממכרז והדבר יביא לכך כי הרשות
הרשות למועצה דין וחשבון על התקשרויות
תעדיף לבצע התקשרויות באמצעות
בפטור ממכרז של התאגיד עד ליום 1.4
לכל
הרשות ולא באמצעותהתאגיד.
שנה.
בנוסף, מדובר בהעתק של סעיף 1
ג
סעיףזה אינונדרש ואנו מבקשיםלמחוק
למשרד
המכרזים.
חובת
לתקנות
את כלהסעיף.
ממשלתיקיימיםמשאביםויכולתלבצע
פרסומים רבים ואילו לחלק גדול
מהתאגידים העירוניים אין אפשרות
כזאת (לחלקם גם איןאתר אינטרנט.)
יש למח
וק את סעיף קטן ב' מאחר
ומדובר בהסדר חדש שאינו קיים גם
בתקנות חובת המכרזים המטיל עוד
סרבולועודקשייםעלעבודתהתאגידים
העירוניים בתחוםהמכרזים.
מכרז מקוון (ממוכן) –
התקנות אינן כוללות
מתן אפשרות לתאגיד
אנו מבקשים להוסיף את הסעיפים
מכרזים ממוכנים לא יכללו בתקנות
אין סעיף בתקנון
עירוני לבצע מכרז ממוכן (מקוון) למרות
בנוגע למכרז ממוכן 19
א עד 19
ה
מאחר והוא נדרש לבצע עבודת
מטה
שהדבר מופיע בתקנות חובת המכרזים
בתקנות המכרזים החלות על המדינה
לבחינת העניין אולם, תשובה זו לא
החלותעל המדינה.
בנוסחם בתקנות אלו.)(
ברורה, שכן, הסעיפים מופיעים זה
מכבר בתקנות חובת המכרזים וניתן
אלו סעיפים שמאפשרים ביצוע מכרזים
להעתיק אותם.
מקוונים. אין שום סיבה כי במדינה
כאלה
מכרזים
לבצע
ניתן
יהיה
ובתאגידיםעירוניים לא.