חומר רקע
י"ד סיון תשפ"ב
13
יוני 2022
1100-0005-2022-021686
חוות דעת משרדהתיירות להצעתחוקהגנת הצרכן (ביטול עסקת מכרמרחוקלמתןשירותי
Non refundable
תיירות בישראל), התשפ"ב-
2022
-
סימוכין: הצע
ו
ת חוק
פ/3073/24
;
פ/3628/24
משרד התיירות
מבקש להביע תמיכתו בהצעת הצעת חוק הגנת הצרכן (ביטול עסקת מכר מרחוק
למתן שירותי תיירות בישראל),התשפ"ב–
2022
(להלן – הצעתהחוק בהתאם למפורטלהלן.),
משרד התיירות מופקד על מדיניות התכנון, הפיתוח והשיווק של תעשיית התיירות בישראל
, ופועל
להוזלתמחיריהנופשבישראל,
ביןהיתר,
באמצעותקידוםהתחרותוהרחבתהמגווןוהיצעהאכסון
בישראל.
הוראות חוק הגנת הצרכן, תשמ"א-
1981
(להלן –
חוק הגנת הצרכן)
, חלות על ספקים ישראלים
המוכריםשי
רותיתיירותומאפשרל
ספקישירותיתיירותבארץ המוכריםשירותיתיירותבישראל,,
להצי
ע לצרכן
אפשרות אחת -
עסקאות עם זכות ביטול בלבד.
לעומת זאת,
ל
צרכן
ישנה אפשרות
לרכוש מספק זר
בחו"ל שני סוגי חב
ילות תיירות –
האחת, עם זכות ביטול והשנייה, ללא זכות
ביטול.
משרד התיירות
תומך בהצעת החוק שמטרתה להשוות את שוק שרותי ה
תיירות בישראל
לנהוג
בעולם,כךשלצרכן
תינתןאפשרותבחירהבבואולרכוש
שירותיאירוחבישראל,
בין
עסקתתיירות
עם זכות ביטול, הקיימת כיום בחוק כאמור (המאפשרת ביטול תוך 14
ימים ולא פחות מ-7
ימים
לפני מועד האירוח1)
לבין עסקת
תיירות
ללא זכות ביטול, ובלבד שמחירה יהא נמוך יותר ממחיר
אותה עסקת נופש עם זכות ביטול,
בדומה לנקבע במסגרת שינוי מס' 58
לחוק הגנת הצרכן2
ביחס
לנופש בחו"ל וכאמור בהצעתהחוקהנ"ל.
להצעת החוק
תרומה משמעותית
לספקי שירותי האירוח ולצרכנים כאחד, זאת בהתאם
למפורט
ב
חוות דעת זו,
בין היתר, בהתבסס על נתוני
ם שהועברו למשרד מהתאחדות המלונות כפי שהוצגו
למשרד
נו במכתב
י
ו של עו"ד ניר קפלן סמנכ"ל הרגולציה של התאחדות המלונות בישראל,,
מיום
28/4/2022
ומיום 9/6/2022
וזאת באופןהבא:
1.
הוזלתמחירים - עסקאות ללא זכות ביטוליוזילואת שירותי האירוח בשיעור של כ-
15%
בממוצע,לעומת עסקאות עם זכות ביטול.
לעניין זה, יצוין, כי על פי סקר3
שנערך על ידי
1
סעיף 14
ג (ד()2) לחוק הגנת הצרכן, תשמ"א-
1981
ותקנה 2 (
39) לחוק הגנת הצרכן (ביטול עסקה), תשע"א-
2010
2
תיקון מספר 58, התשע"ט-
2019
3
4e1c2719a996.pdf (odata.org.il)
-
8724
-
4581
-
4a7d
-
733b6f75
שקף22
נבדק לאחרונהביום 9.6.22
מכון
"שריד" עבור המשרד, המחיר הינוהשיקולהראשון בהזמנת חופשה בישראל
ומכאן
שהוזלת מחיר הנופש בישראל
צפוי
ה ל
תרוםלשביעות רצוןהלקוחות ו
להגדיל את
מספרההזמנות לחופשה בארץ.
ניתןלראות בתמונה מטה
דוגמהלפער במחיר ביןחופשה
עםאפשרות ביטוללעומת חופשה ללא אפשרות ביטול (256$
לעומת 285$
, כ-
12%
.)
צילוםמסך מיום 12/06/2022
מאתר.Priceline.com
2.
הקטנת רמת הסיכון עבור ספקישירותי האירוח-
עסקאותללא זכות ביטול הינןודאיות
יותר לקבלת תשלום עבור הספקים.
ודאות זו חיונית מאוד עבור ספקי השרות בתיירות
בעיקר בשל הרגישות של תעשייה זולמצבים משתנים.
3.
שוויוניות בתחרות בענף שרותי האירוח –
מעמד ספקי שירותי האירוח בישראל
יושווה,
עם קבלת הצעת החוק, למעמד ספקי ש
י
רותי האירוח בחו"ל,
כך שספקי האירוח
הישראליים יוכלו להציע עסקאות
לרכישת שירותי תיירות בישראל,
עם זכות ביטול וללא
זכותביטול
,בדומהלספקיםזרים.
לענייןזה,יצוין,
כי הכנסותמתיירותחוץלמשקבשנת
2019
עמדועל23
מיליארד₪
ואילוהכנסותמתיירות
פניםעמדו
על13
מיליארד₪
.
קבלת
הצעת החוק תאפשר לספקי תיירות ישראלים להתחרות
בספקי תיירות מחו"ל על אותן
הכנסותשמקורן
מתיירות נכנסת.
4.
הגדלת היצע יש
רותי האירוח – הצעת החוק תאפשר לצרכן
ליהנות
ממגוון רחב יותר של
מוצרים הכוללים לינה ללא זכות ביטול במחיר נמוך יותר המוצע
ים
ע"י ספקי שירותי
אירוח ישראלים
, מעבר לעסקאותהמוצעות על ידי ספקי
םזרים.
משרד התיירות סבור,
כי התנהגות הצרכן רציונלית
וכי לצרכן היכולת לבצע בחירה מושכלת על
בסיס המידע שיוצג לו בבואו לרכוש שירותי תיירות,
לרבות מחירי עסקאות שירותי תיירות,
עם
זכות ביטול וללא זכות ביטול
, כנהוג מזה שנים ביחס לנופשבחו"ל.
מאתר Ferries Condor
4
, המציג סטטיסטיקות של הזמנות תיירות,
עולה,
כי 80%
מכלל
TripAdvisor
המטייליםמבליםעד4שבועותב-
בקריאתחוותדעתשלמטייליםאחריםובחיפוש
יעד. כלומר,
הצרכן היום הוא צרכן שקול הנחשף למידע רב ומבצע סקר שוק טרם החלטתו על
רכישת שירותי אירוח מסוימים.
בהתייחס למקרה בו עלול להתבצע ניצול לרעה של הצעת החוק,
הכולל
העלאת מחיר עסקאות עם
אפשרות ביטול, נמסר לנו מהתאחדות המלונות כי על פי סקר שנערך לאחרונה (יוני 2022) על יד
ם,
אודות דפוסהזמנתהחופשההממוצעתבישראל,
42%
מההז
מנות לנופשבישראלנעשותפחות מ-7
ימיםלפנימועדהנופש,כך
השזכות
הקיימתהיוםבחוקהגנתהצרכןאינהרלוונטיתעבור
מזמינים
אלה
.במצבזה,הצרכניםמשלמיםמעיןפרמיהעבורעסקהעםזכותביטול,
עלאףשמרביתםאינם
נזקקיםלה.
מצבדבריםזה,שלהזמנהסמוכהלמועדהנופשהתגברמאזמשברהקורונה,מאזניתן
לראות מגמה ברורה לפיה צרכנים מעדיפים לרכוש שירותי תיירות סמוך למועד הנופש, על אף
שמתקני אכסון מלונאי בישראל מעודדים רכישה מוקדמת של נופש בישראל. מעבר לכל האמור,
ענף המלונאות
, הכולל מאות מתקני אכסון מלונאי
מסוגים שונים, מאופיין בתחרותיות אשר ככל
שתתקבל הצעת החוק, זו תגברועשויהל
מתן
העלאת מחירים.
לסיכום, משרד התיירות
סבור,
כי זכות ביטול עסקה מהווה זכות בסיסית וחשובה עבור הצרכן
בישראלוזכותזולאנפגעתבהצעהדנן.
בנוסף,ראוילהסיראתחסמיהרגולציהמעל שוקהאירוח
בישראל
ולאפשר היצע רחב ומגוון ככל הניתן של ש
ירותי
תיירות
, כך שלצרכן,
מישראל ומחו"ל,
תהיינה אפשרויות בחירה שונות וגם זולות יותר, ולחברות ישראליות המספקות שירותי אירוח
בישראל תהיה האפשרות להתחרות
מול ספקים מחו"ל המציעים שירותים דומים עם זכות ביטול.
4
) (condorferries.co.uk)
2021
-
2020
+ OnlineTravel Booking Statistics(
70
Over