חומר רקע
1
י"ג בסיון התשפ"ב
12.06.2022
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך רקע משפטי
ונוסח משולב - הצעת חוק הספורט (זכויות ספורטאי קטין), התשפ"ב-
2021
של ח"כ
השכל ואח' פ/3643/24
– לקראת דיון ראשון בוועדתהחינוך, התרבות
והספורט ביום 14/6/2022
1
.
הצעת החוק –
כללי
הצעת החוק שבנדון היא הצעת חוק פרטית של ח"כ השכל ואח' שעברה בדיון מוקדם ב-
8/6/2022
. הצעת
החוק נועדה להסדיר את התשלום עבור מעבר ספורטאים קטינים בין אגודות ספורט כדי לאזן בין החופש
של ה
ספורטאים לעסוק בספורט לפי רצונם לופתח את כישוריהם במקום המתאים להם, לבין האינטרסים
של אגודות הספורט שמשקיעות משאבים בספורטאים ואף מתחייבות למשחקים ותחרויות.
לפי המוצע, אגודה
המעבירה ספורטאי קטין לאגודה אחרת, תהא זכאית לתשלום רק עבור הוצאות
ומשאבים שהוכח שהושקעו באימונו וקידומו, אלאאם נקבע אחרת בחוזה
בין
האגודה לספורטאי.
לפי דברי ההסבר, ההצעה באה על רקע
מקרים שבהם האגודה דורשת סכומים גבוהים כתנאי למעבר של
ספורטאי קטין
לאגודה אחרת
, דבר ש
פ
עמים רבות אינו הוגן ואף מכשיל את המעבר. מטרת ההצעה להקל
עלמעברספורטאיםקטינים
ולהפחיתאתהסכומיםהנדרשים,
עלידי
קביעת
ברירתמחדל,
לפיה
לאישולמו
לאגודה המעבירה סכומים מעבר למה שהושקע
באימו
ן וקידו
ם הספורטאי
,אלא אם נקבע אחרת בחוזה.
יצוין כי בהחלטת ועדת השרים לענייני חקיקה נקבע כי המשך הליכי החקיקה ייעשה בכפוף לכך שהמשך
קידומה ייעשה בהסכמהעם הממשלה והמשרדיםהרלוונטיים.
2
. היסטוריה חקיקתית
א.
הסדרת הנושא
בחוקהספורט
חוק הספורט חוקק ב-
1988
, מוסדיר היבטים שונים
של הפ
עילות הספורטיבית
ובהם
תעוד
ות הסמכה
למאמנים ומדריכים
ב
ענפי ספורט
, קיום בדי
קות רפואיות
לשם השתתפות בפעילות ספורטיבית,
ביטוח
של העוסקים בספורט מאורגן,
נהלי בטיחות למקוםשבו מתנהלת פעילות ספורטיבית.
בשנת 1991
הוסף סעיף 11
א לחוק
הקובע הוראות
בענין מעבר ספורטאים
בין אגודות ספורט.
בדברי
ההסבר
נכתב
כי:
"מעמדם של ספורטאים באגודות במסגרתן הם פעילים הוא חסר תקדים בחברה
הישראלית: הספורטאי נעדר זכויות יסודיות והוא נחשב לקניינה המוחלט של האגודה. הספורט
הישראלי איננו מאפשר מעבר חופשי של ספורטאיםבין האגודות על פי הסכםבינם לבין האגודה".
ההסדרבסעיף11אלאנתןמענהלקשייםבתחוםהמעברשלספורטא
יםביןאגודותותוקןמספרפעמים
(
תיקון מס' 3 (
2001
)
ותיקון מס' 8 (
2012
), עסקו
בעיקר
במעבר
ספורטאים קטינים
בין אגודות).
הוראות
ההסדר
הנוכחי יפורט
ו להלן
בסעיף 3 למסמך זה.
על רקע הקשיים ביחס למעבר ספורטאים קטינים בין אגודות
מונתה גם ועדתאד
לר כפי שיפורט להלן.
ב
. ועדת אדלר
ב-
2012
מינתהשרתהתרבותוהספורטועדהציבורית
בראשות
השופטסטיבאדלר
כדילהמליץעלהסדר
ראויבדברמעברשחקניםקטיניםביןאגודותספורט,לרבותבענייןתשלוםוגמול.זאתבשלקשייםרבים
בהסדרהקייםובכללזה
פרקהזמןהנדרשמהספורטאילהמתיןטרם
העברה,התשלום
שדורשתהאגודה
המעבירה והיעדר
הבחנהבין ענפי ספורט שונים
לסוגיהם
ובענין רמת הספורטאים.
2
בין המלצות הוועדה (ב
דוח ביניים שפורסם) –
ביטול תקופת ההסגר לקטינים בגילאי 17-18
, ביטול
המגבלותעלהעבר
ת
ספורטאיםעדגיל15
,הגבלתתשלוםבגיןמעברספורטאיםקטינים
ל
מקריםחריגים
בלבד
, וקביעת
נסיבות
אישי
תו המצדיקות
מעבר ללא תשלום (כגון – שינוי מקום מגורים.)
ג
. תזכיר חוק
משנת 2018
והצעות חוק פרטיות
ב-
2018
הוגש תזכיר ממשלתי
לתיקון חוק הספורט
,שהתבסס בי
ן השאר עלהמלצות ועדת אדלר ולפיו:
1.
שר התרבות והספורט יקבע בתקנות
הוראות בעניין מעבר ספורטאים קטינים בין אגודות, ויוכל
לקבוע הסדרים שונים לקבוצות גיל שונות, לרבות הוראות לעניין תשלום
לאגודה שממנה מבקש
הספורטאי לעזוב;
זאת בהתחשב
בגיל הספורטאי, תקופת הפעילות
באגודה והמשאבים שהושקעו
באימונו וקידומו על ידה(בדומה להסדר החל היוםעל בני 17
ומעלה.)
2.
ספורטאי קטין לא יחויב בתקופת הסגר כתנאי למעבר בין אגודות זאת,;
בניגוד למצב החל היום על
בני 17-18
3.
האגודותיחויבולמסורלספורטאים
ולה
וריהם
,מידעבכתבעלזכויותיהם
לפיכלדין,בענייןאפשרות
מעבר לאגודה אחרת ותנאיו (דומה להסדר החל היום על ספורטאים עד גיל17
.)
4.
תוקם ועדת בוררות מקצועית,
ו
בראש
ה
שופט בדימוס,
לשם הכרעה במחלוקות בין אגודות או בין
ספורטאי לאגודה.
במרוצת השנים הוגשו גם הצעות חוק פרטיות
לשינוי ושיפור
ההסדר הקיים
, חלקן
ברוח המלצות ועדת
אדלרבדברהעברתספורטאיםקטיניםמאגודהאחת
לאחרת(
ראו-
פ/1701/14
;
פ/1199/20
;
פ/3695/24
).
3
.
המצב המשפטי כיום
בעניין תשלום בגין מעברספורטאי קטין
כאמור, הכללים לגבי מעבר ספורטאים קטינים בין אגודות
, קבועים בס'
11
א לחוק הספורט. כללים בעניין
זה קבועים גם בתקנוניםשל חלק מהתאחדויות ואיגודי
הספורט
, שהותקנומכוח ס'
10
לחוק הספורט.
הוראות
חוק הספורט
א.
ספורטאי שגילו פחות מ-
17
–
יכול
לעבור לאגודה אחרת גם בהיעדר הסכמ
ת
האגודה המעבירה
וללא תשלום, בהתאם למועדים הקבועים בסעיף וללא הסגר (
הסגר =
איסור להשתתף בתחרו
יות
לתקופהמסוימת).יכול
שייחתםחוזהביןהספורטאילאגודהשיקבעאחרת,אךבפועלמצבזהנדיר.
ב.
ספורטאי שגילו 17
ומעלה –
ניתן לקבוע בתקנון של התאחדות או אגודה (
לפי סעיף 10
)
תנאים
למעבר
אלגודה
אחרת, הבעדר
הסכמה,
לרבות
דרישת תשלום.
המעבר כפוף למועדים הקבועים
בסעיף
11א.עודנקבעבחוקכיתנאיםלמעברספורטאיםשגילם17
ומעלה,ייקבעובתקנון
בהתחשב
בגיל, בתקופת
ה
פעילות באגודה המעבירה, ובמשאבים שהו
שקעו באימונם ובקידומם.
ג.
ערר
בעניןהעברתספורטאי-
סעיף12
קובעשבמקרה שאגודתספורטאסרהאוהגבילהאתמעברו
של ספורטאי (קטין או בגיר)
, בהתאם לתקנון או לסעיף 11
א, רשאי הספורטאי לערור על ההחלטה
לפני שופט שמינה השר,שיוכל לאשר את ההחלטה,לבטלה או לשנותה.
ד.
סמכות
לקבוע הוראות אחרות –
סעיף א11(א2
) מסמיך את השר, באישור
ועד
ת החינוך של הכנסת
לקבוע הוראות אחרות בעניין העברת ספורטאים מאגודה לאגודה, בענפי ספורט אישיים.
תקנות
בעניןזהלאהובאולאישורהוועדהעדכה.
עסיף11א(א3
)מסמיךהתאחדותאואיגוד
קלבועבתקנון
הוראות אחרות בדבר מעבר ספורטאים שגילם
פ
חותמ-
17
שנה, בכפוף ל
אישור
השר וועדת החינוך,
שתוקפוחמששנים
וניתןלהאריכומעתלעת.עדכהלאהובאוהוראותכאמורלאישורהשלהוועדה.
ה.
מעבר ספורטאי קטין בנסיבות חריגות -
סעיף 11א(א4)
קובע כי בנסיבות בהן המשך פעילות
ספורטאי קטין באגודה הוא בלתי סביר או בלתי אפשרי או עלול לגרום לו נזק של ממש הוא רשאי
3
לעבור, גם ללא הסכמת האגודה, בתוך 30
ימים מיום שהביע רצונו לעבור. האגודה רשאית לפנות
לשופטשמונהלפיהחוקואםפנתהשיכריעלגביהתקיימותהנסיבותהחריגותוהוארשאיגםלקבוע
תנאים למעבר.
לפיכך -
לענין התשלום -אגודת
ספורט יכולה
להתנות מעבר של ספורטאי קטין לאגודה אחרת בתשלוםרק
אם הוא בן 17
ומעלה
ונקבעו הוראות בענין זה
בתקנון
, או במסגרת חוזה בינה
לספורטאי או בהסכמה בין
האגודה המעבירה לאגודה ה
ק
ולטת.
4
.
קשיים במצב הקיים
א. ה
הסדר בחוק עדיין
מגביל באופן משמעותי את יכולתם של ספורטאים קטינים לעבור בין אגודות
הן
מבחינת מועדי המעבר והן בשל האפשרות לדרוש דרישות כספיות גבוהות (
כיום, ספורטאים עד גיל 15
רשאים לעבור אגודה רק במהלך הפגרה (באמצע העונה או בסופה), ספורטאים בגילאים 15-17
יכולים
לעבוררקבסוףהעונה,וספורטאיםשגילם17-18
יכוליםלעבוררקבתוםתקופתהסגרשבהאינםרשאים
לה
תחרות
, ונגרמת להם פגיעה מקצועית).
ב.
ההסדר
הקיים
לא
מבחין בין ענפי הספורט השונים והרמות של הספורטאים
על אף
שיש
הבדלים
משמעותיים בין ספורטאים מקצוענים לחובבים,
בין ענפים קבוצתיים לאישיים
וברווחיות של
ענפים.
5
. סוגיות משפטיות לדיוןבוועדה
דביון מוצע לברר האם ההסדר שבהצעת החוק נותן מענה לקשיים
הקיימים
באשר למעבר ספורטאים
קטינים בין אגודות,
וכיצד הוא עשוי להשפיע על האיזונים בתחום (כ
כל הניתן
על בסיס נתונים) – ונפרט:
א. ה
שפעת ההסדר על ה
חירות של ספורטא
ים קטינים לפתח את יכולותיהם ו
על חופש
העיסוק שלהם –
כל
הגבלהעליכולתהמעברשלספורטאיםביןאגודותפוגעת בחופששלהםכאמור.
ההסדרים בנושאמבטאים
איזוןבין
זכויותהספור
טאיםלאינטרסיםשלהאגודות.
ביחס
לספורטאיםקטינים
הגישההרווחתמבקשת
לצמצם
מגבלות
על מעבר בין אגודות.
ההסדר המוצע למעשה מעגן את האפשרות לדרוש תשלום כתנאי
למעבר. מוצע לבחון
כיצדישפיע ההסדר
על האיזון
ה
קיים, בין היתרעל רקעטענות
שהוא עלול להגביראת
המסחור של ענפי
ה
ספורט
שעד היום לא היה נהוג
לדרוש בהם תשלום כתנאי למעבר, גם לא בעד הוצאות
שהוצאו לקידום הספורטאים.
ב. פערי כוחות בין
ה
ספורט
אי
ם לאגודות –
מוצע
לבחון את הוראות
ההסדר
הקובעות במפורש אפשרות
להסכים על תשלום
מעבר להוצאות
לקידום הספורטאי,
על רקע
פער
י
כוחות בין האגודות
לספורטאים
קטינים.
ג.
פגיעה
קניינית באגודות – קביעה לפיה האגודה המעב
ירה לא תהא זכאית לתשלום, אלא בעבור הוצאות
ל
קידוםהספורטאי,עשויה
במקריםמסוימים גםכשהספורטאיקטין,,להאיבלתוצאהלאהוגנת.כךלמשל
כשלשחקן
פוטנציאליוצאדופן,והפגיעההנגרמתלאגודה כתוצאהממעברשלולאגודהאחרתעולהבהרבה
על הסכומים שהושקעו בו. עניין זה גם עשוי לגרום
תמריץ שלילי
לאגודות ביחס להשקעה בשחקנים.
ד. הסדר כולל מול הסדר דיפרנציאל
י –
ההסדר המוצע לא מבחין בין ענפים שונים, סוגי ענפים ורמת
הספורטאים, ואף
לא מבחין,
בניגוד להסדר הקיים בחוק הנוכחי,
בין ספורטאים קטינים
בגילאים שונים.
מוצע לדון
בשיקולים בעדונגד הסדר כללי אל מולהסדר דיפרנציאלי בהקשרזה.
ה. הוכחת
הוצאות
שהושקעו באימון
וקידום ספורטאים –
ההסדר
עלול לעורר קושי וסכ
סו
כים ממ
שוכים
סביבהדרישהלהוכיח
איזההוצאותהושקעובקידוםואימוןספורטאים,ה
ןלעני
יןגובההסכומיםוהןלענין
מה נחשב כהוצאה מסוגזה. סכסוכים אלה
עלולים
להקשות על המעבר בין אגודות.
4
נוסח משולב –
סעיף11
א לחוק הספורט "העברת ספורטאים"
א)( ספורטאי שגילו פחות מ-
15
שנה יוכל, באין הסכמה להעברתו, להודיע על רצונו לעבור לאגודה
אחרת,והוא יוכל לעבור לכלאגודה אחרת במועד כמפורטלהלן:
(1)
מסראתההודעה במחצית הראשונה שלעונת ספורט –
בתוך 30
ימים מתחילתה שלהמחצית
השניה של עונת הספורט;
(2)
מסראתההודעהבמחציתהשניהשלעונתספורט–
בתוך30
ימיםמסיומהשלעונתהספורט.
(א1)(1)
ספורטאי שגילו 15
שנה ומעלה אך לא מעל 17
שנה יוכל, באין הסכמה להעברתו, להודיע על
רצונו לעבור לאגודה אחרת והוא יוכל לעבור לאותה אגודה כמפורט להלן: אם מסר את ההודעה
בפגרה- בסיומה של עונת ספורט אחת, ואם מסר את ההודעה במחצית הראשונה של עונת ספורט-
בסיומה של אותה עונה;
(2)
בלילגרוע מהוראות סעיף קטן (א4
), ספורטאי כאמור בפסקה (1
)יוכללהודיע על רצונולעבור
לאגודה אחרת במחצית השנייה של עונת ספורט אם ועדה מיוחדת אישרה שהתקיימו נסיבות
חריגותהמצדיקותזאת,הכלכפישייקבעבתקנוןלפיס'10
,והואיוכללעבורלאותהאגודהבסיום
אותה עונה.
(3
)על אףהאמור בכל דין, לאישולם תשלום או גמוללאגודה בגין מעברו של ספורטאי שגילופחות
מ-
18
שנה, אשר עבר לאגודה אחרת לפי סעיף זה, למעט עבור הוצאות ומשאבים שהוכח שהושקעו
באימונו וקידומו של הספורטאי, אלא אם נק
ב
ע אחרת
בחוזה שבין האגודההמעבירהלספורטאי.
(א2)
בענפי ספורט אישיים רשאי השר, באישורועדת החינוך והתרבות שלהכנסת, לקבוע הוראות בענין
העברת ספורטאים מאגודה לאגודה, השונות מההוראות
האמורות בסעיפים קטנים (א) ו-(א1
;)
תקנותלפיסעיףזהיותקנובהתחשבבגילאיהספורטאים,במועדיההעברההשונים,ובענפיהספורט
השונים.
(א3)(1)
על אף ההוראות לפי ס"ק (א), (א1), ו-(א2
רשאים התאחדות או איגוד לכלול בתקנון,)
כמשמעותו בס' 10, הוראות אחרות בדבר העברת ספורטאים שגילם לא מעל 17
שנה ובלבד
שנתקיימו בהן כל אלה:
א)(
השר, בהסכמת ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, אישר אותן, לאחר שמצא כי
מתקיימותנסיבותהמצדיקותזאת,בהתחשבבגילאיהספורטאיםובענףהספורטשבומדובר;
ב)(
ההוראות, כפי שאושרו, פורסמו ברשומות.
(2)
תוקפו של אישור כאמור בפסקה (1
) יהא לתקופה של חמש שנים ורשאי השר, אם מצא כי
נסיבות הענין מצדיקות זאת ובהסכמת ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, להאריכו מעת לעת,
לתקופות נוספות של חמש שנים כל אחת.
(א4)היה המשך פעילותו באגודה של ספורטאי שגילו פחות מ-
18
שנה,
בלתי סביר או בלתי אפשרי,
מסיבות שאינן תלויות בו, או שהמשך פעילותו כאמור עלול לגרום לו נזק של ממש, רשאי הוא
להודיעעל רצונו לעבור לאגודה אחרת והוא יוכל לעבור לכלאגודה אחרת בתוך 30
ימים מיום מתן
הודעתו;לאהסכימההאגודהלהעברתושלהספורטאיכאמור,וקבעשופט
שמונהלפיהוראותסעיף
12
, לפי בקשת הספורטאי, כי המשך פעילותו באגודה הוא בלתי סביר או בלתי אפשרי, מסיבות
שאינן תלויות בו, או שהמשך פעילותו כאמור עלול לגרום לו נזק של ממש, יוכל הספורטאי לעבור
מהאגודהלכל אגודה אחרת, בתוך 30
ימים מיום החלטת השופט ובתנאים שקבע.
(א5)
בעת הצטרפותו של ספורטאי שטרם מלאו לו 17
שנים לאגודת ספורט, תמסור לו האגודה מידע
בכתב על זכויותיו לפי כל דין ובהתאם לתקנון לפי סעיף 10
, לרבות מידע בעניין אפשרות המעבר
לאגודה אחרת ותנאיו; השר יקבע תקנות בנוגעלאופן מסירתהמידע ומועדיו.
ב)(
ספורטאי שמלאו לו 17
שנים המבקש לעבור לאגודת ספורט אחרת יוכל, באין הסכמה להעברתו
ובכפוף לתנאים שייקבעו בתקנון לפי סעיף 10
, להגיש, בפגרה, טופס הסגר, ולעבור לאגודה אחרת
לאחר שנכנסלהסגר; תקופתההסגר תהיה כפי שייקבע בתקנון כאמור ולא תעלהעלעונת ספורט.
(ב1)
התנאיםלמעבר ספורטאים מאגודת ספורטאחתלאחרת כאמור בס"ק (ב), לרבות תשלום או גמול
לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעבור, ותקופת ההסגר ייקבעו בתקנון לפי סעיף 10
, על בסיס
שיקולים אלה:
(1)
גילהספורטאים;
(2)
תקופת פעילותם של הספורטאים באגודה שממנההם מבקשים
לעבור;
(3)
המשאבים שהושקעו באימונםובקידומם שלהספורטאים.
ג)(
לענין סעיף זה, "הסגר" –
איסור על השתתפות בתחרויות במסגרת אותו ענף ספורט בארץ ומחוצה
לה.