חומר רקע
הצעת חוקשירותי רווחהלאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב-
2022
ניירעמדה,
יוני 2022
"אנירוצהלדאוגלעצמיולאלהיותתלויבחבריםאובמדינהאובכם"
מ', מבקש מקלט בעל מוגבלותפיזית,לעובדת הסוציאלית בא.ס.ף המלווה אותו
בימים אלה עברה בקריאה
ראשונה
הצעת חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב
–
2022
להלן:הצעתהחוק.)(מטרתהחוקהמוצעהיא"להסדירולעגןאתזכותושלאדםעםמוגבלות
לקבלשירותירווחה,לשםקידום...זכותולחייםעצמ
אייםואוטונומיים.
.."(סעיף2
).ואולם,עלפי
ההצעה,החוקיחולרקעלתושביםלפיההגדרהשל"תושב"בחוקהביטוחהלאומי
(פרקא'להצעת
החוק -
הגדרת "אדם עם מוגבלות.)"
משמעות הדבר היא ש
ה
צעת ה
חוק מדירה מתחולת
ה
את כל
מי שאינם תושבים, גם אם הם חיים בישראל שנים
רבות
באופן חוקי כמו מבקשי המקלט
מאפריקה.ישלשנות זאת.
הדרת מבקשי מקלט מהצעת החוק סותרת את מדיניות משרד הרווחה ואת מחויבו
יותיה של
מדינתישראל:
מבקשי
מהקלט מאפריקה חיים בישראל כדין
כבריותר מעשור,
תחת מדיניות ממשלתית"זמנית"
של אי-הרחקה לארצות המוצא, לאור סכנת החיים שנשקפת להם אם יוחזרו לשם.
אף על פי כן,
בקשותיהם למקלט לא נענו ורובן כלל לא נבחנו. כך
נמנעת מהם האפשרות לקבל הכרה כפליטים
ונמנעים מהם המעמד והזכויות הנלווים להכרה זו. כתוצאה ממדיניות זו,
הם אחת הקבוצות
המוחלשותוהמודרות ביותר החיות בארץ.
כמו כל מבקשי המקלט, נגישותם של
מבקשי מקלט עם מוגבלו
ת
לשירותי בריאות, לקצבאות
ולשירותי רוו
חה מוגבלת ביותר. ל
לא רשת תמיכה סוציאלית, רובם, גם אלו עם מוגבלויות קלות
ביותר, מתקשים
להשתקם ולנהל חיים עצמאיים בקהילה. הכללתם בגדרי החוק תסייע לתיקון
המצב הזה,למימוש זכותם לחיים בכבודולהגשמת מחויבויותיה החוקיותשל מדינתישראל.
בנוסף, הכללתם בגדרי הצעת החוק תעלה בקנה אחד עם המדיניות הכללית המתגבשת במשרד
הרווחהלגבימבקשיהמקלט.בטיוטת
חוקשירותיהרווחהוהביטחוןהאזרחי,שעליהשוקדמשרד
הרווחה,נקבעכיאףשגםחוקזהיחולרקעלתושבים,
תהיהלמשרדהרווחהולמחלקותלשירותים
חברתיים ברשויות המקומיות סמכות לתת שירותי רווחה "לאדם גם אם אינו תושב ישראל, אם
נמצאכיהואמצויבמצבשלסיכוןאוסכנה... (ס'"15
.)
איןסיבהלשלולסמכותזוממשרדהרווחה
ומהמחלקות לשירותים חברתיים במסגרת הצעת
החוק הנוכחי
ת
וכך ליצור פער בינה
לבין החוק
העתידי.לפיכךישלכלול,לכל הפחות, הוראה
דומה
בהצעת
ה
חוק העוסק
ת
בבעלי מוגבלות.
הפתרון היחיד המוצעכיוםלמבקשי מקלט בעלי מוגבלותסותר את רוח הצעת החוק:
לפי חוזר מנכ"ל 168
של משרד הרווחה, על פיו נוהג המשרד כיום, מבקשי מקלט בגירים)( עם
מוגבלותזכאים
ל
השמותבמסגרותחוץ-ביתיות,בלבד.הצעתהחוק,לפחותלפילשונה,מסכנתאת
האפשרותלתת אפילואת שירותי הרווחה המצומצמים האלה.
גם אם הצעת החוק לא תביא לביטול חוזר מנכ"ל 168
, המענים שניתנים כיום למבקשי מקלט
מתוקף החוזר רחוקים מלהיות הולמים. פעמים רבות המסגרות המוצעות
למבקשי המקלט
לחלוטיןאינןמתאימותלצורכיהםמשוםשהןמיועדותלאנשיםעםמוגבלותשכליתקשה,
לתשושי
נפש או למכורים לסמים. מרבית מבקשי המקלט המתמודדים עם מוגבלות מוגבלות
ם
קלה או
בינונית ונגרמה בשל עינויים,
תאונת דרכים, תאונת עבודה, מחלה
או סיבוך רפואי. לכן גם כאשר
מוצעת השמה חוץ-ביתי
ת
למבקשי מקלט בעלי מוגבלות, הם חוששים להיכנס אליה ולפעמים
נוטשים אות
ה
זמן מהלאחרששהו במקום
בשל אי-התאמה לצרכים
או אף הידרדרות במצבם.
1
לרוב מבקשיהמקלט בעלי המוגבלות ישסיכוי
טובלהשתקם
,להשתלב ולנהל חיים עצמאיים:
לא רק שהמסגרות המוצעות למבקשי המקלט לא הולמות את צרכיהם, למעשה
רובם כלל לא
זקוקים למסגרת חוץ-ביתית. עם מוגבלויות קלות עד בינוניות, רוב מבקשי המקלט זקוקים
לשירותי שיקום בקהילה
שיסייעו להם להשתלב ולהתפרנס.
זאת כיוון שהם מתקשים לעבוד
בעבודותהנגישותלמבקשיהמקלטבישראל,בנייהוניקיון,
עבודותהכרוכותבדרךכללבמאמץפיזי
ניכר במשך שעות עבודה מרובות.
שירותי רווחה בקהילה כגון אלו המפורטים בתוספת הראשונה
לחוק המוצע
, במקום השמות חוץ-
ביתיות, יסייעו להם להתגבר על המכשולים הפיזיים ולהגשים
את זכותם "
לחיים עצמאיים ואוטונומיים". זאת בהתאם למטרת הצעת החוק ולאחד העקרונות
המרכזיים בו:
חתירה לשילוב אנשים עם מוגבלות לחיים בקהילה וצמצום
המגורים במסגרות
מרובות דיירים(ס'3
א()(2
.))
הכללת מבקשי המקלט עם המוגבלות
בהצעת החוק
היא צעד הכרחי לקיום חובותיה של מדינת
ישראל לספק לבעלי המוגבלות שחיים בה כבר שנים רבות שירותי רווחה שיאפשרו להם חיים
בכבוד. היעדר האפשרות לתת שירותים לאוכלוסיה זו, לפחות ב
מצבי סכנה וסיכון,
סותר את
מטרתה המוצהרת של הצעת החוק ושולל שלא לצורך את שיקול הדעת של משרד הרווחה
והמחלקותלשירותים חברתיים.
לכל הפחות, יש לכלול בחוק המוצע הוראה המחילה את הוראותיו על אוכלוסיית מבקשי המקלט
עם המוגבלות הנמצאים במצבי סיכון וסכנה, כפי שהוצע בטיוטת חוק שירותי הרווחה והביטחון
האזרחי.
לפרטיםנוספים:
עו"ד אורלי לוינזון-
סלע, א.ס.ף - ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מקלט ביש
ראל,
0506232586
,
[email protected]
ד"ר שני בר-
טוביה, פורום ארגוני הפליטים ומבקשי המקלט בישראל,
0524336487
,
[email protected]
2