חומר רקע
הערותאלו"טלהצעת חוק שירותי רווחהלאנשים עם מוגבלות
פרק
א
': הגדרות
סעיף לשוןהחוק הערות רציונל
סעיף1
אדם עם מוגבלות"" –
תושב ישראל
יש להסדיר את זכותם וזכאותם של
מדובר בקבוצה קטנה אשר יש להסדיר עבורה מתן שירותי
הגדרות
שהוכרבהליךהכרהלפי רק ה...'
ילדים חסרי מעמד (עד גיל 18
) לקבלת
רווחה מותאמים.
"אדם עם
השירותים,אולכלהפחותלילדיםחסרי
מוגבלות"
מעמד שנולדו בארץ.
מוגבלות-
אוטיזם-כהגדרתובמדריךה-
DSM
ובהתאם לחוזר המנהלהכללי של משרד
ישלתת את הדעת לכך שחוזרהמנכ"
ל'אבחון בוגרים'
אוטיזם
או במדריך אבחון אחר שקבע
הבריאות בנושאים המתעדכנים מעת
מאפשר אבחון לפי ה-
DSM
אולפי ה-
IDC
המנהל הכללי של משרד הבריאות
לעת.
אם קבע, אשר מתעדכנים מזמן
לזמן או בהוראות אחרות שקבע
השר בתקנות...
נציג""
נציג""-
אפוטרופוס, או מי שיש
1.
ישלתת את הדעת לגבי ייצוגע"י
הרחבתאפשרויות הייצוג לנוחיותהאדם עםהמוגבלות.
בידו
ייפוי
י
כחמתמשך שנכנס
תומך בקבלת החלטות
לתוקפולפי הוראות חוק הכשרות
2.
ישלהסדיר ייצוג ע"י מיופה כוח
המשפטית והאפוטרופסות"...
ספציפי שקיבל ייפוי כחאד-
הוק
למטרת ייצוג בענייניהחוק.
פרק ב': מטרהועקרונות
3
א()(4)
שירותירווחהייתנובאיכותסבירה,
1.
איכות סבירה –
יש לשנות ל"איכות
איכות –
צריך לדאוג שסטנדרט השירותים יהיה באיכות
בתוךזמןסבירוככלשניתןבמסגרת
מיטבית".
גבוהה ולא לכוון מראש לאיכות סבירה
ובינונית.
הקהילה ובמרחק סביר ממקום
2.
זמן סביר -
יש להגדיר את מסגרת
על הצעת החוקלקבוע הסדריםרגולטיביים מספקים על מנת
מגוריו שלהאדםעםהמוגבלות.
הזמן.
להבטיח כי השירותים יינתנו באופן מיטבי.
זמןסביר–ישלהגדירמסגרת
של
זמן
מרגעהפניהועדלקבלת
השירות, על מנת למנוע שיהוי במתן השירותים וכן להגדיר
לרשותהרלוונטית את סעד הזמנים במסגרתו ישלפעול.
פרקג': הזכות לשירותי רווחה
5
ב)(
השר,בהסכמת שרהאוצרובאישור
יש להסיר את אפשרותו של השר לגרוע
לאניתןלבטל
בצו
שירותים הניתנים והמנוייםבחקיקה
וועדת העבודה והרווחה של הכנסת,
מהשירותיםוהתחומים.
ראשית.
רשאי, בצו, להוסיף על התחומים
בתוספת
המינויים
והשירותים
הראשונה
ולגרועמהם
6
. רמות
השר יקבע מדרג של רמות תמיכה
סולםרמותהתמיכהיששייקבעבהתאם
ישלזכור כי קייםידע,
מחקרושיטות טיפול והתערבות
תמיכה
שלה זקוקים אנשים עם מוגבלות
הייחודיותלמוגבלותהאוטיסטית. כאשר מתייחסיםלכך
לסוג המוגבלות ולמאפייניה
הייחודיי
ם.
ואת היקף שירותי הרווחה שהם
שהאבחנה רק מהווה רקע והעיקר הואהתפקוד עלולים
זכאיםלו לפיהמדרג האמור
לאבד דרכי טיפול ספציפיים שנלמדו ועובדים
באופן מוכח
על
אוכלוסייהזו. ישלשמר את שיטות הטיפול הייחודיות
למוגבלותהאוטיסטית.
7
א)(
שירו
תי
רווחה ייתנו לאדם עם
1.
ישלהגדיר בצורה ברורה
את
1.
יש להטיל בחוק את האחריות על פיתוח השירותים על
מוגבלות ע"י הרשות המקומית או
חלוקת האחריות בין
משרד הרווחה
משרדהרווחהו/אוהשלטוןמקומי.
ע"מלמנועמחלוקות
ע"י משרד הרווחה או מטעמם.
ל
רשותהמקומית
באספקת שירותי
וקשייםבירוקרטייםאורגולטורייםביןהרשויותהשונות
רווחה.
למדינה.
2.
ישלהבטיח זמינות שירותיםכנדרש
2.
ע"מ למנוע פגיעה באנשים עם מוגבלות ברשויות במעמד
בכל רחבי הארץ, ובאזורים ורשויות
סוציו אקונומי נמוך, בהן לא ניתנים שירותי רווחה
בהןיש מחסור, ישלפעול לזמינות
מותאמים ו/או תואמים.
השירותיםהחסרים
וכןלפעול
3.
יש לקבוע מנגנון מימון תואם דיפרנציאלי על מנת
לפיתוח שירותים חדשים.
מוגבלות
עם
אנשים
של
שזכויותיהם
להבטיח
המתגוררים ברשויות מקומיות מאשכולות חברתיים -
כלכליים נמוכיםלא ייפגעו.
פרק ד': הליךאבחון
8
א)(
השריקבע בתקנות איש מקצוע או
ישלהסיראת העו"ס/איש חינוך/איש
צוות של אנשי מקצוע מהמפורטים
מקצועות הבריאות כגורמים מאבחנים
להלן אשריהיו מוסמכיםלאבחן
את קיומה של מוגבלות אצל אדם
ולהעריךאת רמתהתמיכה שלה
הוא זקוקוכןיקבעאת תנאי
כשירותם וניסיונם
אבחון לאוטיזם מתבצע לפי חוזרי מנכ"לייעודים של משרדהבריאות.ישלמנוע כפל אבחוניםוכפל הנחיותלביצוע אבחוןלאוטיזם.
כמו כן ישלדייק ולבאר האם
בכוונת משרדהרווחהלכלול במסגרתהחוק אבחוני אוטיזם
לכל הגילאים ומה הנפקות של אותם אבחונים בקבלת שירות
מ
משרדי ממשלה אחרים
9
השר יקבע בתקנות הוראות לביצוע
1
. יש להבהיר את מנגנון האבחון
במידה ויש"אבחוןעל אבחון" –
ייתכן וזה נועדע"מ ליצור
דרכיהאבחוןוהערכתרמתהתמיכה
וההכרה בחוק -
האם גם אדם עם אבחון
אבחון ייעודי לצרכי ה
חוק
ובמקרה כזה יוצר סרבול
שלאדםהמבקשהכרהושלאדםעם
קיים
ומוכר בביטוח הלאומי, נדרש
בירוקרטי מיותר.
מוגבלות, אם יש צורך בכך לפי חוק
לעבור אבחון אצל הגורם המאבחן או
זה.
לחילופין רק אדם ללא אבחון עובר על
אבחונים
עד
גיל 18
צריכים להתבצע במימון קופ"ח/פרטי
ידו את האבחון.
ע"י ההורה.
2
.במידה ויש אבחון קיים מראש –
יש
להסדיר שהאדם "יעבור ישירות" לגורם
המכיר, מבלי "לעבור" אצל הגורם
המאבחן.
3
.במקרהשלאבחוןע"יהגורםהמאבחן
–
יש לברר ולהבהיר מה תוקפו. לדוג' –
האם האבחון יהיה לפי חוזרי המנכ"ל
הרלוונטיים ומשכך תקף גם לביטוח
הלאומי.
4
. יש להסדיר שאבחון מסובסד ע"י
הגורםהמאבחןיהיהרקמגיל18
ומעלה
על מנת שלא לייצר כפילות עם האבחון
המבוצע בשירותיהתפתחות הילד.
13
ב)(
אדם עם מוגבלות
או אדם המבקש
נדרש כי החלטת הגורם
המכיר
בדבר
ברירתהמחדלצריכהלהיותשישחובהלשמועאתהאדםעם
הכרה רשאי להביא בעצמו או
קביעתאדםעםמוגבלותורמתהתמיכה
המוגבלות לפני שמחליטים בעניינו.
כרגע לפי לשון הסעיף זה
באמצעות נציגו כל מידע, טרם
לה הוא זקוק, תתקבל לאחר שמיעת
וולונטרי.
שיקבל החלטה בענייניו.
האדםעםהמוגבלות
אונציגו(למעטאם
הםויתרועל כךמראש בכתב.)
15
ב)( הגורם המכיר רשאי לערוך בחינה
הסעיף כולל סמכות מובלעתלדחייה על
ישלקבועכי
האדםעםהמוגבלות
רשאילהביאעניינולבחינה
מחודשת של החלטתו בהתאם
הסף.נדרש שהגורםהמכיר יידרש
מחדש בפני הגורם המכיר
אם לא רוצים לאפשר "אין סוף"(
לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) או
לבחינה מחודשתבהתאםלכללי מנהל
עיון מחדש
ניתן
לקבוע מכסת זמן אונסיבותבהןניתן להביא
מיוזמתו
תקין.
לעיון מחדש –
לדוג' אחת לשלושה חודשים או בהינתן מידע
חדש או שינוי נסיבות -
כפי שמקובל לקבוע בהסדרים
מנהלייםאחרים)
16
(1)
להחזיר את העניין לגורם המאבחן
ישלנמק מיהו אותו "גורם מאבחן
1.
ע"מלמנוע אבחוןע"י גורם מאבחן שאינו מתאים לכך.
או לגורם מאבחן אחר, כדי שיערוך
אחר"
בדיקות נוספות ויישוב ויקבע לפי
2.
שלא יקרה מצב שמפנים לאבחון מוסדי כי "האדם לא
תוצאות האבחון.
נראה אוטיסט" כמו
שקורה בביטוח הלאומי.
במידת
הצורך ניתן לקבל
חוות דעת משלימה כלשהי, אבל
שלא
ישתמע מ
הסעיף ש
ניתןלערוך אבחוןנוסף
17
הגורם המכיר ימסור את החלטתו
1.
ישלהגדירמה המועד בו יש להודיע
1.
ע"מ שההגדרהלאתהייה אמורפית.
לפי סעיפים 14,15,16
לאדם עם
על
מתן ההחלטה.
2.
ע"מ להגביר את הוודאות שההחלטה אכן תגיע ליעדה.
המוגבלות, לנציגו וגורם המטפל
2.
ישלהוסיף כיההחלטה ת
ימסר
באשרלאמצעי דיגיטלי –
לנוחיות המשתמש (אם ביקש)
בסמוךלמועד ההחלטה.
בכתבהמצאה/דואררשום/אמצעי
דיגיטליאחר אם ניתנההסכמה
לכך
19
שירותי רווחה מותאמים יינתנו
ישלקבוע מועדים קובעים להכנת
ישלקבועאתהקריטריוניםלכתיבתתכניתהמעניםהאישית,
לאדםעםמוגבלותלפיתכניתמענים
התכניתהמענים האישית-
תוך21
אתהקריטריוניםלאישורה.ישלהוסיףלוחותזמניםלכתיבת
אישית או לפי הסדר אחר שייקבע
יום מיוםהפניהולאיאוחר
התכנית האישית,חיובלמסורהעתק ממנהלאדם, מתן מידע
השר
מחודשיים.
אודות זכות ערר ואופן הגשת הערר, ולהגדיר גורם אחראי
ליישומההתקין.
בנוסףלאברורמההואאותו'הסדראחרשייקבעהשר'.נדרש
להבהיראת הנושא.
פרק ז': ערר
20
אדם עם מוגבלות, שאינה מוגבלות
יש להסדיר כמה וועדות השגה יוקמו
מיעוט הרכבי וועדות יכול להוביללעומס בירוקרטי
שכלית
התפתחותית
אדם
או
והיכן.
המבקש הכרה במוגבלות שאינה
התפתחותית,
שכלית
מוגבלות
הרואהעצמונפגעמהחלטהשלגורם
מכיר לפי הוראות פרק ה' או
מהחלטה של מנהל המוגבלויות...
20
(4)
.. ועדת הערר רשאית לדון והחליט
ברירת המחדל צריכה להיות שהשמעת
ברירת
המחדל תהייהלזמן אתהאדםעם המוגבלות/נציגו
בערר על פי טענות וראיות שהוגשו
הטענותתהייהבע"פ,אלאאםכןהאדם
בכתב בלבד גם אם העורר או נציגו
עם המוגבלות ויתר על זכותו בכתב
ולא
ביקשולטעון בעל פה
הוועדהקבעהלהחליטעלסמךמסמכים
בלבד.
פרק ח': פיקוח
22
השר רשאי למנות מקרב עובדי
1.
השרימנה-
לא רשאילמנות.
יש לנצל את הפונקציה של הפיקוח על מנת לקיים מדידה
משרדומפקחים,שיהיונתוניםלהם
2.
ישלקבועכיהשריקבעבתקנות
והערכהשלהשירותיםהניתניםבמסגרתהחוקעלמנתלעמוד
הסמכויות לפי פרק זה, כולן או
את התקינה למספר מפקחים
על אפקטיביותוטיבהשירות.
חלקן לשם פיקוח על ביצוע הוראות
על כמה מסגרות/ שירותים.
לפי חוק זה
3.
יש לקבוע כי המפקחים יבצעו
פיקוח והערכה של השירותים
המנויים בחוקזה.
מנגנון בירור תלונות
עצמאי
מאחר שיש להניח כי חלק או מרבית
השירותים י
סופקו
על ידי גורמים
פרטיים נדרש פיקוח אינטנסיבי על מנת
לוודא את איכות השירות. על כן,
מוצע
להקיםמנגנוןבירורתלונות
עצמאיאשר
יהווה כתובת ברורה, נגישה ונוחה
להגשת תלונות
לצד הפעלת סמכויות
אופרטיביות נגד
הגופיםהמפוקחים.
פרק י': הוראות שונות
"אדםשמגיעאליומידעלפיהוראות
ישלקבועסנקציהבצדהסעיףלמישיפר
33
חוק זה תוך מילוי תפקידו או
חובת סודיות.
במהלךעבודתו ישמרנו בסוד"...
36
השר, או מי שהוא הסמיך לכך,
יש להוסיף בסוף הסעיף כי "שירות
1.
יש לקבוע קריטריונים ליחס הולם בין סוג השירותים
רשאי לאשר הפעלת שירותי רווחה
ניסיונייוגבללתקופהשלחמששנים
הניסיוניים לבין כמות האנשים עם המוגבלויות שיצרכו
על בסיס
ניסיוני
לבחינת תועלתם,
ולאחריהבאםלאייכנסלסלהשירותים
את אותם שירותים (ע"מ שלא יווצר מצב בו הש
ירות
ובלבד שעלות הפעלתם הכוללת לא
המוכרים ומתוקצבים, לא יתוקצב
הניסיוני רלוונטי למעט אנשים)
תעלה על 5%
מהתקציב השנתי של
יותר".
2.
התוספת מיועדת להגביל תקופת הניסיון בכדי לפנות את
שירותיהרווחההניתניםלפיחוקזה
פלח5האחוזיםשלהתקציבלשירותיםניסיונייםחדש
ים
39
השר בהסכמת שר האוצר, רשאי
אין להתנות שירותי רווחה באמצעות
1.
קיים חשש כי האפשרות של תקצוב האישי תדחה
לקבוע, בצו כי שירותי רווחה
תקצוב אישי בהסכמה של שר האוצר,
למול שיקול כלכליגרידא.
בתחומים המנויים בתוספת, כולם
אלאלהסתפקבהתייעצות.
או חלקם יינתנו לאנשים עם
לחלקם
או
לכולם
מוגבלות,
יש להגדיר שלפי בחירת האדם עם
באמצעות תקצובאישי.
המוגבלות, וככל שלא ניתן לספק בזמן
ומרחק סביר את
שירותי
הרווחה חובה
לאפשר מימוש של השירות באמצעות
התקצובהאישי.