חומר רקע
מדינת ישראל
המשרדלהגנת הסביבה
לשכת המנכ"לית
ריכוז הערותוהתייחסויות - ועדת מנכ"ליםזפת בסערה
הגוף
תמציתהתייחסות
המלצות/התייחסות
המתייחס
המלצה לועדה:
תרחישי זיהום סביבתילאקיבלו עד כהמענהמלא
רשות המים תכיןתוכניתהיערכות למשק המיםבעת
רשות
במסגרת תרחישיהייחוס במשק המים.
תקרית זיהום ים בשמן וסיכון אפשרישל אחד או יותר
המים
בתרחישיםאלה משק המים נדרש להערך
ממתקני ההתפלה עלבסיס תרחישי התלמ"ת כיום,וככל
לאספקה חלופית.
שיעודכנובעתיד.
המשרד להגנתהסביבה נמצאבקשר שוטףעם מרכזיהידע
בתחום במסגרתאמנת ברצלונה REMPEC
ו-
MEDPOL
,
במסגרתם מבוססהידע המתקדם ביותרבעולםבתחום.
מעבר לכך, המשרד מקיים מזהמספר שנים שיתוףפעולה
עם רשות החדשנותבמסלול הפיילוטים הכולל ביןהיתר
יש להתייחס למחקר ופיתוח.
תמיכה בפיתוח טכנולוגיות לאיתור וטיפול בזיהום ים בשמן
ופיתוח כלים מבוססי מידע לוויני לניטור זיהום ים. פרטים
בקישור:
https://innovationisrael.org.il/growth/pilot/enviro
nment
ראו הערה לעיל. ישנושיתוףפעולה בינלאומי, קשר שוטף
עם כלהגורמים באמצעות אמנת ברצלונה ועםהמרכז
ללחימה בזיהומי ים בשמן שנמצא במלטה (REMPEC
.)
יש לשתףפעולה עםגורמיםבינ"ל -
נהלי טיפול
משרד
בנוסף, למשרד להגנ"ס הסכםטרילטרלי עם יוון וקפריסין
משותףבעתאירוע בהתאם לחומרה.
התיירות
למתן עזרההדדיתבעתאירוע זיהום. בזירת ים סוףיש
שיתוףפעולה עם הירדנים עלבסיס סעיף מפורש מתוך
הסכם השלוםמ 1993
המתייחס לנושאשלזיהום ים
בשמן.
המלצות לועדה:
גיבוש תוכניתפעולה למקרה שלאירוע ותעדוף
רשות המים תכיןתוכניתהיערכות למשק המיםבעת
בהתאם לגאוגרפיה (מיקום הזיהום ביחס
תקרית זיהום ים בשמן וסיכון אפשרישל אחד או יותר
לפוטנציאל הנזק),מידתהקרבה לחוף, קצב
ממתקני ההתפלה עלבסיס תרחישי התלמ"ת הקיים וככל
שיעודכן.
התקדמות משוערשל הזיהום לחוף.
מפעלים ומתקנישינועשמן יבצעו היערכות מחודשת של
תוכניותחירום בהתאםלהנחיות שלהמשרדלהגנת
הסביבה.
עמוד 1
מתוך 8
מדינת ישראל
המשרדלהגנת הסביבה
לשכת המנכ"לית
המלצה לועדה:
ישנו פערבין דרישות התוכניתמהרשויות
רשויות מקומיות חופיות ישלימוהערכות ומוכנות על ידי
המקומיות למוכנותלתגובה וטיפול באירוע ובין
שדרוגתוכניותחירום מקומיות,הכשרה ותרגול קבועים של
היכולת בפועל להיערךלכך.
עובדי הרשות ורכישתציוד ואחזקתו.
התלמ"ת המאושרת מגדירהשהאחריות לטיפול בזיהום
בעודוביםהינו באחריותבעל תכניתהחירום המקומית
לא ברור מי אחראי למרחבהימי שבשטחהרשויות
הרלוונטיתשאחראית לאירוע הזיהום, או לחלופין המשרד
המקומיות.
להגנתהסביבה במקרה שאין כזה גורם.
המלצה להקמת רשות ים וחופים שתרכז את
חוק התלמ"תנועד, בין השאר,להגדיר בצורה מסודרתאת
מערך ההתרעה, המוכנותוהתגובה והיא תהווה
חלוקת האחריות והסמכויות בין הגופים השונים.
גוף מתכלל עם סמכותואחריותובעלת איגום
משאבים.
רשות לים וחופיםאינה פתרון לכלבעיה במבנה הנוכחי,
אשר זקוק לחיזוק ושיפור לרבותבתקנים.
האחריות מוגדרת בתלמ"תבהתאם לחומרת האירוע
הגדרה בחוק או בנספחשל האחריות בכלרמה
ופריסתוהגיאוגרפית.
ותת רמהשלאירוע ובפרט שלהגדרתתקרית
ברמה 2.
לא ניתןלקבוע בחקיקה אירוע שיש לו מספר משתניםכה
עמותת
רב.היררכיית התגובה נקבעה כמקובל בכל העולם
צלול
המודרני.
איןמוכנות לתרחישיםחמורים:ישנה עליה
אין עליה דרמטית במספר מכליות הנפט, להוציא את מקרה
דרמטית בתנועת מכליות לשינוע נפטוקידוחי גז
אילת שםאכן המדובר בשינוי מהפכני ומדאיג וידרוש
ונפט ולאור האיומים
הביטחוניים שלמדינת
היערכותמיוחדת במידה ויתממש.
ישראל.
כבר כיום ישהתייחסות לWCS
בהנחיות לכתיבת תכנית
יש להוסיף לתרחישיהייחוס התייחסות לתרחיש
חירום מפעליתוכן בהנחיותלמסמכים סביבתיים.
החמור ביותר WCS
.
המלצה לועדה:
הגדלת היכולות של זיהוי והתרעה ברמה הלאומית
יוקםמערךמודיעין לגילוי והתרעהמוקדמת מזיהומי ים
או המקומית על ידי הקמתמערך ייעודי.
בשמן הכולל בתוכו:התרעות לוויינים, פיתוח הקמה
ותחזוקה של מערכת רדאר 1
חוףוניתוחמידע 24/7
וכן
היערכות לביצוע טיסותזיהוי ומעקב לטווחים ארוכיםמעל
הים.
כבר כיום ישנספח מתנדבים מפורט בתלמ"ת, אשרשופר
מתנדבים:
ונערך שובבעקבות אירוע זפתבסערה.
-5 מלש"ח תוספתייםשנדרשיםלאפיון רכשהקמהותחזוקתהמערכת.
1 אומדן עלות כ10
עמוד 2
מתוך 8
מדינת ישראל
המשרדלהגנת הסביבה
לשכת המנכ"לית
-
הוספת נספח המתייחס להפעלת מתנדבים
המלצה לועדה:
הכולל התייחסותלסוגיות ביטוח, תקציב ואחריות
הקמת וחיזוק מערך מתנדבים במימון ממשלתי.2
ניהולית.
-
הכשרה וניהולמערך המתנדבים.
נושא ביטוח וערבויות מפעילותקידוח והפקהביםהינו
מתן התייחסות מספקת לנושאביטוח לצד ג'
בסמכות משרד האנרגיה ומשרד התחבורה.
ולפגיעה סביבתית:
לגביאוניות - כלאוניה הנכנסתלישראל מבוטחתעלפי
יש צורך ב"חוק נזקיםממפגעיםבסביבההימית"
אמנת ה CLC
1992
בה חברה ישראל ובמקרה נזק משמן
שיבטיח פוליסות ביטוח מספקת ואחריות קפידה
עמיד ממכליות נפט קייםכיסוי מאת אמנת הקרן
על הבעלים והמפעילים של כליהשיט והאסדות.
FUND
1992
.
המלצות לועדה:
יש להקצות20
תקניםנוספיםליחידההארצית להגנת
תקציב ותקנים כ"א:
הסביבההימית של המשרדלהגנתהסביבה. כמו כן יש
להקצות לקרן למניעתזיהום יםלתקציב השוטף 15
מלש"ח
הסדרת תקציבהולם למשרד להגנתהסביבה
בשנה לסגירת פערים ולהשגתאיזון תפעולי.
ולרשויות החוף והוספתתקני כוח אדם ליחידה
הימית.
כמו כן,המלצהשאגף החשב הכללי במשרדהאוצר ינסח
ויפיץהוראת חירום שלתקנון כספים ומשק מתוקףחוק
נכסי המדינה התשי"א-
1951
.
הוספת נספח לחוק:תכנית שלד שתכלול את
ההוראות המינימליות של תוכניות מקומיות
כבר כיום קיימות תבניות והנחיות אשרהתעדכנו לאורך
ותוכניות מפעל. אלה יכללו גםהתייחסות לטיפול
השנים.
בשטחהימי והגדרת האחראי לטיפול בשטח.
אתר האינטרנטשל המשרד מכיל את כל התכניות ונספחי
שקיפות שתאפשר בניית אמון עם הציבור.
התלמ"ת, נערכים סדנאות וימיהשתלמות והכשרה
למתנדביםושילובם בתרגיליםשל רשויות מקומיות חופיות.
המלצה לועדה:
סגירת הגירעון הצפוי בקרן למניעת זיהום ים
משרד האוצר ישליםתקציב שהושאל מהקרן לזיהום ים
והגדלתהיתרה הזמינה בקרן.
בסך 25
מלש"חויקצה תקציב ייעודי קבוע לקרן בהיקף של
15
מלש"ח בשנהכפישהוזכרלעיל.
2 תמיכה תקציבית של כ-
0.5
מיליון ₪ בשנה מתקציב תוספתי ממקורות האוצר לטובת קול קורא
לעמותותהמרכזות מתנדביםלמצביחירום בים ובחופים.
עמוד 3
מתוך 8
מדינת ישראל
המשרדלהגנת הסביבה
לשכת המנכ"לית
מתוך מסמך ההמלצות:
משרד הביטחון יקים ויחזיק עבור המשרד להגנתהסביבה
מערך גילוי ומעקב אווירי זמין 24/7
עלבסיס התרעותזיהום
ים.
המשרד להגנ"ס ישדרג חדר מצב לטיפול בזיהום יםבשמן
לרבות ניתוח התרעות.
משרד האוצר יקצה20
תקנים נוספים ליחידההארצית
על משרדי הממשלה השונים להיערך בהתאם
להגנתהסביבההימית של המשרד להגנתהסביבה.
להרחבת הפעילותשלקצא"א.
רשות
המים תכיןתוכניתהערכות למשק המיםבעת
הערהבדיון)(
תקרית זיהום ים בשמן וסיכון אפשרישל אחד או יותר
ממתקני ההתפלה עלבסיס תרחישי התלמ"ת.
חברת החשמלבתיאום רשות החשמל תכין תוכנית
הערכות למשקהחשמלבעת תקרית זיהום ים בשמן וסיכון
לתחנות כוחחופיתעלבסיס תרחישי התלמ"ת והתוכניות
המפעליות שלחח"י.
מינהלהדיור הממשלתי ישליםבניית תחנותתגובה מהירה
בחיפה ואשקלון ושדורג התחנהבאילת.
הנושא נבדק משפטיתונמצאשלא ניתן לחייב את אסדות
על אסדות הגזלשלם אגרות שמן.
הגז לאגרה הקיימת ונדרשיםלצורך כךשינויי חקיקה
הערהבדיון)(
מהותיים.
הן התלמ"ת והן חוק התלמ"תעוסקים בפעולות ניהול
הוספת פרק העוסק באמצעים וסטנדרטים
תקריות של זיהום יםבשמן. שאר הכליםשל המשרד
להגנתהסביבה, כגוןהיתרים סביבתיים, פועלים באופן
למניעה של אירועים והפחתתהנזק מהם.
קבוע למניעה
ולצמצום הפוטנציאל לזיהוםהים.
מתן התייחסות בראיה כוללת של המדינה
המערך
והערכות הנדרשתשלגופיםשיכולים להיות
ההמלצות כוללות רשימה של גופים הנדרשיםלהכנת
הארצי
מושפעים מהאירוע, או יכולים לסייע במניעה או
תכנית היערכות, שיתופי פעולהלמניעה ולטיפול.
לבריאות
בטיפול ויצירתשת"פאיתם.
הסביבה
המלצה לועדה:
התייחסות להשפעה אפשריתשל אירועי זיהום על
משרד הבריאות יכין תכנית היערכות להשפעה אפשריתשל
אירועי זיהום ים בשמן עלבריאות הציבור, אשרתכלול
בריאות הציבור
הגדרת קריטריוניםבריאותיים והנחיות לציבור ולרשויות
החופיות.
עמוד 4
מתוך 8
מדינת ישראל
המשרדלהגנת הסביבה
לשכת המנכ"לית
התייחסות להתרעות לציבור הרחב, ולבעלי עניין
(מתקני התפלה, רשויות מקומיות, משרדי
ההכרזה על אירוע תהיה הכרזה סטטוטורית בחוק.
ממשלה) כולל מתי מתריעים ובאיזה אופן.
הגדרת קריטריונים והנחיותלסיום אירוע, כולל
המלצה לועדה
לעיל לגבי תכנית היערכות של משרד
תקצובבדיקות לניטור המים, האוויר,
חופי
הבריאות.
הרחצה
ועוד.
כחלק מהגדרותהתלמ"ת
וכן, במסגרת אירוע "זפת
מינויאיש קשר ייעודימטעם המשרד לרשויות בזמן
בסערה" המשרד להגנתהסביבה מינהאיש קשר קבוע לכל
האירוע.
רשות חופית.
הקמת מחסני חירום לאספקתציוד לרשויות
המקומיות. תקציב נדרש 3,151,452
₪(פירוט
המלצה כי רשויותמקומיות חופיות ישלימוהערכות ומוכנות
בנספח)
על ידי שדרוגתוכניות חירום מקומיות, הכשרה ותרגול
קבועים של עובדי הרשות ורכישתציודואחזקתו.
גיבוש הנחיות מפורטות לפעולה בזמן אירוע
והכשרתגורמי הרשותלפיהן.
ההערה לא ברורה. מבחינת מנגנוניהטיפול והאחריות,
רמ"י שותפה קבועה בנושא החירום
האחריותהיא של הרשויות המקומיות.
המלצה לועדה:
שלטון
מקומי -
העברת מקדמות כספיותלרשויות באופןמיידי על
אגף החשב הכלליבמשרד האוצר –
ינסח ויפיץהוראת
פורום
פי נוהל מסודר וקבוע מראש.
חירום שלתקנוןכספים ומשק(להלן: "תכ"ם") מתוקף חוק
רשויות
נכסי המדינה, התשי"א-
1951
,אשר תיתן בידהמשרד
החוף
להגנתהסביבה הכלים למימוש יכולותהעברת תשלום
מתקנת החירום בקרן, בזמן תקרית זיהום יםבשמן, במיידי.
המלצות לועדה:
הקמתמערךמודיעין לגילוי והתרעהמוקדמת מזיהומי ים
בשמן הכולל בתוכו:התרעות לוויינים, פיתוח הקמה
הצגתתמונתמצב חופים פרטנית ומדויקת.
ותחזוקה שלמערכתרדאר חוףוניתוחמידע 24/7
.
משרד הביטחון יקים ויחזיק עבור המשרד להגנתהסביבה
מערך גילוי ומעקב אווירי זמין 24/7
עלבסיס התרעותזיהום
ים .
התלמ"ת
מפרטכבר היום אנשי קשר של חילהים כנציג
מינויאיש קשר מהצבא וביצועהכשרות בבסיסי
צה"ל וכן קיימות פקודות לבסיסיםבעלי מתקני דלק
צה"להסמוכים לחוף.
המקבילות לתכנית חירוםמפעלית.
עמוד 5
מתוך 8
מדינת ישראל
המשרדלהגנת הסביבה
לשכת המנכ"לית
המלצה לועדה:
הקמת וניהול שוטף שלמערךמתנדבים במימון ממשלתי.
עדיפות למתנדביםמאורגנים (צבא, חברות.)
כמו כן, יש מגעיםעםמערכת הבטחון לכתיבתפקודה
צה"ליתלשעת חירוםלניקיון חופים.
זיהוי מקדים ומהיר של החומר הנפלט והוצאת
המלצות הועדה לעיל בנוגע להקמתמערךמודיעין לגילוי
הנחיות.
והתרעהמוקדמת מזיהומי ים בשמן והקמת מערך גילוי
ומעקבאווירי זמין 24/7
במשרדהביטחון.
המלצה לועדה:
השלמת המערך הלאומי לטיפולופינוי פסולת שמנית
הצבת יותר נקודותאיסוףלפסולת.
מהחופים באמצעות הסכם קבוע עם החברה לשירותי
איכות סביבה וקביעת יעדי סילוק, אחסון מיידי וזמני טיפול
אופטימלי.
הנושא יבחן
מול משרד הבריאות ומשרד הפניםהאראים
הוצאת הודעה ארציתלאיסור רחצה/כניסה לים
לסגירתהחופים.באירוע "זפתבסערה" הודעה והנחיות
מוקדם ככלהאפשר.
פורסמו.
מערך חירום לאומי ומקומי -
יש להתייחס לאירוע
זיהום ים במסגרתמערך החירום שלהמדינה. יש
לעדכן את תרחישיהייחוס הקיימים, בהתאם
המלצה לועדה:
לשינויים המתרחשים באזור ובים התיכון.
רמת
השלמת חקיקתחוק התלמ"תכמסגרת חוקיתלהיערכות
הסיכון תוגדר במשותף על ידי המשרד להגנת
ותגובה לתקריותזיהום ים בשמן.
הסביבה ומשרד התחבורה.
הכוונה למינוי קבוע של מנהלהיחידההארצית להגנת
ממונה –
יוגדר באופן סטטוטוריוקבוע, לא במינוי
הסביבההימית במשרד להגנתהסביבה, כממונה. ההגדרה
נקודתי של השר.
בתזכיר חוק התלמ"תהינה:"מי שהשרהסמיכו לעניין חוק
זה או לענייןהוראה מהוראותיו."
המלצה לועדה:
תקצוב הרשויות המקומיות -
ישלייצר מנגנוןמימון
לרשויות המקומיות ולשלבהערכות,
הן לטיפול
אגףהחשב הכלליבמשרד האוצר ינסחויפיץהוראת חירום
באירוע והן לשלבי השיקום. השיפוי חייב להיות
שלתקנון כספים ומשק (להלן:"תכ"ם")מתוקף חוק נכסי
כוללני ומיידי.
המדינה, התשי"א-
1951
, אשרתיתן ביד המשרדלהגנת
הסביבה הכלים למימוש יכולותתגובה בזמן תקריתזיהום
ים בשמן.
עמוד 6
מתוך 8
מדינת ישראל
המשרדלהגנת הסביבה
לשכת המנכ"לית
מטה חירום –
חיוב הקמתמטהמשותף לממשלה,
לרשויות המקומיות ולגורמים נוספיםבעלי אחריות
מטה החרוםמוגדר בתלמ"ת וכן תזכיר חוק התלמ"ת.
עלהחופים שיפעלכגורם מקדם ומפקח בשגרה
ובחירום.
שקיפות המידע –
באחריותהמשרד להגנת
הסביבה והממונה לשתף את הרשויות המקומיות
ובעליהעניין בכל מידע רלוונטילאירוע ולפעול
המשרד להגנתהסביבה כבר מקיים מנגנון יידוע מיידי
להשגת מידע על מקורות הזיהום,מאפייניו והיקפו
לבעלי עניין.
באופן מיידי.
ניהול האירוע -
יש צורך להגדירמי יכול להיות
הממונה על האירוע;
כישורים נדרשים,ניסיון,
כך זה גם היום בהגדרות התלמ"ת. הנושאמוגדר בתזכיר
וסמכות.
חוק התלמ"ת.
תנדבים–
יש צורךלעגןבחוק את הטיפול
המלצה לועדה:
במתנדבים, במסגרתמערך ההתנדבותשל
הרשויות המקומיות, כולל כוחאדם, ביטוח
הקמת ותחזוקמערך מתנדביםבמימון ממשלתי.
והנחיות.
הדגשתהחשיבות למתןלוחותזמנים.
המשרד להגנתהסביבה פועל בשיתופי פעולה ולאיגום
משאבים ממשלתיים לרבות בחדר המצב הלאומי לטיפול
בזיהום ים בשמן המשותףלרשותהספנות והנמלים
חשיבות לאיגום משאבים בין המשרדים השונים.
ולמשרד האנרגיה וכן באוניה "בת גלים" המשותפתלמשרד
האנרגיה ולאקדמיה ולה תפקידבמערכי הטיפול בזיהום ים
בשמן.
רשות
הספנות
תמיכהבעקרוןהמזהם משלםוהגדלת האגרות
המשרד להגנתהסביבה בוחןבימים אלו ובהתאם להחלטת
והנמלים
של גורמיםשל משלמים היום.
הנהלת המשרד את הרחבת האגרות.
המלצות לועדה:
•
להקצות 20
תקנים נוספיםליחידההארצית להגנת
יש ללוות את כל הרכש שמתכננים לעשות עם
הסביבההימית של המשרדלהגנתהסביבה.
מספיק תקנים וכוח אדם מקצועי.
•
רשויות מקומיות חופיות ישלימוהערכות ומוכנות על
ידי שדרוגתוכניות חירום מקומיות, הכשרהותרגול
קבועים של עובדי הרשות ורכישתציודואחזקתו.
עמוד 7
מתוך 8
מדינת ישראל
המשרדלהגנת הסביבה
לשכת המנכ"לית
•
משרד האוצר ישליםתקציב שנשאל מהקרן לזיהום ים
ויקצה תקציב ייעודי קבוע לקרן.
•
רשויות מקומיות חופיות ישלימוהערכות ומוכנות על
ידי שדרוגתוכניות חירום מקומיות, הכשרהותרגול
קבועים של עובדי הרשות ורכישתציוד ואחזקתו.
יש לקבוע כי האחריות היא שלהגורםהמזהם
עקרוןהמזהם משלםהינובסיסלעבודההסביבתית של
באופן מלא. הביטוחים כיום לאנותנים מענה
המשרד וכך צפוי להמשיך.
לאירועים גדולים.
מערך התלמ"ת נועד,בין השאר, להגדיר בצורה מסודרת
עמותת
את חלוקת האחריותוהסמכויות בין הגופים השונים
שומרי
בהתאם לסוג וגודל האירוע. ישלהבדיל בין תכנית חירום
במקרה של חפיפה בין שמורתטבע למפעל או
הבית
מקומית שמחויבת להכנה ולהפעלה על ידי הגורם המחזיק
לשטחציבורי מי שיהיה אחראי על תוכנית החירום
בשטח, או רשות מקומית, רט"ג, צה"ל,או מפעל, לבין
יהיההמשרד.
טיפול ברמה בין מקומית וברמה הלאומית. המשרד ינהל
אירוע כאשר יסבור שבעל התכנית לא מצליחלבצע את
תפקידו.
עמוד 8
מתוך 8