חומר רקע
13/06/2022
י
"ד סיון תשפ"ב
לכבוד,
ח"כ אוסאמה סעדי,
יו"ר ועדת המשנהלעניין בטיחות בעבודה
שלום רב,
הנדון: נייר עמדה בנוגעלדו"חמבקרהמדינה בנושא בטיחות העובדים בענףהבנייה מאי 2022
1.
לקראת דיון בנושא "דו"ח מבקר המדינה לעניין בטיחות העובדים בענף הבנייה", שעתיד להתקיים ביום
14/6/2022
בועדתהמשנהלועדתהעבודה והרווחה, לעניין בטיחות בעבודה, הרינו להגישניירעמדה בנושא.
2.
ראשית נ
ציין, שלפי
טבלת התאונות של
קו לעובד, אשר מתעדכנת באופן שוטף מדיווחי ארגוני הצלה, נכון
ליום13/6/2022
היו
222
תאונותמתחילת השנה(רמתחומרהבינוניומעלה,)62.6%
מתוכןבענףהבנייה(
139
תאונות) בתאונותהללו,.28
מתוכןהיו
קטלניות.מתחילתהשנההוטלו
1,562
צוויבטיחות,מתוכםלפיפילוח
שנעשה עלידי קו לעובד, %
76.4
ניתנו בענףהבנייה (
1,194
צווים).
3.
דו"ח מבקר המדינה שהתפרסם בחודש מאי 2
202
מציג
תמונת מצב עגומה אשר מוכיחה שעדיין אין בידי
מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית את הכלים
כדי "לגבש מדיניות של פיקוח והפעלה של אמצעי
האכיפה המתאימים למניעת התרחשותן של
תאונות עבודה, לסייע בהכנת תוכנית עבודה שנתית הכוללת
יעלים כמותיים ואיכותיים
שעל פי יפעלו מפקחי העבודה, ולשמש כלי בקרה על מידת העמידה ביעדים של
המפקחים,האיכות וההספק שלפעילותם ועל מידת המועילות של
מינהל הבטיחות
בכלל"
1.
4.
דו"ח מבקר המדינה האחרון
מצטרף לשורת דו"חות בי
קורות ודו"חות ציבוריים קודמים אשר דנו בסוגיה,
אך
למרותהדיוניםהרבים בנושא,המצב היהונותר
חמור.
כפי שצוין
בדו"חהמבקר האחרון,
היחס בישראל
בין מספר ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה ל-
100,000
, הוא יותר מפי 2
מממוצע מדינות האיחוד
האירופי
(בישראל המספר עומדעל11
לעומת5
בממוצע באיחוד האירופי.)
ה
פגמיםהמערכתייםשגורמיםלריבויתאונות בענף הבנייה
5.
דו"ח מבקר המדינה מורה על שורה של כשלים מערכתיים, הנובעים בין היתר
מתכנון לא נכון, ריבוי גורמי
מינהל מעורבים
, אי מע
קב שיטתי אחר הפרות ואכיפת סנקציות
, והימנעות משימוש בסמכויות ואי הטלת
סנקציות.
הלכה למעשה,
המדינה מאפשרת למעסיקים המסכנים את עובדיהם ומתייחסים בזילות לחייהם,
פעם אחר פעם,
להמשיך בעבודתםללא פגע.
בין
הסוגיות המרכזיות שנדונו בדו"ח:
•
טענות בדבר עבודת פיקוח לא
איכותית ויעילה, והיעדר
יחידת חקירת תאונות אשר פועלת תחת מינהל
הבטיחותעצמו.כפישמוצ
גבדו"חמבקרהמדינה,
משרדהאוצרהעלהטענותבדבראיכותעבודתהפיקוח
של המפקחים, ויעילות
ם במ
ניעת תאונות עבודה, וביקש לבצע בדיקה
מקצועית ומעמיקה לבחינת
החסמים
בעבודתם.
אחדהחסמיםשזוהוכברבדו"חהמבקרהוא
היעדריחידתחקירותפליליות,אשרהובילהלכךש
מפקחים
נדרשים לבצע גם חקירות.
דבר זה גורם לעומס עבודה,
ומונע ממפקחים מצד אחד לעמוד בדרישות
1דו"ח מבקר המדינה, "בטיחות העובדים בענף הבנייה", מאי 2022
עמ', 1068
.
הפיקוח והבקרה אחר תאונות בנייה או ליקויי בטיחות, ומצד שני לקיים חקירות ואיסוף נתונים באופן
יעיל ולפרסם מסקנות תוך זמן סביר.
מכיוון שכמעט ולא התבצעו חקירות, יחידת התביעות של זרוע
העבודה כמעט ולא הגישה כתבי אישוםבגיןהפרות בטיחות ביןהשנים 2018-2021
.
המלצתהמ
בקרהיאהקמהמחדששליחידתהחקירותלאלת
ר,ו
לבחוןאתהדרכ
יםלמיצויהאפקטיביות
של עבודת המפקחים בנוסףלאיו
שהמשרות החסרות.
•
היעדר קיומם של תהליכי למידה ובקרה מתאונות ונקיטת צעדים משמעותיים למניעת
הישנותן.
גם
בדו"ח מבקר המדינה ממאי 2022
, וגם בדו"ח הממ"מ מיום 26/12/2022
אשר הוגש לועדה זו, נמצא
שמינהל הבטיחות אמנם מרכז את נתוני התאונות הקטלניות שהתרחשו והסיבות להן ומפרסם את
הנתוניםבדו"ח השנתישלו, אךלאמנהלמעקבאוניתוח דומהאחריתרהתאונותאו מקריםשל"כמעט
נפגע", לצורכיהפקתלקחים.
המלצת המבקר היא
הרחבת תהליכי הפקחת הלקחים גם לתאונות שאינן קטלניות וגם למקרים של
כמעט נפגע"".
•
אי
שימוש בסנקציות, והיעדרהרתעה
מהפרת בטיחות וסיכוןעובדי
ם. כךלמשל:
o
מפקחי בטיחות
מסתפקים באזהרה בגין
הפרות בטיחות,
אך לא מנהלים מעקב אחר תיקון
ההפרה או תזכורתלמעסיק עלהגשת הודעהעל תיקון ההפרה;
o
אי
גבי
ית
אחוזנכבדמהעיצומיםשהוטלועל
ידי
המינהל(
נכוןלסוףשנת2020
רק5%
מהעיצומים
נגבו, שמהווים כ-
2.1
מיליון ₪
, וכלל הנראה בעקבות פניית משרד מבקר המדינה, נכון לאמצע
שנת 2021
נגבו כ-
30%
שמהווים כ-
10.7
מיליון ₪
);
o
מיעוט הגשת תביעות על ידי
יחידת התביעה הפלילית בזרוע העבודה –
בשנת 2020
הוגשו רק 9
כתבי אישום
,וב
שנת 2021
רק7
,
לאורפירוק יחידת החקירות במינהל
כמתוארלעיל.
o
החשכ"ל (החשב הכללי) לא משתמש בסמכותו להשעיית קבלנים מוכרים.
הסמכות להשעיית
קבלנים מוכרים מהמאגר הממשלתי הוקנתה בשנת 2018
, אך בפועל הוקפאה משך שנה וחצי,
וגם לאחר שהופעלה בשנת 2021
החשכ"ל השעה רק ארבעה קבלנים לפני נוהל ההשעיה אך
השעייתם של שלושה
ה
וקפאה מיידית.
עם פרסום הוראת תכ"מ לעבודות הנדסה בנאיות
בפברואר 2022
אשר הגדירה נוהל חדש (ומקל
יותר) להשעיית קבלנים מהמאגר, השעייתם של
הקבלנים שהושעו לפי הנוהלהקודם בוטלה לחלוטין.
o
המבקר מציין לחיוב את שיפור ממשק העבודה בין מינהל הבטיחות לרשם הקבלנים והעברת
מידעעלקבלניםהמבצעים
הפרותשיטתיותשלהוראותהבטיחותומסכניםאתעובדיהם,לצורך
שקילת הטלת סנקציות על ידי
רשם
הקבלנים. עם זאת, למרות שמבקר המדינה לא העמיק
במתכונתהעבודהביןהמינהלורשםהקבלנים,המליץ לשקולמפעםלפעםהאםיש צורךבעדכון
הנסיבות שבגינן יעביר מינהלהבטיחות
שמות של קבלניםכאמור
לרשם.
המלצ
ת
מבקרהמדינההייתהלעשותשימושבפועלבסנקציותשמסורותבידיהגורמיםהשונים,לרבות
בידי מינהל הבטיחות ורשם הקבלנים, וגבייתעיצומים כספיים וקנסותשמוטלים עלידם.
6.
עמדתנו היא שיישום התחייבויותיה של המדינה כפי שנמסרו לועדה בדיון ביום 27/12/2021
לשילוב פקחים
מהרשויותהמקומיותבעבודתהמינהללאכיפה,ולקידוםהמהלךלהקמתרשותלאומיתלבטיחותוגיהותכמו
גם מאגר אחד שישמש את המינהל, רשם הקבלנים והחשב הכללי לצורך הטלת סנקציות, יאפשר
ו
מתן מענה
אם כיחלקי)(
לסוגיותאלו
העולות מדו"חהמבקר.
7.
עד להקמת רשות לאומית כאמור, על זרוע העבודה
ליישם לאלתר את דו"ח מבקר המדינה
ולדאוג להטמעת
מסקנותיו לצורך מיגור תופעת תאונות העבודה
בענף הבנייה.
אין לקבל את העובדה שגם היום בשנת 2022
עשרותעובדיםנפצעיםבאתריבנייה
באופןחודשי
,ואיןלמדינהדברבסיסיכמו
מאגרמידעמסו
דר
עלמספר
התאונות; ו
אין בזרוע העבודה
יחידת חקיר
ות
שמפיקה מסקנות ולקחים
מכל תאונה או "כמעט תאונה,",
ומשתמשתבה
םלפית
וחהדרכותולומדותלעובדיםולמנהלים;
ואכיפתהוראותהבטיחותנעשיתבאופןמקרי,
לאאחידותוך שליחת מסר שגוילמעסיקים,
שאינו מוקירכנדרש אתערך החיים.
8.
עלזרועהעבודהלגבשתוכניתעבודהסדורה
לאכיפתהוראותהדיןומניעתהפר
ותבטיחותלעידימעסיקים
וקבלנים,
תוך נקיטה
בגישה אקטיבית
ו
מניעתית. זאת, למען בטיחותם ובריאותם של כלל העובדים באתרי
הבנייה בפרט,ובישראל בכלל.
בברכה,
עו"ד דיאנה בארון,
רכזתתחום
בטיחותובריאות תעסוקתית
קולעובד
העתקים:
גב' אורית ארז, מנהלת הועדה
חברי וחברות הועדה
גב'
עדי מעוז, מנכ"לית קולעובד