חומר רקע
מאי2022
רגולציהשל רעש בשטחיםפתוחים
מוגש לחה"כאלון טל,
כחול לבן
1.
מבוא
מטרד הרעש הוכר כפוגע בחיי היום יום, בשלוות הנפש ובבריאות האדם. כמו כן, הוכרה השפעתו
השלילית על בעלי חיים. במדינות המתוקנות, ובכללן בישראל,
קיימת רגולציה מקיפה המכוונת
למניעת או לפחות הפחתת רעש טורדני. לשם כך, נקבעו בחוק רמות רעש שונות, תחום שעות
ואזורים בהם מוגבלת השמעת רעש ברמות קול גבוהות.
מטרת מסמך זה הינה לבחון את השפעת
הרעש בשטחים פתוחים על האדם ועל הסביבה, וכן לעמוד על ההיבטים השונים להסדרת הנושא.
מסמך זה מכיל סקירה מפורטת של המקורות המשפטיים והנורמטי
ביים הנוגעים לסוגיית הרעש
בכלל,והרעש
בשטחיםפתוחיםבפרט.עלסמךמקורותאלה,גיבשוחבריהצוותמסקנותוהמלצות
להסדרתהנושא.
2.
תקציר מנהלים
במסמךזהסקרנואת סוגייתרגולצייתהרעש בשטחים פתוחים:
סקירת
המצב הקיים –
בישראל קיימת חקיקה ענפה
המסדיר
ה
את מפגעי הרעש ב
מרחבי
מגורים. עם זאת,
אין
בנמצא דבר חקיקה המסדיר את
הרעש ב
מרחב השטחים
הפתוחים.
קיימ
ות
אמנם תקנות המסדירות את נושא הרעש בחופי ים (כנרת בלבד), וכן בשמורות
טבע, אך אלו בגדר חוקי עזר
מקומי
ים
, ואינם מעוגנים בחקיקה ראשית. מן הפסיקה
בישראלניתןללמודכיבתי משפטנתנודעתםללאקונהזובחוק,וחיוודעתםבדברהצורך
בעיגוןהדברים בחקיקה ראשית.
סקירה
מש
ווה –
בהמשך מסמך זה מובאת סקירה משווה ממדינות
המערב, בהן קיימת
התייחסות מפורשת בחוק למניעת רעש בשטחים פתוחים. באנגליה למשל,
מוגדרים
אזוריםשלווי
ם(
TranquilAreas
)בהםנקבעותקנותמיוחדתלשמירתשקט,רוגעושלווה
לשוהים בהם.
מסקנות והמלצות ליישום
–
ההצעה שלפנינו ממליצה על
תיקון
החוק למניעת מפגעים
התשכ"א -
1961
. תקנות אלה יתייחסו מפורשות למניעת רעש בשטחים פתוחים. הרציונל
לכך נמצא בתכניות המתאר הארציות המגנות על השטחים הפתוחים, המאוחדות כיום
רובן בתמ"א אחת. ניתנים בהם הנימוקים לצורך שמירת הטבע, נכסי התרבות והמורשת
ומתן אפשרות לנופש וטיול שלווים בחיק הטבע. בהמשך נקבעו אפיונים ותכונות ייעודיים
לסוגים שונים של שטחים פתוחים ובהם יערות, שמורות טבע, גנים לאומיים וחופי ים.
הצעהזומדגישהכיאיןמדוברבקביעתכלהשטחיםהללוכשמוריםומוגבליםמפניפעילות
רועשת, וכי ניתן יהיה לספק רצונות הציבור הכרוכים ברעש, באזורים שיוכרזו כבעלי
ערכיםאורגישותנמוכיםיחסית.בהמשךמוצעכילדבריהחקיקהיצורפומסעותהסברה,
חינוךושינויתודעה.אנומאמיניםכיאלודרכיםאשריעמיקובקרב הציבורובעיקר בקרב
הדור הצעיראת חשיבות ערך השלווהוהרוגע במרחב הפתוח.
1
מאי2022
תוכן עניינים
1.מבוא..............
..................................
................................
...............................
1
2
. תקציר מנהלים..............................
.
.......................................................................
.......
.1
3.רקע……………………………………………………………………
...................
2
3.1
.
רקעכמטרד……………………………………….
................................
......
2
3.2
.
עלהרעשוצפיפות
האוכלוסיה...........................................................................
3
3.3
.
רעש
בשטחיםפתוחים...................................................................................
5..
3.4
.
השפעתהרעש
עלבעלי
חיים...........................
....................
.
..............................
6
4.
סקירתהדיןהמצוי........
...........................
.
............
.........
.
.....................................
7
4.1
.
חקיקה........................................................
.
............
....
.............................
....
7
4.2
.
פסיקה........................................................................................................
...
9
5. סקירהמשווה........................................................................................
...........
10
5.1
.
אנגליה.................................................................
.
.................................
....
.
10
5.2
.
האיחודהאירופי.............................................
..............
...............
.................
11
5.3
.
....................................................
...............
..
.................................
.....
11
IUCN
5.4
.
תנועות
וולונטריותובסיסאזרחי...........................
.....................
...
..
..............
.
12
6.סיכוםביניים..............................
...................................
..
.........................
........
13
7.המלצות
...................
13……………………………………………………………….
7.1
.
המלצה
א'–
תיקון
לחוק
.........
14……………………………………………...
7.2
.
המלצה
ב'–
כלים
נלווים..................
.....
17…….………………………………
7.3
.
המלצהג'–
תכנון
להפחתתרעש..................
.............................
.
.....................
18
3.
רקע
3.1
. רעש כמטרד
מפגעי רעש הם מטרד
ים
מתמשכים המשפיעים
על אנשים רבים. בישראל,
מפגע רעש מוגדר כ"קול
לארצויוהפרעהסביבתית",והואנקבעעל-
פימדידתרמתהקול:רמתקולשל30
דציבליםמוגדרת
כרעשסביר,מעל60
דציבליםמוגדרתכרעשחזקומפריעורמתקולמעל80
דציבליםמוגדרתכרעש
מזיק ובלתי סביר.1 הגדרות אל
ו
נסמכות בין היתר על הגדרות ארגון הבריאות העולמי, כמקובל
במדינות רבות.
על-פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, מפגעי הרעש פוגעים כמעט ב-
25%
מהאוכלוסייה בישראל – יותר מכלמטרד סביבתי אחר.
2
גורמיהרעשבחייהיוםיום בסביבת
המגורים רביםומגוונים.האחריותהמוטלתעל טיפול במפגעי
הרעש, מתחלקת בין המשרד להגנת הסביבה, משטרת ישראל, היחידות הסביבתיות והרשויות
1
איתי פידלמן מפגעי הרעשבחיי היום יום-
סקירה
השוואתית עמ', 2
מרכז המחקר והמידע שלהכנסת,(2008
.)
2
שם.
2
מאי2022
המקומיות, בהתאם לסוג המפגע ולשעות בהן הוא מתרחש.3
ניטור הרעש, מתבצע באמצעות
חיישני MEMS
(
Micro-Electromechanical System
)
–
גלאי רעש קטני ממדים בעלי יכולות
ניטור מתקדמות ומדויקות
, ה
מייתרים את הצורך בשימוש באמצעי ניטור מורכבים ויקרים.
חיישנים אלה פשוטים וזולים, ובעיקר מאפשרים ניטור במגוון פרמטרים אקוסטיים לאורך זמן,
בעלויות כספיות נמוכות.4
החוק למניעת מפגעים הוא דבר החקיקה המר
כזי המסדיר את תחום מטרדי הרעש הכלליים,
ומכוחוהותקנו
תקנות, המתווספות לתכניות והנחיות המלוות אותו.5
נחי
צ
ותהריאותה
ירוקותלשלוו
תהאדם
שגרת החיים ב
ערים חסרת שלווה באופן קיצוני
–
עומס קוגניטיבי, פיזי ונפשי המוביל למחלות
ולירידה כללית ברמת החיים. רוב האוכלוסיה בישראל מבלה את רוב שעות היום במרחב העירוני,
ולכןעלאף ששלווה ושקט קיימים באזוריםמרוחקיםמחוץלעיר,איןה
ם
נגיש
ים
לרובבני האדם.
מחקרים מצביעים על החשיבות בשמירה על השקט בפאר
קים עירוניים
בהיותם אמצעי נגיש עבור
תושביהעירלבריחהמהעומסהקוגניטיביהיומיומיעימוהםמתמודדים.היכולתשלאנשיםלקחת
הפוגה מהעומס מובילה להורדת רמות הלחץ ולתחושת רווחה כללית.6
ריאות ירוקות בעיר הכרחיות לאורח חיים תקין, לשלווה ולשמחה הכללית של הפרטים
באוכלוסייה. המטרה היא
לקיים מצב של רוגע ושלווה במשך רוב הזמן, כחלק מחיי היום יום,
הן
בסביבתהמגורים העירונית, והן ביציאה אלמחוץ לעיר.
מרחבישלווה מחוץלעיר
החיים המודרניים מרחיקים אותנו מן הטבע,
על אף ש
לקשר של בני האדם לטבע
יסודות עמוקים.
ה
אדםשואף
לחוות,לגלותולחושאתהטבע.שהרירמתהסיפוקוהריגושמהפארקהשכונתיתהיה
פחותה מאשר יציאה למרחבים ירוקים ופתוחים לגמרי שאינם נמצאים בסביבה עירונית. אנו
זקוקים למרחבים הפתוחים כדי להרגיש ולחוש סיפוק, ריגוש והנאה ההכרחיים לשם שלווה
אמיתית. העיר מביאה לעומס ק
וגניטיבי, ללא הריגוש והסקרנות שבמרחבים הפתוחים, אשר
מאפשריםלאזרחים להוציא אנרגיה" ולחזור שלווים יותרלחיינוהעירוניים."
3
מי מטפל במפגעי רעש"" המשרד להגנתהסביבה (
02.03.21
)
nsible_for_noise_hazards
https://www.gov.il/he/departments/general/whos_respo
ישראל
משטרת
.
אחראית על אכיפה של רעש אשר מקורו באתרי בנייה בשעות הלילה, שירה ונגינה ממבנים פרטיים ואזעקות של כלי
רכב,הרשויותהמקומיותאחריאיותעלאכיפתרעשהנובעמאתריבנייהבשעותהיום, מבעליחייםומחנייתרכבכבד,
ואילוהיחידותהסביבתיותאמונותעלאכיפתרעשהנובעמתנועתכלירכבבכבישיםמקומייםומאספיםומטלטולפחי
אשפה, בלוני גזוכדו.'
4
לקריאה נוספתראו:
ring
https://www.gov.il/he/departments/general/sound_monito
.
5
רעש"" מדריך לתכנון סביבתי- הטמעת היבטים סביבתייםבהליכיתכנון: המשרד להגנת הסביבה עמ', 9 (
2015
)
6
,Predictingperceivedtranquillityinurbanparksandopen
G. R., Pheasant, R. J. & Horoshenkov, K. V
spaces. Environmentand Planning B: planning and design, 585-586 (2011).
3
מאי2022
3.2
. על
הרעש וצפיפותהאוכלוסייה
מדינתישראלהיאמקוםשלאי-
שקטהןבמובןהפיסי–
ריבויהנופים,המראותוהדימויים,והפיכת
חלק ניכר מהם בקצב
מהיר לנופי פיתוח, והן במובן המנטלי –
קצב מהיר של התרחשויות, חדשות
ואירועים.7
בניאדםשואפיםלחיותחייםבריאים,מלאים,נינוחיםושלווים.השגתמטרהזוהופכת
למאתגרת
במציאותהמודרניתבהחייםמיליוניבניאדםיחדבשטחיםתחומיםוצפופים.במדינתישראלחיים
כ-
9.5
מיליון איש (נכון לפברואר 2022), ושטח המדינה הינו22,145
ק"מ. יוצא מכך כי הצפיפות
היא כ-
432
נפש לקמ"ר. ישראל מדורגת במקום ה-
29
מבין המדינות הצפופות בעולם. קצב גידול
האוכלוסייהעומדעל1.8%
גידולבשנה(למ"ס
2020
כך שרמתהצפיפות בישראל הולכתוגוברת.),8
אחת ההשלכות המרכזיות של צפיפות אוכלוסין הינה רעש מוגבר. הרעש נגרם ממקורות רבים
ומגוונים –
רעש תחבורתי
ותעשייתי ממטוסים, מבנייה,
מרעש מוזיקה, שימושי פנאי ועוד. בנוסף,
מדינת ישראל מתאפיינת באקלים םח, תושביה מבלים בחוץ ברוב חודשי השנה וחלונות הבתים
פתוחים, ובכך מעמיקים את רמת החשיפה לרעש. כתוצאה מריבוי המטרדים ומן הצפיפות, הרעש
נוכח באזורים עירוניים, אזורי תעשייה ואף בשטחים פתוחים.9
השפעת הרעש על הבריאות הנפשית והפיזית
רעשעשוילהיותמתמשך,לסירוגיןאופתאומי,וכךגם השפעתועלהאדם–
זמנית או מתמשכת.10
השפעת הרעש כמטרד תלויה בעוצמתו, באופיו, ובעיתויו. רעש משתנה מטריד יותר מרעש קבוע,
ורעש בשעות המנוחה מטריד יותר מרעש בשעות הפעילות.11
כמו כל גירוי פסיכולוגי אחר, רעש מפעיל את מנגנוני העיבוד הרגשי ועלול להוות איום על
ההומאוסטזיס(האיזון)בגוף.12
עלפימודלהלחץ(המתוארע"יMcEwen
1998
),אדםמשיגיציבות
באמצעות "אלוסטאזיס", המציין הסתגלות לאתגר סביבתי באמצעות שינויים בפעילות של
מערכותעלמנתלשמרהומאוסטזיס."עומסאלוסטטי"הואהבלאיהפיזיולוגיעקבהפעלתיתראו
תתהפעלהשלמערכותאלה.עומסאלוסטטימוגברעלוללגרוםלהידרדרותשלהאלוסטזיסעצמו,
ולפיכךלחוסריכולתלהגיב ביעילותללחץ.בתגובהללחץ,הפרטנוקטבמנגוןשל"הילחםאוברח"
או לחלופין במנגנון של "הדחקה". הדחקה ננקטת כאשר הפרט מבין ששליטה בגורם הלחץ אינה
אפשרית.
כך, במקרים רבים של מפגעי רעש, נוצר "עומס אלוסטטי" ונפגע מנגנון התגובה למצבי לחץ.
כתוצאה מכך האדם מגיב בהדחקה
, אשר
מייצרת תחושת חוסר תקווה, מצוקה, וחרדה הכרוכה
בשחרור קורטיזול. ייצור יתר של קורטיזול עלול לגרום לנזק להיפוקמפוס, ובכך להשפיע על
7
מוטי קפלן חקלאות אדם נוף
שער ראשון 19
(
2019
.)
8
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה https://www.cbs.gov.il/he/pages/default.aspx
(
02.2022
.)
9 נועמאן נעים ואח' "מטרד הרעש ממפעלים ובתי מלאכה באיזורי מגורים חקר מקרה: באקה אל גרבייה" אופקים
בגיאוגרפיה,
122
,
123
(
2012
.)
10
שם.
11
שם.
12
RoadTrafficNoiseEffectsonCardiovascular,Respiratory,
,
Recio.A,Linares.C,Banegas.J.R,DíazJ.
andMetabolicHealth, 146 ENVIRONMENTALRESEARCH, 359, 363 (2016)
4
מאי2022
תפקודי הזיכרון ועל קולטני הקורטיזול במוח, מצב המוביללהפרשת קורטיזול כרוניתגםבהיעדר
מתח.13
המשמעות לכך, היא שמצב פיזיולוגי חדש המכיל רעש, עשוי להגביר את הפגיעות של הפרט
לשינויים סביבתיים, ולהעלות את הסיכון להשפעות בריאותיות שליליות אפילו בטווח הקצר. על
אףשרעשאינומהווהאיוםפיזי,הואעלוללעוררתגובותגוףהגנתיות,כגוןהחלשתמערכתהחיסון,
14
התפתחות דלקת מערכתיתויצירת סביבותחמצון בגוף.
בהתאם לעליית רמת הפגיעות של הנחשפים לרעש, הוכח במחקרים כי רעש משפיע גם באופן
פיזיולוגי על בריאות האדם.15
הרעש עשוי לפגוע בכושר השמיעה בצורה של חירשות זמנית או
מוחלטת. כמו כן, עשוי לגרום להפרעות בראייה, עלייה בכולסטרול ובלחץ הדם, עיכוב בריפוי
דלקות ופגיעה במערכות החיסוניות של הגוף.16
בנוסף, מחקרים מראים קשר בין חשיפה לרעש
למחלות קרדיולוגיות, מחלות בדרכי הנשימה וסכרת מסוג 2.
17
בנוסף, נמצא קשר בין רעש ללחץ
דםגבוהוהפרעותקוגניטיביות
בילדים.18
זאתועוד,הרעשאף עשוילפגועבשינה,בלמידהובפריון
העבודה ואף קיים קשר סיבתי בין רעש סביבתי והופעת סימפטומים פסיכיאטרים.19
3.3
.
רעש בשטחים פתוחים
גורםנוסף
המהווה
מקורמרכזילמטרדהרעש:רעשהנגרםבשטחיםפתוחים.קיימתחשיבותרבה
בשמירה על האותנטיות והמנגינה הטבעית של הטבע דווקא בשטחים פתוחים. כאמור, בני אדם
מגיעים למקומות אלו בשביללחפש מפלט לשלווה
מרעשיהעיר ומלחצי היום-
יום. בפרט,נמצא כי
שהייהבשטחיםפתוחיםאףמסייעתלהתפתחותםהתקינהשלילדים.20
מחקריםרביםהראוקשר
בין סביבה שלווה המאפיינת שטחי טבע פתוחים לבין הורדת מתח, אריכות ימים והקלה בכאב.21
כמוכן,הוכחכיהמוחמעבדהיטבאותותשמיעתייםדווקאבמקומותשלווים.22
עלמנתלשמראת
השלווה, יש לשמר כמה שיותר את מנגינת הטבע, לנסות לשפר את האזורים הקיימים ולצמצם או
למנוע מפגעי רעש עתידיים.23
מחקרים באנגליה סקרו את רמת הרוגע של אנשים אשר נחשפים
לסוגי רעשים מגוונים בשטחים ירוקים שונים. מאלו עולה כי ככל שרמות הרעש התעשייתי ורעשי
התנועהיורדות ונשמרים צלילי הטבעהאמיתיים, אזי רמתהרוגע
של בני האדם גוברת.24
ישלהדגיש,כינוכחצפיפותהאוכלוסיןההולכתוגוברתבמרוצתהשנים,ולאורהתפתחותהסביבה
המודרנית רוויית התנועה הבלתי-
פוסקת, נזקי הרעש
גורמים
לבעיות שינה, מתח ושלל בעיות
בריאותית נוספות, הטורדות את מנוחת האדם.
מכאן הצורך בקיומם של שטחים פתוחים אשר
13
שם.
שם.
14
15
שם.
16
לעיל ה"ש9.
17
לעיל ה"ש9.
18
2 Current
, Health Effects of Noise Exposure in Children,
Stephen Stansfeld, Charlotte Clark
EnvironmentalHealth Reports,171 (2015).
19
לעיל ה"ש 9.
20
,Predictingperceivedtranquillityinurbanparksandopen
G. R., Pheasant, R. J. & Horoshenkov, K. V
spaces. Environmentand Planning B:planning and design, 585 (2011).
21
שם.
22
74
Applied Acoustics
.
inthecountryside
Factorsaffectingtranquillity
Watts .G. R, & Pheasant .R. J,
(9), 1094 (2013).
23
שם.
24
שם,בעמ' 1101
-
1100
.
5
מאי2022
יאפשרו ניתוק מהמולת העיר.25
ההכרה כי בעיית הרעש קיימת אף במרחבים הפתוחים, הובילה
להתעוררותבמספרמדינותבאירופה,אשרבמסגרתההוקמועמותותבשניםהאחרונות,אשרחרטו
על דגליהן לפעול לשימור וטיפוח "אזורים שלווים" (Areas Tranquil
), ולהגברת החינוך למודעות
לחיוניותם של האזורים הללו לקיומה של חברה בתהליכי אורבניזציה מואצים.26
ננקטו צעדים
תכנוניים להבטחת אזורי שקט ושלווה מפני מפגעי רעש. זאת באמצעות פיתוח מדיניות לקביעת
אזורים שלווים והגנה עליהם. מדיניות זו מקודמת באמצעים כגון: מפות רעש, מיפוי לחצים
המשפיעיםעלרמותהרעש,תוכנותהמספקותתחזיותרעשומשתניםטבעייםוקונטקסטואליים.27
כמו כן,
קמו עמותות אשר מטרתן היא שמירה וביצור מעמדם של האזורים הכפריים כ"אזורים
שלווים".
28
עמותות בבריטניה פועלות להפיכת האזור הכפרי ל'שליו' –
למשל על ידי הפחתת
מהירות הנסיעה המותרת בכבישים הכפריים.29קיימת אם כן,,
הסכמה רחבהלגבי הצורךלהגןעל
מרחבים שלווים מפני שחיקהנוספת.
שלווה במרחבים פתוחים ובפארקים
בחלוףהזמן,הולכתוגדלהההבנה שלסביבתחיינויש השפעה רבהעל בריאותנוורווחתנו.הבנה זו
אף העמיקה בתקופה האחרונה בצל מגפת הקורונה. ישנן עדויות רבות המראות שגישה ל"שטחים
ירוקים"משפרתאתבריאותהאדם,ועוזרתביןהיתרבמצביחרדה,דיכאוןועייפות,וכמוכןיכולה
לשפראתאיכותחיי
ה
ילדיםו
המבוגרים.אזוריםירוקיםמסייעיםלרשויותבטיפולבבעיותבריאות
ורווחה, ניהול עלויות הבריאות והשירותים הסוציאליים, צמצום אי השוויון בבריאות, שיפור
הלכידותהחברתית ואףלטיפול בשינויי האקלים.
עדויותמראותשחייםבסביבהירוקהמקדמיםבריאותטובה,ומסייעיםבשיפורהבריאות.לאנשים
בעלי חשיפה ונגישות לשטח ירוק –
תוצאות פיזיולוגיות טובות יותר, כולל רמות מופחתות של
דיכאון, חרדה ועייפות, ואיכות חיים משופרת. שטח ירוק יכול לעזור לחבר קהילות יחד, להפחית
אתהבדידותואף אתההשפעות השליליות של זיהום אוויר,חום והצפות.
במדינת ישראל רווית הרעשים נודעת חשיבות יתרה בטיפוח אלמנט של שלווה, בשטחי טבע,
ו
באזורים בעלי נוף חקלאי,
בהם נטועים ערכי תרבות ומורשת,
וכן בשטחי פנאי ונופש, אשר נועדו
לשמשעבורמבקריהם כמקום מפלטואתנחתא מהמולת העיר.
30
למרות חשיבותם הרבה, מרחבים שלווים נמצאים תחת איומים בפעילות אנושית רועשת, תנועה
מוגברת, מעבר מטוסים, בניית כבישים מהירים וכדומה. גידול האוכלוסין והעיור הנובע מכך,
בשילוב עם דרישות מתחרות לשימוש בקרקע ומגבלות תקציביות, מציבים הרבה מהשטחים
הירוקיםהמקומייםוהנגישים שלנו ב
סכנה.
31
25
טלי גולדשטיין "מתי יהיה פה קצת שקט? הגורם למשבר הבריאותי הגדול הבא" TheMarker
)
19.05.21
)
1.9786974
-
MAGAZINE
-
https://www.themarker.com/magazine/.premium
.
26
מוטי קפלן חקלאות אדם נוף
18
(
2017
.)
27
לעיל ה"ש22
.
28
לעיל ה"ש26
.
29
לעיל ה"ש7.
30
לעיל ה"ש26
בעמ', 19
.
31
Good practice guide on quietareas(5)
,
EEATechnical reportNo 4/2014
6
מאי2022
יש לציין, כי על אף שמדובר בגורם רעש משמעותי, נראה כי אין אסדרה ועיגון של ממש בנושא
הרעש בשטחים הפתוחים בישראל, למעט חוקי עזר עירוניים ספציפיים אשר יידונו להלן בפרק
הסוקראת הדיןהמצויבישראל.
3.4
. השפעת הרעש על בעליהחיים
על פי דוח הוועדה לדיור לאומי,
יכולת השמיעה של בעלי חיים עולה על זו של בני אדם, ובשל כך
הם רגישים יותר.
32קרבה יתרה של חיות למבני מגורים או לבינוי אחר, רעש ותאורה, עלול
ה
ליצור
פגיעה ומצוקה קבועה אצל בעלי החיים. בעלי חיים הנחשפים לתאורה, לרעש קבוע וזמני ולמפגעי
אבק, סובלים ממצוקה נפשית ומפגיעה בריאותית, שנגרמות מאותן מצוקות פיזיות. בעלי חיים
רגישים לחרדה, חד פעמית או מתמשכת, אך זו לא התוצאה היחידה שנוצרת מהמפגעים, ולא כל
ההשפעות ניתנות לניטור.33
על פי דו"ח הוועדה, אין מחלוקת מקצועית לגבי הסכנות הנשקפות
לבעלי חיים כתוצאה מרעשים (בין אם חד-
פעמיים ובין אם מתמשכים, ובמיוחד פתאומיים.)34
הסכנותמגיעותלכדיאפשרותלפגיעהבריאותיתונפשיתבלתיהפיכה,שיבושאורחותחייםופגיעה
בתפקוד ואפילוגרימת מוות.
על פי מחקרים שבוצעו באוניברסיטת בלפסט בקווינס, שחקרו למעלה מ
מאה
בע"ח,35
נמצא כי
זיהוםרעשמשבשאתיכולותהניווטשלבעליחייםו
פוגםבטקסיההזדווגות,יכוללהגביראתרמות
הלחץ הפיזיולוגי,לקטוע את דפוסי הציד של עטלפים
וכו'.
היוזמההנוכחית מבקשתלתתמענה לצורךהקייםבעיגוןואסדרהשלהרעשבשטחיםהפתוחים
בישראל, ובפרט בחופים, ביערות ובשמורות הטבע, תוך הגדרתם בחוק
כ אזורים שלווים.""
בנוסף,
תינתן התייחסות
למינוי הגופיםהאמונים על ניטור הרעש ואכיפתו באזוריםאלה.
4.
סקירתהדין המצוי
4.1
.
חקיקה
החוק המרכזי אשר נועד להסדיר את מפגעי הרעש במדינת ישראל הינו ה
חוק למניעת מפגעים,
36
המוכר כחוק כנוביץ'. החוק עוסק במניעת מפגעי רעש וריח, אך אינו מתייחס לשטחים פתוחים.37
באשרלמניעתמפגעיהרעש,סעיף2
לחוקקובעכי:"לאיגרוםאדםלרעשחזקאובלתיסביר,מכל
מקור שהוא, אם הוא מפריע, או עשוי להפריע, לאדם המצוי בקרבת מקום או לעוברים ושבים."38
תיקוןמספר8
לחוק,מקנהסמכותלמשטרהלבצעאכיפההכוללתכניסהלביתמגוריםבלאצובית
משפטלצורךהפסקתביצועעבירהשלגרימתרעש.39
בנוסף,החוקמחייבאתהשרהלהגנתהסביבה
להתקין תקנות לביצוע סעיף 2
וכן מקנה לה את האפשרות לקבוע מה יחשב "רעש בלתי סביר.",40
בנוסף, החוק מקנה סמכות לרשויות המקומיות לפעול באמצעות
"חוקי עזר עירוניים"
, לצורך
32
ועדה לדיור לאומי דו"חהוועדה (
2012
).
02%20(1).pdf
-
09
-
05
-
file:///C:/Users/ASUS/Downloads/2012
.
33
שם.
34
שם.
35
pollution,Thefightforquietinaworldfullofnoise
-
noise
-
parks
-
https://www.wired.co.uk/article/quiet
pollution.
36 חוק למניעת מפגעים, התשכ"א-
1961
להלן:( "
החוק למניעתמפגעים)"
37 בעבר, בטרם חקיקת חוק אוויר נקי, התשס"ח-
2008
עסק חוק כנוביץ' גםבמניעת מפגעיזיהוםאוויר.,
38
ס' 2
לחוק למניעת מפגעים.
39
ס' 11א1
לחוק למניעת מפגעים (תיקון מספר8), התשע"ג-
2013
.
40
ס' 5
לחוק למניעת מפגעים.
7
מאי2022
קביעת הוראות הנוגעות לחקיקה סביבתית בתחומן
. לדוגמא "
חוק עזר לירושלים (מניעת רעש,)
התשס"ז-
2007
המורהבאופןמפורטהיכןומתיחלאיסורהקמתרעש,תוךשהואמגדירלמעשה,",
מה הן הפעולות האסורות המעוררות רעש.41
ואכן, מכוחחוק כנוביץ' הותקנו התקנות הבאות:
תקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר),התש"ן-
1990
:
תקנותאלומגדירותמהורעשבלתיסבירוכיצדישלמדודאותו,42
בהתחשבבקיומםשלפרמטרים
שוניםכגון: סוגהרעש, משך הרעש, סביבת הרעש והשעותבהןהואמתרחש.
תקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש),התשנ"ג-
1992
:
התקנות קובעות אילו פעולותומעשים עלולים להוות מטרד רעש באזור מגורים,ומגדירות כי חלק
מהן
אסורות באופן מוחלט, כגון הפעלת מגביר קול באזור מגורים לצורך מכירת טובין או
פרסומת,43
וחלקןמותרותאךורקבשעותהמוגדרותלכך,כךשפעולותתיקוןושיפוץבאזורמגורים
ייעשורקבשעותהיוםכמוגדרבתקנות.44
למעשה,התקנותמורותכיפעולותאשרהוגדרוכגורמות
רעש באזור מגורים, יוגדרו כאסורות גם מחוץ לאזור המגורים, ובתנאי שהרעש משפיע על אזור
45
המגורים.
נוסףעל
תקנות
אלו,קיימות מספרתקנותנוספותהעוסקותבמניעתרעש,אשרנועדולהסדיררעש
בגני אירועים ואולמי שמחות,46
מועדונים47
ואזורי בנייה.48
בשנים האחרונות עלו אף כמה הצעות
חוק אשר מטרתן לקדם רגולציה אשר מטרתה לפעול להחמרת ענישה בגין רעש הבוקע מבתי
תפיל
ה.
49
אתסמכותןלאכיפהבגיןעבירותרעש,שואבותהרשויותמכוח"צוסדרהדיןהפלילי(עבירותקנס
– מניעת רעש), התש"ס-
2000
,"
50
אשר מגדיר, בין היתר, מה יהא שיעור הקנסות בהתייחס לסוג
העבירה ולמידת חומרתה, כאשר למעשה, הצו מקנה למשטרת ישראל ואף למפקחי המשטרה
הירוקה סמכות לאוכפו,51
זאת
בנוסף לסמכות הניתנת לפקחי הרשויות המקומיות לאכיפת הצו
ולהטלת קנסות שונים בגין ביצוע העבירה.52
אסדרתהרעשבחופים
על ידי המועצות
המקומיות
בתקופה האחרונה, חלה התפתחות משמעותית באסדרת
הרעש בחופים
על ידי המועצות
המקומיות, בדמות חקיקת "
חוק עזר לאיגוד ערים כנרת (מניעת רעש), התשפ"א-
2021
", המורה
באופןמפורטמהןהפעולותהאסורותאשרעשויותלהקיםרעשבחופים
.חוקהעזרקובע
כיהשמעת
מוסיקה בין השעות 23:00
בלילה ו-
9:00
בבוקר בימות החול –
יהוו הקמת רעש בחופי הרחצה
41 ס' לחוק עזר עירוני לירושלים (מניעת רעש), התשס"ז-7
200
.
42 תק'
5 לתקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר),התש"ן-
1990
.
43 תק'
7 לתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש),התשנ"ג-
1992
.
44 תק'
4 לתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש),התשנ"ג-
1992
.
45 תק'
15
לתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש),התשנ"ג-
1992
.
46 תקנות רישוי עסקים (התקןמד-רעשבאולם שמחות ובגן אירועים), התשס"ו-
2006
.
47 תקנות רישוי עסקים (התקןמד-רעש בדיסקוטק), התשע"ד-
2014
.
48תקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סבירמציוד בנייה), התשל"ט-
1979
.
49
הצעת חוקלמניעתמפגעים (תיקון – מניעת רעשממערכתכריזה מבית תפילה),התשע"ז-
2016
.
50
צו סדרהדין הפלילי (עבירותקנס –מניעת רעש),התש"ס-
2000
.
51
תפקידי המשטרההירוקה וסמכויות המפקחיםהמשרד להגנת הסביבה(26.11.20
.)
https://www.gov.il/he/departments/general/green_police_roes_and_inspectors_authorities
.
52 חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית סמכויות פקחים), התשס"ח-
2008
.
8
מאי2022
ויגררו ענישה בהתאם.53
בנוסף לחוק
עזר זה, נוסף תיקון ל"חוק עזר לאיגוד ערים כנרת (הסדרת
הרחצהבכנרת),התשע"ד-
2014
",אשרלפיו:"המועצהרשאיתלהכריזעלאזוריםבתחוםהאיגוד
כ"
חוף שקט", שבהם תיאסר הפעלת אמצעים להפעלת קול או מוזיקה מכל סוג ומכל עוצמה
שהיא."
54
צו הקנסות הנלווה לחוק עזר זה, נותן לאיגוד ולמשטרת ישראל כלים שיאפשרו את
אכיפתהשקטבחופיהכנרת בעונתהרחצה.55
יודגשכיחוקהעזרקייםרקבכנרתואינוקייםבחופי
היםהתיכון, יםהמלח ואילת.
תקנותשמורות
הטבע בהתייחסלרעש
באשר לאסדרה של מניעת רעש בשמורות הטבע,
קיימות
"
תקנות שמורות הטבע (סדרים
והתנהגות), התשל"ט-
1979
המורות בין היתר על איסור הקמת רעש בתחום השמורה (ס'", 12
לתקנות
קובע
כי:"לאיקים אדם רעשולא יגרום לרעש בתחוםהשמורה".)
56
ניתן יהיה להסתייע בשתי הדוגמאות לעיל לצורך קידומה של היוזמה להלן, בהגדרת פעולות
שיאסרו ויוגדרו כ"מקימות רעש", יחד עם הוראות מקיפות אודות הסמכות לאכיפה בשטחים
פתוחים.
ראולהלן בפרק ההמלצות.
עםכלזאת,טרם
קיימתחקיקההמתייחסתלמפגעירעשבשטחיםהפתוחים,שמורותהטבע,יערות
וחופיהים.
היוזמה
דנן מבקשתלתת מענה קונקרטילבעיה זו.,
4.2
. פסיקה
הפסיקה הקיימת בישראל, הנוגעת לרעש בגנים לאומיים, שמורות טבע, חופים ואתרים לאומיים,
איננה רחבה ונראה כי מעטיםפסקיהדין שניתנו בנושא. יחדעם זאת, מהמתואר בפסיקהעולה כי
חשיבותה של ה
יוזמה הנוכחית
נובעת מצורך ממשי בעיגון ואסדרה של נושאים סביבתיים בכלל,
ומניעת רעש בשמורות טבע, ביערות ובחופים בפרט, תוך נקיטת ענישה מחמירה כלפי אלה אשר
יביאו לפגיעה בסביבה, כפי שיתוארבמקריםהבאים:
בעניין טל פרי טל,
57
אב ובנו אשר ערכו אירוע ללא אישור בשמורת הטבע "מסיב" באילת בהר
יואש, תוך שהקימו בשמורה במה, תאורת במה ומערכות הגברה, השמיעו מוסיקה בעוצמה רבה
וגרמולנזקרבלשמורה.הם
סרב
ו
להישמעלהוראותהפקחמטעםרשותהטבעוהגנים אשרהפציר
בהם לחדול ממעשיהם. ביהמ"ש הרשיע את הנאשמים בכמה עבירות, ביניהן הרשעה לפי סעיף 12
לתקנות שמורות הטבע (סדרים והתנהגות)
שאוסר על
הקמת רעש בתחום שמורת טבע, לאחר
שהכריע כי הוכחו כל היסודות העובדתיים של עבירה זו.58
בעניין ראובןגנזי,
59
הנאשמים פעלו להתקנת אנטנה צבאית באמצעות מנופים בשמורתהטבע"הר
אדיר"שבצפון,תוךפגיעהחמורהבשמורהורעשרב,וחרףהתראותקודמותמצדפקחירשותהטבע
והגנים כי חל איסור להכניס את הרכבים והמנופים לשטח השמורה. השופטת ברכה סמסון,
53
ס' 3 לחוק עזר לאיגוד עריםכנרת (מני
עת רעש),התשפ"א-
2021
.
54 חוק עזר לאיגוד ערים כנרת (הסדרת הרחצה בכנרת) (תיקון),התשפ"א-
2021
.
55
חופי הכינרת נפתחים לציבור"" הפורטל לחקלאות טבע וסביבה (
16.03.21
)
https://www.israel.agrisupportonline.com/news/csv/csvread.pl?show=8104&mytemplate=tp2
.
56
תק'12
לתקנות שמורות הטבע (סדריםוהתנהגות),התשל"ט-
1979
.
57
ת"פ (אילת)05
-
1729
מדינת ישראל נ' טלפרי טל
(נבו 25.9.2007
)
58
תק'12
לתקנות שמורות הטבע (סדריםוהתנהגות.)
59
ת"פ (קצרין)01
-
674
מדינת ישראל
נ' ראובן גנזי
(נבו 23.9.2013
)
9
מאי2022
הרשיעה את הנאשמים בשלל עבירות הנוגעות לפגיעה בשמורות טבע, כמו גם בעבירה על איסור
הקמת רעש בשמורה לפי סעיף 12
לתקנות.
60
חשוב להדגיש בהקשר זה, כי
חרף העובדה שבמקרה
הנ"לאכןהורשעוהנאשמיםעקבהפרתהתקנות,ישלשיםלבכימדוברבתקנותבלבד,עיגוןשישאב
את כוחו מתוקף התקנות בלבד, נשען על משענת קנה רצוץ, שכן סעיף 20
לתקנות מציין כי:
"המוסמךלתתהיתרלפיתקנותאלהרשאילתתו,לבטלו,לחדשו,להתלותוולכלולבותנאים,הכול
לפי שיקול דעתו,"61
מכאן הצורך בעיגון ואסדרה של הנושא באמצעות חקיקה ראשית.
בעניין יהודה אלימלך,
62
ארבעה שערכו מסיבה בת 50
משתתפים בשמורת הטבע "מסיב" אילת
ללא אישור, כאשר במהלכה הפעילו הנאשמים גנרטור ומערכת תאורה, השמיעו מוסיקה בעוצמה
רבה מתוך
מערכת הגברה, הקימו דוכן לממכר משקאות, הבעירו מדורות בתחום השמורה תוך
שהם גורמים ללכלוך קירות הקניון, קישטו סלעים ואבנים והשליכו בשטח פסולת רבה.
השופט
יואלעדן,הרשיעאתהנאשמיםבשורהשלעבירות,ביניהןגםעבירהלפיסעיף12
לתקנותעלאיסור
רעש בתחוםהשמורה,
תוך
הדגשת החשיבות בהגנה על שמורות הטבע.
השופט הטיל עלהנאשמים
קנסות גבוהים
בסך עשרות אלפי שקלים.
מדברים אלה עולה החשיבות בעיגון ואסדרה של נושא הרעש בשטחים הפתוחים ע"י חקיקה
ראשית,אשרלפיהיוטלועונשיםחמוריםעלאלהאשריפגעובשמורותהטבעובאזוריםהשלווים
ע"יהקמתרעש בהם.
נחזור ונדגיש
כי המקורות הקיימים כיום מעוגנים בעיקר באמצעות תקנות וחוקי עזר עירוניים,
אשר הינם גמישים ונתונים לשינוי בכל עת. בנוסף, חרף העובדה כי חוקי עזר קיימים באזור
הכנרת,טרםנמצאמקורעיגוןוהסדרהשיביאולמניעתרעשבחופיהיםהתיכוןובאזורים
נוספים.
5.
סקירהמשווה
לשטחים פתוחים ערך כלכלי,אשר
הוכח ונמדד,
והוא מהווה כיום שיקול בשמירהוטיפוח שטחים
פתוחים. הערך הכלכלי טמון בין השאר גם באיכותם של השטחים הפתוחים, וביכולתם למלא את
תפקודיהם.הרוגע,השקט, השלווה, הםחלק מתפקודים אלה.על כן,לשמירת אזורים שלווים,יש
גם ערך כלכלי ברמה הלאומית. על ערכם הכלכלי של שטחים פתוחים לבריאות הציבור ורווחתו,
ניתן ללמוד מן הנתוניםהבאים:
5.1
.
אנגליה:
•
ניתן יהיה לחסוך 2.1
מיליארד ליש"ט בשנה בעלויות הבריאות אם לכל האנשים באנגליה
תהיה גישה טובה לשטחים ירוקים,עקב פעילות גופנית מוגברת במרחבים אלה.
•
בברמינגהם,התועלתהשנתיתנטולחברהמהפארקיםוהשטחיםהירוקיםהיאכמעט 600
מיליון ליש"ט, הכוללת192
מיליון ליש"ט בהטבות בריאותיות.
•
בשפילד, על כל ליש"ט שהוצא על תחזוקת פארקים, יש הטבה של 34
ליש"ט בעלויות
בריאות שנחסכו, כאשרהתושביםהמקומיים הםהנהניםהעיקריים.
60
תק'12
לתקנות שמורות הטבע (סדריםוהתנהגות.)
61
תק'20
לתקנות שמורות הטבע (סדריםוהתנהגות.)
62
ת"פ (אילת)07
-
1533
המשרד להגנתהסביבה
נ'
יהודה אלימלך
(נבו 13.7.2011
)
10
מאי2022
•
באנגליה ובוויילס, בתים בטווח 100
מטרים מהשטחים הירוקים הציבוריים יקרים
בממוצע ב-
2,500
ליש"ט ממה שהם היו יותר מ-
500
מטרים משם -
פרמיה ממוצעת של
1.1%
ב-
2016
,מהשמצביעעלכךשישבעיניהתושביםערךכלכלילמגוריםקרוביםלשטח
ירוק.מכאןהמלצותהמחקרים כי לרשויותהמקומיות תפקידחיוני ב:
•
אספקת שטח ירוק חדשואיכותי, מכילושוויוני.
•
שיפור, שמירהוהגנהעל שטחיםירוקים קיימים.
•
הגדלת תשתיות ירוקות בשטחים ציבוריים וקידוםרחובות בריאים.
•
שיפור קישורי תחבורה, שבילים ואמצעי גישה אחרים לשטחים ירוקים, ומתן
מסלולים דמיוניים
המקשרים בין אזורי שטח ירוקיםלנסיעה אקטיבית.
כאמור, שלווה תורמת לאיכותם של שטחים פתוחים. על כן, בנוסף לשמירה
הסטטוטורית
עליהם,
ישגםלשמור על איכו
יותיהם,ובין איכויות אלהגם הגבלתהרעש.
ככלשהאזוריםהעירונייםמתרחביםאוהופכיםצפופיםיותר,כמותהשטחיםהירוקיםתרד,אלא
אם כן ייעשו מאמצים נחושים לשמור עליהם ולהגדיל אותם. הוועדה לשינויי אקלים מצאה כי
החלקהכוללשלהשטחיםהירוקיםהעירונייםבאנגליהירדב-8
אחוזבין 2001
ל-
2018,מ-
63%
ל-
5%
.5
63
ב2005
החליט בן בראדשו
-
שכיהן כשר לאיכות הסביבה בבריטניה, כי for Department
Environment, Food & Rural Affairs
תחל למפות רמות רעש בכבישים ראשיים ובלמעלה מ-
20
עריםגדולותואזוריםשוניםבבריטניה,
זאתכחלקמפרויקטמיפויהרעשיםשל"Defra
באנגליה."
זו בעצם הייתה ההתחלה של מיפוי הרעש בבריטניה. 64
ב2019
הרשויות המקומיות האנגליות
הוזמנו על ידי "Defra
" לייעד "אזורים שקטים". האזורים
יהיובעלימעמדחוקי,המחייבאתהרשויותהמקומיותלנקוטבצעדיםכדילשמורעלהשקטבהם,
ולהטילפיקוח.
בריטניה אף מזמינה את הציבור להגיש בקשות להגדרת אזור כאזור שקט, זאת כחלק מתגובתה
להנחיית הרעש של האיחוד האירופי, המיושמת כתקנות הרעש הסביבתי (אנגליה) משנת 2006
,
המחייבות תוכניות פעולהלאומיות לצמצום ולהפחתת החשיפהלרעש.
תקנה 13
(1
) ותקנה 15
(1
)(ג) קובעות בסיס חקיקתי המחייב תוכניות פעולה כוללות הוראות
שמטרתןלהגןמגידולהרעש בכל אזור שקט שזוהה רשמית בבריטניה.
יי
עוד אזור שקט מוגבל לרשויות מקומיות בהן אזור עם אוכלוסייה של יותר מ-
100,000
וצפיפות
אוכלוסין שליותר מ-
500
נפשלקמ"ר. באנגליה סומנו שישיםוחמש רשויות כאלה (נכוןל-
2019
.)
לאחר זיהוי אזור כאזור שקט על ידי ""Defra
, על הרשויות המקומיות ליישם צעדים לשמירה על
השקט. בין היתר האמצעים יכולים לכלול שילוט מתאים, התקנת מחסומי רעש, לרבות מחסומים
63
34)
-
Improving accessto greenspace:Anew review for 2020 (33
64
hove.gov.uk/mgconvert2pdf.aspx?id=57107
-
https://democracy.brighton
-
Designationof‘QuietAreas’
11
מאי2022
ירוקים או הגבלת פעילויות יוצרות רעש. האזורים יזוהו רשמית כמרחב שקט בתכניות מקומיות
או שכונות.65
5.2
. האיחוד ה
אירופ
י:
הוראה 2002/49
/
EC
של הפרלמנט האירופי עוסקת בנושא שמירה על השקט ותפקידה למנוע או
לצמצםאתההשפעותהמזיקותשמתרחשותעקבחשיפהלרעש.הפרלמנטהאירופי מכירבכךשיש
למנוע, או למצער להפחית, רמות רעש סביבתי שעלול להשפיע לרעה על בריאות האדם, להוות לו
למטרדאולהפריעלשנתו.עםזאת,נראהכיהאמוראינונוגעלהגנהעלשטחיםפתוחים,וכיעלאף
שמדינות מכירות בחשיבות השמירה על השקט באזורים אלו, אין תקנות או חוקים שתפקידם
לשמור על אזורים שקטים שכאלה.66
5.3
.
IUCN
–
האיגוד הבינלאומי לשימור הטבע ומשאבי הטבע:
IUCN
-
מוקדשלשימורמשאביהטבע.הואמוכרבעיקרבזכותהכנתרשימתמיניםבסכנתהכחדה
הידועה כרשימה האדומה של ה-
IUCN
וסיווג אזורים מוגנים. האיגוד נוסד ב-
1948
והמטה שלו
מצוי בגלנד שבשווייץ. ב-
IUCN
חברות 82
מדינות, 111
סוכנויות ממשלתיות, מעל ל-
800
ארגונים
שאינםממשלתייםומומחיםומדעניםממדינותשונותבעולם.מטרתה-
IUCN
היאלהשפיע,לעודד
ולעזור לקהילות ברחבי העולם לשמר את השלמות והמגוון הביולוגי של הטבע ולהבטיח כי כל
שימושבמשאביםטבעייםהואצודקוברקיימאמבחינהאקולוגית.האיגודמורכבהןממדינותוהן
מארגונים שאינם ממשלתיים. הם קובעים את מדיניות האיגוד, מגדירים את תוכנית העבודה
העולמית ובוחרים את המועצה (המקבילה להנהלת חברה מסחרית) בקונגרס השימור העולמי של
ה-
IUCN
. הארגונים החברים באיגוד אחראים לחלוקה מקומית לוועדות לאומיות ואזוריות.
ארבעה ארגונים ישראליים חברים ב-
IUCN
: החברה להגנת הטבע, רשות הטבע והגנים, החי בר
והעמותהלעידודוקידום שמירתהטבע במזרחהתיכון.
בקובץתקנותלשמירהעלאזוריםמוגניםשלה-
IUCN
(האיגודהבינלאומילשימורהטבעומשאבי
הטבע), ישנה בפסקה 303
התייחסות לצורך בהגבלת פעילויות בטבע על מנת לאזן בין אינטרסים
שונים, כך למשל נכתב כי יש לאזן בין המטרה של בילוי שקט בשטחים הפתוחים לבין השימוש
בשטחים לטיולים ובילויים. המשמעות העולה
מכך היא מתן סמכות
למנהלי השטח
להגביל,
לצמצם או לאסור שימושים מסוימים בשטח, כאשר נראה כי הכוונה היא מתן שיקול דעת למי
שהשטח נמצא בתחומו/ ניהולו.67
5.4
. תנועות וולונטריות ובסיסאזרחי:
חלק גדול מן התחיקה והמיסוד של שטחים פתוחים (ותחיקה סביבתית בכלל) מקורה בתנועה
האזרחית–
בהפעלתלחץמצידםשלNGOs
,ואזרחיםמןהשורה.בנושאהרעשישלצייןאת Quiet
Parks International (QPI)
– תנועה שהוקמה ב-
2019
על ידי גורדון המפטון, מחבר הספר " One
‘-65
Planning®ions,https://environment
Quietareas’tobecomeaplanningconsideration,4July2019/
analyst.com/uk/79478/quiet-areas-to-become-a-planning-consideration
66
Quiet
areas
in
Europe
(6)
,
EEA
Report
No
14/2016
,
-
https://lau.sachsen
anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MLU/LAU/Laerm/Laermkartierung/Quiet_ar
eas_in_Europe.pdf
67
Guidelines
for
Protected
Areas
Legislation
(184)
-
https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/eplp-081.pdf
12
מאי2022
of Inch SquareSilence". התנועה מבקשת לשמר את המקומות המעטים שנותרו –
בהם אפשר
לחוות שקטיחסית, כלומר, רק את צליליהטבע.
ר
וב הפארקים השקטים נמצאים רחוק מהשביל,
ולמרות זאת רבים עדיין מאוימים על ידי זיהום
רעש חודרני. לדוגמה, יער הגשם המרוחק, בחצי האי האולימפי של מדינת וושינגטון, שבו הקים
המפטוןבתחילהאתניסוי"InchSquareOne
שלו,"68נשארנקייחסיתמזיהוםרעשבמשךשנים,
עד שטיסות האימון של הצי האמריקאי החלו להרעיש מעל כל פינה בפארק. השינוי הזה, וחוסר
היכולת שלו לעצור אותו, הם שהובילו את המפטון להשיק את International Parks Quiet
,
בתקווה שלמאמץ
העולמי תהיה השפעה גדולהיותר.
קריטריוניםשל QPI
להכרזה על מקום כפארק שקט
לצורך הכרזה על מקום כלשהו כפארק שקט, יש לנקוט תחילה במספר פעולות. ראשית, איסוף
וניתוח
נתונים על המקום, כדוגמת מפות תכנוניות, מיפוי רעשים באזור, ותשאול התושבים
המקומיים. לאחר מכן יש לבצע מדידות רעש במקום. רמות קול נמוכות מ45
דציבלים בלא שיהיו
יותר משמונה הפרעות רעש קצרו
ת במשך שעה (שכל אחת מהן אינה גבוהה מ65
דציבלים), אזי
המקום יכול לקבל מעמד של "פארק שקט". נציין כי מספיק שחלק מהאזור יעמוד בקריטריונים
ואין חובה שכל האתר יעמוד בהם. ההקלטות יבוצעו בשעות שונות ביום, בין היתר סופי שבוע
וערבים –
מועדים שבהם הציבורמגיע יותר לאתרים.
בארצות הברית,
הפארקים השקטים החדשים הללו כוללים את מכתשי הירח של איידהו, הפארק
הלאומי קניונלנד של יוטה והאנדרטה הלאומית Hovenweep
, והפארק הלאומי הגדול סמוקי
מאונטיין.
באירופה, פארקים שקטים פוטנציאליים נמצאים במקומות מהפארק הלאומי סנודוניה ומשואות
Brecon
בוויילס ועדלפארק הלאומיפירין בבולגריה.
ישנםעוד עשרותאתריםפוטנציאליים
ברחבי העולם,כוללחוףהשלדשלנמיביה,הפארקהלאומי
Garajonay
באייםהקנריים,הפארקהלאומימאנובפרו,והפארקהלאומיValleySilent
בקרלה,
הודו. כל אלה עשויים להפוך לפארקים שקטים ייעודיים אם הביקורים של QPI
באתר יעמדו
בקריטריונים הנכונים.
פארקיםשקטיםעירוניים
QPI
פעלה להקים ולאשר פארקים שקטים עירוניים, מקומות בקרבת או בתוך ערים גדולות
שהוגדרו כמרחבים שקטים ללא זיהום רעש.
תוכנית פיילוט
בשטוקהולם, שבדיה,
זיהתה 65
"מקומות רגועים" בתוך העיר וסביבתה, כמו גם
11
שביליהליכההמסומנים בסמל"שביליםשקטים";המסלוליםמתואריםבחוברותשהמבקרים
יכולים למצוא בלשכות התיירות או באינטרנט. כל הטיולים נגישים בקלות באמצעות מטרו,
אוטובוס, אופניים או ברגל ממרכזהעיר.ניסויים דומים מתקיימים בטייוואן,ניו יורק ופורטלנד,
אורגון.
68
מדובר בפרוייקט מחקר עצמאי של המפטון, במסגרתו מדד רמות רעש בפארק הלאומי Hoh
שבארה"ב, תוך שיזם
קשרים עםארגונים ויחידים על מנת שהללו יבצעומחקריםנוספיםבפארק. https://onesquareinch.org
/
13
מאי2022
ישגם מאמצים ליצור
ישוביםשקטים,
שבילים ימיים שקטים ומסלולי הליכה, ואפילו בתי מלון
שקטים. כל אלה מצביעים על כך שבהדרגה, אנחנו מתחילים להכיר בערך של
ה
שקט ו
השלווה
בעולם עמוס.69
עד כה, QPI
העניקה כינויים של "פארק שקט" לחלק מיער הגשם של אקוודור, חמישה פארקים
ברחבישטוקהולםושנימקומותבטייוואן.כרגעהיאבוחנתלמעלהמ-
260
אתריםאפשרייםברחבי
העולם, כולל בניויורק,הוואיופולין,ושואפתלאשריותר מ-
50
מיקומיםעד שנת2030
.
כאמור,לחברההאזרחית יש השפעה להנעתיוזמות תחיקהומהלכים
סטטוטוריים.
6.
סיכוםביניים
סקירת דברי החקיקה הקיימת ביחס
למפגעי
הרעש, מעוגנת בחוק למניעת מפגעים (התשכ"א
1961
).הסקירהמורהכיהחוקמתייחסמפורשותאךורקלאזורימגורים,וכיאיןבוכלהתייחסות
לרעש בשטחים הפתוחים. אמנם תקנות ברמה המקומית מתייחסות למניעת רעש –
בחופי כנרת
בלבד,ובשמורות טבע, אךהן ברמההמקומית,ניתנותלשינוי בכלעת,ותקפותן נמוכה.
עיוןבפסיקההישראלית,ובעיקרנוכחהתחיקההמודרניתבארצותהמערב,מורהכינושאהענישה
בגין מפגעי רעש בשטחים פתוחים נמצא זה שנים על סדר היום הציבורי-
סביבתי. שינוי זה בא על
רקעההכרהההולכתוגוברת בעולם המערבי בחשיבות ערך השלווה הן בתחומי העיר והן בשטחים
הפתוחים.
חשיבותזובאהלידיביטויבפןה
חברתי-
תרבותי,מתןאפשרותלשיחרגוע,תקשורתבין
בני אדם,
ובפן
הבריאותי, פיסי ונפשי כאחד. זהו הרציונל
להמלצות שיוצעו כעת,
שהן
כה חיוניות
דווקא בתנאי הלחץ,הדחיפותוהצפיפות בישראל.
ההצעה, למרות חדשנותה, תהיה מעוגנת ביסודות התחיקתיים הקיימים בישראל, והיא עשויה
להיטיב עם ציבורים רבים,ולהעלות את איכות החיים בחברההישראלית.
7.
המלצות
קייםצורךאמיתילמלאאתהחללהקיים
בנושאהרעשבשטחיםפתוחים,באמצעותפנייהלהסדרה
ועיגון בחקיקה ראשית של הוראות למניעת רעש בשטחים הפתוחים: ביערות, בשמורות הטבע,
בגנים הלאומיים ובחופי הארץ. יוזמה זו, תבקש לפנות לאפיקי התחיקה הראשית, תוך הגדרה
ומיפוי המקומות הבאים תחת גדרם של ה"אזורים השלווים", בשאיפה ליצור מקום מפלט ומרגוע
עבורהחפציםלהימלט משאוןהעיר הצפופהומהמולתה.
בפרקזהנפרטמספרהמלצותוהצעות
להתמודדו
תעם
האתגריםהקיימיםבהסתמךעלהממצאים
שהוצגו קודםלכן.
69
The sound of silence: where to go for peace and quiet
,
BECKY OHLSEN
,
7 NOVEMBER 2019
,
https://www.lonelyplanet.com/articles/international-quiet-parks-for-peace-and-quiet
14
מאי2022
7.1
.
תיקוןלחוק
.1.1
7
.רקע
ההצעהשלפנינובאהעלרקעההבנהבדברחומרתמפגעיהרעש
ונזקםלאדם,לצדה
יעדרוהתעלמות
החוק ממפגעי הרעש בשטחים הפתוחים. כאמור, כיום עוסקות (ולמעשה, מצטמצמות) התקנות
מכוחושלהחוקלמניעתמפגעיםתשכ"א1961
,
70במפגעירעשבהקשרימניעתםבשטחיםעירוניים,
וממקורות מוגדרים, כגון כלי תחבורה, מטוסים, מכוני
ו
ת וכו'
. ניכר ה
יעדר חקיקה בכל הקשור
במניעת רעש בשטחיםפתוחים.
קיומם של תקנות ברמה המקומית (חוקי עזרעירוניים, ובעיקרהמקרההידועוהמצוטט של איגוד
ערי כנרת בדבר מניעת רעש ואכיפתו בחופי
הכנרת), אמנם מהווה פתח ואפשרות למניעת רעש, אך
ברור שאין די בתקנות מקומיות שסמכויותיהן מוגבלות, וה
ן שואב
ות את סמכותה מהרשות
המקומית,וניתנ
ותלביטולושינוי בכלעת.
מטרת
פרקזה,הינהעלכן,הצעתתקנותייעודיותומכוונותלמניעתרעשבשטחיםפתוחיםלסוגיהן.
.1.2
7
.
לשאלת
מיקומו הראוישל התיקוןלחוק
יוזמה זו
מתייחסת בעיקרה לשטחים פתוחים לסוגיהם. שטח פתוח הוגד
ר
בתמ"א 35
–
תכנית
המתאר הארצית לבניה
, פיתוח ושימור שטח המיועד בתכנית מתאר מחוזית לתכליות הבאות::
שמורת טבע, שמורת נוף, גן לאומי, יער, שטח נוף כפרי פתוח, שטח חקלאי, נחל וסביבותיו, חוף
רחצה, נופש מטרופוליני, מאגר, פארק מטרופוליני/אזורי או תכלית דומה אחרת וכן דרכים,
מסילות, קווי תשתית, כרייה וח
ציבה.
71
היוזמה
מכוונת לשטחים פתוחים שנקבעו כבעלי רגישות
טבעיתוערכיטבע,מורשתותרבות,לצדשטחיםפתוחיםהמשמשיםכשטחיפנאיונופש.ואלוהם:
שמורות טבע, גנים לאומיים, יערות וחופי ים. לכל סוג שטח, קיימת תחיקה ייעודית לו (חוק גנים
לאומיים ושמורות טבע, חוק החופים, חוק הניקוז תחיקת היערות). ועם זאת,,
נציע
כי החקיקה
שתעסוק
במניעתרעש בשטחיםפתוחים, לא ת
יקבע במסגרתם שלחוקים אלה, אלא במסגרתו של
החוק למניעת מפגעים
חוק כנוביץ)'( הסיבותלכך:.
1.
כבר היום קיימת מסגרת נאותה להכללת מפגע הרעש במסגרת החוק למניעת מפגעים.
החוק מסייג מפורשות את תחולתו לאזורי מגורים בלבד, ואף לתחום בניין רשות הפרט
וכדומה.
72
ניתןלהוסיףולהרחיבאת התיחוםהגאוגרפי של תחולתהחוקגם מעבר לרשות
הפרטולאזור המגורים –
ולענייננו, שטחיםפתוחים הנמצאים רובם ככולם ברשות הכלל.
2.
פיזור
התקנותעלפניתיחומיםגאוגרפיםשונים,מכוחםשלהחוקיםהמגיניםעליהם,
ימנע
ראייהכוללתואפשרותלהרחבתרעיוןהחוקגםלשטחיםנוספים,למשלשטחיםחקלאיים
(נזכיר
כיהתחיקהבאנגליה מכלילהאזוריםחקלאייםמובהקיםכAreasTranquil
,והיא
אף מייחדתומבליטה תכונה זאת בהם.)
70
חוקלמניעתמפגעים, התשכ"א-
1961
.
71
תכנית מתארארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור מס' 35
.
72
החוק למניעת מפגעים (מניעת רעש)
1992
15
מאי2022
.1.3
7
.
עיגוןההצעהבחוקלמניעת מפגעים
התיקון
המוצע בזאת,
יבוא על בסיסים קיימים בדמות הצעות התיקון משנת 2011
, המסייגת
מפורשות אתתחולתהחוק לאזורי מגורים בלבד.
האפשרויותהעומדות
בהצעה:
1.
ביטול הסייג
הקובע כי תחולת התקנות הינה באזורי מגורים בלבד
(כלומר, הרחבת
התחולהעליסוד שטחים בנוייםלשטחיםפתוחים).
2.
התקנת
סעיפים ייעודיים בחוק
לשטחים
פתוחים לסוגיהם.
לכאורה, נקל יהיה לפתוח את סעיף 15
לחוק האמור,
73
ולפרוש את יריעת החוק גם מעבר לאזורי
המגורים.אנומציעיםלה
י
מנעמכך,כיווןשסבירמאדשהחוקוהתקנותש
הותקנו
עלפיו"תפורים"
מראש לאזורי מגורים, אולמות שמחות וכו'
. על כן מוצע כי התוספת לחוק תהיה ייעודית ומכוונת
לשטחים פתוחים, על פי סיווג השטחים הפתוחים, ותפקודם. ניתן יהיה כמובן לעשות שימוש
בהגדרות, בסייגים, ובהוראות החוק, ככל שהן אינן ספציפיות לאזורי מגורים וניתן לעשות בהן
שימושגםבהרחבהלשטחיםפתוחים.בדרךזו,ימנע הצורךביצירתהגדרותוהוראות חדשות,תוך
השענות על הקיים.
.1.4
7
. מפגעי הרעש השכיחים והאופייניים בשטחים פתוחים
אופיים של מטרדי הרעש בשטחים פתוחים, שונה לחלוטי
ן
מזה של מטרדי הרעש באזורי מגורים.
למשל, בהגדרות, אין משמעות להגדרת המונחים
בניין", "נכס", "ימי מנוחה" וכו'. לעומת זאת,"
בהצעה זו תהיה
משמעות רבה להגדרת מקורות רעש
האופייםיינ
לשטחים פתוחים, כגון שירה,
הפעלתכלינגינה,רמקוליםומגביריקולהאופיינייםמאדלא
יר
ועיםבשטחיםפתוחי
ם(
והםקיימים
גם בהגדרות בדבר רעש בשטחי מגורים). ניתן להוסיף עליהם מטרדי רעש נוספים אופייניים
לשטחים הפתוחים כגון, נסיעת טרקטורונים, ג'יפים, אופני שטח ודומיהם. כמו כן, אין משמעות
להגדרת שעות המנוחה בהן מוגבלת הפעילות באזורי מגורים, מפני שהשקט והרוגע הנדרשים
וחיונייםבשטחיםפתוחים,פרושיםעלפניכלשעותהיממה.יתרעלכן,דווקאבשעותפעילותערה
באזורימגורים, שעות שקיעהלמשל, קיימת חשיבות רבהלשקט בשטחיםהפתוחים, בשל אורחות
חייבעליחייםהכוללות ירידהלמקורהמים,התכנסות,הכנהלשינהוכו'.כלומר, השעוןהאקולוגי
הנדרש בשטחיםפתוחים, ובעיקר בשמורות טבע, שונהלחלוטין מהשעוןהאנושי בתחומיהעיר.
יתדרש על כן, מערכת אפיונים ספציפית ומכוונת ייעודית לאופי מטרדי הרעש בשטחים פתוחים
להגדרת שעות, משרעת, צורות מניעה וכו'.
החוק
צריך ש
יכלול מקורות תקצוב, סמכויות אכיפה,
סמכותהטלת כנסותוהיקפם.
.1.5
7
.
סיווגי שטחים פתוחים בהתייחסלמטרדיהרעש
יש להכיר היטב את אופיים ותפקודם של השטחים הפתוחים, כפי שנקבע על ידי חוקים, תקנות
ובעיקר תכניות המתאר הארציות המפרטות את אופיים. כיום, הן מרוכזות בתמ"
א אחת (אושרה
בשנת2020
.)
73
ס'
15
לחוק
למניעתמפגעים.
16
מאי2022
התייחסות כלליתלתפקודי שטחים פתוחים
תיקוןהחוקהמוצעיכוללהסתמך,ביןהשאר,גםעל
תכניתהמתארהחדשההכללית,תמ''אאחת,
המקדישה פרק מיוחד לשטחים הפתוחים (פרק שטחים מוגנים ובהם יערות, שמורות טבע וגנים
לאומיים),
פרק נחלים ופרק חופים.74
בדברי ההסבר לתכנית נקבעו תפקודיהם ומטרותיהם
כדלהלן:
א.
תפקודים אקולוגיים: שמירת ערכי הטבע, המערכות האקולוגיות הטבעיות והמגוון
הביולוגי,הרציפותוהקישוריותביןשטחיםפתוחיםומתןביטוילחשיבותהשלארץישראל
כמפגש שלוש יבשות וכמסדרון אקולוגי בין-
יבשתי.
ב.
תפקודים תרבותיים:
טיפוח ערכי המורשת והמגוון התרבותי שאפיין את ארץ ישראל
בעבר,והדגשת חשיבותה של הארץ בהתפתחותהתרבות האנושית.
ג.
תפקודיםחברתיים:
חשיפתהשטחיםוהנגשתםלציבורלמטרותתיור,טיולוידיעתהארץ,
מורשתה,חינוךוהסברהופנאיבחיקהטבע.
ד.
תפקודים נופיים:
שמירה וטיפוח ערכי הנוף,החקלאות,וייצוג מגוון יחידות הנוף של ארץ
ישראל.
תפקודים אלה, מורים על שמירת השטח, ברוחו ובטבעו, ומהווים יסוד למניעת הפרה והפרעה
בשטחיםאלה.
התייחסות פרטניתלתפקודי שטחים פתוחים
הוראות
תמ"
א אחת מתייחסות בצורה נפרדת לסוגי השטחים הפתוחים, וקובע
ות בהן הוראות
ייחודיותלכל סוג:
שמורות טבע
–
שמורת טבע נועדה לשמירת המגוון הביולוגי המקומי, הטבעי, מערכות
אקולוגיות, מגוון מינים ומגוון גנטי, מורשת, נוף, חי, צומח ודומם ולייצוג תופעות
ייחודיות.75
יער טבעי – יער טבעי נועד לשמירת מופעי צומח טבעי לסוגיה
ם
ומופעי נוף שונים ובהם
יערות, שטחי חורש טבעי, בתה, גריגה וכל צומח טבעי אחר, לרבות צומח
נחלים, צומח
חופים, צומח טרשים, צומח עשבוני ומדבר.76
תקנות שמירת שקט יכוונו בעיקר בהיבט
האקולוגי,מניעתהפרעהלבתיגידול,ובעיקרבעליחייםבסביבתםהטבעית.כמוכן,מניעת
הפרעתחוויתהביקור בשטח טבעי ושמור.
גנים לאומיים
–
גן לאומי נועד לשמירה ולחשיפה לציבור של ערכי היסטוריה, מגוון
תרבותי ומורשת, לרבות חקלאות מסורתית, אתרי עתיקות וארכיאולוגיה, אתרים
היסטוריים, טבע ונוף, למטרות חינוך, מחקר, פנאי, תיור וטיול בחיק הטבע.77
תקנות
שמירתשקטיכוונולמניעתהפגיעהבחווייתהביקורבאתרהיסטורי,המחייבתהתבוננות,
העמקה, שלווהורוגע.
74
https://apps.land.gov.il/IturTabotData/tma/%D7%AA%D7%9E%D7%90%201/tma_1.pdf
75
שם.
76 שם.
77 שם.
17
מאי2022
יערותנטעאדם–
יערנטעאדםנועדלפעילותפנאי,תיורוטיולבחיקבטבע,לקליטתקהל
מבקרים רב וכן לשמירה על ערכי מורשת, ערכי טבע ומופעי צומח, בכללם חורש טבעי,
טרשים, שטחי בתה וגריגה. היער מהווה ריאה ירוקה ומרחב פנאי ופעילות לקהילות
הסובבות ולציבור הרחב.78
תקנות שמירת שקט יכוונו למניעת הפגיעה בחווית הטיול,
ההתכנסות,
והרוגעבחיקהטבע.
חופים
–
בדברי ההסבר של תמ"א אחת מוסברת
ייחודיותו של חוף הים, אשר זכה
להתייחסות ולהגנה מיוחדת ברמההארצית, בשלערכיו
הטבעיים והנופייםוכמרחבפנאי,
רוגעורווחהלציבור
הרחב,המצטופףמולהעריםהגדולותלאורךמישורהחוף.ערכיםאלו
באים לידי ביטוי בהוראות התכנית, בגיבוש ראייה כוללת לחופים ובהתייחסות פרטנית
למקטעיםולתחומים.79
כאןתדרשהבחנהבין"חוףפתוח"
,בוהדגשנמצאעלשמירתערכי
טבע, וכאן יהיו הדברים דומים לאמור בשמורות טבע, ובין "חוף רחצה"
, המיועד לפיתוח
להנאת הציבור, ובו תהיינה התקנות דומותלאמור ביער נטע אדם.
מוצעכיתחולתהחוקתהיה באזוריםמוגדריםולאעלפניכללהשטחיםהאמורים,כ
ך
שניתןיהיה
לאפשר לציבורהחפץלהנות מרעש
באזורים שיימצאופחותערכייםורגישים.
כאמור, ניתן יהיה לה
ישען על הרציונל, ההגדרות וההנחיות שהוזכרו בתקנות אסדרת חופי כנרת
ובתקנות למניעת רעש בשמורות טבע.80
7.2
.
כלים נלווים
לדעתנו, אין די בחוק,
אלא עליו
להיות מלווה במסע הסברה, חינוך,
ושינוי תודעה –
הכל כדי
להעלאותאת המודעותלנזקיהרע
ש
ולהביאלכך שחשיבותערך השלווה תחלחללאוכלוסייה.
קמפייןלאומי
קמפיין ממותג בעל מסר ברור, בנוסח
הקשבה לסביבה.""
מוצע להשתמש בציפור ווירטואלית
כפרזנטורית
בדמות ציפור חופש
, כדמות אייקונית אשר תזוהה עם הקמפיין וחשיבותו.
התפיסה
היא כי
שירת הציפורים
מסמלת את המנגינה הפנימית של הטבע,
המאפיינת אזורים ירוקים
וטבעיים.
סלוגנים - "שומרים על מוסיקה טבעית" או "כאן נותנים לטבע לדבר."
שיוצבו בפארקים ובגינות
ציבוריות. כמו כן, במרחבים פתוחים יונחו פסלים ושלטים של דמות ציפור "מתקלטת". בעזרת
הקמפיין
תעלה
המודעות הציבורית
ויועבר המסרוהחשיבות בשמירה על השקט במרחבהפתוח.
תכניותחינוך והסברה
מוצע
להעביראתהמסריםכחלקמתכניתחינוכיתבבתיהספרובמסגרותהחינוךהשונות.המטרה
תהיה להעלות את המודעות בעיקר בקרב ילדים ובני נוער אשר נוהגים להפעיל מוסיקה ממכשירי
הטלפון באמצעות רמקולים כאשר הם נמצאים במרחבים הפתוחים. ניתן ליזום טיולים בחסות
78 שם.
79 שם.
80חוקעזרלאיגודעריםכנרת(הסדרתהרחצהבכנרת)(תיקון),התשפ"א-
2021
;
תק'12
לתקנותשמורותהטבע(סדרים
והתנהגות),התשל"ט-
1979
.
18
מאי2022
רשות הטבע והגנים אשר במהלכם יוקמו סדנאות העוסקות בשלווה בטבע, התורמת לרוגע
המשתתפים.
בתחומים רבים בחיינו הפתרון האפקטיבי ביותר מתחיל בחינוך. כיום ניתנים שיעורים בנושא
קיימותוסביבהבבתיהספר,אךאיןספקשהנושאאינונלמדלעומקברובמוסדותהחינוך,וכיניתן
לעשותיותרבעניין.סבירלהניחכירובהציבוראינומכיראתההשפעותהשליליותשעלולותלהיות
לרעש על בריאות האדם, ואף אינו מודע להשלכות החיוביות שיכולות להיות בעת חשיפה לשקט
באזורים מוגדרים,הןבמצב שלחולינפשי/גופניוהןכחלקמשגרתהיוםיום.איןספקשנכוןיהיה
להגביר את המודעות בקרב
הציבור שמגיע לבקר בשטחים הפתוחים. זהו
קהל היעד הגדול ביותר,
בהיותו נוכח באותםהאזורים,ולכן הוא שעלול לייצר רעש,אך מנגדגם מי שיכוללהנות מהשקט.
העלאתהמודעותיכולהשתיעשהאףבשט
חיםעצמם,באמצעותשילוטובאמצעותהדרכותשיינתנו
בכניסהלאתריםובסביב
תם.ניתןאףלדרושבכניסהלאתרחתימהעלטופסבומצהירשהואמודע
לכללי האתר ומתחייב לשמור על השקט הנדרש, לפי קריטריונים שיסוכמו מבעוד מועד. באזורים
מוגדרים, בהם יוחלט כי יש לשמור מפני רעש שבעיקרו נגרם ע"י האדם –
ייתכן וראוי אף לבקש
מהמבקרלהיכנסללאמכשיריםסלולרי
ים/לכבותאתהמכשירים,בדיוקכפישמבקשיםבספריות,
בבתי קולנועובאולמות תצוגה.כך
ניתןליצור נורמות שמירהעל השקט גם באזורים הפתוחים.
נראהשישנןמספרנורמותבחיינובהקשרישמירהעלשקט,
וכירובהאוכלוסייהרגילהלמלאאותן
ללא כל התנגדות, מתוך הבנה שזה
ו
הדבר הנכון לטובת הפרט ולטובת הכלל. זה אולי ייקח זמן,
שכן כאמור יש צורך להתרגל ל"נורמה" החדשה, אך כפי שנהוג כמקומות אחרים, כך גם כאן ניתן
לעשות זאת, מתוך הבנה של חשיבות השמירה על השקט –
הבנה שאולי עוד לא הבשילה מספיק
בתודעתהכלל, אך ניתןלזרז את הבשלתה בדרכים שפורטו
ול
טובת כולנו.
עצםהעלאתהמודעותלרמותהרעשעשוי
ה להיות הצעד הראשון,ונמצא כי ה
יאנושא
ת
פרי;ניסוי
באוניברסיטת פן סטייט ב-
2011
ביקש מבקרים ביער המונומנט הלאומי מיור וודס, קליפורניה
לדבר בשקט ולכבות טלפונים. כתוצאה מכך, רעש הסביבה בפארק ירד בשלושה דציבלים, שווה
ערךלהוצאת1,200
מבקרים מהפארק.81
7.3
.
תכנוןלהפחתת הרעש
בהתבסס על האמור בפרק השפעות הרעש על האדם, יש לתכנן את המרחב העירוני והכפרי באופן
המשמר, מקדם ואף יוצר שלווה. על מנת להימנע מההשפעות השליליות של
הרעש על האדםוהחי,
בתכנון עירוניוביןעירוני נדאגלשניים: ריאותירוקות של שלווה בעירומרחבי שלווה מחוץ לעיר.
כדי
להגיעלרמתרוגעאופטימליתבמרחבהעירוני,בסביבתאזוריהריאותהירוקותנשאףלהפחית
אתרעשיהעיר,כגוןרעשיהתחבורה,ולשפר גורמיםממתנים רעש. באזוריהריאההקרוביםלרעש
יתבצע סינון מקומי של מקורות הרעש. למשל, על ידי שימוש בחומות ייעודיות, או על ידי
בניית
קירות,שתילתעציםושיחיםואףשינוייםבמבנהכבישיםבקרבתהריאה,כמוהסטת תנועהכבדה
ושימושבמשטחיכבישדלירעש.82שכן,ככלשהריאההירוקה
חשופהפחותלמטרדירעשונשמרים
הצלילים האותנטיים של הטבע, כך מפלס השלווה עולה. מדיניות זו יכולה להיות מקודמת
81
Thefightforquietinaworldfullofnoisepollution
,-
noise
-
parks
-
https://www.wired.co.uk/article/quiet
pollution
82
לעיל ה"ש2
2
בעמ', 592
-
591
.
19
מאי2022
באמצעות מפות רעש, תוכנות המספקות תחזיות רעש ומשתנים טבעיים וקונטקסטואליים
המשולבים בהליךהתכנון.
בתכנון בין עירוני יש לתת עדיפות עליונה לפארקים לאומיים, לשימור אתרי מורשת, לחקלאות,
ולמרחבי פרא. יש להגן עליהם מכל משמר בחוק, כך שלא ניתן להרוס שטח טבעי עבור פרויקט
מגורים יוקרתי או מגרש כדורגל. השטחים הפתוחים יקרים לאין שיעור ויש להתייחס אליהם כך
בחיי המעשה.
מסמך זה נכתבעל ידי:
ראשהצוות
יולי
קפלן; ירדן גרום,הראלוינגורד,שיכלטוב,שירקולנברג ועדיאברהם.
נערךעל ידי:
חברת צוות המחקר–
רוניכלפון.
נבדקעל ידי:
ראשסניף "עומקבראילן"–
אופיר לדרהנדלר.
אושרעל ידי:
מנכ"ל "עומק"–
אור שלהבתאפריימי.
אנו מודיםלליוויה ולהערותיה המועילותשל ד"ר מנאל תותרי-
ג'ובראןמאוניברסיטת בראילן.
בברכה,
עומק–המרכזלעיצובחקיקה
20