חומר רקע
ט"וב
סיון ה
תשפ"ב
14
ב
יוני
2022
מאת:
הייעוץ המשפטילוועדתהחינוך התרבות והספורט
הנדון: מסמך רקעמשפטי לדיוןבהצעת חוק איסוראלימות בספורט(תיקון מס'3 והוראת שעה), התשפ"ב-
2022
*לדיון
וובעדת
החינוך, התרבות והספורט
בהכנה לקריאה
שניהושלישית
יבוםרביעי15
ב
יוני
2022
,ט"זב
סיוןה
תשפ"ב
הצעת החוק - כללי
1.
הצעת
החוק היא הצעת חוק ממשלתית שעברה בקריאה הראשונה ביום 6.6.2022
. ה
הצעה הועברה לועדת
החינוך התרבות והספורט לשםהכנתה לקריאה השניה והשלישית בהחלטת ועדת הכנסת מיום8.6.2022
.
חוקאיסוראלימותבספורט
,תשס"ח-
2008
(להלן:
החוק) אותומבקשתהצעתהחוקלתקן,,
קובעתנאיםלקיום
אירועספורט,שמירהעלהסדרהציבוריוביטחונושלהציבורבאירועיספורט,חובתמינויבעליתפקידים
שונים
ותנאי הכשירות הנדרשים לכך, וכן עבירות פליליות
וסמכויות אכיפה. שר התרבות והספורט הוא הממונה על
יישום החוק,
עם זאת,
בחוק נקבעו סמכויות מסוימות שניתנו ל
גורמים אחרים כגון המשרד לביטחון פנים,:
משטרתישראל ומשרד הכלכלה (זרועהעבודה.)
בדבריההסברלהצעתהחוקנאמרשהתיקוןלחוקנועד
לשפר
אתההתמודדותוהאכיפה
בכלהנוגעלהפרותסדר
ואלימות באירועי ספורט, בין היתר
על ידי
הארכת
תקופות ההרחקה שקצין משטרה מוסמך לקבוע
, והוספת
עבירות פליליותהקשורות למניעת אלימות באירועי ספורט.
2.
עיקרי התיקונים
בהצעתהחוק ו
סוגיות לדיון
א.
מנהל בטיחות -הבהרות
ותיקוניםלענין
הגדרת ה
תפקיד
o
מוצע להוסיף הגדרה של "מנהל בטיחות"
שהוא
אחראי לבדיקת עמידה בדרישות הבטיחות במיתקן
ספורט,
וכי
עליו לעמוד בתנאי
כשירות והכשרה
לפי סעיף 11א(ב) בחוק רישוי עסקים (
טרם נקבעו בין
היתר בשל הצורך בתיקון
זהל
חוק).
הגדרת תפקידו של מנהל הבטיחות מצומצמת יותרלעומת ממונה
בטיחות באירוע ספורט, שהואהגורם האחראילמילויהוראות כל דין בנושא הבטיחות באירוע.
o
סוגיות
לבירור:
1.מ
תיייקבעותנאיהכשירותוההכשרה
לפיסעיף11א(ב)לחוקרישויעסקים?בהקשרזה–האם
יקבעו
הורא
ות מעבר
לגבי מי שמבצעים אתהתפקיד כיום?
2. מוצע לברר את יחס האחריות ו
הסמכויות בין מנהל בטיחות וממונה בטיחות בארוע ספורט, והאם
המנ
גנון הקייםעובדכהלכה?
האםוכיצד התיקון ישפר אתהמצבהקיים?
ב.
הארכת תקו
פותההרחקה על ידי
קצין משטרה
o
מוצע כי תקופת ההרחקה הבסיסית שקצין משטרה מוסמך להורות עליה
תוארך מ-
30
יום ל-
60
יום-
זאת בשלהתנהגותאלימהאותוךהפרתסדר
ציבוריבא
י
רועספורט,חשדלביצועעבירותמסוימות או
בסיס סביר לחשש
תשבוצע התנהגות כאמור
בעתי
ד.עוד מוצע כי תקופתההרחקה
הנוספת בשל
הפרה
חוזרת תוארך
ל-
150
ימים ובנסיבות שלהתנהגות אלימה אףל-
180
ימים.
o
סוגיותלבירור:
1.
האםהארכת
תקופותההרחק
האפקטיביתומרתיעה
ב
תקופותשאיןבהןמשחקיםכלל?
האםיכולה
להיות אפקטיביות רבה יותר
בהרחקה ממספר מסוים של משחקים ?
2.
האם מנגנון ההרחקה
יעילואכיף, ומהווה גורם מרתיע
כיום
?
3. האםנשקלו חלופותלמנגנון ההרחקה,
האם
מוכרים בעולם כלי אכיפה אחרים בהקשרים דומ
ים?
1
ג.
ה
וספת עביר
ת
איסוריידוי חפץ –
o
מוצע לקבוע עבירה חדשה
האוסרת
ליידות חפץ כלשהו (אין הגדרה)
במהלך קיום ארוע ספורט או
בסמוך לו
לעבר שדה המשחק או לעבר אדם
בארוע הספורט. עהבירה המוצעת היא מסוג עוון (
מה
שיאפשרלקבוע אותה כעבירה מינהליתבהמשך) ועונשה המרבי קנס של כ-
30000
₪
.
o
סוגיותלבירור:
1.
מדוע יש צורך בהוספת העבירה ? האם האירועים והפרות הסדר שלשם שיפור
ההתמודדות עמם
מוצעלהוסיף אתהעבירה אינםניתנים לטיפול בדרכים אחרות או באמצעותעבירות קיימותאחרות ?
2
.
האם העבירה אינה רחבה / עמומה
מדי? א
ין הגדרה ל"חפץ"
ואין יסוד
של סכנה
לשלום
הציבור או
לאדם.יצויןכיבעבירות(חמורותיותר)
הקבועותבחוקהעונשיןשעניינןיידויחפצים
לעברכליתחבורה
אולעבר שוטר
קייםיסוד של סיכון
ציבו
ר או הפרעהלשוטר.
3
.
האם אין מקום למדרג שלחומרה בין יידוי חפץ "סתם"
לבין יידויחפץ אסור / מסוכןכגון אבוקה.
ד.
ה
וספת עביר
ת
איסורכניסהלאירוע ספורט
ל
לא כרטיס –
o
מוצע לקבועעבירה חדשה
האוסרת
כ
ניסה לארוע ספורטללא כרטיס. עהבירההמוצעת היא מסוגעוון
(מה שיאפשר לקבוע אותה כעבירה מינהלית בהמשך) ועונשה המרבי
הוא הקנס הנמוך ביותר לפי חוק
העונשין, כ-
15000
₪
.
o
סוגיותלבירור:
1.
מוצעלבררמהו
הצורךבקביעתעבירהפליליתבשלה
תנהגותזו
,מהוהערךהמוגן,ומדועמוצעלקבוע
אותה בחוק איסור אלימות בספורט ?
2.
מוצע לברר האם הגדרת "כרטיס"
הושימוש במילה "מסמך"
–
יחולו גם על כניסה לארועים
באמצעים אלקטרוניים למינ
יהם.
3. קביעת עבירה בתחום ארועי הספורט בלבד עלולה לייצר
עיוות אל מול תחומים אחרים שבהם
מתקיימים מופעי תרבות ואר
ועים אחרים
שהכניסה אל
יהםהיא באמצעות כרטיס.
4
.
יצוייןכיבתחוםהתחבורה
נקבעובחוקיםשוניםסכומיתשלוםמוגדליםואף
קנסותשיכוליםלהטיל
פקחים על מי
שנכנסלאמצעיהתחבורה
ללא כרטיס.
ה.
ה
וספת עביר
ת
איסור ספסרות(
כהוראתשעה
ל
שנתיים)–
o
מוצעלקבועעבירהחדשה
האוסרת
ע
לספסרותב
כרטיסיםבאירועי
ספורט.עהבירההמוצעתהיאמסוג
עוון (מה שיאפשרלקבוע אותה כעבירה מינהלית בהמשך)ועונשההמרבי הוא קנס
של כ-
30000
₪
.
o
סוגיותלבירור:
1.
כיום סעיף 194
א לחוקהעונשין קובעעבירת ספסרות
במופעים.
הגדרת מופעלעניין עבירה זו
כוללת
מופעבתחוםהספורט,הנגינה,השירה,המחול,הדרמה,הקולנוע
ועוד.העונשהמירביעלעבירהזוהוא
קנס
בגובה 226,000
ש"ח.
מוצע לברר את הצורך
בקביעת
עבירת ספסרות
נוספת
בחוק זה.
כמו כן
בהשוואהלעבירתהספסרותשבחוקהעונשין–נוצרפער
בעייתילטובתמישמוכרכרטיסבארועספורט
שהקנס בגין מעשיו נמוךיותר.
2
.
העבירה המוצעת כוללת מונחים עמומים כגון בסמוך למקום הארוע", "בסמוך לתחילת הארוע"".
מלבד
הצורך בבהירות בקביעת עבירות פליליות ובוודאי מנהליות,
יש חשש שהגורמים העוסקים
בספסרות ינצלו את הפר
צות לעניין
מקום המכירה, זמן המכירה, אופן המכירה (פיזי או באינטרנט
למשל).
3
. כיצד תיושםהעבירה במקרה של כרטיסים שהם במסגרת מנויואין עליהםמחיר נקוב?
2
4
.
ככלשמחוקקיםאתהעבירהכהוראתשעה-
מוצעלקבועהוראתדיווחעלמנתשבתוםשנתייםאפשר
יהיהלהסיק מסקנות, כמו כןהאם ניתן יהיה לגבש מסקנות בתוך שנתיים ?
ו.
הוספת עבירותלרשימת העבירות הקשורותלספורטשבתוספתהראשונה
o
התוספת
הראשונה לחוק קובעת רשימת עבירות הנ
ח
שבות כעבירות הקשורות לספורט
שהן עבירות
מסוימות מחוק העונשין הקשורות בארוע ספורט, עבירות לפי חוק הבטיחות במקומות ציבוריים
ועבי
רותלפיחוקאיסוראלימותבספורט.גהדרתהשלעבירהככזומקנהסמכותלהרחיקאדםהחשוד
בביצועה וכן לקבועעונשהרחקה ממושך אםהורשע בביצועה בביתהמשפט.
o
מוצע להוסיף לרשימת העבירות הקשורות לספורט גם עבירה של הפרת הוראה חוקית (
סעיף 287
לחוק העונשין)
ועבירות פזיזותורשלנות (
סעיף 338
לחוקהעונשין).
o
סוגיותלבירור:
1.
מוצע
לברר את הצורך ב
קביעת העבירותהאמורות כעבירות קשורות לספורט
2
.
לענין "
הפרת
הוראה חוקית"
יצוין כי היאעבירהרחבה
ביותר
3
.
לענין מעשי פזיזות ורשלנות –
העבירה
כוללת רשימת מעשים שחלקם נראים לא קשורים לארועי
ספורטכלל(
למשל–הפעלתכלישיטאוטיסאו
מ
תןטיפולכי
רורגיאורפואילאדם).
כמוכןלאברור
אם התנהגות
רשלנית
מצדיקה שימוש בסמכות ההרחקה, שעל פניו מתאימה להתנהגות מכוונת של
אלימותוהפרת סדר.
ז.
ביטולהמועצהלמניעתאלימותבספורט
ו
מינויועד
הל
מניעתאלימות
בספורטבמועצההלאומיתלספורט
o
מחיקת פרק ה' מבטלת את המועצה למניעת אלימות בספורט, תחתיה מוצע שהמועצה הלאומית
לספורט תקי
ם
ועדת משנה שתעסוק בתחום האלימות בספורט. מדברי ההסבר עולה שהתיקון נובע
מכךשהמועצההלאומיתלספורטעוסקתבכלההיבטיםהנוגעיםלתחוםהספורטומןהראוישתעסוק
גם ב
נושא מניעת אלימות בספורט.
o
סוגיותלבירור:
1. מוצעלברר מה ה
עטמים
לביטול
המועצה ופירוט אודות תפקודה בשנותפעילותה?
2
.
מה צפוי בתקופתהביניים
שבין ביטול המועצה ועד שהמועצההלאומית לספורט תקים אתהועדה
למניעת אלימות בספורט?
3
.
האםסמכויותיה של
הוועדה שתוקם
מהוותתחליף מספק למועצה שבוטלה?
3