חומר רקע
הערות אנשים עם מוגבלות,
בנימשפחותיהם וארגונים
להצעת חוק שירותירווחהלאנשיםעם מוגבלות
לכבוד
14
יוני 2022
חברתהכנסת אפרת רייטן מרום,יו"רועדת העבודה והרווחה
חבריועדתהעבודה והרווחה
שלום רב,
הנדון: הערות אנשים עם מוגבלותובני משפחותיהם וארגוניםלהצעת
חוק שירותירווחה
לאנשים עם מוגבלותה
'תשפ"ב –2
202
אנו,אנשיםעםמוגבלותובנימשפחותיהם,
הנעזריםבשירותיםשבאחריותמשרדהרווחהוחווים
על בשרינו יום יום את החסרים והכשלים הקיימים בתחום זה,
מבקשים להגיש את הערותינו
ל
הצעת
חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, ה'תשפ"ב –
2022
.
בפתח הדברים נציין כי
אנו רואים בדיון בהצעת החוק
הזדמנות היסטורית להביא לשינוי של ממש בחיינו
ובחייהם של עשרות אלפי אנשים נוספים
עם מוגבלות במדינת ישראל, שינוי לו אנו מייחלים כבר שנים
רבות.
אולם,
לשם כך, חייבים להכניס בהצעת החוק
שינויים ותיקונים משמעותיים. שכן, הצעת החוק
בנוסח
הנוכח
ימנ
ציח
ה
דווקא כמהמהכשלים הקיימים כיום במערכת.
להלן
הבעיות העיקריות העולות מנוסח הצעתהחוק
והצ
עותי
נו לתיקונן:
1.
הצעת החוק מסייגת את הזכות הבסיסית של כל אדם עם
מוגבלות לחיים עצמאיים ואוטונומי
ים
בקהילה, תוך
קבל
תהסיוע
ה
אישיהנדרש
הצעת החוק הנוכחית מסייגת את הזכות לחיים עצמאיים בקהילה וקובעת כי שירותי הרווחה
יינתנו "ו
ככל שניתן
במסגרת הקהילה"
(סעיף 3
א()(4
להצעת החוק.)) גם
סעיף 18
העוסק בזכאות
לשירותי רווחה קובע כי "אדם עם מוגבלות זכאי לקבל שירותי רווחה שהותאמו לו לפי סעיף 19
,
מתוךהיקף שירותי הרווחה שנקבעו לרמתהתמיכה שלה הוא זכאי"... .
כלומר, לפי הצעת החוק
יינתנו שירותים
גם
שלא במסגרת הקהילה
ואלו יוצעו לאנשים עם
מוגבלויות מסויימות בהתאם לרמות תמיכה מסויימות.
כיום, חלקנו אנשים עם מוגבלות
ובני משפחה של אנשים הזקוקים לתמיכה בהיקף רחב יחסית.
במצב הנוכחי המדינה מעמידה אותנו בפני בחירה אכזרית –
לעבור לגור במסגרת מוסדית, תוך
ניתוקנו מהקהילה ושלילת זכויותינוהבסיסיות ביותר,
אולהישארללא סיוע מהמדינה.
ה
תיקוןהדרוש:
החקיקההחדשהחייבתלהביאלשינויהמצבהקייםולהבטיחכילכלאחדואחת
מאיתנו תהיה זכות לחיות בקהילה
בעצמאות ובאוטונומיה מירבית
, בפרטיות ובכבוד
ולקבל את
הסיועהאישי הנדרשלשם כך,
ללא סייג.
1
2.
הצעת החוק מסייגת את זכות הבחירהשלהאדם
הצעתהחוק מתייחסת אמנם
לבחירתהאדםולצורךלשתפובהליך בחירת השירותים אותםיקבל,
אולםלכלאורךהחוקישסייגים
המגביליםאתזכותהאדםלאוטונומיהאישיתומקבעיםמנגנונים
המבטאים
תפיסת עולם אנכרוניסטית ופטרונית. כך למשל, סעיף העקרונות מורה כי שירותי
הרווחה יינתנו, בין היתר, בהתאם "לשיקול דעת מקצועי" וכן "לצורך הגנתו ושמירה על טובתו
וביטחונו" (סעיף 3
א()(3
להצעת החוק))
. משמעות המילים הללו היא שניתן יהיה לקבל
החלטות
עבורהאדם 'מעל ראשו'.
ה
תיקוןהדרוש:
החוקצריךלקבועבאופןברורונחרץכיזכותושלכלאדםעםמוגבלות,ככלאדם,
לנהל את ח
ייו ולקבל בעצמו
החלטות באשר לשירותים להם הוא נדרש
. יש
לאפשר לאדם
לבנות
אתהתכניתהאישיתשלובעצמו,בסיועאישמקצועשזוהכשרתוולהביאהלאישורגורםמוסמך.
ישל
מחוקאת הנוסחים
הפטרוניים
המופיעים בסעיף המטרה ו
בסעיףהעקרונות.
3.
חלקים משמעותיים ב
הצעת החוק מעורפלים ו
מעורר
ים
סימנישאלהרבים
הצעת החוק מעבירה את קביעת התכנים המהותיים, בהם מנגנון קביעת הזכאות לשירותים, סל
השירותים ואופן קבלת השירותים
, ל
שר, כאשר חלק מה
תכנים אינם
מחויב
ים
לקבל את אישור
הכנסת. משמעות הדבר שלא ניתן להבין מה קובע החוק למעט
המסגרת הכללית שלו.
חמור מכך,
לפי הצעת החוק לא נוכל להשמיע את עמדתנו בכל הקשור לסוגיות הכי חשובות בחוק –
מי זכאי
לקבל שירותי רווחהובאיזה היקף.
ה
תיקון הדרוש: התייחסות ברורה בחוק עצמו
להיקף
הזכאים ל
שירותים מתוקף החוק
ולהיקף
וסוג השירותיםשיוכללקבל אדם.
4.
הצעתהחוקמציעה מנגנון מסורבל
ויקר
המנגנוןהמופיעבהצעתהחוקבאמצעותותקבעהזכאותלשירותים
הוא
מנגנוןמסורבלובירוקרטי
הכולל מספר גורמים. בנוסף, יש להניח כי ידרשו משאבים רבים למנגנון זה,
משאבים
שמן הראוי
להפנותלשירותים בקהילה שכיוםחסרים.
ה
תיקון הדרוש: יש ל
קבוע
מנגנון אחר ופשוט
שיכ
לול גורם אחד בלבד שיאשר את התכנית של
האדם.
5.
הצעת החוק מציעה סלשירותים מצומצם ביותר
סל השירותים הנכלל בהצעת החוק אינו מפורט, לא מתייחס לאוכלוסיות מתרבויות שונות ולמצב
של הרשויותהמקומיות השונות.
ה
תיקון הדרוש: יש לקבוע סל שירותים מפורט
ומותאם לאוכלוסיות שונות, ולתת את הדעת
לרשויות מקומיות
מו
חלשות
כדי להבטיח כי לא יהיו פערים בין אנשים המתגוררים ברשויות
שונות.
בנוסף,נדרשלהוסיף סעיף המ
עגן
את חובתהשל המדינהלהקים ולפתחשירותים תומכי
2
חיים עצמאיים
בקהילה תוך פרק זמן קצוב
. שכן, ללא הקמתם של שירותים בקהילה,
לא יהיה
כלשינוי במצב שאותוהחוק מבקש לתקן, ואנשים ימשיכולהיות מופרדיםמהקהילה.
6.
הצעתהחוק
לא מחייבת את סגירתםשל המוסדות
האמירה כי "
שירותי רווחה יינתנו כדי לקדם חיים עצמאיים של אנשים עם מוגבלות ושילובם
בקהילה, בין השאר באמצעות צמצום הדרגתי של מגורי אנשים עם מוגבלות במסגרות מרובות
דיירים"
(סעיף 3
א()(2) היא אמירה חשובה אך היא לבדה לא תביא לצמצום המוסדות. רק
תכנית
מחייבת עם לוח זמנים ברור לסגירת מוסדות במקביל להקמת שירותים בקהילה יפסיקו את
הפנייתם של אנשיםלמסגרות מוסדיות.
התיקון הדרוש: ה
וספת סעיף הקובע
לוח זמנים מפורט לסגירת המוסדות וגריעת השירותים
המוסדיים מסל השירותים בתוספת.
7.
הצעתהחוקלא מתייחסת לילדים
כבר כיוםילדים זכאיםלקבל שירותי רווחה,
אולם הצעתהחוקלא מתייחסת כלללשירותים אלו.
ה
תיקון הדרוש:
יש להוסיף
התייחסות מפורטת לשירותים הניתנים לילדים בחוק הנוכחי,
ולהתאיםאת
ה
מנגנון למצבים שוניםהקשוריםליחסים המשפטיים בין ילדים להוריהם.
8.
הצעת החוק מתייחסת למוגבלויות שונות באופן שונה ולא מתייחסת לכלל המוגבלויות
חוק שמטרתו לספק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות צריך לחול על
כלל האנשים עם כל סוגי
המוגבלויות
באופןשווה.למרות
זאת,הצעתהחוקמתייחסתאךורקלאוכלוסיותשמשרדהרווחה
אחראי על מתן השירותים עבורם, ובכך מנציחה את ההפרדה הקיימת מזה שנים בין אנשים
שמקבליםשירותממשר
דהרווחהלאלושמקבליםשירותיםממשרדיםאחרים,כדוגמתאנשיםעם
מוגבלות נפשית
ואנשים במצב סיעודי מורכב בנוסף,.
הצעת החוק עושה הבחנה בין אנשים עם
מוגבלות שכלית התפתחותית לאנשים עם מוגבלויות אחרות כאשר אין כל שונות ביניהם.
התיקון הדרוש: החלת החוק על כלל האנשים עם המוגבלות באמצעות מנגנון זהה
וביטול
הסעיפים/החוקיםהאחרים.
9.
הצעתהחוקלא מתייחסת לאפשרותלהגשת תלונה על שירותלקוי
כיום קיים קושי ממשי להגיש תלונה על השירותים הניתנים,
בשל חשש שיבולע לאדם מקבל
השירות.
התיקוןהדרוש:
חייבים
לקבועבמסגרתהחוקהקמתמנגנוןבירורתלונותחיצונילמשרדהרווחה
אשרניתןיהיהלפנותאליוללאחששוהואיוכללהיכנסלכלמסגרתלצורךבירורתלונותממקבלי
השירותים ובדיקתאיכות השירותים הניתנים.
לאורנ
י
סיוננוהרב בתחום,ולאורההשלכה הישירה של הצעתהחוקעלינוועליקירינו, אנו מבקשים כי
הערותינו יילקחו בחשבון בדיוניהוועדה.
3
בכבוד רב,
עו"ד אביבית ברקאי –
אהרונוף,מחלקה משפטית
וד"רעדיתסרגוסטי, אחראיתיישום מדיניות
ארגון בזכות,המרכז לזכויות אדם שלאנשיםעם מוגבלות
להתקשרות:עו"דאביביתברקאי-
אהרונוף,טלפון:054-6495991
ד"רעדיתסרגוסטי,טלפון:,054-5314830
בשם האנשים והארגונים הבאים:
1 אבייצחק עדי
157 טורן רותי
2 אביסרה נטלי
158 טורפוסמן
רחל
3 אביר אילן
159 טל אילן
4 אברמוביץ
איליה
160 טלאלבז שרי
5 אהרוני נעמי
161 טלבי שרון
6 אהרוני
גיל
162 טריליסר טניה
7 אולבסקי
בלה
163 יאנה צירניך
8 אומבין
ילנה
164
יוחננוב דיאנה
9 אונה
סמדר
165 יוסימוב טטאנה
10 אור ענת
166 יורמן שון
11
אושיןשוורץ אלה
167 ינאי דורית
12 אזולאי
רחל
168 יעקב רינה
13 אטל סימה
169
ירוחים אורנה
14 איטקין אנה
170 ישובי
נעמה
15 אייזיק
זיוה
171 ישראל רננה
16 אייזיק
תומר
172 ישראל כרמל
17
אימבר ענת
173 כהן מירית
18 אלאון שרון
174 כהן אייל
19 אלדר
יעל
175 כהן גדשמואל
20
אלחריזי ענבר
176 כהן ארז
21 אלטון ערן
177 כהן זאב
22
אלל מתי
178 כהן אייל
23
אלמכיאס
יעל
179
כנען שלומית
24
אלפי גולדשטיין ענת
180 כפיר שרון
25 אלפקיר מאהר
181 לב מאירה
26 אלקסיונק אלה
182 לדר ענבר
27 אמסלם נורית
183 לדר אילאיל
28 ארבל שרון
184
לוגסי
סיגלית
29 ארועטי איציק
185
לוי
גילה
30 אריאל נורית
186 לטמן שמחה
31 ארנסון
כרמית
187
ליבנה מאיה
32 אשכנזי אייל
188 ליסקוב
יבגניה
33 אשל שמשון
189 לרנר
נעמה
34 אשל שירה
190
לשקביצ' מיכאל
35 בוארון
נילי
191
מאורר אורן
36 בובליק
יעל
192 מאירי טלי
37
בוהדנה
אביגיל
193 מבר רבקה
38 בוטבול
עינב
194 םור שיר
39 בונדה
בלה
195 מור
נילי
4
40 בונדה
נועה
196 מור מאעה
41 בטלמן
עופרי
197 מיטלמן
שלומי
42 ביטון
מרססדס
198 מילשטיין דלית
43 בילרד איריס
199 מימוני ריקי
44 ביקל
גיל
200 מלכה ליבת
45 בכר דן
201
מלץ
שושנה
46 בכר
גל
202 מרגלית מטי
47 בכר
נופר
203 מרדכי ג'ו
48
בלצן
גילי
204
מרםאדרי מירה
49
בןאור רלי
205 מרקוביץ ניבה
50
בן גל דורון
206 משה
אינגה
51 בןיאיר רם
207
משולם(דהאן) עינת
52 בןמשה
יוליה
208 נבו תלמה
53 בןמשה
גיל
209 נבון רוני
54 בן עמי
רועי
210 נוסל טל
55 בר עמית
211 נוריאל ורד
56 בר חיים מירב
212
נחושתן פז
57
ברגרפולניץ אבישי
213 ניאזוב מזל
58
ברודסקי מריה
214 ניר
עדנה
59
ברוקס
רחלי
215 ניר מירי
60 ברזילי עירית
216 נמניבן עמי אורית
61 ברזלי אירית
217 סבו זהבה
62 ברייטשטיין
גרשון
218 סובוטין אנה
63
ברנובסקי מאיה
219 סודיה
יליזבטה
64 ברנט מרל
220 סויסה
חיה
65 ברסלב-גולדשטין
סיגלית
221 סחרצ'וק סטניסלב
66 ברקן אילנית
222 סיאפין
יוליה
67
ברשטדט ארטיום
223
סייקס ישראל
68 ברשישת שני
224 סילבר
נתי(נתנאל)
69 בשקרוב אוקסנה
225
סלע שרה
70 גבאי אורית
226 ספיבק
גליה
71
גדיש רויטל
227
ענבר שחם
תמר
72 גולדברגמתוק
גליה
228 פאר יהודית
73
גולדמן יאיר
229 פארן
גיליה
74
גולדפלם בתיה
230
פדלון מיכאלה
75
גולדפרב צמרת
231
פדלון חן
76
גולוב ויטה
232
פדלון
ליז
77
גוניק שרון
233
פדלון
אליהו
78 גור-
זיו
חגית
234
פדלוןסעדי יפית
79
גורדון מריה
235
פולובניקוב
נטליה
80
גורליק
דמיטרי
236
פולונסקי אירינה
81
גורן בשמת
237 פוקר עדי
82 גזית ליאת
238 פיליפנקו נדיה
83
גיל רונןיצחק
239 פכמן
חנה
84
גיל תלמה
240
פלדמן
נטליה
85
גיל אנה
241
פרוידיגר
יהודה
86
גיל מיה
242 פרטוש
שושנה
87
גיספןשפיגנר נטלי
243 פרידמן
יעל
5
88
גלבוע אנה
244 פרידמן לאה
פריסמן
89
גליק אבישי
245
סימונובסקי
אולגה
90
גליק דריה
246
פרנצב
יוליה
91
גליק משה
247 פת אור
92
גלפר טטיאנה
248
צ'פל טטיאנה
93 גנאור עודד
249 צברי ורוניק
94
גנדשי מירי
250 צדקה ניבה
95
גנדשי
יגאל
251
צוייג בני
96
גנדשי כפיר
252 צוקרוב
אנסתסיה
97
גנדשי
יעל
253 צסלר רוני
98
גנקין נטלי
254 קביסה יעקב
99 גפרדוד שרון
255
קדמי רוני
100 גרוס דנה
256 קובי קלאודיה
101 גרוסי אשורה
257
קוגן
הלן
102 דובש מרטין
258
קוטליארסקי סוניה
103 דובש גובארי
גלי
259 קומזולובה
אולגה
104 דוד ארי
260
קונקס מירי
105 דומפרוכט מלכה
261 קטאשוילי מוטי
106 דורון הדס
262 קיזרמן ניב
107 דנה טובה
263 קימלמן משה
108 דנון
נועה
264 קלטר גנאור
אביבית
109 דרזנין
גאיה
265
קליגר ענת
110
הגלילי וייל שלומית
266 קלימוביצקי גיא
111 הודסמן ענת
267
קלינין
112
הוכבוים לאה
268 קניאלבסקי אביבה
113
הופמן בר
269 קצור איריס
114
הופמן
חנה
270 קציר
חגית
115 הירשמן סיון
271 קציר נמרוד
116
הכהן הדסמלכה
272
קראוס מאיה
לאה
117 הררי
חוה
273 קרןיער
לריסה
118
הרשושנים אמנון
274 קרסני מאשה
119
הרשושנים איתי
275 קרפט
אמיר
120
הרשקוביץ ענת
276 קרץ
שושי
121 וורדיס מרגריטה
277
רבינוביץ
לילך
122 וידברג שמואלה
278
רבינוביץ' אירינה
רובינזון-
123
וייספפיר מרגריטה
279
הרשושנים
יפה
124 וינדרבוים מוריה
280
רודריגזברנע עדי
125
ויניצקי
גיל
281 רוז'נקו מרטה
126 ויניק
כרמית
282 רוזלס
תמר
127 וינקור שמואל
283 רוזנברג קרן
128
ולפיש
אלונה
284 רוט פרימט
129 ונדר מיכל
285
רויטמןבוטנקו אנה
130 ורבל
ליליה
286 רונן אריאלה
131 ז'דנוב מריה
287 רייטווין רנה
132 זוארץ
שאול חיים
288 ריימונד
נילי
133 זוהר
אסנת
289
שוורץ קטרין
6
134 זוייב אירנה
290
שוורץ לירז
135
זילברברג ירון
291
שוורץ
אלמוג
136 זימן
יעל הדר
292
שוורץ
גבי
138 זלטא
תמר
293
שולטני טינה
139
זלצברגר יוסי
294
שולייב קסניה
141 זמיר אריאלה
295 שוסטר ארצית
142 זמיר זוהר
296 שוסטר ולד
143 זנדבנק
רחלה
297 שייןמרקוביץ
גבריאל
144
זראביב עינת
298 שיר
צביה
145 חוטין
ציפי
299 שמול בלנקה
146 חכם שח
300 שני עידית
147
חלואה גיא
301
שפיר ורד
148
חלפון
אוסנת
302
שריג היוז
אילנה
149
חמרסקי אנה
303
ששון לימור
150
חנוןלין
עופרה
304 תא-שמע רותי
151 חנצ'ינסקי שרה
305 תורגמן
אביתר
152 חנצ'ינסקי משה
306
תמרוב
אנג'לה
153
טגיו
אמבת
307
Bahry
Hila
154 טובול יצחק
308
Dmitriyev
Tatiana
155
טונדובסקי שרית
309
Domfroct
Doron
156 טורן אלכסנדר
310
Wolfson
Irina
הארגונים:
אס"י - פעילי הקהילה האוטיסטיתבישראל
ארגוןבזכות, המרכזלזכויותאדם שלאנשים עםמוגבלות
ביחד-
קידום השילובשלאנשים עםמוגבלותבחברה
הנהגת ההורים הארצית
התנועה לעצמאות
ית"ד– ילדיתסמונתדאון
משלביםכוחות–
פורוםארצישל חברימועצהופעילים חברתיים למעןמיוחדים
נחמ"ד -נציגותהוריםמשפחותמיוחדות לוד
סיכוי שווה
עמותת חבריםבנגב
עמותתמרחבישייכות
קואליצייתהוריםלילדים עם צרכיםמיוחדים
העתקים:
חברהכנסתמאיר כהן,שרהרווחהוהביטחון החברתי
גב'סיגלמורן,מנכ"לית
משרדהרווחהוהב
יטחון החברתי
מרדןרשל, נציב שוויוןזכויות לאנשים עםמוגבלות,משרדהמשפטים
עו"דדןאורן,ראשאשכול חברתי,
יעוץ וחקיקה,משרדהמשפטים
עו"ד הילהטנא-גלעד,ראשתאשכולזכויותאדם, המחלקה למשפטבין-לאומי,משרדהמשפטים
עו"דערןטמיר, היועץ המשפטי,נציבות שוויוןזכויות לאנשיםעםמוגבלות,משרדהמשפטים
עו"דרינת
וייגלר, היועצת המשפטית,משרדהרווחה
7