חומר רקע
טיוטת נוסח לדיון בוועדתהעבודה והרווחה (דיון מחדש) ביום .22
.6
15
*
הצעת חוק סיוע לנפגעיאסון
לאומי-
אזרחי, התשפ"
ב–
2022
מטרה
1.
מטרתחוקזה
לקבועהסדרשיאפשרמתןסיוע
מיידי
למישנפגעאולקרוב
לבן
משפחה של נספה
באירועשהוכרז על ידי הממשלהכאסון
לאומי-
אזרחי.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אסון לאומי-
אזרחי" – אירוע שהוכרז כאסון לאומי-
אזרחי לפי סעיף 3
;
"
קרוב
בן
משפחה" של נספה –
בן זוגו
של נספה לרבות ידוע בציבור
וילדו
שטרם מלאו ל
ו
21
שנים,ואם אין לו בן זוג
וילדים
כאמור – הוריו;
"זכאי
להטבה"–מישזכאילתשלוםסכוםכספילפיהחלטתהממשלהכאמור
בסעיף 5
א;)(
נספה"" –
מי שנספה בשלפגיעה שארעה תוך כדי ועקב אסון
לאומי-
אזרחי;
נפגע"" –
מי נגר
מה
לו
פגיעה גופני
ת
, נפשי
ת או שכלי
ת תוך כדי ועקב אסון
לאומי-אזרחי-לאומי;
״השר״ –
שר הרווחה
והביטחון החברתי.
הכרזה על אסון
3.
א)(
התרחש אירוע
פתאומי שגרם לפגיעה או למוות
של
מספר רב של
לאומי-אזרחי
אנשים, וראתה הממשלה כי קיים צורך להעניק סיוע מיידי למי שנפגעו או
לקרובי
לבני משפחה של הנספים, רשאית היא,
לפי המלצת השר ושר האוצר,
להכריז על
האירוע
כאסון
לאומי-
אזרחי.
ב)(
בבואה להכריז על
אירוע כאסון לאומי-
אזרחי, תשקול הממשלה בין
השאר את מספר האנשים שנפגעו או
וש
נספו באירוע
ואת
נסיבות התרחשות
האירוע.
ג)( הכרזה לפי סעיף קטן (א) תפורסם ברשומות
ובאתר האינטרנט של
משרד הרווחה והביטחון החברתי וכן באמצעי תקשורת
בעלי
תפוצה רחבה
בקרב הציבור הנוגע בדבר, חמש פעמים לפחות.
מינוי
גורם מלווה
4
.
(א)
הכריזה הממשלה על אסון
לאומי-
אזרחי, ימנה השר
בתוך שבוע לכל
היותר ממועד ההכרזה, מקרב עובדי משרדו,
גורם מלווה לנפגעים לו
קרובי
בני
משפחתם המשפחה
של הנספים; הגורם המלווה יחל לפעול מי
י
ד עם מינויו.
*
הצעת חוקמס' פ/2135/24
(מספרפנימי:
2160522
);הועברה לוועדהביום
י"גבכסלו התשפ"ב(17
בנובמבר2021
).
ב)(
תפקידיו של
הגורם המלווה יהי
ו אלה
, ויכול שיבוצעו באמצעות
המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות:
(1)
ליידע את הנפגעים ואת קרובי
בני המשפחה
של
הנספים בדבר
זכויותיהם לפי כל דין ולסייע להם במיצוי זכויות
יהם;
(2)
למפות
את הצרכים
העולים מפניות
הנפגעים
וקרובי ובני
המשפחה של הנספים
, כדי להעניק להם סיוע ראשוני דחוף כמפורט
בפסקה (3);
(3)
ל
העניק סיוע ראשוני דחוף, אם סבר שהדבר נדרש בהתאם
לנסיבות המקרה;
סיוע כאמור
יכול שיינתן
תוך שימוש במשאבים
הקיימים, או באמצעות
העברת
תקציב
מאוצר
המדינה
לרשויות
המקומיותאולגורמיםנוספיםבאישורשרהאוצרולפידין;בפסקהזו,
סיוע ראשוני דחוף"" –
סיוע רווחתי בהתאם לצרכים הייחודיים של
הנפגע או קרוב בן המשפחה של הנספה
הנובעים מהאסון הלאומי-
האזרחי,
ובכלל
זה
תמיכה רגשית;
(4)
לפעול לתיאום ו
ל
קידום הטיפ
ול בנפגעי
ם ו
בקרובי
בבני ה
משפח
ה
של הנספים בקשר לעניינים המפורטים בפסקאות (1
) עד (3).
זכות לקבלת סכום
5
.
א)( הכריזה הממשלה על אסון לאומי-
אזרחי,
רשאית ה
יא, לפי המלצת שר
כספי
כהטבת נזק
המשפטים ושר האוצר, להחליט כי אוצר המדינה ישלם סכום כספי
לקרובי
לבני משפחה
של נספה, בהתאם לאמות מידה, לתנאים ולכללים שעליהם
שת
קבע בהחלטתה
תחליט
לפי נסיבות האסון הלאומי-
האזרחי
ורשאית היא
להחליט כאמור גם על תשלום סכום כספי לנפגע; החלטת הממשלה כאמור
תינתן לאחר שקיבלה חוות דעת של היועץ המשפטי לממשלה שלפיה יש
הסתברות גבוהה כי בשל האסון הלאומי-האזרחי המדינה תישא באחריות
בנזיקין כלפי
הנספים או הנפגעים
, כולם או חלקם, ובשים לב ל
עמדת החשב
הכללי במשרד האוצר בנוגע
לחלוקת האחריות בין המדינה
ו
בין צדדים
שלישיים ולאחריות
מבטחים ומבטחי משנה;.
(ב)
בבואהלהחליטכאמורבסעיףקטן(א)
,תשקולהממשלהביןהשאראת
מספר
האנשים שנפגעו ושנספו ב
אסון הלאומי-
אזרחי,
נסיבות התרחשותו,
קיומו של
ביטוח המכסהאת אירוע האסון,
וז
הותנתבעים-בכוח בשל האסון.
(ג)
סכום כאמור
בסעיף קטן (א) יהיה
הטבת נזק כהגדרתה בסעיף 1 לחוק
1 (בסעיף זה
לתיקון דיני הנזיקין האזרחיים (הטבת נזקי גוף), התשכ"
ד–
1964
–
סכום הטבת הנזק).
ס"ח התשכ"ד, עמ'77
.
1
2
(בג)
תשלום
סכום כספי כאמור בסעיף קטן (א) לא יגרע מזכאותו של נפגע
או
קרוב משפחה של נספה, לפי העניין, לכל טובת הנאה שמוענקת מהמוסד
לביטוח לאומי או מהמדינה לפי כל דין, לרבות הטבה סוציאלית לפי הסכם
.2
שנערך לפי סעיף 9 לחוקהביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–
1995
(גד)
המדינה רשאית להיפרע את סכום
הטבת הנזק ממי שגרם למותם של
הנספים או ממי שגרם
לפגיעה בנפגעים (
בסעיף זה –
המזיק) עד כדי
סכום
שהמזיק היה חייב לפי כלדין לזכאים
ל
הטבה, אלמלא ההטבה.
(גדה)
אין בתשלום
סכום כספי כאמור בסעיף קטן (א)
הטבת הנזק כדי למנוע
מ
נפגע
או
מקרובמשפחהשלנספה,שזכאי
לו
מזכאילהטב
ה
,להגישתביעהנגד
המדינה או
נגד גורם אחר בקשר ל
אסון הלאומי-האזרחי;
נפגע או
קרוב
משפחה של נספה ששולם לו סכום כספי
ולא הגיש
תביעה נגד המדינה בשל
ה
אסון ה
לאומי-ה
אזרחי בתוך תקופת ההתיישנות כמשמעותה בחוק
3, ישיב למדינה את הסכום הכספי
ההתיישנות, התשי"ח–
1958
שקיבל..
(דהו)
על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו-
(ג), אם
חויבה המדינה בפסק דין
או בהחלטה של בית משפט,
לשלם לנפגע או לקרוב
משפחה של נספה
לזכאי
להטבה
פיצוי לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש]4 בקשר לאסון הלאומי-
האזרחי,
יופחת סכום הטבת הנזק
מסכום הפיצוי שחויבה המדינה לשלם
כל סכום
ששולם לו לפי סעיף קטן (א.);
חויבה המדינה כאמור
בפחות מסכום הטבת
הנזק, זכאית המדינה
לקבל
מהזכאי להטבה את ההפרש
שבין סכום
הטבת
הנזק שלא נפרעה לגביו כאמור בסעיף קטן (ד,)
ל
ובין הפיצויים
שבהם חויבה
או את כל סכום
ההטבה,לפי העניין.
אחריות מזיק או
6.
איןבאמורבחוקזהכדילגרועמאחריותשלכלגורם
אחרלאסוןלאומי-אזרחי
מבטח
לרבות אחריותו של מזיק או של מבטח, או כדי לפגוע בזכות המדינה לפי כל
דיןלשיבוב,להשבהאולהשתתפותלגביסכוםכספיששולםבהתאםלהוראות
סעיף 5 או כל חלק ממנו.
סייג ל
כפל זכאות
7. מי שזכאי לתשלום לפי החוקים המפורטים להלן בשל פגיעה שנפגע בה באסון
לאומי-אזרחי או בשל מות נספה באסון לאומי-אזרחי, לא יהיה זכאי בשל
אותה הפגיעה או המוותכאמור, לפי העניין, לתשלום סכום כספי לפי חוק זה:
5;
(1)
חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–
1959
ס"ח התשנ"ה, עמ'210
.
2
ס"ח התשי"ח, עמ'112
.
3
4
דיני מדינת ישראל, נוסחחדש10
עמ',266
.
ס"ח התשי"ט, עמ'276
.
5
3
(2)
חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–
6;
1950
7;
(3)
חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–
1970
8.
(4)
חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים,
ה
תשל"ה–
1975
ביצוע ותקנות
8.
השרממונהעלביצועחוקזה
והוא
רשאי,בהסכמתשרהאוצר,להתקיןתקנות
לביצועו.
יוזמים: חברי הכנסת אפרת רייטן מרום, איתן גינזבורג, מיכל רוזין, מיכל וולדיגר, רם
שפע, מירב בן ארי, יעקבמרגי, שירלי פינטו קדוש, עאידה תומא סלימאן, זאב בנימין
בגין, משה גפני, צחי הנגבי, אלינה ברדץ' יאלוב
ס"ח התש"י, עמ'162
.
6
7
ס"ח התש"ל,עמ'126
.
ס"ח התשל"ה,עמ'234
.
8
4