חומר רקע

הכנסת הצוותהמשפטי ועדתהחוץ והביטחון י" ד בסיוון ה תשפ"ב 13 ביוני 2022 לכבוד חברי ו עדת ה חוץ ו ה ביטחון הנדון: חריגהתראת קריאהלשירותמילואים 1. חוק שירות המילואים, התשס"ח– 2008 ק ובע הוראות לעניין משך השירות המרבי שניתן לקרוא לחייל מילואים, מטרות הקריאה, המספר המרבי של קריאות לשם תעסוקה מבצעית וגיל הפטור. 2. החוק אינו קובע מהי ההתראה המינימלית שיש לתת לחייל מילואים לפני שירותם. סעיף 11 לחוק קובע כי "כללים לעניין שירות מילואים לפי חוק זה, לרבות לעניין מתן הודעה מראש על קריאה לשירות מילואים ייקבעו בפקודותהצבא.", 3. בהתאםלסעיףזה,נקבעבהוראותאכ"אכיההתראההמינימליתלשירותמילואיםשמשכו ארבעה ימים ומעלה היא 60 ימים. לכלל זה יש מספר חריגים. אחד מהם קובע כי "שר הביטחוןרשאילאש רקריאתחיילימילואיםבאתראהקצרהמ- 21 יום.זאת,לאחרשמסר הודעהלוועדת החוץוהביטחון של הכנסת." 4. נציין, כי אף שחוק שירות המילואים אינו קובע מהי ההתראה המינימלית, ניתן בו מענה לאפשרות לקרוא לחיילי מילואים בנסיבות חירום דחופות. סעיף 8 לחוק קובע כי שר הביטחון יכול לקרוא לחייל מילואים "בנסיבות חירום ולאחר ששוכנע שביטחון המדינה מחייב זאת" לתקופה בלתי מוגבלת בזמן, שא ינה נכללת במניין הימים המרבי שניתן לקרואלחיילמילואים.צוזה,המכונה"צו8 ",טעוןאתאישורהממשלהואתאישורועדת החוץ והביטחון.הוראה נוספת,לפי סעיף 9 לחוק,מסמיכה את הממשלה,לפי המלצת שר הביטחון,לקרואלשירותמילואיםלתקופהשלעד25 ימיםאם"קיימיםצרכיםביטחוניים חיוניים או כי התרחשה פגיעה חמורה בשלום הציבור, הנפש או הרכוש או כי קיים חשש לפגיעהחמורהכאמור",אםשוכנעהכיאיןאמצעימתאיםאחר.גםצוזהטעוןאתאישור ועדת החוץ והביטחון. 5. כלומר,חריגהתראתקריאהלשירותמילואיםאינוצו8 ואינוצו9 ,אלאצוקריאהלשירות מילואים רגיל, שנשלח בהתראה קצרה באופן משמעותי מהוראות הקריאה הקבועות בפקודותהצבא. הכנסת הצוותהמשפטי ועדתהחוץ והביטחון 6. ההבדלים בין חריגהתראת קריאהלבין צו8 וצו9 מפורטים בטבלה שלהלן. צו8 צו9 חריג קריאה מטרותהקריאה כל מטרה כלמטרה שהיא מטרותהקריאה שהיא הקבועות בחוק שירות המילואים: אימון, ארגון וניהול כוח אדם, תעסוקה מבצעית או אחת המטרות הנוספות המנויות בצו שהוציא שרהביטחון באישור ועדת החוץ והביטחון1. עילותהשימוש בצו נסיבותחירום צרכים ביטחוניים חיוניים או לגבי קריאהלשירות פגיעהחמורה בשלום הציבור, מילואים בהיקף של הנפש אוהרכוש או חשש פלוגה ומעלה – לפגיעהחמורה כאמור צרכים ביטחוניים דחופיםובלתי צפויים. לגבי קריאהלשירות מילואים בהיקף מצומצם יותר – לא נקבעו עילות בפקודות הצבא. 1 הצו מונה 13 מטרות נוספות. בין היתר: הודעה, טיפול וליווי לנפגעי צה"ל, ביקורת ביחידות צה"ל, מתן שירותי רפואה, איתור, מיון, גיוס והערכת כוח אדם, הדרכה וחינוך, שירות במערכת המשפטית בצה"ל, פעילות מבצעית ייחודית, ועוד. הכנסת הצוותהמשפטי ועדתהחוץ והביטחון צו8 צו9 חריג קריאה משך שירות אינו מוגבל בזמן 25 ימים למטרותשל תעסוקהמבצעית– המילואים לאיותר מ- 25 ימים ברצף + 4 ימי אימון. ראש אכ"א רשאילאשר להוסיףימי אימון נוספים, עד לרצף של36 ימים. למטרות שאינן תעסוקהמבצעית –לאיותר מ- 36 ימים ברצף. השפעה על ימי המילואים ימי המילואים ימי המילואים נכללים במכסת מכסת ימי נוספים על מכסת נוספים על מכסת ימי המילואים המילואים ימי המילואים ימי המילואים השפעה על אףאם השירות אם השירות אם השירות מהווה תעסוקה מספר מהווה תעסוקה מהווה תעסוקה מבצעית, הוא נכלל במכסת התעסוקות המבצעיות מבצעית, הואלא מבצעית, הוא נכלל התעסוקותהמבצעיות נכלל במכסת במכסת התעסוקות התעסוקות המבצעיות המבצעיות התראת מיידית מיידית ככלל, שירות מילואים של ארבעה קריאה ימים ומעלה טעוןהתראה של60 ימים. ניתן, באישור דרגים שונים, לקרוא בהתראה קצרהיותר מ- 60 ימים. קריאה של סדרי כוחות בהיקף של פלוגה ומעלה, בהתראה של 21 ימים אופחות, ובכלל זה קריאה מיידית, טעונה אתאישור שר הביטחון. קריאה מיידית של סדרי כוחות בהיקף מצומצם יותר מפלוגה טעונה אישור של ראש אכ"א, ואםהדבר נועד לצרכים מבצעיים,בהמלצת ראש אמ"ץ. הכנסת הצוותהמשפטי ועדתהחוץ והביטחון צו8 צו9 חריג קריאה מעורבות ישלהביא לאישור ישלהביא לאישור חוק שירותהמילואים אינו ועחו"ב הוועדה בתוך48 הוועדה בתוך48 שעות, מחייב את אישור הוועדה. שעות,ואם הוועדה לא ואםהוועדה לא אישרה פקודות הצבא קובעות באופן אישרה את הצו בתוך אתהקריאה בתוך 7 וולונטרי שקריאה של מסגרת 14 ימים – הואפוקע. ימים – היא פוקעת. בהיקף של פלוגה ומעלה, בהתראה קצרה מ- 21 ימים, מחייבתהודעה לוועדה. בברכה, הצוותהמשפטי ועדת החוץ והביטחון