חומר רקע
בטיחות העובדים בענף
הבנייה
פורסם בדוח 72ג – מאי 2022
הצגה בוועדת המשנה של ועדת העבודה והרווחה
לעניין בטיחות בעבודה
סיוון התשפ"ב, יוני 2022
רקע
פעולות הביקורת
תקופת הביקורת:
מרץ 2021 - דצמבר 2021
גופים מבוקרים עיקריים:
מינהל הבטיחות בזרוע העבודה
שבמשרד הכלכלה והתעשייה
נושאים שנבדקו
• הפעולות של מינהל הבטיחות בתחום אכיפת הוראות הבטיחות החלות על המעסיקים
• פעילות מפלג פל"ס במשטרה
• פעולות רשם הקבלנים בנוגע לקבלנים שהפרו את הוראות הבטיחות
• פעולות החשכ"ל בעניין קבלנים שהפרו הוראות בטיחות
סיווג
שקף 2
נתוני מפתח
32
12,300
11 לעומת 5
מס' ההרוגים בענף
מס' ביקורי הפיקוח
מס' העובדים שנהרגו
הבנייה ל100,000-
באתרי בנייה ב2021-
בתאונות בענף הבנייה
מועסקים בישראל
בשנים 2020 ו2021-
לעומת אירופה (2018)
42.7
13 בלבד
5% בלבד
מיליון ש״ח
מס' תיקי ענף הבנייה
סכום העיצומים בגין
שיעור העיצומים
שהעביר המינהל לצורך
עבירות בענף הבנייה
ששולם נכון לסוף 2020
הגשת כתבי אישום
בשנים 2018 - 2020
בשנים 2019 - 2021
שקף 3
מספר ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה לכל 100,000 מועסקים
בישראל, לעומת המספר הממוצע ב28- מדינות האיחוד האירופי בשנים
2011 - 2018 ושיעור השינוי במספרם באותן שנים )בקירוב(,
על פי נתוני מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ונתוני Eurostat בעיבוד משרד מבקר המדינה.,
שקף 4
סדרי הפיקוח על הבטיחות בעבודה באתרי הבנייה
ליקויים
•
מספר המשרות המאוישות במינהל הבטיחות גדל מ95- בינואר 2019 ל148- בינואר
2021 עם זאת,. 28 מ176- המשרות לא אוישו.
•
המעקב של המינהל לגבי קבלת ההודעות על תיקון ליקויי הבטיחות שנמצאו,
במקרים שבהם חומרת הליקויים אינה מצדיקה מתן צו, אינו שיטתי.
המלצות
•
מומלץ כי זרוע העבודה ומשרד האוצר יפעלו בהתאם לסיכום התקציבי
ביניהם משנת 2018 וישלימו את הפער בתקנים במינהל הבטיחות אל מול
המוסכם.
•
מומלץ שמינהל הבטיחות יעקוב בשיטתיות, באמצעות אפיון במערכת
המחשוב, אחר קבלת ההודעות על תיקון ליקויי הבטיחות.
שקף 5
אכיפה של הוראות הבטיחות בענף הבנייה
ליקויים
•
נכון לסוף שנת 2020 שולמו עיצומים בסך כ2.1- מיליון ש"ח, שהם כ5%- בלבד
מסך העיצומים שהוטלו 42.7) מיליון ש"ח(. נכון ליולי 2021 הועברו לגבייה עיצומים
בסך כ10.7- מיליון ש"ח.
•
מינהל הבטיחות מנהל את מערך העיצומים בין היתר על בסיס קובץ אקסל אשר
נתוניו מוזנים ידנית למערך הגבייה, ואין לו מערכת ממוחשבת לניהול מלוא תהליך
הטיפול בעיצומים, לרבות שליחתם והעברתם לגבייה.
המלצות
•
מומלץ כי זרוע העבודה, בשיתוף המרכז לגביית
קנסות, תשפר את התהליך להעברת כספי העיצומים
שעבר המועד לתשלומם לגבייה באמצעות המרכז
לגביית קנסות, לרבות מיכון התהליך במלואו, במטרה
למצות את האפקטיביות של העיצומים.
שקף 6
אכיפה של הוראות הבטיחות בענף הבנייה
ליקויים
•
נכון לאוקטובר 2021 לא פעלה במינהל הבטיחות יחידה ייעודית לחקירות פליליות,
על אף הצורך שהעלו גורמי המקצוע בפעילותה, ותפקידי החקירה הפלילית ניתנו
למפקחים, נוסף על תפקידי הפיקוח. בשנים 2018 - 2021 הועברו תוצריהן של 26
חקירות שביצע מינהל הבטיחות ליחידת התביעות לצורך הגשת כתבי אישום.
•
בדצמבר 2021 טרם התקיימו התנאים לתחילת אכיפת החובה להתקין פיגומים לפי
התקן החדש, אף שעברו יותר משנתיים ממועד החלת חובה זו.
המלצות
•
מומלץ כי מינהל הבטיחות יפעל להשלמת הנדרש להפעלת יחידת החקירות אשר
תעסוק באופן שוטף באכיפה פלילית לשם הגשת כתבי אישום נגד מפירי החוק
במקרים המתאימים.
•
מומלץ כי המינהל יתחיל באכיפת החובה להתקין פיגומים בהתאם לתקן לא יאוחר
מן המועד שקבע - .28.2.22
שקף 7
הפקת לקחים מתאונות עבודה על ידי מינהל הבטיחות
ליקויים
•
מינהל הבטיחות מרכז את נתוני התאונות הקטלניות שהתרחשו והסיבות להן
ומפרסם את הנתונים בדוח השנתי שלו. לגבי יתר התאונות וכן לגבי מקרים של
"כמעט נפגע", מינהל הבטיחות אינו מרכז נתונים לגביהם ואינו מנתח אותם לצורכי
הפקת לקחים. עוד עלה כי תחקירי מפלג פל"ס אינם מועברים למינהל לצורך
למידה והטמעה.
המלצות
•
מומלץ כי מינהל הבטיחות ירכז את התובנות העולות מהדוחות
של פל"ס, לאחר שהדוחות יועברו אליו, ויגבש על פי תובנות
אלה המלצות, בשיתוף פל"ס, לצורך הטמעתן. כמו כן, מומלץ כי
מינהל הבטיחות ירחיב את תהליכי הפקת הלקחים גם בנוגע
לתאונות שאינן קטלניות ולתאונות המוגדרות כ"כמעט נפגע״.
שקף 8
השעיית קבלנים מהתקשרויות עם משרדי ממשלה בגין הפרות
בטיחות
ליקויים
•
נכון למועד הבדיקה )יולי 2021 מ20-(, מקרים שהועברו לחשכ"ל הושעו ארבעה
קבלנים מרשימת "הקבלנים המוכרים" בגין עבירות בטיחות בהתאם להוראות
החשכ"ל שהיו בתוקף באותו מועד; לגבי שלושה מהם הוקפאה בהמשך ההשעיה
בשל בחינה מחדש של ההוראות בעניין.
המלצות
•
מומלץ כי משרדי האוצר, הבינוי והשיכון והפנים, זרוע העבודה, רשות החברות
הממשלתיות ונציגי השלטון המקומי יבחנו את אפשרות לגיבוש הסדר דומה להסדר
שבהוראות החשכ"ל לעניין התקשרות עם קבלנים שעברו עבירות בטיחות בכפוף
לכל דין, שיהיה רלוונטי לכלל החברות הממשלתיות, הרשויות המקומיות והתאגידים
שלהן, לפי העניין, המתקשרים עם קבלנים.
שקף 9
סיכום
נוכח היקף הנפגעים בענף הבנייה נקטה המדינה משנת 2018 כמה מהלכים לצורך
•
הגברת הבטיחות בענף הבנייה. מהביקורת עולה כי על אף המהלכים שננקטו, יש
פערים במערך הפיקוח והאכיפה.
•
על זרוע העבודה, ומינהל הבטיחות, המשטרה, רשם הקבלנים ומשרד האוצר
לפעול לתיקון הליקויים ולבחון את ההמלצות שצוינו בדוח, כדי להגביר את
הבטיחות בעבודה בענף הבנייה בישראל.
שקף 10
תודה