חומר רקע

2022 דוחדוחמעקבמעקבמאימאי2022 יישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוות למיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) על בסיס החלטות ממשלה 1958 ו־2254בנושא מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית — אימוץ המלצות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה המרכזלהעצמתהאזרח IsraelinCenterEmpowermentCitizens’ AGovernmentthatworks.Forus. ממשל שעובד. בשבילנו. אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה העוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשותהמבצעת.המרכזמתמקדבתהליכייישוםמדיניות,ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור", הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. "המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפיריתואינטגרטיביתשלתהליכייישוםההחלטות.מטרת"המוניטור"היאלקדםאתטיובעבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. עריכהגרפית:מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב דוח מעקב מאי 2022 יישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוות למיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) על בסיס החלטות ממשלה 1958 ו־2254 בנושא מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית — אימוץ המלצות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה הדוח נכתב על ידי תחקירנית המוניטור רוני סוסנה בהנחיית ניר לוי, מנהל תוכנית המוניטור במרכז להעצמת האזרח. סקר דעת הקהל במסגרת מחקר השפעת המדיניות בוצע על ידי מכון "דיאלוג" ועובד על ידי פרופ' יריב פניגר, המחלקה לחינוך ופרופ' גיא בן־פורת, המחלקה לפוליטיקה וממשל, אוניברסיטת בן גוריון גזענות היא עמדה, שלפיה, בקרב בני־אדם מתקיים קשר בין מוצא ביולוגי מחד גיסא לבין תכונותאופיוכישוריםקוגנטיבייםמאידךגיסא.ברובהמקריםמשתמעתמהגישהגםעליונותה שלקבוצהאחתעלהאחרת,והיאמשמשתצידוקלמעשיםוהתבטאויותשעיקרםהעדפהשל קבוצהאחתעלהאחרתעל־פיסעיף144א'לחוקהעונשין,התשל"ז1977–,הגזענותמוגדרת כ"רדיפה,השפלה,ביזוי,גילויאיבה,עוינותאואלימות,אוגרימתמדניםכלפיציבוראוחלקים של האוכלוסייה, והכול בשל צבע או השתייכות לגזע או למוצא לאומי־אתני1." .1 מתוך דו"ח צוות הבינמשרדילמיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה, יולי 2016 תוכן העניינים 5 רקע 10 טבלה מסכמת של מדדי תוצאה מרכזיים הנוגעים להשפעות התכנית למיגור הגזענות 12 טבלה תפוקות מסכמת של דו"ח המוניטור 21 פירוט מרכיבי הסעיפים וסטטוס יישומם 21 סעיפים באחריות משרד המשפטים 28 סעיפים באחריות משטרת ישראל 35 סעיפים באחריות נציבות שירות המדינה 38 סעיפים באחריות משרד החינוך 42 סעיפים באחריות החשב הכללי במשרד האוצר 42 סעיפים באחריות נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה 44 סעיפים באחריות משרד התקשורת 45 סעיפים באחריות משרד התרבות והספורט 46 סעיפים באחריות המשרד לביטחון פנים 48 תובנות ומסקנות 51 נספח: שאלון סקר בנושא שיטור בקבוצות בישראל דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) רקע "מדינתישראלתהאפתוחהלעליהיהודיתולקיבוץגלויות;תשקודעלפיתוחהארץלטובתכל תושביה;תהאמושתתהעליסודותהחירות,הצדקוהשלוםלאורחזונםשלנביאיישראל;תקיים שויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי הבדל דת, גזע ומין..." מגילת העצמאות, ה' באייר תש"ח מדינתישראלמונה9.291מיליוןאזרחים,מתוכם159.5אלףמקהילתיוצאיאתיופיה(כ־1.72%מכללהאוכלוסייה1.) קהילתיוצאייוצאיאתיופיהבישראלמתמודדתעםפעריםחברתייםמשמעותיים.פעריםאלומתבטאיםבמספרהיבטים: שיעוריהזכאותלבגרותנמוכיםביחסלתלמידיםאחרים2,מיצוישירותנמוךיותרבצה"ל3,שיעוריקצונהנמוכיםבדרג הבכיר במשטרה4, שיעורים נמוכים של בעלי השכלה גבוהה5, ופערים בהשתלבות בתעסוקה איכותית בקרב נשים6. מן הנתונים עולה, כי למרות היותם של קהילת יוצאי אתיופיה חלק אינטגרלי מהחברה הישראלית, תהליך קליטתם והשתלבותם עדיין לא תם7. לפי נתוני הלמ"ס, אחוז יוצאי אתיופיה שעמדו לדין היה 7.2% בקרב כלל תושבי ישראל היהודים והאחרים שעמדו לדין. אחוז יוצאי אתיופיה בקרב הקטינים שעמדו לדין היה גבוה באופן משמעותי מהאחוז בקרב המבוגרים 12.1%( לעומת6.7% בהתאמה8.), מספרלאמבוטלשלאירועיםשוניםבעשוריםהאחרוניםשהיהבהםכדילהצביעעליחסמפלהמצדהממסדהישראלי ובחלקםאףניכרתגזענותבאופןמובהק.בתוךכך:מקריםשלאיקבלתילדיםלבתיספרוגנים9;שיטוריתר,אכיפה בררנית והפעלת כוח לא מידתית במסגרת פעולות שיטור10; זריקת מנות של תורמי דם11, מתן זריקות למניעת הריון דפו־פרוברה" לנשים12," הפרדת יולדות בבתי־חולים13, היעדר הכרה בהיבטים שונים של המסורת היהודית הדתית האתיופית על ידי הממסד הרבני14. כל אלה העצימו את חוויות האפליה של יוצאי אתיופיה והביאו לגלי מחאה של הקהילהבשנים15 1996ו־16.2006 .1 הודעה לתקשורת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה" "אוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל — לקט נתונים לרגל חג הסיגד ."2021 .2 בןסימון,ב.לוי,ד.כאהן־סטרבצ'ינסקי,פ.2018()השתלבותצעיריםיוצאיאתיופיהבמוסדותלהשכלהגבוהה:גורמיםמסייעים15וחסמים.מ־.18–149 ירושלים:מאיירס־ג'וינט־מכוןברוקדייל.ראובכתובת:https://brookdale.jdc.org.il/publication/integration-of-young-ethiopian-israelis-into- higher-educationcontributing-factors-and-barriers/ .3 מלחי. א 2021( פריפריות במדים: מן השוליים לצבא ובחזרה, המכון הישראלי לדמוקרטיה.) .4 דוח שנתי 72א מבקר המדינה — חלק ראשון — התשפ"א 2021( "התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה."): .5 שם, .1 .6 דגן־בוזגלו, נ. 2021( "את לא נשמעת אתיופית בטלפון — תעסוקת נשים יוצאות אתיופיה בישראל, מרכז אדוה.): משרדראשהממשלה,"דרךחדשה—מדיניותהממשלהלשילוביוצאיאתיופיהבחברההישראלית",ספטמבר2016,עמ׳,12–9http://www.pmo.gov. .7 il/policyplanning/hevra/Documents/derechHA281216.pdf .8 שם, .1 נשר, ט. צ'יקי ארד, ר. 2012( "ההורים סירבו לקלוט יוצאי אתיופיה שבית ספרם נסגר"):https://www.haaretz.co.il/news/education/1.1738650 .9 10. דוח שנתי 72א מבקר המדינה — חלק ראשון — התשפ"א 2021(): "התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה" : שיעור תיקי החקירה של יוצאי אתיופיהבשנת2019גדולבמידהניכרתמשיעורםבאוכלוסייה1.7%:פי3.8בקרבקטיניםופי1.9בקרבבגירים.הנתוניםמעידיםעלשיטוריתרכלפי אוכלוסייה זו. הנתונים מראים על חריגות גבוהה במיוחד עבור קטינים יוצאי אתיופיה. 11 אפרתי, ע.. 2018( בעקבות שינוי נוהלי משרד הבריאות: הוכפל מספר תורמי הדם מהעדה האתיופית, הארץ,): https://www.haaretz.co.il/news/ health/.premium-1.6220477 12 ראו דוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא:. https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/2b506b58-e9f7-e411-80c8- 00155d010977/2_2b506b58-e9f7-e411-80c8-00155d010977_11_7286.pdf 13 ראודוחהצוותהבינמשרדילמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה,עמ'..15 14. יהודיםיוצאיאתיופיהמולהממסדהדתי:כרוניקהשלאי־הכרה/אריאלמואבאוקטובר–נובמבר.2018 15 יצחק נבון, הוועדה לבירור פרשת תרומות הדם של עולי אתיופיה: דין וחשבון, משרד ראש הממשלה, תשנ"ו.1996–.62ע.' .)325.14(]6915[ https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3324401,00.html .16 5 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. בהמשך לכך, בחודש פברואר 2008 אימצה הממשלה ה־31 תוכנית חומש לקידום קליטתם של בני העדה האתיופית בישראל17. התוכנית נכתבה על ידי ועדת מנכ"לים ייעודית בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה והתקבלה במסגרת החלטת ממשלה אשר נקבעה לביצוע בשנים .2012–2008 תכניתחומשזויושמהבאופןחלקיביותר.במאי2013כתבמבקרהמדינהבדו"חחריףבנושאשכללאתפירוטהכשלים המהותייםביישוםהתוכניתואתהסיבותלקיומם,ביניהןתקצובהתוכנית,היעדרגורםאחדאחראיעלהנושא,קשיים בשיתוף הפעולה בין משרדי הממשלה, אי קביעת יעדים ומדדים ברורים ועוד18. בפברואר 2014 התקבלה החלטת ממשלה מספר 191300 שכותרתה "גיבוש תכנית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית" אשר הגיעה עקב כישלונה של תוכנית חומש. במסגרת החלטה זו, נקבע כי יש להקים צוותמשותףשלמשרדהקליטהומשרדראשהממשלהלגיבושתוכניתחומשחדשהלקידוםשילובםהמיטבישליוצאי אתיופיהבחברההישראליתונעשתהבאמצעותשיתוףציבור,כינוןשיחפתוחביןעםמשרדיהממשלהבאמצעותהרשת האינטרנטית ויצירת שולחנות עגולים. השיח אפשר שיתוף דעות והצעות של הציבור הרחב וארגוני חברה אזרחית בנושא. בעקבות מהלך זה גובשה תוכנית "דרך חדשה", אך עקב התפרקות הממשלה ה־33, אימוץ התכנית בהחלטת ממשלה נדחתה והמתינה לממשלה ה־20.34 בספטמבר2014נשבהבידיארגוניהטרוראברהמנגיסטו,צעיריוצאאתיופיההסובלמבעיותנפשיות.מנגיסטוחצה אתהגבוללתוךרצועתעזהונמצאבשביעדהיום.הממשלהספגהביקורתחריפהלרבותטענותכימנגיסטוחצהאת הגבוללעיניכוחותביטחוןשהניחולחצותאתהגבולכיסברושהואמסתנןמאפריקהוכןביקורתבדברהיעדרמאמצים מספקיםלהחזרתו,וטיפולחסררגישותבמשפחתו,לרבותטענותשהדבריםנובעיםממניעיםשלאפליהעלרקעגזעני. באפריל2015פורסםסרטוןהמציגאתדמאספיקדה,חיילממוצאאתיופי,מוכהעלידישוטריס"מומתנדבבמשטרה. פקדהנעצרבטענהשתקףשוטריםאולםהתיעודשפורסםהראהכימדוברבמעצרשווא.בזכותהתיעודשוחררפקדה ממעצר וניצל מהליך פלילי שהתנהל כנגדו. הסרטון היווה עדות לטענות שעלו מזה שנים מקרב צעירים ישראלים ממוצאיאתיופי בדברהתנהלותהמשטרהכלפיהם,והצית את אחתהמחאותהגדולותביותרבקרבהקהילה.המחאה התבטאהבהפגנותסוערותשמחועליחסהמשטרהכלפיאזרחיםממוצאאתיופי.בימיםאלופרצהלתודעהגםפרשת מותו של הצעיר יוסף סלמסה ז"ל, אשר משפחתו הובילה מאבק אל מול החלטת המחלקה לחקירת שוטרים אשר גובתה בהחלטת היועץ המשפטי לממשלה, לסגור את תיק חקירת מותו תחת הנימוק כי "אין ראיות הקושרות את מותושלסלמסהעםהתנהלותהשוטריםבמעצרו".משפחתסלמסהורביםמקהילתיוצאיאתיופיהטענוכיהתיקנסגר מבלי למצות את החקירה. בעקבות המחאה החריפה, אשר פרצה במהלך הקמת הממשלה ה־34 במאי 2015, ולוותה התנגשויות אלימות בין צעירים יוצאי אתיופיה למשטרה, קיבלה הממשלה את החלטה מספר 19 בה הוחלט להקים ועדתשריםלענייןקידוםשילובםבחברההישראליתשלאזרחיישראלממוצאאתיופי21.""ראשהממשלהדאז,בנימין נתניהו, עמד בראשות ועדת השרים וקיים מספר דיונים בהשתתפות נציגות רחבה של קהילת יוצאי אתיופיה וגופי הממשלההרלוונטיים.ביולי2015גיבשהועדתהשריםאתהחלטתהממשלהמספר22324בנושא:"מדיניותממשלתית לקידום שילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית " לפיה משרדי הממשלה התבקשו להתאים את תכניותהעבודהשלהםלתכניותשגובשוב"דרךחדשה".ההתאמהנדרשהלהתבצעתוך30ימים,אךלבסוףרקכעבור 17 החלטהמס..3116שלהממשלהמיום.10.02.2008https://www.gov.il/he/Departments/policies/2008_des3116 18. דוחשנתי63גמבקרהמדינה2013( "היבטיםבקידוםשילובשליוצאיאתיופיהפגמימהותייבניהולתכניתלאומית״.): 19. החלטתממשלה,13009.2.2014 "גיבושתכניתלקידוםשילוביםהמיטבישליוצאיאתיופיהבחברההישראלית.",https://www.gov.il/he/Departments/ policies/2014_des1300 20. על העיכוב שחל באימוץ התכנית ניתן לקרוא בדו"ח המעקב של המרכז להעצמת האזרח על החלטת ממשלה 1300 מיום 9.2.2014 "תכנית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית", שפורסם באפריל 2016 נכתב ע"י יעל וולף במסגרת פרויקט המוניטור.. http://www.ceci. org.il/sites/citizens/UserContent/files/monitorreport/monitor%201300.pdf 21 הוועדה הוקמה בהחלטת הממשלה מס..19מיום19.5.2015 "ועדת שרים לעניין קידום שילובם בחברה הישראלית של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי.": 22. החלטתממשלה,32431.07.2015 "מדיניותממשלתיתלקידוםשילובםשלאזרחיישראלממוצאאתיופיבחברההישראלית.", 6 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) שלושה חודשים, באוקטובר 2016, התקבלה החלטת ממשלה מספר 609, שאימצה את תכניות משרד החינוך, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד ראש הממשלה מתוך "דרך חדשה23." "דרךחדשה"הוגדרהכתכניתלשנים2019–2016והיאמופעלתתחתאגףממשלוחברהבמשרדראשהממשלה.במהלך שנת 2017 עברו מספר החלטות נוספות שאימצו את תכניותיהם של גופים ממשלתיים נוספים מתוך "דרך חדשה", בהם המשרד לביטחון פנים, צה"ל, נציבות שירות המדינה, משרד התרבות והספורט, ומשרד הבינוי והשיכון. החלטת הממשלה מס' 421 אישרה את המשך הפעלת התכניות במשרדי הממשלה הבאים: חינוך, רווחה, כלכלה, התרבות והספורט, ההתיישבות, ביטחון פנים, משטרת ישראל והרשות הלאומית לביטחון קהילתי. כמוכן,הורהראשהממשלהדאזעלהכנתתכניתחירוםמשטרתיתלחיזוקהאמוןביןיוצאיאתיופיהלביןהמשטרה24. בעקבותכך,הקימההמשטרהועדתהיגוימשותפתלקצינימשטרהבכיריםולנציגיםמקהילתיוצאיאתיופיה,בראשות ניצב גילה גזיאל, ראש אגף משאבי אנוש דאז (להלן: "ועדת גזיאל25.)" עבודת הוועדה הובילה לגיבוש תכנית לחיזוק האמוןביןהמשטרהלביןיוצאיאתיופיה,שמסקנותיהאומצובנובמבר על־ידיהשרלביטחוןפניםדאז,גלעדארדן.2015 בחודשפברואר2016הוחלטעלהקמתצוותבין־משרדילמיגורהגזענותכנגדיוצאיאתיופיהבראשותמנכ"ליתמשרד המשפטים דאז, עו"ד אמי פלמור (להלן: "ועדת פלמור") במסגרת החלטת ממשלה 26.1107 ההחלטה כללה גם אישור שלתכניותמשרדהביטחוןוצה"ל,משרדהכלכלהוהתעשייה,נציבותשירותהמדינה,השלמתתכניתהמשרדלביטחון הפנים. ההחלטה להקמת הצוות הבין־משרדי נבעה מתוך ההבנה הפותחת את דו"ח פלמור: "מזהשניםחוויםיוצאיאתיופיהיחסמפלהמצדהממסדומצדאזרחיישראל,הדרהמהמרחבהציבורי,אפליהבהשכלה ובתעסוקה, מסטיגמות ומסטריאוטיפים שליליים — גלויים וסמויים — ואף חשופים לגילויי אלימות פיזית ומילולית כלפיהם...המחאההאיצהתהליךשהחלבשנההאחרונה2016–2015(),שלהכרהבקיומהשלאפליהממסדיתופרטנית כלפי יוצאי אתיופיה, ופעילות נרחבת לשינוי המצב". ועדתפלמורהורכבהמנציגיםבכיריםשלמשרדיהממשלה,פעיליםחברתייםיוצאיאתיופיהונציגיאקדמיה.הוועדה פעלהבמטרהלגבשמסקנותוהמלצותאשריישומןיביאלשינוימשמעותיבממדתופעתהגזענות,בדגשעלהגזענות הממסדית.זאת,לשםשינויהמציאותוהתודעהבקרבהאוכלוסייהכולה—וכתוצאהמכך,לאיחויהשברשנוצרבאמון בין יוצאי אתיופיה ובין הממסד והחברה בכללותה. הצוות פרסם את הדו"ח המסכם של עבודתו בחודש יולי 2016. ועדת פלמור עסקה בשלושה נושאים מרכזיים27: 1 . ריכוז מידע על אודות התבטאויות, מקרים ואירועים המכוונים נגד יוצאי אתיופיה; 2 . גיבוש נוהלי פעולה במקרי גזענות ואפליה כדי לצמצם את התופעה ולהגביר את ההרתעה; 3 . גיבוש אמצעים שיגבירו את ההנכחה החיובית של יוצאי אתיופיה במרחב הציבורי. 23. החלטתממשלה,60929.10.2015,"מדיניותממשלתיתלקידוםשילובםהמיטבישליוצאיאתיופיהבחברההישראלית—תכניותמשרדהחינוך,משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד הבריאות וצוות יישום ומעקב אחרי התכנית." 24 דוחפלמור,עמ'..43 25 שם,בעמ'..27 26. החלטתממשלה,11074.2.2016,"מדיניותממשלתיתלקידוםשילובםהמיטבישליוצאיאתיופיהבחברההישראלית—אישורתכניותמשרדהביטחון וצה"ל, משרד הכלכלהוהתעשייה, נציבות שירות המדינה, השלמת תכנית המשרד לביטחון הפנים והקמת צוות לטיפולבגזענות."https://www.gov. il/he/Departments/policies/2016_dec1107 27 דוחפלמור,עמ'..45 7 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. מסקנותדו"חפלמורוהמלצותיואומצובמסגרתהחלטתממשלהמספר1958מיום19באוגוסט2016בנושא:"מדיניות ממשלתיתלקידוםשילובםהמיטבישליוצאיאתיופיהבחברההישראלית—אימוץהמלצותלמיגורהגזענותנגדיוצאי אתיופיה" (להלן: "החלטה28.)"1958 להחלטה 1958 צורף נספח המפרט את 53 המלצות קונקרטיות בנוגע לאופן הפעילות הממשלתי למיגור הגזענות הממסדית. בנספח צוין הגורם האחראי לכל סעיף, מועד הביצוע ומדדי ביצוע. יש לציין כי ישנן המלצות שנמצאות גםבגוףההחלטהוגםבנספחההמלצותשאומץבה.כמוכן,חשובלצייןכיההמלצותהנוגעותלמשטרתישראלעוגנו בהחלטה 2254 מדצמבר .2016 בעקבותהחלטתהממשלההוקמההיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותבמשרדהמשפטים(להלן:"היחידה"). המנהלשנבחרלעמודבראשהיחידההואעו"דאווקהקוביזנה.החלטה קובעתכיליחידהיהיוהתפקידיםהבאים:1958 1 . תיאום וסנכרון הפעילות הממשלתית למניעת גזענות ואפליה. 2 . אחריות למעקב אחר יישום ההמלצות הדו"ח אשר אומצו החלטת הממשלה. 3 . קליטת תלונות בנושא גזענות, הפנייתן לטיפול של הגורמים הרלוונטיים ומעקב אחר הטיפול. 4 . כתיבה ופרסום של דוח שנתי המפרט את פעילות היחידה ומשרדי הממשלה ביחס לטיפול בתלונות בגין גזענות ואפליה וצעדי מניעה ומדיניות אחרים שננקטו לשם קידום השוויון ומניעת אפליה. 5 . בחינת הצורך בשינויי חקיקה הדרושים למניעת גזענות ואפליה והעלאת הצעות בנושא לפני שרת המשפטים. 6 . ביצוע פעולות נוספות שעניינן תיאום המאבק בגזענות שיוטלו על־ידי הנהלת משרד המשפטים. 7 . לפעול להכנה של רשימת מומחים, אנשי מקצוע, שחקנים, יוצרים ובעלי כישורים רלבנטיים אחרים מקרב יוצאי אתיופיה, שאפשר לפנות אליהם ולהיעזר בהם לגיוון המומחים המופיעים בתקשורת, באמצעות יצירת שיתוף פעולה עם גורמי מגזר שלישי. 8 . הפקתשידוריםיזומים,שיופצומטעםהממשלהואשריקדמומסריםמתאימיםלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה. ביולי 2018, התפרסם דוח מעקב של המרכז להעצמת האזרח ובו פירוט על סטטוס היישום של כל סעיפי ההחלטה. בדוח זה, שמטרתו לבדוק היכן עומדת יישומה של ההחלטה. עתה מפורסם דו"ח עדכני לחודש מאי .2022 דו"ח זה נכתב במסגרת פרויקט "המוניטור" של המרכז להעצמת האזרח, המהווה כלי אזרחי למעקב ובקרה אחר ביצועה בפועל של מדיניות ממשלתית שהתקבלה. במסגרת הדו"ח נבחנה גם השפעת המדיניות, ולא רק את יישום ההחלטה, וזאת למען הצגת תמונת מצב מלאה ועדכנית ככל הניתן בנוגע להצלחת הממשלה ליישם את מדיניותה למיגור הגזענות והשפעות המדיניות בפועל. מידת יישום המדיניות נבחנה על בסיס מתודולוגיית "המוניטור" של המרכז להעצמת האזרח המתבססת על איסוף מידע גלוי ובקשות חופש מידע מהגופים הממשלתיים הרלוונטיים. 28. החלטתממשלה,195819.8.2016,"מדיניותממשלתיתלקידוםשילובםהמיטבישליוצאיאתיופיהבחברההישראלית—אימוץהמלצותלמיגורהגזענות נגד יוצאי אתיופיה."https://www.gov.il/he/Departments/policies/2016_dec1958 8 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) מדוח המוניטור עולה כי מתוך 60 הסעיפים האופרטיביים שנבחנו מהמלצות הדו"ח והחלטות הממשלה 1958 ו־2254 53(המלצות מדוח פלמור ו־7סעיפים נוספים מהחלטות הממשלה 1958 ו־):2254 2745%( יושמו באופן מלא,) 1932%( יושמו באופן חלקי, ו־14)23%( לא יושמו כלל.) יושםחלקית 32% יושם 45% לאיושם 14% nיושםnיושםחלקיתnלאיושם מידתהשפעתהמדיניותנבחנהביןהיתרעלבסיסמחקרםשלפרופ'יריבפניגר,המחלקהלחינוךופרופ'גיאבן־פורת, המחלקה לפוליטיקה וממשל, אוניברסיטת בן גוריון, אשר לקחו חלק בעבודת ועדת פלמור. תמצית השאלון עליו מתבססמחקרםמצורףכנספחא'לדוחזה.זאת,למדדיתוצאהמרכזייםהלקוחיםממקורותציבוריים.מדדיהתוצאה מצביעים על שיפורים קלים במצבם של יוצאי אתיופיה בין השנים 2021–2016. עם זאת, המחקר מצביע על מגמות שלהגברתחוסרהאמוןבתפיסותשליוצאיאתיופיהעלבסיסהשוואהביןשתיסקירותשלתפיסותציבור.הסקירה הראשונה נערכה בשנת 2014ואילו הסקירה השנייה נערכה בשנת .2022 9 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. טבלה מסכמת של מדדי תוצאה מרכזיים הנוגעים להשפעות התכנית למיגור הגזענות נתוןאחרון מדד נתון2016 מגמה (שנתהנתוןהאחרון) רמת האמון המלא בקרב יוצאי אתיופיה 18.5% בגופי האכיפה29 44.3% )2022( החמרה יוצאי אתיופיה החושבים שהמשטרה נוהגת 11.8% באזרחים בצורה הוגנת30 40% )2022( החמרה יוצאי אתיופיה אשר סברו שהמשטרה עוצרת 75.6% יותר יוצאי אתיופיה31 40.7% )2022( החמרה 5.6% שיעור המעצרים של קטינים יוצאי אתיופיה מכלל המעצרים של קטינים32 9.7% )2019( שיפור שיעור תיקי החקירה של בגירים יוצאי 3.2% אתיופיה מכלל תיקי החקירה לבגירים33 3.1% )2019( היעדר שיפור מספר המורים המועסקים במערכת החינוך 800 מקרב יוצאי אתיופיה34 300 )2022( שיפור שיעור תלמידים יוצאי אתיופיה הזכאים 64% לתעודת בגרות35 54% )2022( שיפור שיעור תלמידים יוצאי אתיופיה הזכאים 48% לתעודת בגרות איכותית36 34% )2022( שיפור שיעור יוצאי אתיופיה המטופלים 2.6% בשירותי מבחן לנוער מכלל המטופלים 5.9% )2022( שיפור מהאוכלוסייה37 29. סקר מכון "מדגם". מדגם :2014 1515 אוכלוסייה יהודית כללית, 140 יוצאי אתיופיה. מדגם :2022 740 אוכלוסייה כללית יהודית, 119 יוצאי אתיופיה. הסקרעובדעלידיצוותחוקריםמאוניברסיטתבןגוריוןבהובלתפרופ'יריבפניגרופרופ'גיאבןפורת.נוסחהשאלוןהמלאמצורףכנספחלמסמךזה. 30. שם. 31 שם.. 32. דוחמבקרהמדינה72א,התנהלותגופיהאכיפהאלמוליוצאיאתיופיה,תשפ"א.2021– 33 שם.. 34 ספר תכניות העבודה הממשלתי, נספח — מדדי התכנית הממשלתית לקידום שילובם המיטבי של אזרחי ישראל ממוצא אתיופיבחברההישראלית.. https://www.gov.il/BlobFolder/reports/work_programs_2022/he/work_plans_wp160322.pdf 35 שם.. 36 שם.. 37 שם.. 10 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) מעצריםשליוצאיאתיופיהמתוךכללהמעצרים38 תיקיחקירהשליוצאיאתיופיהמתוךכללתיקיהחקירה39 38. דוחמבקרהמדינה72א,התנהלותגופיהאכיפהאלמוליוצאיאתיופיה,תשפ"א.2021– 39 שם.. 11 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. טבלה תפוקות מסכמת של דו"ח המוניטור גורםאחראי מההוחלטבשנת2016 תמונתמצבעדכניתנכוןלמאי2022 סטטוס מאי2022 משרד הקמת יחידת תיאום למאבק יחידת התיאום למאבק בגזענות הוקמה בתאריך המשפטים בגזענות ופועלת תחת משרד המשפטים.1.2.2017 יושם טיפול בתלונות בנושא קיימת פלטפורמה לדיווח על גזענות ואפליה גזענות המגיעה ליחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות של משרד המשפטים, ומשם הם מפנים יושם את הפניה לגורמים הרלוונטיים. דו"ח פעילות שנתי של מפורסם דו"ח פעילות חודשי מדי שנה. היחידה למיגור הגזענות יושם יצירת רשימה לגיוון במסגרת התקשרות עם עמותת "אנו" גובשה המומחים המופעים רשימת גיוון מומחים יושם בתקשורת דיווח שנתי לוועדת השרים ועדת השרים לא הוקמה בממשלת ה־35. על עמידה במדדים בכל שנה בממשלת ה־36הוקמה הוועדה, אך אין מידע על ל התכנסות לדיווח שנתי במדדים. לאחרונה דווח כי יושם חלקית נקבעה ישיבת הוועדה לחודש מאי .2022 הגשת המלצות לצעדים היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות נוספים בתום שלוש שנים המליצה לעגן את סמכויות היחידה בחקיקה ולהעניק לה כלים לקביעת מדיניות למיגור ליישום התכנית גזענות ומשאבים דרושים על מנת לקדם את המאבק בגזענות. היחידה סבורה כי ללא סמכויות ברורות בחקיקה ראשית, קיים קושי לקדם מהלך לא יושם משמעותי במסגרת החלטת מממשלה בלבד ולכן זו הייתה המלצתה המרכזית. המלצה זו טרם הובאה לוועדת השרים על ידי משרד המשפטים. כיוון שוועדת השרים טרם התכנסה מאז שנת .2018 בחינת הצורך בשינויי חקיקה בשנת 2020התקיימה עבודת מטה לשם גיבוש הדרושים למניעת גזענות תזכיר חוק של יחידת התיאום למאבק בגזענות ואפליה והעלאת הצעות ונציגי מחלקת ייעוץ וחקיקה. בהתאם לתוכנית בנושא לפני שר המשפטים. העבודה המשותפת שגובשה ליחידה ולמחלקת קידומן של ההצעות, ככל יעוץ וחקיקה, סוכם שעד סוף הרבעון השלישי שיימצא לנכון לעשות כן, של שנת 2022יפורסם תזכיר חוק להתייחסויות לא יושם ייעשה על ידי הגורמים הציבור. המקצועיים הרלוונטיים במשרד המשפטים או במשרדי הממשלה האחרים לפי העניין. 12 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) גורםאחראי מההוחלטבשנת2016 תמונתמצבעדכניתנכוןלמאי2022 סטטוס מאי2022 ביטול אגרת בית־משפט באפריל 2021, בעקבות דיון שהתקיים בעניין בתביעות לפי חוק איסור פרשנות חדשה להוראת השעה ולתקנות בתי הפליה במוצרים ושירותים המשפט (אגרות), ובהמשך לעבודת מטה משותפת לא מיושם של היחידה הממשלתית לתאום המאבק בגזענות (בשל אי הארכת וגורמים נוספים, ניתנה הנחיה למזכירויות בתי הוראת השעה, המשפט לפטור מאגרה כל תביעה שתוגש בעילה פג תוקפו של של הפליה בהתאם לחוק איסור הפליה במוצרים הפטור מאגרה) ושירותים. הוראת השעה לא הוארכה ועל כן בפועל המלצה זו לא מיושמת כיום. תרגום לאמהרית של מסמכי אתר הפרקליטות עבר לאתר האחוד, המאגד את מח"ש והפרקליטות אתרי כל משרדי הממשלה, אך אינו תומך בשפה ל יושם חלקית האמהרית. הקמת מועצה ציבורית לצד בדצמבר 2017מינה משרד המשפטים מועצה יחידת התיאום הממשלתית ציבורית בראשותו של כבוד שופט ביהמ"ש העליון יושם (בדימוס), אליקים רובינשטיין ייצוג ע"י הסנגוריה הציבורית תיקון התקנות עבר את ההליך הפרוצדורלי בליווי חשוד המתלונן כי הנדרש לתיקון התקנות ונכנס לתוקף ביום הותקף שלא כדין 14.1.2018 יושם ייצוג על ידי הסיוע המשפטי הוראת השעה פקעה אין באפשרות היחידה כך שיבוטל המבחן הכלכלי להעניק סיוע משפטי ללא מבחן כלכלי כפי לא מיושם במקרה של פגיעה בשיוויון שנהגנולעשותבשלושהשניםשהחוקהיה בתוקף. (בשל אי הארכת או אפליה הוראת השעה) הרחבת פיילוט בתי המשפט כיום פועלים שישה בתי משפט קהילתיים: נצרת, הקהילתיים חיפה, רמלה, תל אביב–יפו, ירושלים ובאר שבע. יושם הפקת שידורים יזומים עם בשנת 2019בוצע קמפיין "אדם הוא אדם". מאז מסר למיגור גזענות נגד לא בוצעו תשדירים יזומים בשל היעדר מקור ל יוצאי אתיופיה תקציבי לפעילות זו. מיושם חלקית מתאם בין משרדי למניעה יחידת התיאום הבין משרדי למניעת עבריינות וצמצום עבריינות בקרב בני נוער הוקמה בסוף 2017מכוח החלטות ממשלה נוער ובראשה עמדה עו"ד מיכל גולד לתפקיד מתאמת יושם בין משרדית למניעה ולצמצום עבריינות בקרב בני נוער. 13 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. גורםאחראי מההוחלטבשנת2016 תמונתמצבעדכניתנכוןלמאי2022 סטטוס מאי2022 העברת מידע מגורמי אכיפה החלטת הממשלה קבעה כי על משרד המשפטים ותביעה למח"ש ולמחלקת בשיתוף עם פרקליט המדינה להנחות גורמי משמעת במשטרה האכיפה והתביעה במשרד המשפטים לדווח למח"ש במשרד המשפטים או למחלקת משמעת במשטרת ישראל (לפי העניין) על כל חשד להתנהלות גזענית או להתנהגות פסולה, ל יושם חלקית המתעורר אגב עבודתם במהלך טיפול או בדיקת תיק עד מרץ 2017. יש קושי במיגור התופעה ובביצוע מעקב אחר התנהלות גזענית או התנהגות פסולה של גורמי האכיפה עקב היעדר איסוף וניתוח נתונים. חידוד נהלים לשימוש בחוק חטיבת החקירות במשטרת ישראל דיווחה כי העונשין רענון וחידוד הנהלים בנושא בוצעו ביחידות השטח וכי בכוונתם לבצע בקרות ממוקדות יושם נוספות בנושא. בחינת הליכים משמעתיים בחינת הנושא טרם הסתיימה כלפי בעלי מקצועות רישויים ל יושם חלקית בחינת הליכים משמעתיים לשכת היועצת המשפטית לממשלה דיווח כי בשירות המדינה, במשטרת העביר הנחייה בנושא לגופי האכיפה. אולם כיוון ישראל, שירות בתי הסוהר שלא נאספים נתונים על עבירות משמעת על רקע וצה"ל גזעני — לא נמסרו נתונים בדבר היקף ההליכים ל המשמעתיים והיקף העונשים המוטלים בהליכים יושם חלקית משמעתיים ולא ניתן לקבוע האם ההנחייה מיושמת בפועל. משרד הכרעה בשאלת זהות הגורם היועץ המשפטי לממשלה קיים דיון והכריע בדבר המשפטים שיוסמך לקיים חקירה הקמת גוף משטרתי עם סמכויות חקירה לעניין —היועצת במישור המשמעתי באירועים הטיפול בדין משמעתי. יישום החלטה זו מצריך המשפטית בהם התעורר חשד לשימוש תיקון הנחיות רלוונטיות על־ידי פרקליטות ל לממשלה בכוח שלא כדין על־ידי המדינה. יושם חלקית שוטר, כשלפי קביעת מח"ש האירוע אינו עולה כדי עבירה פלילית 14 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) גורםאחראי מההוחלטבשנת2016 תמונתמצבעדכניתנכוןלמאי2022 סטטוס מאי2022 משטרת ריענון הנהלים הקיימים הנוהל הקודם עודכן ב־1.4.2017, לנוהל חדש ישראל בנוגע לשימוש בטייזר מס' נוהל02.220.006. הנוהל הינו בתוקף עד והגברת הפיקוח והבקרה על ל־1.4.2021. מעיון בנוהל החדש עולים מספר השימוש בטייזר. אמצעים שאותם הוסיפה המשטרה כדי לצמצם יושם את השימוש בטייזר, וכל שימוש חריג במכשיר, על היחידה לקיים תחקיר בדבר האירוע. תיעוד בווידאו של חקירות המשטרה החלה ביישום חלקי של ההמלצה על קטינים בעבירות נגד שוטרים עבירות הפשע, אך התנגדה להחלת ההמלצה מסוג פשע והרחבתו גם על עבירות מסוג עוון. בנוסף, הרחבת חובת לעבירות מסוג עוון התיעוד על עבירות מסוג עוון לא תועדפה על־ידי לא יושם המשרד לביטחון פנים ולא נכללה בסיכום תקציב המשטרה לשנים .2018–2017 ריענון הנהלים הקיימים פורסם נוהל מס'12.03.01, הטיפול בכלואים בנוגע להחזקת עצורים בתאי מעצר שבאחריות משטרת ישראל בתאריך בתחנות המשטרה, ובייחוד 25.10.2017. הנוהל מפרט את אופן הטיפול יושם להחזקת עצורים קטינים והבדיקות בתאי מעצר לקטינים. המשך הדרכה של שוטרים בשנת 2018 הועברו 181סדנאות "כשירות למניעת התנהגות גזענית או תרבותית" לקצינים ושוטרים במסגרת הכשרתם, לא ראויה ממניע גזעני וכ־80הרצאות לקצינים ושוטרים שלא במסגרת מסלול הכשרתם לתפקידים. בנוסף, מפקדי יושם התחנות קיבלו ליווי שאמצעות יועץ חיצוני לבניית תיק "כשירות תרבותית" ולגיבוש שגרת מטה של תחנה כשירה תרבות. העברת העתק של כל תלונה בשנים 2018–2016אכן הועברו לרכזת יחידת שעניינה התנהגות גזענית תלונות הציבור במשטרה 20תלונות שעוסקות או פסולה לידיעת מחלקת בהתנהגות בלתי ראויה של שוטרות ושוטרים , המשמעת במשטרה ובשנת 2019 מוצגות 20תלונות שהוגשו לית"ץ, ל יושם חלקית אך בשנת 2019מחלקת משמעת לא מסרה למבקר המדינה כל דיווח על תיקים משמעתיים בנושא גזענות. ניתוב תלונות בעניין מדוחות יחידת התיאום עולה שהמפכ"ל הוציא התנהגות גזענית או מפלה מכתב בנושא זה, והורה לנתב תלונות בעניין של שוטרים שנמצאו התנהגות גזענית. ל יושם חלקית מוצדקות להליכים משמעתיים 15 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. גורםאחראי מההוחלטבשנת2016 תמונתמצבעדכניתנכוןלמאי2022 סטטוס מאי2022 פרסום דוח שנתי ובו ביוני וביולי 2019פורסמו דו"חות שנתיים אודות פירוט התלונות וההליכים ההליכים המשמעתיים שננקטו כנגד שוטרים על המשמעתיים שננקטו נגד רקע גזעני לשנת 2017 ו־2018 בהתאמה. בשנת שוטרים בגין אלימות או 2020פורסם דוח שנתי לשנת 2020 שבו מפורט ל יושם חלקית מעשים פסולים על רקע תלונות ציבור שבוררו על־ידי קציני תלונות גזעני, להגברת השקיפות ציבור במחוזות ובאגפים. דו"ח לשנת 2021 טרם והאמון פורסם. ביצוע בקרה נושאית רחבה אין מאגר מידע פנימי לצורכי בקרה ופיקוח בנושא עילות הסגירה של ובו כלל תיקי החקירה שנסגרו בעילות הסגירה לא יושם תיקים בדגש על סגירת תיקי השונות לרבות בעילת "היעדר אשמה". קטינים עריכת תדרוכים לתובעים לטענת המשטרה הועברו תדרוכים והרצאות במשטרה להעלאת מודעות במהלך ימי עיון וקורסים שונים, תחת השם לנתונים חריגים, בעיקר ריבוי "חיזוק האמון בין המשטרה לקהילה האתיופית" תיקים של קטינים וכי מועברות הכשרות והדרכות נוספות במסגרת ל קורסים שונים. עם זאת, נטען כי מדובר בתוכן יושם חלקית לא מעמיק שאינו נותן מענה לבעיה וכי אין סילבוס מוסדר להכשרה וסטנדרט ברור לתכנים המועברים באופן קבוע. המשך יישום תרגום המשטרה תרגמה לשפה האמהרית מספר טפסים לאמהרית של מסמכים בסיסיים, כגון: טופס תלונה למח"ש, דף הסבר המוצאים על ידי המשטרה למתלונן, טופס יידוע חשוד בדבר זכויותיו, דף שעניינם זכויות חשודים, מידע אודות נתיחה לאחר מוות וכן הסכמת בן יושם לרבות קטינים, והמופנים משפחה לנתיחה לאחר המוות, והודעה תחת לחשודים יוצאי אתיופיה או אזהרה. לבני משפחותיהם גיבוש טופס תלונה ייעודי במסגרת התוכנית לחיזוק האמון בין יוצאי למח"ש שיימסר למתלונן על אתיופיה והמשטרה גובש טופס תלונה בנושא, עבירה פלילית נגד שוטר כמו כן הוקם מערך שוטרים קהילתיים שכחלק במעמד החקירה ושיועבר מפעולותיהם לתרגם טפסים לאמהרית ולהפיק יושם למח"ש לצורך בירור התלונה ולהנגיש את טופס תלונה ייעודי כנגד שוטר ליוצאי אתיופיה. קביעת נוהל הזדהות בפני נוהל "הצגת תעודת זהות וחובת הזדהות בפני שוטר שוטר", שיצא מטעם מחלקת שיטור וסיור באגף השיטור, אושר ב־6.3.2019 ופורסם ב־.20.6.2019 יושם הצטיידות במצלמות גוף החל מינואר 2019ציידה המשטרה את השוטרים בכ־6,000מצלמות גוף באופן מדורג. יושם 16 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) גורםאחראי מההוחלטבשנת2016 תמונתמצבעדכניתנכוןלמאי2022 סטטוס מאי2022 נציבות מינוי ממונה משרדי למניעת כיום פועלים כ־72ממונים למניעת גזענות שירות גזענות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. יושם המדינה עריכת סדנאות לגיוון ב־2018התקיימו שתי הכשרות לממונים להובלת תעסוקתי ולמיגור הגזענות תהליכים במשרדי הממשלה, לרבות סדנאות למנהלים ועובדים במגזר לגיוון תעסוקי. גם ב־2019 ו־2020נערכו ימי עיון, יושם הציבורי סדנאות והכשרות על גיוון תעסוקתי. ביצוע סקר אקלים וגיוון ביוני 2017הסתיים הסקר ותוצאותיו עברו במשרדי ממשלה לנציבות שירות המדינה. תוצאות הסקר מוצגות באופן סדור להנהלות המשרדים לקידום הגיוון במשרדי הממשלה. גם ב־2018 ו־2019 נערך סקר ל דומה. עם זאת, לא ביצעו סקרי אקלים ארגוניים יושם חלקית ממוקדים בקרב עובדי מדינה יוצאי אתיופיה במטרה לאתר יחידות וארגונים שנדרש בהם שיפור. פרסום דו"ח גיוון תעסוקתי האגף לגיוון פירסם דו"ח ב־2018 ב־2019, ומדד הכלה במשרדי ממשלה וב־ , ובכוונתו להוציא בכל שנה דו"ח גיוון.2020 יושם הקמת מאגר מועמדים יוצאי לא הוקם מאגר אתיופיה להשמת אקדמאים לא יושם בשירות המדינה חניכה ורשתיות לנקלטים לא גובשה תכנית חניכה של אוכלוסיות זכאיות בתחילת דרכם המקצועית קידום לא יושם משרד בחינת דרכים ליצירת אותרו מורים בעלי פוטנציאל לשם הקמת החינוך עתודות ניהול במערכות עתודה ניהולית על ידי מנהלי המחוזות. מורים החינוך אלו החלו ללמוד בתכנית עתודה למנהיגות בית ל ספרית בהיקף של 30 שעות במרץ 2018 ובמרכזה יושם חלקית המושג "גזענות". כיום אין שום מנהל\ת במסגרת התכנית. בניית תכניות עבודה שיכללו המטה לחינוך אזרחי וחיים משותפים ממשיך השתלמויות חובה בנושא לפתח תכניות, מתקיימות השתלמויות למורים אך שוויוניות וטיפול ומניעת הן לא בגדר חובה.משרד החינוך לא גיבש פיתוח גזענות ואפליה מקצועי מחייב לכלל המורים בנושא מניעת גזענות וטיפול בדעות קדומות. מלבד קורסים לא יושם ספורים למובילי שיח מוגן במקצועות הדעת שבתחומי מדעי החברה והרוח, לא נמצא ביטוי לכך שתוכנית שיח מוגן מוטעמת בקרב המורים. 17 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. גורםאחראי מההוחלטבשנת2016 תמונתמצבעדכניתנכוןלמאי2022 סטטוס מאי2022 הגברת השימוש בתכני משרד החינוך פעל ליצירת תכנים והקים היסטוריה ומורשת של פלטפורמה אינטרנטית להנגשתם. בנוגע להגברת יהדות אתיופיה ובתכנים על השימוש בתכנים על שונות, הוחלט כי הבחנה בין ל שונות לרבות בצבע עור — קבוצות והתייחסות ספציפית אינה נכונה. עם יושם חלקית בהקשרים חיוביים זאת חשוב לציין כי מדובר בתכניות אינטרנטיות ולא חלק מספרי הלימוד. הכשרה מחייבת לעובדי שעל המורים מוטלת חובת השתלמות בבתי הספר הוראה, הנהלה ומטה ובתחומי הדעת, לא ניתן לכפות הכשרות נוספות. בנוסף, נמסר ממשרד החינוך כי חסרים משאבים לטיפול בנושא הכשרת עובדי משרד החינוך לא יושם לסוגיו (מנהליים ופדגוגיים) למניעת גלויי גזענות והפליה. פיתוח מנגנונים לתמרץ בתי ערב ההחלטה היו קיימים מנגנונים לפיתוח ספר לעידוד יצירה של בני ועידוד יצירה במגמות קולנוע ותאטרון, נוער, במסגרת לימודיהם באמצעותם ניתן לבקש בקשות. לא קיים תקציב ל יושם חלקית בתיכון במגמות קולנוע ייעודי. ותיאטרון תמרוץ לתכני רב תרבותיות מרכיב זה בהחלטה לא מומש מאחר ולמשרד בבתי ספר החינוך אין משאבים לקדמו. לא יושם תמרוץ תכנים נגד גזענות לא קיים תמריץ ליצירות מצטיינות בתחום במגמות קולנוע ותיאטרון ההתמודדות עם גזענות בהקשר לקהילת יוצאי ל ובאמצעות פרס שר החינוך אתיופיה אך הפרס ב־2017ניתן עקב תרומה יושם חלקית בנושא. החשבהכללי בחינת הוספת תניה בחוזים נעשתה בחינה והוחלט כי יתוקנו הוראות התכ"ם, באוצר ממשלתיים האוסרת על אולם עד היום טרם התפרסו הוראות התכ"ם ל יושם חלקית התנהגות גזענית המתוקנות. מתן עדיפות בחוזים נעשתה בחינה אולם מסקנות הבחינה לא קודמו. ממשלתיים לספקים ל המיישמים את עקרון הגיוון יושם חלקית התעסוקתי 18 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) גורםאחראי מההוחלטבשנת2016 תמונתמצבעדכניתנכוןלמאי2022 סטטוס מאי2022 נציבות הגברת היקף הפעילות של הנציבות מבצעת שורה של פעולות להגברת שוויון הנציבות לשוויון הזדמנויות האכיפה, שיפור היכולות למתן מענה לפניות הזדמנויות בעבודה והנגשה. עם זאת, קיים פער במצבת כוח האדם בעבודה אשר מקשה על הגברת האכיפה בפועל, על שיפור היכולת לתת מענה מיטבי לכלל הפניות לא יושם ועל הגדלת היקף פעילות הנציבות ולהנגיש לאוכלוסיות הפונות אליה בתלונות בגין אפליה, לרבות יוצאי אתיופיה. מפגשים בין מעסיקים הגדלת היוזמות מול מעסיקים מתבצעת במסגרת למועסקים פוטנציאליים תכנית "למרחק," תכנית הכוון תעסוקתית ליוצאי אתיופיה, המקימות כנסי חשיפה המפגיש בין יושם מעסיקים למועסקים. קיימות 12יחידות הכוון לתעסוקה ברחבי הארץ קיום מכינה למועמדים בשוק מכינות להכשרת מועמדים מתבצעת במסגרת העבודה תכנית "למרחק," תכנית הכוון תעסוקתית ליוצאי אתיופיה. הסדנאות כוללות מתן כלים ומיומנויות יושם להשתלבות בעולם העבודה וסימולציות עם מעסיקים לקראת ראיונות עבודה. תרגום לאמהרית בישיבות בשירות המבחן לנוער ישנם שירותי תרגום לשפה בשירות המבחן לנוער האמהרית והטיגרינית, נעשה בהם שימוש בהתאם יושם לצורך. תרגום לאמהרית מסמכים מסמכים רלוונטיים מתורגמים לאמהרית בשירות רשמיים המוצאים על ידי המבחן לנוער יושם השירות המבחן משרד תמיכה בשידורים להנכחת המועצה לשידורי כבלים ולוויין אינה תומכת התקשורת ישראלים יוצאי אתיופיה בשידורים א־מסחריים בעברית, להנכחת החוויה הישראלית־אתיופית. כיום, הצפייה בשידורי הערוץ, בשפה האמהרית והטיגרנית, אינה נגישה לא יושם גם לרבים מיוצאי אתיופיה אשר נדרשים להתחבר לכבלים והלווין בעלות גבוהה. עריכת מחקר הבוחן ייצוג לא התקיים מחקר כאמור במהלך חמש השנים מגוון בתקשורת האחרונות לא מיושם 19 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. גורםאחראי מההוחלטבשנת2016 תמונתמצבעדכניתנכוןלמאי2022 סטטוס מאי2022 משרד הקמת "חממת קולנוע" לבני במפגש שנערך בין מינהל התרבות לנציגי התרבות ובנות העדה האמנים יוצאי אתיופיה הוחלט כי אין צורך והספורט בחממות קולנוע אלא במענקים ליצירה קולנועית יושם טלוויזיונית. הקמת קרן להכשרה ראשונית לא פורסם מכרז חדש להקמתה של קרן ליוצרים לכל תחומי האמנויות לעידוד עצמאיים אשר מתוכה יוקצו כספים לטובת יוצרים יוצאי אתיופיה יוצרות ויוצרים מהעדה האתיופית. צפוי במהלך לא יושם .2019 הקמת קרן לייזום פרויקטים בשנת 2019המשרד הקים קרן ליוצרות וליוצרים על־ידי אמנים, יוצרות עצמאיים, אך הקרן אינה מיועדת ספציפית ל יושם חלקית ויוצרים יוצאי אתיופיה ליוצאי אתיופיה. המשרד נקיטת צעדים למיגור השר לביטחון פנים הודיע כי נקט בצעדים שונים, לביטחון הגזענות בגופי האכיפה המפורטים בגוף הדוח למיגור הגזענות בגופי יושם פנים האכיפה. משרדי מינוי ממונה למניעת גזענות כיום פועלים כ־72ממונים למניעת גזענות הממשלה בגופים סטטוטוריים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. באוקטובר ויחידות 2021התקיים קורס הכשרה לממונים מחזור יושם הסמך שלישי. בנוסף, בשנת 2021 התקיימו 12 מפגשי ממונים, שבחלקם השתתפו מרצים אורחים40. 40 שם,..84 20 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) פירוט מרכיבי הסעיפים וסטטוס יישומם סעיפיםבאחריותמשרדהמשפטים 1 . הקמתיחידתתיאוםלמאבקבגזענות(סעיף7להחלטתהממשלה:) החלטתהממשלהקבעהכיעלמנכ"ליתמשרדהמשפטיםונציבשירותהמדינהלהקיםבמשרדהמשפטיםיחידת תיאוםלמאבקבגזענותבכפיפותלמנכ"ליתמשרדהמשפטים,עדיוני2017,וכיעלמנכ"ליתמשרדהמשפטים לפנות לנציב שירות המדינה לאישור מינויו של עובד בכיר לעמוד בראש היחידה ולמלא את תפקיד "מתאם המאבקבגזענות."החלטתהממשלהמפרטתאתתפקידיהיחידהלתיאוםוסנכרוןהפעילותהממשלתיתלמניעת גזענות ואפליה. עיקר הפעולות המצויות באחריות היחידה מפורטות בהמשך דו"ח זה. סטטוס:יושם. יחידתהתיאוםלמאבקבגזענותהוקמהבתאריך1.2.2017ופועלתתחתמשרדהמשפטים,בראשותעו"דאווקה (קובי) זנה אשר מונה לתפקיד בתאריך וממשיך בתפקיד עד היום.14.12.16 2 . טיפולבתלונותבנושאגזענות(סעיף7א4להחלטתהממשלה:) קליטת תלונות בנושא גזענות, ניתובן לגורמי הטיפול הרלוונטיים וגיבוש נהלים לשם כך. מעקב ובקרה על הטיפול בתלונות ותוצאותיהן. ניטור ומעקב אחר התלונות יכלול הקמת פלטפורמה מקוונת. סטטוס:יושם. קיימתפלטפורמהלדיווחעלאירועיגזענותואפליה.הדיווחיםמנותביםליחידה,המפנהאתהתלונהאוהפניה לגורמיםהרלוונטיים.כיוםניתןלמלאדו"חתלונהבאתרהיחידהאוליצורעימהקשרטלפוני.בנוסף,היחידה עושה פילוח של הנתונים לפי: הגורם הפונה, נושא הפניה, קבוצת האוכלוסייה שנפגעת וכו41.' 3 . דו"חפעילותשנתישלהיחידהלמיגורהגזענות(סעיף7 א4)( להחלטתהממשלה:)) כתיבהופרסוםשלדו"חשנתיהמפרטאתפעילותהיחידהומשרדיהממשלהביחסלטיפולבתלונותבגיןגזענות ואפליהוצעדימניעהומדיניותאחריםשננקטולשםקידוםהשוויוןומניעתאפליה.הדו"חיוגשלממשלהבצירוף הערות המועצה הציבורית שתוקם על ידי שרת המשפטים, מידי שנה ברבעון הראשון של כל שנה אזרחית. סטטוס:יושם. בתאריך 21.3.2018 פורסם דו"ח פעילות ראשון של היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות אשר מפרט על יישום הסעיפים מתוך החלטות הממשלה שאימצו את דו"ח פלמור, וכן פירוט על טיפול היחידה בתלונות גזענות,הדו"חהוגשבצירוףדבריפתיחהמטעםיו"רהמועצההציבורית.מאזועדהיוםמקפידההיחידהלתיאום המאבק בגזענות להוציא דו"ח פעילות מדי שנה42. 41. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דו"חפעילותלשנת2021,עמ׳.47 42. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות—דו"חפעילותלשנים,2018,2019,2020.2021 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/report_2021/he/report.pdf https://www.gov.il/BlobFolder/reports/report_activity/he/report_activity.pdf https://www.gov.il/BlobFolder/reports/report_activity_2019/he/report_activity_2019.pdf https://www.gov.il/BlobFolder/reports/report_2020/he/report2020.pdf 21 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. 4 . יצירתרשימהלגיווןהמומחיםהמופעיםבתקשורת(סעיף7א7( להחלטתהממשלה:)) החלטתהממשלהקבעהכיעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענותלפעוללהכנהשלרשימתמומחים,אנשימקצוע, שחקנים,יוצריםובעליכישוריםרלבנטייםאחריםמקרביוצאיאתיופיה,אליהםניתןיהיהלפנותולהיעזרבהם לגיווןהמומחיםהמופיעיםבתקשורת,באמצעותיצירתשיתוףפעולהעםגורמימגזרשלישי,זאתעדיוני2017. סטטוס:יושם. באפריל 2018 זכתה עמותת "אנו" במכרז, וגיבשה ביוזמת יחידת תיאום המאבק בגזענות של משרד המשפטים רשימת מומחים יוצאי העדה האתיופית TOPLIST"("), זאת על מנת להגביר את נוכחותם של יוצאי אתיופיה בכלי התקשורת הישראלית43. 5 . דיווחשנתילוועדתהשריםעלעמידהבמדדים(סעיף2להחלטתהממשלה:) החלטת הממשלה קבעה כי על מנכ"לית משרד המשפטים לדווח לוועדת השרים על עמידה במדדים שנקבעו בתכנית כל רבעון ראשון של שנה אזרחית בשנים .2019–2017 סטטוס:יושםחלקית. ועדת השרים האחרונה התקיימה ביום 19.2.2018 וקיבלה דיווחים באשר לעמידה ביעדים. ועדה זו לא הוקמה בממשלה מס' 35 אך הממשלה הנוכחית (הממשלה ה־36,) מינתה ועדת שרים לעניין קידום שילובם בחברה הישראלית של אזרחי ישראל ממוצא אתיופיה, על־מנת לפעול לקידום מדיניות כלל ממשלתית ומערכתית בנושאקידוםשילובםהמיטבישליוצאיאתיופיה.הרכבהוועדההוא:ראשהממשלה(יושב־ראש),שרתהעלייה והקליטה(ממלאת־מקוםיו"ר),השריםחמדעמאר,מאירכהן,יפעתשאשאביטון,עמרבר־לב,זאבאלקין,חילי טרופר,מתןכהנא,ניצןהורוביץ,גדעוןסערונחמןשי.עםזאת,חשובלהדגישכיאיןמידעעלהתכנסותלדיווח שנתי במדדים בממשלה הנוכחית. לאחרונה דווח כי נקבעה ישיבת הוועדה לחודש מאי 2022. 6 . הגשתהמלצותלצעדיםנוספיםבתוםשלוששניםליישוםהתכנית(סעיף10להחלטה:) ההחלטהקבעהכיבתוםשלוששניםליישוםהתכנית(שפורסמהבאוגוסט2016),תגישיחידתהתיאוםלמאבק בגזענותבמשרדהמשפטים,המלצותלמנכ"ליתמשרדהמשפטיםבנוגעלצעדיםנוספיםנדרשיםו/אוהמלצות להארכתמשךהתכניתולגיבושכליהתערבותנוספים.ההמלצותיובאולדיוןבממשלהעלידישרתהמשפטים. סטטוס:לאיושם. טרם הוגשו ההמלצות44. 7 . בחינתהצורךבשינוייחקיקההדרושיםלמניעתגזענותואפליהוקידומן: החלטה 1958 קובעת כי אחד מתפקיד היחידה יהיה לבצע בחינה של הצורך בשינויי חקיקה הדרושים למניעת גזענות ואפליה והעלאת הצעות בנושא לפני שרת המשפטים. קידומן של ההצעות, ככל שיימצא לנכון לעשות כן,ייעשהעלידיהגורמיםהמקצועייםהרלוונטייםבמשרדהמשפטיםאובמשרדיהממשלההאחריםלפיהעניין. סטטוס:לאיושם. בשנת 2020 התקיימה עבודת מטה לשם גיבוש תזכיר חוק של יחידת התיאום למאבק בגזענות ונציגי מחלקת ייעוץ וחקיקה. משרד המשפטים אף התחייב בפני ועדת הקליטה והעליה בכנסת לקדם את הצעת החקיקה. 43 אתר "אנו־עושים שינוי,. 2018 "אודות״., http://toplist.anu.org.ilTOPLIST וטוקר, נתי, דה־מרקר, 10.4.2018, "איך מקבעת התקשורת את התדמית המוחלשת של יוצאי אתיופיה״.https://www.themarker.com/advertising/1.5988635 44. מתוךמענהשלמשרדהמשפטיםלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרחמתאריך.14.07.2020 22 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) בדיון הוועדה מיום 2.11.20 אמרה ממלאת מקום מנכ"ל המשרד דאז, כי תזכיר הצעת החקיקה תציע להעניק ליחידה עצמאות, סמכות לבירור תלונות, והסדרת סמכות זו מול גורמים נוספים. הסמכויות הללו יכלול גם רשויות מקומיות ותאגידים ציבוריים, והיא תפרסם דו"ח בעניין על רשויות אלו. מ"מ המנכ"ל הבטיחה לבדוק את האפשרות להעניק ליחידה סמכות לקנוס רשות שתתנהל בניגוד להנחיותיה, והבטיחה לכלול השתייכות דתית כרכיב בהגדרה גזענית45. בהמשך לכך, בהתאם לתוכנית העבודה המשותפת שגובשה ליחידה ולמחלקת יעוץ וחקיקה, סוכם שעד סוף הרבעון השלישי של שנת2022יפורסם תזכיר חוק להתייחסויות הציבור46. 8 . ביטולאגרתבית־משפטבתביעותלפיחוקאיסורהפליהבמוצריםושירותים(סעיף3לנספח ההמלצות): החלטתהממשלהקבעהכיעלמשרדהמשפטים,בתיאוםעםהנהלתבתיהמשפט,לבצעתיקון(הוראתשעה) לתקנות בית המשפט (אגרות), תשס"ז2007–, לקביעת תביעות וערעורים המוגשות לפי חוק איסור הפליה במוצרים,בשירותיםובכניסהלמקומותציבוריים,התש"ס2000–כענייןהפטורמאגרה,למשךשלוששנים.מועד הביצוע נקבע לחודש ספטמבר .2017 סטטוס:לאיושם(בשלאיהארכתהוראתהשעה). בשנת2018הועברתיקוןלחוקהסיועהמשפטישקבעכייינתןסיועמשפטימטעםהמדינהלאדםבהליךאזרחי לפיחוקאיסורהפליהבמוצרים,בשירותיםובכניסהלמקומותבידורולמקומותציבוריים,התשס"א2000–,ללא מבחן זכאות כלכלית. התיקון עבר כהוראת שעה, לפרק זמן של שלוש שנים. באפריל 2021, בעקבות דיון שהתקיים בעניין פרשנות חדשה להוראת השעה ולתקנות בתי המשפט (אגרות), ובהמשך לעבודת מטה משותפת של היחידה הממשלתית לתאום המאבק בגזענות וגורמים נוספים, ניתנה הנחיהלמזכירויותבתיהמשפטלפטורמאגרהכלתביעהשתוגשבעילהשלהפליהבהתאםלחוקאיסורהפליה במוצרים ושירותים47. פטור זה נועד לעודד הגשת תביעות בידי אוכלוסיות מופלות באמצעות הסרת החסם הכלכלי לערכאות הוראת השעה לא הוארכה ועל כן בפועל המלצה זו לא מיושמת כיום.48. 9 . תרגוםלאמהריתשלמסמכימח"שוהפרקליטות(סעיף8לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעהכיעלמשרדהמשפטיםלבצעתרגוםלאמהריתשלכללהמסמכיםהרשמייםהמוצאים על־ידי מח"ש והפרקליטות, המופנים לחשודים יוצאי אתיופיה או לבני משפחותיהם וכי על שירות זה להיות זמין מספטמבר .2017 סטטוס:יושםחלקית. פרקליטותהמדינהפועלתלתרגוםתכניםמרכזייםלשפההאמהרית.בשלבזה,קייםשירותשלתרגוםמסמכים באמצעות חברת תרגום חיצונית. לאחר התרגום עולים התכנים המתורגמים לאתר של משרד המשפטים. אתר הפרקליטות עצמו מתורגם למספר שפות (כולל תרגום של חלק מהעמודים לאמהרית). כמו כן, חלק מטופס הגשת תלונה למח"ש נמצא באתר בתרגום לאמהרית (לא ניתן להגישו באופן מקוון49.) מדיווח מח"ש ליחידה עולה כי בשנת 2021 פעלה מח"ש באופן אינטנסיבי על שיפור השירות לציבור, ובכלל זה לאוכלוסיות שונות. בכללזהניתןלמנותהשקתנוהלחומרמשטרתיחדשמולמשטרתישראלתוךמתןעדיפותליידועהמתלוננים https://m.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press02112020o.aspx .45 46. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דוחשנתילשנת2021 עמ',.15https://din-online.info/pdf/hz25.pdf 47 דוברוביצקי, ל. "המאבק למיגור הגזענות: פטור מאגרת בית משפט בתביעות הנוגעות לאפליה,". .28.04.2021 https://www.ynet.co.il/economy/ article/SJQ900Uwu 48 פטורמאגרתביתמשפטבתביעותהנוגעותלאפליה..https://www.gov.il/he/departments/news/ptor_1 49. מכתבשלאווקה+עמ'.107https://www.gov.il/BlobFolder/reports/report_2021/he/report.pdf 23 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. בדברזכותםלהגישתלונהבמח"שכברבעתהימצאםבתחנתהמשטרה.הטופסתורגם למספרשפות(אנגלית, אמהרית, רוסית וערבית) והוכנס לפל"א המשטרתי בשיתוף עם אגף חקירות במשטרת ישראל. . 1 0 הקמתמועצהציבוריתלצדיחידתהתיאוםהממשלתית(סעיף2לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעהכיעלמשרדהמשפטיםלמנותמועצהציבוריתבלתיתלויה,עדדצמבר2017,שתלווה את יחידת התיאום ותהווה לה גוף מייעץ. במועצה יהיו חברים נציגי משרדי הממשלה ונציגי החברה האזרחית שהם אנשי ציבור ומומחים. תפקידי המועצה ייקבעו על ידי השרה ויכללו, בין היתר: א. מתן חוות דעת על הצעת תוכנית העבודה של יחידת התיאום. ב. דיון בדו"ח השנתי של יחידת התיאום. סטטוס:יושם. בדצמבר 2017 מינה משרד המשפטים מועצה ציבורית בראשותו של כבוד שופט ביהמ"ש העליון (בדימוס), אליקים רובינשטיין. המועצה פועלת לצד היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות ומכהנים בה נציגים ממשרדיהממשלה,נציגיהחברההאזרחית,נציגיציבורופעיליםחברתיים50.המועצהמורכבתמ־15נציגימשרדי ממשלה בכירים ורלוונטיים לנושא במאבק הגזענות הממסדית, אנשי ציבור ומומחים51. בשנת 2021 פג תוקף מינוי המועצה הציבורית המייעצת הראשונה ליחידה. ביום 5.10.2021 מינה שר המשפטים גדעון סער מועצה ציבורית מייעצת חדשה שבראשה ימשיך לעמוד המשנה לנשיאת בית המשפט העליון (בדימוס) פרופ' אליקים רובינשטיין, והיא התכנסה לישיבתה הראשונה ביום20.12.2021. . 1 1 ייצוג ע"י הסנגוריה הציבורית בליווי חשוד המתלונן כי הותקף שלא כדין (סעיף 4 לנספח ההמלצות): החלטת הממשלה קבעה כי על משרד המשפטים בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסתלקבועזכאותלייצוגבמקרהשלחשודהטועןשננקטהנגדואלימותפסולהשלאנשימשטרהבהליכים המתנהליםנגדו,לרבותבהליכיםשיינקטומולמח"ש.אםברצונובכךואםאינומיוצגעלידיסניגורפרטי—על ידי הסנגוריה הציבורית במשך שלוש שנים, וזאת בהתאם לס' 18(ג) לחוק הסנגוריה הציבורית תשנ"ו1995–. הזכאות לייצוג תקבע עד מרץ 2017. סטטוס:יושם. תיקון התקנות עבר את ההליך הפרוצדורלי הנדרש לתיקון התקנות ונכנס לתוקף ביום52.14.1.2018 50. בראש המועצה עומד השופט (בדימוס) אליקים רובינשטיין. נציגי ציבור: עו"ד ענת מיסד כנען, הסנגורית הציבורית הארצית, עו"ד אלון אלטמן, מ"מ המשנהלפרקליטהמדינהלתפקידיםמיוחדיםופרקליטמחוזדרום(פלילי);הרבבןציוןנורדמן,מייסדויו"רבתיספרומכון"מדעיםויהדות";מרדניאל אוריה, יו"ר עמותת "מטה יוצאי אתיופיה; • פרופ' דניאל הרשקוביץ, נציב שירות המדינה; אל"מ וג'די סרחאן, ראש מנהל אוכלוסיות בצה"ל בדימוס; פרופ'יובלאלבשן,דיקןהקמפוסיםהרב־תרבותייםבירושלים,הקריההאקדמיתאונו;עו"דמריםכבהא,נציבתשוויוןהזדמנויותבעבודה;•עו"דנוחי פוליטיס, מנהלת הסיוע המשפטי; "כ לשעבר עו"ד נורית קורן; פרופ' עלי ותד, סגן הנשיאה לעניינים אקדמיים, המכללה האקדמית בית ברל; מר צבי זילבר,עורךראשי,רדיו"לוצ'שייה";•ד"רצגהמלקו,הקריההאקדמיתאונו;•גב'רבקהסיטון,מקימהומנהלתפרויקט"חברותא";גב'רחליפרנקל, מנהלת תוכנית הלכתא, מתן. ראו גם משרד המשפטים, היחידה הממשלתית. 51 רוזנפלד,פישל,כלהזמן,"רובינשטיין:אפליהפניםממסדיתעדייןקיימת״,..26.12.2017http://www.kolhazman.co.il/269043 .52 14.1.20187929,התקנותקובץ,רשומות.https://www.nevo.co.il/Law_word/law06/tak-7929.pdf 24 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) . 1 2 ייצוגעלידיהסיועהמשפטיכךשיבוטלהמבחןהכלכליבמקרהשלפגיעהבשיוויוןאואפליה (סעיף5לנספחההמלצות): החלטת הממשלה קבעה כי על משרד המשפטים בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת להורות על תיקון (הוראת שעה) לתוספת לחוק הסיוע המשפטי, תשל"ב, 1972 — כך שיבוטל המבחן הכלכליבהליכיםבגיןפגיעהבשוויוןאוהפליהלפיחוקאיסורהפליהבמוצרים,בשירותיםובכניסהלמקומות ציבוריים, התש"ס, 2000 — במשך שלוש שנים, וסעיף 3 לחוק לא יחול. התיקון יעשה עד מרץ 2017. משמעות התיקון היא שיהיה ניתן לקבל סיוע משפטי חינם ללא מבחן כלכלי לצורך תביעה לפי חוק איסור הפליה בשירותים ובמוצרים. סטטוס:לאמיושם(בשלאיהארכתהוראתהשעה). הסעיףמדברעלהנגשהשלסעדמשפטיללאתלויבקריטריוןכלכליתוךמיצויזכויות.סעיףזהבוצעבמסגרת תיקון חוק הסיוע המשפטי בהוראת שעה בשנת 2018 (תיקון 22). בעקבות תיקון זה, חל גידול בתביעות לפי חוקאיסורהפליהבשירותים ומוצרים.תיקוןהחוקהיווהכלימרכזיבמאבקבאפליהובאפשרותלמיצויזכויות נפגעיגזענות ואפליהבמסגרתמתןשירותציבורי.היחידהפעלה,ביחדעםשותפיהבסיועהמשפטיובמחלקת ייעוץ וחקיקה, להכנת תזכיר חוק להארכת הוראת השעה בטרם פקיעת הוראת השעה. ביום 17.11.2021 פקע תוקף הוראת השעה וטרם קודם החוק. בשל פקיעת תוקף החוק, אין באפשרות היחידה להעניק סיוע משפטי ללאמבחןכלכליכפישנהגהלעשותבשלושהשניםשהחוקהיה בתוקף.בעתהזאת,איןצפילקידוםהחוקוכן אין צפי להפיכת הוראת השעה לקבועה53. . 1 3 הרחבתפיילוטבתיהמשפטהקהילתיים(סעיף6לנספחההמלצות:) החלטת הממשלה קבעה כי על משרד המשפטים בשיתוף עם הנהלת בתי המשפט להרחיב את הפיילוט של בתי־המשפט הקהילתיים לאזורים שיש בהם שיעור גבוה של יוצאי אתיופיה על־מנת לבחון הליכים פליליים/ שיקומיים כבר בשלבים הראשוניים של ההליך הפלילי בתיאום עם הנהלת בתי המשפט, וזאת עד יוני 2017. סטטוס:יושם. כיום פועלים שישה בתי משפט קהילתיים: נצרת, חיפה, רמלה, תל אביב–יפו, ירושלים ובאר שבע. מטרתם שלבתיהמשפטאלולהוותמסגרתשיקומיתבאמצעותפיקוחשיפוטיהדוקומניעתעבריינותחוזרת.תפיסת שיקום זו מכירה בתופעות של עוני והדרה כמשפיעה על התפתחות הפשיעה ולכן המערכות החברתיות חייבת להיות חלק מהתהליך, יחד עם האדם עצמו, ואף להוביל אותו54. בעוד כחצי שנה, בתי המשפט הקהילתיים מתכוונת לבצע בחינה אפקטיבית של תוכניות התערבות וסיוע לאוכלוסיותשונותבחברההישראלית.במסגרתבחינהזותיבחןהשאלההאםתוכניתשיקומיתזומתאימהאת צרכים של האוכלוסייה וגורמת להפחתת הרציבידיזם. . 1 4 הפקתשידוריםיזומיםעםמסרלמיגורגזענותנגדיוצאיאתיופיה(סעיף8להחלטתהממשלה:) החלטתהממשלהקבעהכיחלקמתפקידיהשליחידתהתיאוםלמאבקבגזענותבמשרדהמשפטיםיהיולפעול להפקת שידורים יזומים עם מסר למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה. 53. מתוךמענהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותבמשרדהמשפטים07באפריל.2022 54 מתוךהאתרבתימשפטקהילתיים..https://www.gov.il/he/departments/general/community_courts 25 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סטטוס:יושםחלקית. לא הוקצה תקציב ייעודי. למעשה, אין סעיף תקציבי לפעילות היחידה. בשנת 2019 בוצע קמפיין "אדם הוא אדם". מאז לא בוצעו תשדירים יזומים בשל היעדר תקציב55. . 1 5 מתאםביןמשרדילמניעהוצמצוםעבריינותבקרבבנינוער(סעיף7לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעהכיעלמשרדהמשפטיםלמנותמתאםבין־משרדילמניעהוצמצוםעבריינותבקרבבני נוער עד דצמבר 2017. סטטוס:יושם. יחידת התיאום הבין משרדי למניעת עבריינות נוער הוקמה בסוף 2017 מכוח החלטות ממשלה ובראשה עמדה עו"ד מיכל גולד לתפקיד מתאמת בין משרדית למניעה ולצמצום עבריינות בקרב בני נוער56. מטרת היחידה היא תיאום בין הגופים השונים העוסקים במניעה וצמצום עבריינות בקרב בני נוער באמצעות שיתופי פעולה בין הגורמים הממשלתיים לגופי החברה האזרחית, והיחידה פועלת עד היום57. . 1 6 העברתמידעמגורמיאכיפהותביעהלמח"שולמחלקתמשמעתבמשטרה(סעיף 9לנספח ההמלצות): החלטתהממשלהקבעהכיעלמשרדהמשפטיםבשיתוףעםפרקליטהמדינהלהנחותגורמיהאכיפהוהתביעה במשרדהמשפטיםלדווחלמח"שבמשרדהמשפטיםאולמחלקתמשמעתבמשטרתישראל(לפיהעניין)עלכל חשדלהתנהלותגזעניתאולהתנהגותפסולה,המתעורראגבעבודתםבמהלךטיפולאובדיקתתיקעדמרץ.2017 סטטוס:יושםחלקית המשנה לפרקליט המדינה, עו"ד שלמה (מומי) למברגר, הנחה את התובעים והפרקליטים בפרקליטות המדינה ואתהתובעיםהמשטרתייםלדווחלממוניםעליהםכאשרהםנתקליםבמהלךעבודתםבאירועיםהמעורריםחשד להתנהלותפסולהשלגורמיהאכיפהכלפיאדםאוקבוצתאנשיםעלרקעמוצאם.הנחייהזאתנכנסהלתוקפה בינואר 58.2018 מדיווח מח"ש ליחידה עולה כי בשנת 2021 עמלה מח"ש באופן אינטנסיבי על שיפור השירות לציבור,ובכללזהלאוכלוסיותשונות.בכללזהניתןלמנותהשקתנוהלחומרמשטרתיחדשמולמשטרתישראל תוך מתן עדיפות ליידוע המתלוננים בדבר זכותם להגיש תלונה במח"ש כבר בעת הימצאם בתחנת המשטרה. הקושי העולה מביצוע של סעיף זה בהחלטת הממשלה עולה מהיעדר פילוח וסיווג התיקים בהתאם לסיבת פיתחת התיק, ולכן יש קושי במיגור התופעה ובביצוע מעקב אחר התנהלות גזענית או התנהגות פסולה של גורמיהאכיפה.עלכן,נמליץללסווגאתהתיקיםהנפתחיםבהתאםלסיבתםעלמנתשיהיהניתןלאכוףסעיף החלטה זה. . 1 7 חידודנהליםלשימושבחוקהעונשין(סעיף10לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעהכיעלהיועץהמשפטילממשלהלבחוןאתהצורךבחידודורענוןנהליםבקשרלשימוש בס'144'ו'לחוקהעונשין,תשל"ז1977–,לאישוםבסעיףזהבמקריםהמתאימיםולמתןדגשלמניעהגזעניבמקרים 55. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 56 מתוך הפורום הציבורי — כפרי הנוער והפנימיות בישראל במפגש עם מנכ"לית משרד המשפטים, עו''ד אמי פלמור.. https://www.fkn. org.il/%D7%9E%D7%A4%D7%92%D7%A9-%D7%A2%D7%9D-%D7%9E%D7%A0%D7%9B%D7%9C%D7%99%D7%AA- %D7%9E%D7%A9%D7%A8%D7%93-%D7%94%D7%9E%D7%A9%D7%A4%D7%98%D7%99%D7%9D https://www.gov.il/he/departments/units/prevention-of-juvenile-crime-unit/govil-landing-page .57 58. אמיר,נעם,אתרערוץ20,7.1.2018,"המדינהפועלתלמיגורהאכיפההמפלה."https://www.20il.co.il/ 26 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) המתאימים, לצורך התוויית מתחם הענישה לפי סעיף 40ט לחוק העונשין. סעיף 144ו, עוסק בעבירות ממניע גזענות או עוינות כלפי ציבור וסעיף 40ט עוסק בנסיבות הקשורות בביצוע העבירה. סטטוס:יושם. בדוחהקודםשלהמרכזלהעצמתהאזרחמיולי2018והןבדו"חממשלתימשנת2019נמצאשסעיףזהלאיושם59. בבדיקה הנוכחית עלה כי נערכו מספר פגישות בנושא אשר חודד למשתתפים חשיבות ייחוס העבירות ממניע גזעני, וכן סוכמו קריטריונים שיסייעו לפרקליט המדינה לקבוע האם מדובר במקרה העומד בדרישות החוק. בנוסף, עו"ד אברמזון ביקש הן מנציגי המחוזות בפרקליטות והן מנציגי המשטרה, לרענן ולחדד את ההנחיות ביחס לכך במחוזות וכן לבקש מהפרקליטים במחוז, לשתף בכל תיק מניע גזעני, את הרפרנט, וודאי במקרים שלהתלבטותבנושאזה60.המחלקהלתפקידיםמיוחדיםבפרקליטותהמדינה,מקיימתריענוןמעתלעתבעניין סעיף ולחוקהעונשין,רענוןוחידודהנהליםוההנחיותבנושאאכןבוצעוביחידותהשטחשלאגףהחקירות.144 . 1 8 בחינתהליכיםמשמעתייםכלפיבעלימקצועותרישויי(סעיף12לנספחההמלצות:) החלטת הממשלה קבעה, כי על היועץ המשפטי לממשלה והרגולטורים של בעלי מקצועות רישויים לבחון את האפשרות לגיבוש הנחייה לגבי בעלי מקצועות רישויים כאמור בהמלצה מס' 11 בנוגע לעבירת משמעת של "התנהגותשאינההולמת",ולהביאהלידיעתהגורמיםהמופקדיםעלאכיפתדיניהמשמעתשלבעלימקצועות רישויים. הכוונה הינה למקצועות שהעוסק בהם מחוייב בקבלת רישיון מטעם המדינה כגון רפואה, עריכת דין, פסיכולוגיה וכו'. סטטוס:יושםחלקית. בדו"חהקודםנמצאכיסעיףזהיושםחלקיתמשוםשהנושאנבחןאךהבחינהטרםהסתיימה.בבדיקההנוכחית עלהכינושאזהעדייןמצויבבחינהעלידיהגורמיםהרלוונטייםבלשכתהיועץהמשפטילממשלה.הבחינהטרם הסתיימהומכאןשלאהובאהלידיעתהגורמיםהמופקדיםעלאכיפתדיניהמשמעתשלבעלימקצועותרישויים. עםזאת,ישנההתייחסותלנושאבהנחייתהיועץהמשפטילממשלה4.1004"אישורמוקדםלהגשתכתבאישום", במסגרתה נקבע כי כתבי האישום הנוגעים לגזענות יעשו על־ידי היועץ המשפטי לממשלה או בהסכמתו61. . 1 9 בחינת הליכים משמעתיים בשירות המדינה, במשטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וצה"ל (סעיף לנספחההמלצות):11 החלטת הממשלה קבעה כי על היועץ המשפטי לממשלה בשיתוף עם נציבות שירות המדינה לבחון הליכים משמעתיים בשירות המדינה, במשטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וצה"ל. יש לבחון אפשרות לגיבוש הנחייה המפרשתאתעבירתהמשמעתשל"התנהגותשאינההולמת"בדיניהמשמעתבאופןהכולל,במקריםהמתאימים, התנהגותפיזיתאומילוליתשלעובדאומשרתציבורשישבהמשוםגזענותאוהפליה,במטרהלעשותשימוש במערך הדין המשמעתי, בנוסף לטיפול מנהלי בהתנהגות כאמור. נציב שירות המדינה יביא את דבר ההנחיה לידיעת כלל עובדי המדינה מהדין הפלילי. סטטוס:יושםחלקית. היועץהמשפטילממשלה,ד"ראביחימנדלבליט,פנהלנציבשירותהמדינהבדברשימושבדיןהמשמעתיבעבירות משמעת של "התנהגות שאינה הולמת". היועץ המשפטי הבהיר כי עבירת משמעת בהתנהגות שאינה הולמת 59. היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות — דו"ח פעילות, מרץ .2019 https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/report_ activity_2019 60. מתוךמענהשלמ"מלשכתפרקליטהמדינהמתאריך.21.10.2012 61. מתוךמענהשללשכתפרקליטהמדינהלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרחמתאריך.9.2.2020 27 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. פוגעותבצורהחמורהבתדמיתושלהשירותהציבוריובאמוןהציבורבו62.היועמ"שהבהירכיעבירתהמשמעת בדבר"התנהגותשאינההולמת"בחוקשירותהמדינה(משמעת)תשע"ג1963—,סעיף3(17)כוללתכברכיוםאת התנהגויות המתוארות מפלות או גזעניות וכי התנהגויות כאלו פוגעות בתדמיתו של השירות הציבורי ובאמון הציבור בו. חשוב לציין כי אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה מסר שאומנם הגבירו את השימוש משמעתי בעבירות משמעת על רקע גזעני בהתאם להנחיה, אך לא אוספים נתונים על עבירות משמעת על רקע גזעני. משכךאיןנתוניםבדברהיקףההליכיםהמשמעתייםוהיקףהעונשיםהמוטליםבהליכיםמשמעתיים63.אימעקב אחר נתונים מסוג זה מהווה כשל בתרבות הארגונית ומעלה קושי ביישום המתווה של החלטת הממשלה הנ"ל. סעיפיםבאחריותמשטרתישראל . 2 0 הכרעהבשאלתזהותהגורםשיוסמךלקייםחקירהבמישורהמשמעתיבאירועיםבהםהתעורר חשד לשימוש בכוח שלא כדין על־ידי שוטר, כשלפי קביעת מח"ש האירוע אינו עולה כדי עבירהפלילית: סעיף1א.מתוךהחלטתממשלהמס'.2254קובעש"הממשלהרושמתלפניהאתהודעתהיועץהמשפטילממשלה כיבכוונתולקייםדיוןולהכריעבענייןשאלתהגורםשיוסמךלקייםחקירהבמישורהמשמעתיבאירועיםבהם התעורר חשד לשימוש בכוח שלא כדין על־ידי שוטר, כאשר לפי קביעת מח"ש האירוע אינו עולה כדי עבירה פלילית". הרקע לקביעת הסעיף הוא הממצא שהובא בפני ועדת פלמור, לפיו קיים מספר לא מבוטל של תלונות נגד שוטרים שאינן נבחנות כלל משום שאין סמכות לאף גורם לערוך חקירה משמעתית באותם מקרים. המדוברבתיקיםשקיימתבהםתלונהעלשימושמינוריבכוחמצדשוטרים.מצדאחד,תיקיםאלהאינםמתאימים לטיפולבמישורהפלילי,ולכן משהםמגיעיםלמח"ש הםנסגרים ואינםמטופלים; מצד שני,גם אםהתיקנסגר באחת מהעילות הקבועות בחוק סדר הדין הפלילי (חוסר בראיות; חוסר עניין לציבור; חוסר אשמה) — עדיין עשוי להיות לפעולת השוטר באותו מקרה פוטנציאל להוות עבירת משמעת. עםזאת,מחלקתהמשמעתבמשטרהסבורהשאיןלהסמכותלחקורתיקיםמסוגזה,שכןהגורםהמוסמךלעשות כן—כפישקבועבתוספתהראשונהלחוקהמשטרה—הואמח"ש(שמצידהסוגרתאתהתיקכאמור).התוצאה: אלפיתיקיםשנפתחועקבטענותבנוגעלהתנהגותפסולהשלשוטרים,בדרגותחומרהשונות,נגנזיםדה־פקטו בהמשךלסגירתםבמישורהפלילי,לאמקבליםטיפולמשמעתיואףלאטיפולמערכתי־ארגונישכולל,ביןהיתר, הפקת לקחים מבצעיים, ניתוח נתונים וזיהוי דפוסי התנהגות. סטטוס:יושםחלקית. היועץהמשפטילממשלהקייםדיוןוהכריעבדברהקמתגוףמשטרתיעםסמכויותחקירהלענייןהטיפולבדין משמעתי.בהתאםלהחלטתו,יישוםהחלטהזומצריךתיקוןהנחיותרלוונטיותעל־ידיפרקליטותהמדינהוהעברת כתבהסמכהמסודרלמשטרה,כדישתקיםגוףחדשעםסמכויותחקירהלאיסוףראיותבמישורהמשמעתי.נכון לתאריך כתיבת דוח זה, כתב הסמכה בנושא טרם הועבר. מתוך דוח מבקר המדינה מאוגוסט 2021, מחלקת משמעת במשטרה מופקדת על הכוונת התנהגות השוטרים באמצעותהדיןהמשמעתיוהמישורהפיקודיואתהטיפולהמינהליבשוטריםהמעורביםבעבירותפליליות.עם תוםהטיפולשולחתמחלקתמשמעתהודעהלמח"שובהמפורטתההחלטהשהתקבלהבענייןהתיק.אםבמהלך 62. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 63. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 28 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) הבירור עולה חשד לעבירה שצריכה להיחקר על ידי מח"ש — התיק יועבר לטיפולה. חשוב לציין שמחלקת המשמעת אין סמכויות חקירה אלא רק הדרכה והנחיית התנהגות השוטרים64. . 2 1 ריענוןהנהליםהקיימיםבנוגעלשימושבטייזרוהגברתהפיקוחוהבקרהעלהשימושבטייזר: סעיף1ב.מתוךהחלטתממשלהמס'.2254להחלטהקובעשהמשטרהתבחןאתהסוגיותשעלובנוגעלשימוש בטייזר (אקדח הלם חשמלי) בעקבות דוח פלמור. התרשמותהוועדההייתהשהנהליםהקיימיםלשימושבטייזרככלילמעצרחשודמאפשריםשימושנרחבבכליזה ואינםנותניםמשקלראוילהשלכותעלהחשוד.השלכותאלהכוללותהשפעהעלהמערכתהעצביתהמוטורית של החשוד (כשהשימוש במכשיר שולל את יכולת התנועה שלו) ועל המערכת העצבית החושית (הכאב הנגרם כתוצאהמהזרםהחשמלי).לפיכךהוועדההמליצהשישלבחוןמחדשאתהנהליםבאופןשישקףאיזוןראויבין האינטרס בשמירה על הסדר הציבורי ובצורך בהגנה עצמית של השוטר בעת ביצוע תפקידו לבין זכויותיו של החשוד שעלולות להיפגע במקרים של התנהגות פסולה מצדו של השוטר. בנוסף,המליצההוועדהעלהגברתהפיקוחוהבקרהעלהשימושבטייזר.כךלמשל,הומלץשישלהעבירלבחינה מידית של קצין הטייזר הארצי במשטרה את כל התיקים שבהם נעשה שימוש בטייזר, או שעולה בהם טענה על־ידיהחשודעלשימושבטייזר(גםאםהדברלאצויןבדוחותהפעולהשלהשוטר).עודהומלץשככלשנעשה שימוש בטייזר במהלך מעצרו של חשוד, יצורפו דוח השימוש בטייזר שממולא דרך קבע ע"י השוטר וכן פלטי הטייזר לתיק החקירה. סטטוס:יושם. הנוהל הקודם עודכן ב־1.4.2017, לנוהל חדש מס' נוהל02.220.006 הנוהל הינו בתוקף עד ל־1.4.2021.. מעיון בנוהל החדש עולים מספר אמצעים שאותם הוסיפה המשטרה כדי לצמצם את השימוש בטייזר: • פיקוח ובקרה על הורדת נתונים מכלל מכשירי הטייזר יבוצעו גם ביחידות המחוז. • הוספתזמןללחיצותהשנייהוהשלישיתעלהמכשירככלשהחשודממשיךבהתנהגותו—לאיותרמ־15שניות. • נקיטהבלשון שלאיסורלהצמידשוקר חשמלילאזוריגוףרגישים(ראש,צוואר,מפשעה)במקוםלשון של מניעה. • בהמשךלהמלצתועדתפלמור,עדכוןפעולותהדיווחעלהשימושבמכשיר,כשעלהשוטרלפרטבדוחהפעולה כל שלב ושלב מרגע ההחלטה על הוצאת המכשיר, הפעלתו, התנהגות החשוד ומיקום פגיעת החצים (או השוקר) בגוף החשוד. • בהמשך להמלצת ועדת פלמור, ביצוע בקרה משולשת אחר תקינת הפעולה בידי רפרנט היחידה, הרפרנט המחוזי/אגפי וקצין טייזר ארצי, כשהדיווח לאחרון יימסר תוך שעות.72 • הקפאתהמשךנשיאתמכשירטייזרלתנאיםולתקופהבעקבותאירועחריג,שייקבעוע"יקציןטייזרארצי. על פי הנוהל, כל אימת שנמצא שימוש חריג במכשיר, כגון אירועים שהייתה בהם חריגה מהוראות הנוהל, על היחידה לקיים תחקיר בדבר האירוע ולהביאו לידיעת קצין טייזר ארצי65. מהנתונים שמסרה המשטרה למרכז להעצמת האזרח בשנת 2019 בנוגע להיקף השימוש בטייזר עולה כי בעוד שבשנת2015היו274אירועיםשבהםנעשהשימושבטייזר,בשנת2016היו340אירועיםכאלה;ב־2017—471 אירועים;וב־2018—307אירועים.נתוניםאלהנוגעיםלכללהשימוששנעשהבטייזר,ואינםמתייחסיםלנסיבות או למניעים להפעלתו. 64. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 65. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 29 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. בכל הנוגע לבקרה על השימוש בטייזר, בדוח יחידת התיאום שכלל, קצינת טייזר בודקת באופן אקראי 10% מכללהאירועיםשדווחולהעלאודותהשימושבטייזר.בשנת2018נבחנובסךהכלחמישהאירועיםשלשימוש בטייזר, כשבשניים מהם נעשה בו שימוש חורג. מתוךדוחמבקרהמדינהמאוגוסט2021,למשטרהאיןנתוניםהמרכזיםאתממצאיכללהתחקיריםעלאירועים חריגים של הפעלת טייזר בכלל יחידות המשטרה66. . 2 2 תיעודבווידאושלחקירותקטיניםבעבירותנגדשוטריםמסוגפשעוהרחבתוגםלעבירות מסוגעוון: סעיף 1.ג. מתוך החלטת ממשלה 2254 קובע שעם השלמת יישום המלצות הוועדה המייעצת לשרת המשפטים בראשותהשופטתתחיהשפיראבנושאחיזוקההגנהעלזכויותקטינים,המשטרהתתעדבווידאוחקירותקטינים החשודיםבעבירותמסוגפשע(עונשמקסימלישעולהעל3שנותמאסר),ותורחבבהדרגהחובתהתיעודהחזותי גםלחקירותקטיניםהחשודיםבעבירותמסוגעווןלפיסימןג'לפרקט'לחוקהעונשין(תקיפתשוטר,איומים עלשוטר,הפרעהלשוטרוהעלבתעובדציבור;עונשמקסימליבין3חודשימאסרל־3שנותמאסר).עודקובע הסעיף בהחלטה שהרחבת התיעוד לעבירות העוון מותנית בהקצאת מקור תקציבי לכך.2254 הרציונל להרחבת התיעוד הינו שעיקר הטענות בדבר אלימות פסולה של שוטרים מועלות במסגרת תיקים שעניינםהיתקלותמולשוטריםבמסגרתאירועיסדרציבורי,מצביםבהםיחסיהכוחותביןהקטיןלשוטראינם שווים;ושתיעודמסוגזהיהווהכליחיוניומרכזילבחינתמצבוהפיזיוהנפשישלהקטיןסמוךלאחרמעצרו,וכן לבחינת טענות החשודים בקטינים בעניין אלימות פסולה כלפיהם. סטטוס:לאיושם. ב־26.5.2016הופץתזכירחוקהנוער(חקירותקטינים),שכוללביןהיתרהצעתתיקוןחקיקהשירחיבאתחובת תיעוד החקירה של קטינים לכל עבירה מסוג פשע. (לפני הפצת התזכיר, חובת התיעוד חלה רק על חקירת עבירות שהעונש המירבי הקבוע בגינן הוא עשר שנות מאסר ויותר). במהלך עבודת הוועדה, החלה המשטרה ביישום חלקי של ההמלצה (שחופפת להמלצת ועדת גזיאל) על עבירות הפשע, אך התנגדה להחלת ההמלצה עלעבירותמסוגעוון.בנוסף,הרחבתחובתהתיעודעלעבירותמסוגעווןלאתועדפהעל־ידיהמשרדלביטחון פנים ולא נכללה בסיכום תקציב המשטרה לשנים .2018–2017 . 2 3 ריענוןהנהליםהקיימיםבנוגעלהחזקתעצוריםבתחנותהמשטרה,ובייחודלהחזקתעצורים קטינים: סעיף 2.א. מתוך החלטת ממשלה 2254 קובע שיש לבחון מחדש את ריענון הנהלים הקיימים להחזקת עצורים בתחנות המשטרה, ובייחוד להחזקת עצורים קטינים. סטטוס:יושם. נוהל "הפעלת תאי מעצר ותאי המתנה" רוענן לאחרונה בשנת 2014. נוהל "ליווי עצורים" רוענן במהלך 2013. נכוןלמועדכתיבתדוחזה,פורסםנוהלמס'12.03.01,הטיפולבכלואיםבתאימעצרשבאחריותמשטרתישראל בתאריך נוהל מפרט את אופן הטיפול והבדיקות בתאי מעצר לקטינים.67.25.10.2017 66. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 67 נוהלמס'.12.03.01הטיפולבכלואיםבתאימעצרשבאחריותמשטרתישראל 30 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) . 2 4 המשךהדרכהשלשוטריםלמניעתהתנהגותגזעניתאולאראויהממניעגזעני: סעיף 2.ב. מתוך החלטת ממשלה 2254 קובע שעל המשטרה לתדרך את השוטרים במסגרת סדנת "כשירות תרבותית", וזאת על מנת למנוע התנהגות גזענית או התנהגות לא ראויה ממניע גזעני בעתיד. סטטוס:יושם. בשנת 2018 הועברו 181 סדנאות "כשירות תרבותית" לקצינים ולשוטרים במסגרת מסלול הכשרתם, וכן כ־80 הרצאות לקצינים ולשוטרים שלא במסגרת מסלול הכשרתם לתפקידים, כלומר בעבודתם השוטפת, בהתאם לאתגריםשמיפויחידותהשטח.בנוסף,מפקדיהתחנותקיבלוליוויבאמצעותיועץחיצונילבנייתתיק"כשירות תרבותית" ולגיבוש שגרת מטה של תחנה כשירה תרבותית. בשנים2020–2015התקיימו כ־800הכשרות68. . 2 5 העברתהעתקשלכלתלונהשעניינההתנהגותגזעניתאופסולהלידיעתמחלקתהמשמעת במשטרה: סעיף2.ג.מתוךהחלטתממשלה2254קובעשהמשטרהתנחהאתיחידתתלונותהציבור(ית"ץ)להעבירהעתק שלכלתלונהשעוסקתבהתנהגותגזעניתאופסולהלידיעתמחלקתהמשמעת,לשםגיבושמדיניותמתואמת. ככלל, ית"ץ מוסמכת לטפל בתלונות ציבור על מעשה או מחדל של שוטר בעניין הקשור במילוי תפקידו או בתפקוד המשטרה — שיש בהם התנהגות לא הולמת של השוטר או שיש בהם מילוי תפקידו באופן לקוי. בנוסף, היחידה מטפלת גם בתלונות על התנהגות שוטר שלא במילוי תפקידו, שיש בה זיקה לתפקידו כשוטר, שימושבסמכויותיוכשוטר,ניצולמעמדוכשוטרו/אוהתנהגותהפוגעתבתדמיתהמשטרה.ככלל,חשדלעבירת משמעתבגיןהתנהגותלאהולמתנחקרעלידייחידותהחקירהשלהמשטרהוקציניתלונותהציבור(קת"צים), שהם חלק מית"ץ. עםזאת,היחידהאינהמוסמכתלחקורמקריםשבהםישנוחשדלהפעלתכוחבידישוטרבמסגרתמילויתפקידו, גם אם עולה חשד לביצוע עבירת משמעת בלבד. מקרים אלה ייחקרו על ידי מח"ש. סטטוס:יושםחלקית. בשנים 2018–2016 אכן הועברו לרכזת יחידת תלונות הציבור במשטרה 20 תלונות שעוסקות בהתנהגות בלתי ראויה של שוטרות ושוטרים ושלפיהן זוהתה כהתנהגות גזענית. התלונות הועברו למחלקת המשמעת, כך שההוראה שבהחלטה יושמה במלואה.2254 בדוח לשנת 2019 מוצגות 20 תלונות שהוגשו לית"ץ. ארבע מהן מזוהות כתלונות על התנהלות גזענית ומפלה כנגדיוצאיאתיופיה(שלושמתוכןנמצאולאמוצדקות),וששתלונותנוספות,שלאניתןלהביןמהןכלפיאיזו קבוצתאוכלוסייהמופניתהאפליה.מחלקתמשמעתלאמסרהלמבקרהמדינהכלדיווחעלתיקיםמשמעתיים בנושא גזענות שבהם טיפלה בשנת 2019. חשוב לציין כי בדוחות שמפרסמת מחלקת המשמעת אין אפיון וקטגוריזציהמשתניםשלקבוצתהאוכלוסייההנפגעתבמסגרתתלונותעלגזענותואיןבהפירוטבנושאהליכי הבירור ונימוק התוצאה69. 68. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 69. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 31 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. . 2 6 ניתוב תלונות בעניין התנהגות גזענית או מפלה של שוטרים שנמצאו מוצדקות להליכים משמעתיים: סעיף2.ד.מתוךהחלטתממשלה2254קובעשמפכ"להמשטרהינחהאתהגורמיםהפיקודייםלנתבתלונותבעניין התנהגותגזעניתאומפלהשלשוטרים,שנמצאומוצדקות,להליכיםמשמעתיים,בנוסףלהליכיםפיקודיים(כמו למשל הדרכת מפקד או הערת מפקד). עוד קובע הסעיף שיישום ההנחיה ייעשה החל מינואר .2017 סטטוס:יושםחלקית. מדוחות יחידת התיאום עולה שהמפכ"ל הוציא מכתב בנושא זה, והורה לנתב תלונות בעניין התנהגות גזענית. הניתובנעשהלרכזתיחידתתלונותהציבורבתחילתכלחודש.חשובלצייןכימסדהנתוניםאינומנוהלבאופן מיטבי70. . 2 7 פרסום דוח שנתי ובו פירוט התלונות וההליכים המשמעתיים שננקטו נגד שוטרים בגין אלימותאומעשיםפסוליםעלרקעגזעני,להגברתהשקיפותוהאמון: סעיף 2.ה. מתוך החלטת ממשלה 2254 קובע שהמשטרה תפרסם דוח שנתי ובו פירוט התלונות וההליכים המשמעתייםשננקטונגדשוטריםבגיןאלימותאומעשיםפסוליםעלרקעגזעני,לשםהגברתהשקיפותוהאמון. עוד קובע הסעיף לוח זמנים מחייב, כשצוין שהדוח הראשון יפורסם ברבעון הראשון של שנת .2018 סטטוס:יושםחלקית. נכון למועד כתיבת הדוח, ביוני 2019 פורסם דו"ח שנתי אודות ההליכים משמעתיים שננקטו כנגד שוטרים על רקע גזעני לשנת 71.2017 ביולי 2019 פורסם דו"ח שנתי אודות ההליכים משמעתיים שננקטו כנגד שוטרים על רקע גזעני לשנת 72.2018 בשנת 2020 פורסם דוח שנתי לשנת 2020 שבו מפורט תלונות ציבור שבוררו על־ידי קציני תלונות ציבור במחוזות ובאגפים. כמו כן, תלונות שהתקבלו במחלקת משמעת73. דוח לשנת 2021 טרם פורסם לציבור. . 2 8 ביצועבקרהנושאיתרחבהבנושאעילותהסגירהשלתיקיםבדגשעלסגירתתיקיקטינים: סעיף 2.ו. מתוך החלטת ממשלה 2254 קובע שהמפכ"ל ינחה לבצע בקרה נושאית רחבה בנושא עילות הסגירה של תיקים על־ידי מח"ש, בדגש על סגירת תיקי קטינים. זאת, לאור מסקנת הוועדה, לפיה ממדגם התיקים שהובאו בפניה עולה שעילות הסגירה במקרים מסוימים של תיקי חקירה אינן תואמות לנסיבות התיק. ביתר פירוט,בעודשבמקריםמסוימיםהיהראוישהתיקיםהיונסגריםבעילהשל"חוסראשמה"—ובהתאםלאיוצגו כללברישוםהמשטרתישלה"חשוד"—בפועלהתיקיםנסגרובעילהשל"חוסרראיותמספיקות"והםמופיעים ברישום המשטרתי של אותו מעורב. עוד קובע הסעיף שהבקרה תתקיים אחת לשנה במשך שלוש שנים, כשבכל שנה, לאור ממצאי הבקרה, תיערך הפקתלקחיםוירועננוהנהליםוההנחיותבנושא.בתוםשלושהשנים,ייבחןהאופןהיעילביותרלפיקוחובקרה על עילות הסגירה. סטטוס:לאיושם. מדורנוערבמשטרהמבצעשתייםעשרהבקרותמידישנה,במסגרתןנבדקיםגםתיקיםבהםהחשודהואממוצא אתיופי. בוצעו בשנת 2019חמש בקרות, רק בתחנות שנמצאות במקומות שיש בהן ריכוז של יוצאי אתיופיה. 70. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 71. קישורדוח שנתי הליכים משמעתיים שננקטו כנגד שוטרים על רקע גזעני לשנת2017, כ בסיון, התשע"ט23יוני.2019 72. קישורדוח שנתי הליכים משמעתיים שננקטו כנגד שוטרים על רקע גזעני לשנת2018, כ"ח בסיון, התשע"ט 1יולי.2019 73. קישורלדו"חשנתיהליכיםהמשמעתייםשננקטוכנגדשוטריםעלרקעגזענילשנת.2020 32 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) נכוןלמועדכתיבתדו"חזה,איןמאגרמידעפנימילצורכיבקרהופיקוחובוכללתיקיהחקירהשנסגרובעילות הסגירה השונות לרבות בעילת "היעדר אשמה". המשטרה מסרה לדוח מבקר המדינה אוגוסטר 2021, כי נושא סגירתתיקיםבעילתחוסרראיותובעילתהיעדראשמהייכנסלמערךהבקרהשלמדורנוערוליחידותהשטח בנוגע לכלל האוכלוסיות74. בדוח יחידת התיאום לשנת 2021 מצויין כי התקבלו נתונים חלקיים אודות הליכים שהתקיימו ותיקים שנסגרו ובאילועילותנסגרולישראליםיוצאיאתיופיה.דברזה,מקשהעלעלהצגתתמונתהמצבלאשורה75.עודמצוין בדוחיחידתהתיאוםשלאורהממצאיםשלעיל,רועננוההנחיותבנושא,אךלאמפורטמעברלכך(כלומר,מהו האופן היעיל ביותר לביצוע הבקרה על עילות הסגירה). . 2 9 עריכתתדרוכיםלתובעיםבמשטרהלהעלאתמודעותלנתוניםחריגים,בעיקרריבויתיקים שלקטינים: סעיף2.ז.מתוךהחלטתממשלה2254קובעשעלהמשטרהלערוךתדרוכיםלתובעיםמשטרתייםלשםהעלאת המודעות לנתונים חריגים, בעיקר ריבוי תיקים של קטינים. זאת, במטרה להבטיח שיקול דעת שוויוני בעת קבלת החלטה על הגשת כתב אישום. סטטוס:יושםחלקית. הועברו תדרוכים והרצאות במהלך ימי עיון וקורסים שונים, תחת השם "חיזוק האמון בין המשטרה לקהילה האתיופית":ב־2017עברואתההדרכה105אנשימערךהתביעות;ב־2018עברואותה160איש.בנוסף,הועברה הרצאה של מנכ"לית משרד המשפטים, אמי פלמור, במסגרת הדרכה של פורום מפקדים של חטיבת התביעות במשטרה.המשטרהגםציינהשבמסגרתההכשרותהכלליות,מועברותהדרכותנוספות,במסגרתקורסיםשונים — קורס קצינים, קורס מתקדם, קורס שוטרים בסיסי, וכיוצא באלה. בשנים2019ו־2018התקיימוהדרכותהמיועדותלתובעיםלשםהגברתמודעותםלנושאהגזענות.תובעיהמשטרה השתתפובהכשרותתרבותיותשקיימההיחידהלגיווןתרבותיבשנת2020,עלמנתלבחוןאתהתיקיםשמגיעים לטיפולםבעינייםביקורתיותומתוךשימתלבלגיווןולשונותהתרבותית76.עםזאת,נראהכימדוברבתוכןלא מעמיקשאינונותןמענהלבעיהוכיאיןסילבוסמוסדרלהכשרהוסטנדרטברורלתכניםהמועבריםבאופןקבוע. . 3 0 המשךיישוםתרגוםלאמהריתשלמסמכיםהמוצאיםעלידיהמשטרהשעניינםזכויותחשודים, לרבותקטינים,והמופניםלחשודיםיוצאיאתיופיהאולבנימשפחותיהם: סעיף2.ח.מתוךהחלטתממשלה2254קובעשהמשטרהתמשיךביישוםתרגוםלאמהריתשלמסמכיםהמוצאים עלידהשעניינםזכויותחשודים,לרבותחשודיםקטינים,והמופניםלחשודיםיוצאיאתיופיהאולבנימשפחותיהם, וזאת החל מנובמבר 2015. סטטוס:יושם. המשטרהתרגמהלשפההאמהריתמספרטפסיםבסיסיים,ביניהם1( טופסתלונהלמח"ש;)2()דףהסברלמתלונן הנלווהלאישורהגשתהתלונה;3( טופסיידועחשודבדברזכויותיובטרםחקירה;)4() דףמידעאודותנתיחה לאחר המוות וכן הסכמת בן משפחה לנתיחה לאחר המוות; ) הודעה תחת אזהרה.5( 74. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 75. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותדוח.2021 76. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 33 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. . 3 1 גיבוש טופס תלונה ייעודי למח"ש שיימסר למתלונן על עבירה פלילית נגד שוטר במעמד החקירהושיועברלמח"שלצורךבירורהתלונה: סעיף 2.ט. מתוך החלטת ממשלה 2254 קובע שהמשטרה, בתיאום עם משרד המשפטים, תגבש טופס תלונה ייעודילמח"ששיימסרלמתלונןעלעבירהפליליתכנגדשוטרבמעמדהחקירה,ושיועברלמח"שלצורךבירור התלונה. עוד קובע הסעיף שהטופס יגובש ויחל השימוש בו ברבעון הראשון של שנת 2017. סטטוס:יושם. במסגרת התוכנית לחיזוק האמון בין יוצאי אתיופיה והמשטרה גובש טופס תלונה בנושא, כמו כן הוקם מערך שוטרים קהילתיים שכחלק מפעולותיהם לתרגם טפסים לאמהרית ולהפיק ולהנגיש את טופס תלונה ייעודי כנגד שוטר ליוצאי אתיופיה77. . 3 2 קביעתנוהלהזדהותבפנישוטר: סעיף3מתוךהחלטתממשלה2254קובעשישלהסדירסמכותשוטריםלפנותלאזרחיםבבקשהלהזדהותואת אופןמימושהסמכותכשהתעודהלאמוצגתכמבוקש.זאת,לאורמסקנתהוועדהלפיהאיןהנחיהפנימיתאשר מתווה שלשיקול הדעת שלשוטריםבבואםלהפעיל אתסמכותםלבקשמאזרחלהזדהות,מכוחסעיף 2לחוק החזקת תעודת זהות והצגתה, תשמ"ג1982–. כלומר, אותו סעיף בחוק תעודת זהות, שהוא מקור הסמכות של השוטרלדרושתעודתזהותמאזרחים,אינוקובעעילהלדרישהזושלהשוטר,ולכאורהמאפשרלולבקשמאזרח להזדהות בכל מקום ובכל זמן, ללא חשד קונקרטי. סטטוס:יושם. נוהל "הצגת תעודת זהות וחובת הזדהות בפני שוטר", שיצא מטעם מחלקת שיטור וסיור באגף השיטור, אושר ב־6.3.2019 ופורסם ב־.20.6.2019 הנוהל עורך הבנייה של שיקול הדעת של השוטר בעת הפעלת הסמכות לדרוש מהאזרח להזדהות בפניו: • נקבע ששוטר ידרוש מאדם להזדהות רק אם מתקיימת אחת מן העילות הסבירות לדרישה זו, אשר קבועות בסעיף23לחוקהמעצרים(חששלסיכוןבטחונושלאדם,בטחוןהציבורוהמדינה;חשששהחשודלאיופיע לחקירה; חשש ששחרורו יביא לשיבוש הליכי משפט; החשוד שוחרר בערבות). • נקבעשפרקהזמןשבויפעילהשוטראתסמכותולדרישהלהזדהותאמורלהימשךמספרדקותבודדות,עד דקות לכל היותר. ככל שיש הצדקה להאריך הבדיקה, עליו למלא דוח עיכוב במקום.20 • בעיקר—צויןש"הפעלתהסמכותתעשהבאופןענייניושוויוני,תוךדגשעלהיעדראפליהבשלהבדלידת, גזע, מוצא אתני, לאום, מין או נטייה מינית, ותוך שמירה מירבית על כבודו של האדם שמתבקשת זהותו". • הושם דגש לנושא חשודים קטינים, כשנקבע ש"דרישת הזדהות כלפי מי שנחזים כקטינים תיעשה בזהירות הראויה ובשים לב לכך שבמקרים רבים לקטין אין תעודת זהות". • נקבעשהשוטרימסוראתפרטיזהותוואתמספרוהאישי,ככלשהאזרחמבקשזאתממנו.ככלשישנהתלונה לפיה השוטר לא פעל על־פי אמות המידה של הנוהל, היא תעבור לית"ץ. • עודנקבעשככלשבעקבותדרישתההזדהותיעלההצורךבהפעלתסמכותעיכובאומעצר,עלהשוטרליידע את הממונים עליו. • ככלשישנוסירובלהזדהות,אמנםקמהלשוטרסמכותלעיכובהחשודבמקוםמכוחסעיף67לחוקהמעצרים, אך הנוהל מציין מהו האופן שבו יש להפעילה: על השוטר לשקול את מכלול הנסיבות של הסיטואציה שבה הוא נמצא, ובהתאם — את ההכרח להפעלת סמכות העיכוב. 77. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 34 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) משרד מבקר המדינה המליץ ליועץ המשפטי לממשלה ולמשטרה כי במסגרת הנוהל החדש שיגובש ייבחנו גם הנושאים הבאים: נחיצות הדיווח או התיעוד בעניין בקשות של שוטרים מאנשים להזדהות או בעניין העילה להפעלת הסמכות, תוך מציאת האיזון הראוי בין שיקולים שונים78. . 3 3 הצטיידותבמצלמותגוף: כמצוין ברקע לדוח זה, המדובר בנושא שאינו נכלל בהחלטה 2254— אך כן נכלל בדוח ועדת פלמור. הוועדהמצאהשקייםקושיממשיבבירורנסיבותהמפגשהראשוניביןשוטריהסיורלביןאזרחיםיוצאיאתיופיה, בפרטקטינים.שכן,לאמעטמ־150מהתיקיםשנדגמועל־ידיהוועדה,התחילהעלרקעשל"ענייןשלמהבכך" (בקשהלהזדהות;בקשהלשפוךאלכוהולוכדומה)ועדמהרהמפגשזהמידרדרומסליםלאירועאלימותממשית, מעצרחשודופתיחתתיקפלילי.השוטריםוהחשודיםטועניםטענותסותרות,כךשבהיעדרתיעודאובייקטיבי שלהאירוע,לאניתןלקבועאתהסיבותלהסלמתהאירוע.התוצאה—פעולתשיטורסטנדרטיתומפגשראשוני עם השוטר מובילים לפתיחת תיקים נגד נערים יוצאי אתיופיה והכנסתם למעגל העבריינות. לפיכך, המליצה הוועדה — בהמלצה שחופפת להמלצת ועדת גזיאל — לצייד את שוטרי הסיור במצלמות על גופם כדי שניתן יהיה לתעד את האירוע שקדם להליך המעצר; וליישם את הפיילוט בנושא תחילה בתחנות המשטרה שיש בהן ריכוז אוכלוסיה גבוה של יוצאי אתיופיה. סטטוס:יושם. בספטמבר2016החלפיילוטבנושא.ב־8ליוני2017פורסםמכרזהרכשבמשטרהלציודמצלמות.ב־25לאוקטובר 2018הוצאההזמנה.החלמינואר2019ועדלסוףהשנהצפויההמשטרהלציידאתהשוטריםבכ־6,000מצלמות גוף באופן מדורג; כשתחילה חולקו המצלמות (בחודש ינואר 2019 לשוטרי מחוז תל אביב.) מבקר המדינה המליץ לערוך מחקר מלווה אשר יבחן האם הפרויקט תורם לשיפור רמת אמון הציבור, למיתון החיכוך בין שוטרים ואזרחים ולהפחתת רמת האלימות במפגשים ביניהם וייכלל בהליכי הפקת הלקחים לגבי יישום הפרויקט על שלביו79. סעיפיםבאחריותנציבותשירותהמדינה . 3 4 מינויממונהמשרדילמניעתגזענות(סעיף13לנספחההמלצות:) החלטת הממשלה קבעה כי על נציב שירות המדינה בשיתוף מנכ"לי משרדי הממשלה, שב"ס ומשטרת ישראל למנותגורםמשרדימקצועיבכלמשרדממשלתילמניעתגזענות,שיבצעתפקידזהנוסףעלתפקידו,וזאתעד תום . תפקידי הממונה הוגדרו בהחלטת הממשלה:2017 1 . יהווהכתובתמשרדיתלהגשתתלונותבנושאגזענותוהעברתןלטיפולהגורמיםהמוסמכים,זאתנוסףלזכות האזרח להגיש תלונה לגופים המוסמכים על פי דין. 2 . ירכז את הפעולות המשרדיות בנושא מניעת גזענות. 3 . ייעץ למנכ"ל בתחומים המקצועיים של מניעת גזענות. הממונה יהיה כפוף מקצועית ליחידת התיאום. סטטוס:יושם. בפברואר 2017 יצאה הנחייה של מ"מ נציב שירות המדינה למינוי ממונה לגיוון תעסוקתי במשרדי הממשלה, שחלקממטלותיויהיוטיפולבמניעתגזענות.כעבורחצישנהבספטמבר2017,בעקבותהערותיחידתהתיאום, 78. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 79. מבקר המדינה | דוח שנתי72א — חלק ראשון | התשפ"א2021–— התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה. 35 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. פרסמהד"ראיריסנחמיה,ראשאגףבכירתכנוןאסטרטגיומדיניותבנציבותשירותהמדינה,הבהרהלגביאותה הנחייהושינתהאותהלמעשה.באותומסמךהוגדרו19משרדיםויחידות80,בהןישלמנותממונהלמניעתגזענות בנפרדמהתפקידשלהממונהלגיווןתעסוקתי.היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותקיימהשניכנסים לממוניםבמשרדהמשפטים.כמוכן,נבנתהתכניתהכשרהמסודרתלהכשרתהממונים,בהובלתד"רגליהבונה, מנהלת מומחיות ושותפויות ביחידה האחראית על ליווי והכשרת הממונים81. בדו"ח הקודם מצאנו שסעיף זה יושם חלקית משום שתהליך המינוי לא הושלם, אך לפי הבדיקה נוכחית, כיום פועלים כ־72 ממונים למניעת גזענות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך82. . 3 5 עריכתסדנאותלגיווןתעסוקתיולמיגורהגזענותלמנהליםועובדיםבמגזרהציבורי(סעיף לנספחההמלצות):14 החלטת הממשלה קבעה, כי על הנציב לשירות המדינה בשיתוף מנכ"ל/סמנכ"ל בכל משרד ממשלתי לערוך סדנאותלעובדימשרדיהממשלהויחידותהסמךלהפחתתהסטריאוטיפיםולהגדלתהפתיחותלגיווןתעסוקתי עד ספטמבר 2017. סטטוס:יושם. בשנת 2017, נערך כנס אחד בלבד ולכן, נקבע בדו"ח המוניטור הקודם שסעיף זה יושם באופן חלקי. לעומת זאת,בשנת2018,התקיימושתיהכשרותלממוניםלהובלתתהליכיםבמשרדיהממשלה,לרבותסדנאותלגיוון תעסוקתיומיגורהגזענותלבכיריםבשירותהמדינה.בשנת2019,הועברוסדנאות,ימיעיוןוהכשרותלממונים על גיוון תעסוקתי, סמנכ"לי מנהל והון אנושי והדרכות נוספות. כמו כן, נושאים מתחום זה מוטמעים כחלק מהנושאיםהנכלליםבקורסיםבמדרשההלאומיתלמנהליםבשירותהמדינה.בנוסף,הועברהסדנאלמרכזיבחינות ומבחנים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. הקמת האגף לגיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה לצד תנופת ההכשרהוהעשייהשלממוניהגיווןבשטחהםשאפשרואתקיומןשלסדנאותאלו83.בנוסף,היחידההממשלתית למאבקבגזענותמוציאהגיליונותשלמגזין"נקודתמבט"—אשרמטרתולמגרגזענותבמגזרהציבורי,הטמעת השוויון ושינוי התרבות הארגונית84. בשנת 2021 יצאה הודעה לעיתונות לפיה הייצוג של הקהילה האתיופית בשירותהציבוריעלהבכ־1.24%ועומדכיוםעל3.1%מכללהעובדיםבשירותהמדינה(כ־2551עובדיםיוצאי אתיופיה85.) במשרד הכלכלה התקיימו סדנאות וימי עיון לעובדים והופצו פרסומים רלוונטיים לרבות חומרים של יחידת התיאום הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות. משרד המודיעין לא קידם השנה מדיניות הנוגעת למאבק בגזענות ולא התקיימה בו פעילות פנימית הנוגעת למאבק בגזענות86. . 3 6 ביצועסקראקליםוגיווןבמשרדיממשלה(סעיף15לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעהכיעלנציבשירותהמדינהלערוךסקרעמדותבקרבעובדיהמדינה,אשריבדוקהכלה ולכידות שהעובדים חשים בארגון, תפיסות גזעניות של העובדים, וימדוד באופן איכותי את האקלים הארגוני בתחום גיוון תעסוקתי וגזענות עד למרץ 2017. 80 בין היתר נכללים ברשימה המשרדים הבאים: משפטים, בריאות, חינוך, עבודה ורווחה, ביטחון פנים, ורשות האוכלוסין.. 81. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דו"חפעילותלשנת2018,עמ׳.30 82. מתוךמענהשלמשרדהמשפטיםלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרחמתאריך.14.07.2020 83. מתוךמענהשלנציבותשירותהמדינהלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרחמתאריך.8.12.2019 https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/mabat_2 .84 85. גיווןתעסוקתיבשירותהמדינה,נציבותשירותהמדינה,הודעהלעיתונותמיום.3.5.2021(www.gov.il)diversity-report-2020-news.pdf 86. דוחהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותלשנת.2021 36 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) סטטוס:יושםחלקית. בדו"ח המוניטור הקודם סעיף זה נמצא כלא יושם. בבדיקה הנוכחית עלה כי הועבר בקרב עובדי המדינה סקר עמדותואקליםארגוני.במסגרתהנושאיםהנכלליםבסקר,ישנההתייחסותלנושאיגיווןתעסוקתי.ביוני2017 הסתייםהסקרותוצאותיועברולנציבות.גםבשנים2018ו־2019נערךסקרדומה.תוצאותהסקרמוצגותבאופן סדורלהנהלותהמשרדיםלקידוםהגיווןבמשרדיהממשלה87.55%מעובדיהמדינהיוצאיאתיופיהשהשיבודיווחו עלשביעותרצוןרבהמעבודתםבשירותהמדינה.62%מהמשיביםציינוכיימליצולחבריהםאולבנימשפחותיהם להצטרףלשירותהמדינה.הסיבותלשביעותרצון,כגוןעבודהמאתגרתומספקת,תנאיהעבודהוזכויותהעובד; וגורמים לאי־שביעות רצון, כגון רמת השכר ואפשרויות הקידום. מבקר המדינה המליץ לנש"ם לבצע סקרים בקרבעובדימדינהיוצאיאתיופיהבנוגעלאקליםהארגוני,במטרהלאתריחידותוארגוניםשנדרשבהםשיפור88. . 3 7 פרסוםדו"חגיווןתעסוקתיומדדהכלהבמשרדיממשלה(סעיף16לנספחההמלצות:) החלטת הממשלה קבעה כי על נציב לשירות המדינה בשיתוף מנכ"ל בכל משרד ממשלתי לפרסם דו"ח שנתי על תעסוקה שוויונית במשרדי הממשלה עד ספטמבר .2017 סטטוס:יושם. בבדיקה הקודמת נמצא כי סעיף זה לא בוצע משום שעדיין לא פורסם דו"ח שנתי עד למועד פרסום דו"ח המוניטור.לעומתזאת,בבדיקההנוכחיתעלהכיבאוגוסט2018,האגףלגיווןפרסםדו"חעלנתונישנת89.2017 במאי2019,לקראתיוםהגיווןהבינלאומי,פרסםהאגףדו"חעלנתוניםלגבישנת90,2018ובמאי2020פורסם דו"ח על נתוני 91.2019 בשנת 2021 פורסם דו"ח של אגף הגיוון התעסוקתי לשנת 2020 במטרה להציג תמונת מצב של ייצוג אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה תוך עמידה ביעדי הממשלה92. בכוונת האגף להוציא בכל שנה דו"ח גיוון. . 3 8 הקמתמאגרמועמדיםיוצאיאתיופיהלהשמתאקדמאיםבשירותהמדינה(סעיף17לנספח ההמלצות): החלטת הממשלה קבעה כי על נציב שירות המדינה בשיתוף משרד האוצר להקים מאגר של מועמדים יוצאי אתיופיהאקדמאייםלמשרותאקדמאיותמיועדות(נציבשירותהמדינהיוכללשקולבהמשךלהרחיבאתהמאגר גםלמשרותשאינןמיועדות)בכפוףלהוראותחוקהמינויים.מועמדיםשיעברובהצלחהאתהליכיהמיוןיכללו במאגר.כלמשרדממשלתיאשריבקשלהעסיקעובדיוצאאתיופיהיוכללפנותלמאגרולאתרמועמדמתאים בתהליך מקוצר. הודגש כי אין במאגר זה בכדי למנוע קליטת עובדים יוצאי אתיופיה במישרין על פי הוראות חוק המינויים. נקבע כי המאגר יוקם עד ספטמבר .2017 סטטוס:לאיושם. לא הוקם מאגר מועמדים יוצאי אתיופיה למשרות אקדמיות. מהנציבות לשירות המדינה נמסר כי ישנן סוגיות הקשורותלשוניביןהמשרותהשונותבשירותהמדינה,כךשמשרותל"אקדמאים"יכולותלהיותשונותמאודאלו מאלו,באופןכזהשגםתנאיהסףהנדרשיםוגםפרופילהמועמדמבחינתכישוריםומיומנויותנבדלביןהמשרות. 87. מתוךמענהשלמשרדהמשפטיםלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרחמתאריך.14.07.2020 88. דוח ביקורת שנתי72א' — חלק ראשון, התשפ"א2021– העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה.: 89 ראו:.https://www.gov.il/BlobFolder/reports/employment_diversification_report2017/he/diversity-report-2017.pdf 90 ראו:.https://www.gov.il/BlobFolder/reports/2018_occupational_diversity/he/2018_occupational_diversity.pdf 91 ראו:.https://www.gov.il/BlobFolder/reports/diversity-report-2019/he/diversity-report-2019.pdf 92. מגוונים את שירות המדינה, נציבות שירות המדינה לשנת .2020 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/diversity-report-2020/he/diversity- report-2020.pdf 37 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. עוד נמסר מנציבות שירות המדינה כי ההמלצה בדבר הקמת מאגר של מועמדים יוצאי אתיופיה אקדמאים למשרותאקדמיותהיאלאהמלצהמתאימהויכולהלגרוםלנזקיותרמאשרתועלת.עודנמסרמנציבותשירות המדינהכיפרסמהקולקוראלאיושתקניסטודנטיםיוצאיאתיופיהבשירותהמדינהומרביתהתקניםאוישו93. . 3 9 חניכהורשתיותלנקלטיםבתחילתדרכםהמקצועית(סעיף18לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעהכיעלנציבשירותהמדינהלגבשתכניתחניכה("מנטורינג")לנקלטיםחדשיםבתחילת דרכםהמקצועיתבשירותהמדינה.החניכהתוצעלכלעובדחדשותינתןלאחרמיפויהצרכיםשלהמעסיקוהעובד. נקבעכיתינתןקדימותלעובדיםמאוכלוסיותייצוגהולםאשררוציםבכך.התכניתתגובשעדספטמבר.2017 סטטוס:לאיושם. נציבותשירותהמדינהפיתחהמערךשלתכניותעתודהבעלותחשיבותרבהבעיצובסגלהניהולהבאשלשירות המדינה, בתקווה שתביא להיכרות עם החברה הישראלית וכן לגיוון משתתפים. תכנית צוערים לשירות המדינה הוקמה כתכנית המשך לתכנית "עתידים: צוערים למנהל הציבורי", מטרתה לייצרעתודהניהוליתלמשרדיהממשלהולהוביללשיפוראיכותהחייםשלכללהציבורבישראל.התכניתנוסדה מכוח החלטת ממשלה מספר 1244 מינואר .2010 בבדיקה הנוכחית מצאנו כי התכנית הנוכחית מחולקת ל־4 מחזורים, אשר באחד מהמחזורים (מחזור ח') יש השתתפות של3.4%יוצאי הקהילה האתיופית, אך בשאר המחזורים לא נקלטו כלל חניכים יוצאי אתיופיה94. סעיפיםבאחריותמשרדהחינוך . 4 0 בחינתדרכיםליצירתעתודותניהולבמערכותהחינוך(סעיף19לנספחההמלצות:) החלטת הממשלה קבעה כי על שר החינוך לבחון דרכים לאיתור מורים מצוינים לשם הקמת עתודה ניהולית ייעודית לעידוד יוצאי אתיופיה להשתלבות במערכת החינוך בתפקידי ניהול עד ספטמבר 2017. סטטוס:יושםחלקית. ביולי2017הפיצההגב'גילהנגר,המשנהלמנכ"למשרדהחינוך,פניהלרפרנטיםהמחוזייםלתכנית"דרךחדשה" ומנהליםרלוונטייםלקבלתרשימותמוריםיוצאיאתיופיהבעליפוטנציאללתפקידיניהול.אותרומוריםבעלי פוטנציאל לשם הקמת עתודה ניהולית על ידי מנהלי המחוזות95. שנת הלימודים תש"פ כ־722 עובדי הוראה יוצאיהעדההאתיופיתהיומשולביםבמערכתהחינוך.בשנה"לתשפ"אשולבו772עובדיהוראהיוצאיאתיופיה, מתוכם יותר מ־222עם ותק של חמש שנים96. בנוסף,קיימתתכניתתספה("תקווה"באמהרית)המהווהתוכניתהפועלתלמעןשילובכמותיואיכותישלעובדי הוראה יוצאי אתיופיה במערכת החינוך הפורמלית, תוך קידום גישה רב־גונית, סובלנית, הוגנת ומכבדת97. עם זאת, יש לציין כי כיום אין ולו מנהל אחד במסגרת התכנית. 93. מתוךמענההיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך7.4.2022 94. מגוונים את שירות המדינה, דו"ח גיוון ועיצוג בשירות המדינה לשנת2020, נציבות שירות המדינה, עמ׳.58 95. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דו"חפעילותלשנת2018,עמ׳.40 96. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דו"חפעילותלשנת2021,עמ׳.99 97 תכניתתספה—להכשרה,ליוויולהשתלבותעו"היוצאיאתיופיהבמערכתהחינוך..https://tesfa.macam.ac.il/aboutus/ 38 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) . 4 1 בניית תכניות עבודה שיכללו השתלמויות חובה בנושא שוויוניות וטיפול ומניעת גזענות ואפליה(סעיף לנספחההמלצות):20 החלטתהממשלהקבעה,כיעלשרהחינוךלבנותתכניותעבודהליצירתאקליםחיוביולטיפולבדעותקדומות, ומופעיגזענותבאמצעותהשתלמויותחובהלכללהמוריםעדספטמבר2017.כמוכן,עלמשרדהחינוךלהכניס יחידת חובה לרב תרבותיות ושונות, עם דגש על גזענות, במסלולי הכשרות מורים ומנהלים. סטטוס:לאיושם. עודקודםלדו"חפלמורהיהקייםבמשרדהחינוך'המטהלחינוךאזרחיוחייםמשותפים',אשרפעלבמסגרתזו ליצירתאקליםחיוביוטיפולבדעותקדומותעלידיהשתלמויותופיתוחמקצועילכללהצוותהחינוכי.יחדעם זאת,מדגישמשרדהחינוךכילאמדוברבהשתלמויותחובהואיןבאפשרותםלחייבבתיספרומוריםלהשתלם בהשתלמות חובה ולכן, ההשתלמויות הן על בסיס וולונטרי בלבד98. חשוב להדגיש כי משרד החינוך לא גיבש פיתוח מקצועי מחייב לכלל המורים בנושא מניעת גזענות וטיפול בדעות קדומות. מלבד קורסים ספורים למובילי שיח מוגן במקצועות הדעת שבתחומי מדעי החברה והרוח, לא נמצא ביטוי לכך שתוכנית שיח מוגן מוטעמת בקרב המורים99. . 4 2 הגברת השימוש בתכני היסטוריה ומורשת של יהדות אתיופיה ובתכנים על שונות לרבות צבעעור—בהקשריםחיוביים(סעיף לנספחההמלצות):22 החלטת הממשלה קבעה כי על שר החינוך לפעול להגברת השימוש בתכנים ובספרי לימוד בנושאי היסטוריה ומורשתיהדותאתיופיהבתכניםלימודייםהקשוריםבדמויותמרכזיותשלבניהקהילהכיוםולאורךהדורות.בכלל זה,סיפורסיפוריהגבורהשלהעוליםלארץוהנכחההחיוביתשלתרומתיוצאיאתיופיה,וזאתעדספטמבר2017. סטטוס:יושםחלקית. מרכיבזהבהחלטתממשלה1958השתלבעםתכניתמשרדהחינוךבמסגרת"דרךחדשה,"אשראומצהבהחלטת ממשלה 100.609 כפועל יוצא משתי ההחלטות, פותחה תכנית רב תחומית באגף הפדגוגי במפמ"ר היסטוריה במשרדהחינוךהמביאהאתסיפורמורשתקהילתיוצאיאתיופיהבאמצעותיחידותהוראהבתחומידעתשונים הנותנותביטוילהיבטיםשונים.בנוסףבשנת2020,הובילהיחידתהתיאוםומימנהפיתוחיחידתלימודעלגזענות בהיסטוריהעלידימט"ח,בתמיכהואישורהמזכירותהפדגוגיתבמשרדהחינוך101.היוזמה"גזענותבהיסטוריה" מעמידה לרשות מורים להיסטוריה בחטיבות הביניים יחידות לימוד שדרכן אפשר להבין לעומק את ההקשר ההיסטורישלתופעתהגזענותואתההיבטיםהחברתייםהנלוויםאליה,שרלוונטייםגםלעולמנוכיום.בשנת2021 נכנסהיחידתהלימודלתוכניתהלימודיםהמחייבתבהיסטוריהלשנתתשפ"ב.ביום23.2.2021התפרסםהמתווה להכשרתעובדיהוראה,הכוללביןהיתר"חינוךלמניעתגזענות"כאחדממרכיביהליבהשלו102.ביום30.11.2021 התקייםכנסהכשרהארצילמוריםלהיסטוריה(כנסמפמ"ר),בוהציגהנציגתיחידתהתיאוםאתיחידתהלימוד בפני 427 מורים ומורות להיסטוריה103. זאת ועוד, הוקמה פלטפורמה אינטרנטית ונכתבו פעילויות ומערכי שיעור ברוח הנ"ל בתחומי דעת מגוונים ולכלל הגילאים. עם זאת חשוב לציין כי מדובר בתכניות אינטרנטיות ולאחלקמספריהלימוד.נצייןכימלבדפלטפורמהאינטרנטיתבהרוכזומערכישיעורלבחירהבנושאזה,לא 98. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 99. דוחביקורתשנתי71ג'—התשפ"א2021 "חינוךלחייםמשותפיםולמניעתגזענות.": 100. החלטתממשלהמספר609מיום.29.10.2015 101. גזענותבהיסטוריה,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,פרויקטחדשבבתיספר:"גזענותבהיסטוריה"|היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבק בגזענות)www.gov.il( 102. דו"ח פעילות לשנת 2021 היחידה הממשלתית למאבק בגזענות כמגד יוצאי אתיופיה.,https://www.gov.il/BlobFolder/reports/report_2021/he/ report.pdf 103. מתוךדוחפעילותלשנת2021,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,עמ׳.35 39 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. נמסרלנוכיישבספרילימודלהיסטוריהנושאיםהכולליםאתמורשתיהדותאתיופיה,כפישמפורטבהחלטה זו.כפישניתןלראות,יישוםסעיףהחלטהזהלאתואםאתהחלטתהממשלהאשרהחלטתהנגעהלשילובנושא הלימוד במסגרת הלימודים הרגילה (בספרי לימוד). ההתייחסות נפרדת זו יכולה להעצים את הקושי שחווים קהילת יוצאי אתיופיה אשר הם מסומנים כמשהו "נפרד ושונה". . 4 3 הכשרהמחייבתלעובדיהוראה,הנהלהומטה(סעיף21לנספחההמלצות:) החלטת הממשלה קבעה כי על שר החינוך לבצע הכשרה שיטתית ומחייבת של מנהלים, מורים ועובדי מטה בנושא גזענות, ליצירת אקלים חיובי במסגרות החינוך ולטיפול בדעות קדומות עד ספטמבר .2017 סטטוס:לאיושם. ממשרד החינוך נמסר כי מאחר שעל המורים מוטלת חובת השתלמות בבתי הספר ובתחומי הדעת, לא ניתן לכפותהכשרותנוספות.בנוסף,נמסרממשרדהחינוךכיחסריםמשאביםלטיפולבנושאהכשרתעובדימשרד החינוך לסוגיו (מנהליים ופדגוגיים) למניעת גלויי גזענות והפליה. עניין זה יחייב עבודה של למידה להכשרה, אשרהכשרהאפקטיביתדורשתהשקעהשלכ־15שעותסדנהלקבוצה.בעדכוןלמעקבאחריישוםהחלטהזו, נמסר ממשרד החינוך שהתקיימו פגישות עם גורמים רלוונטיים במשרד החינוך כדי לקדם נושא זה, אולם לא התקבל מתווה ליישום החלטה זו. משרד החינוך ציין פירוט של הכשרות שבהן השתתפו חלק מעובדי ההוראה בנושא חיים משותפים וחינוך נגד גזענות באופן וולונטרי. באופן עקרוני, כרגע אין השתלמויות חובה למורים בענייןזה104. . 4 4 פיתוח מנגנונים לתמרוץ בתי ספר לעידוד יצירה של בני נוער, במסגרת לימודיהם בתיכון במגמותקולנועותיאטרון(סעיף לנספחההמלצות):23 החלטתהממשלהקבעהכיעלשרהחינוךבשיתוףמשרדהתרבותוהספורטלפתחמנגנוניםלתמרוץבתיספר — חטיבות עליונות, באמצעות תקציב ייעודי, יעודד יצירה של בני נוער, במסגרת לימודיהם בתיכון במגמות קולנועותאטרוןעדספטמבר2017,וזאתבמטרהלקדםסובלנותומניעתגזענותכלפיקבוצותבחברההישראלית. סטטוס:יושםחלקית. עוד לפני דו"ח פלמור הייתה קיימת תוכנית להקצאת שעות תגבור ליצירה משותפת של בני נוער במסגרת עבודתהמטהלחינוךאזרחיוחייםמשותפיםבמזכירותהפדגוגית105.בעקבותפניהשלהמרכזלהעצמתהאזרח, ממשרדהחינוךנמסרכיהמזכירותהפדגוגיתמתקצבתשעותלבתיספרללמידהמשותפת.התקצובניתןלבתי ספר ולא לתלמידי הקהילה האתיופית כקבוצה נבדלת106. בתי ספר ומורים המעוניינים לפתח וליישם פעולה למיגורהגזענותיכוליםלהגישבקשתתכניתעבודהמסודרת.לאחראישורהתכנית,ניתןלאשרהקצאתשעות לביתהספר.לאנמסרמידעעלאודותמנגנוןתמרוץתקציביבהתאםלהמלצהשאומצהבהחלטתהממשלה107. בנוסף נמסר כי אגף חינוך על־יסודי במנהל הפדגוגי במשרד החינוך פועל בנושא זה במסגרת תוכנית "הדרך החדשה".התוכניתנותנתמעניםלימודייםופעילותהעצמההניתניםבקבוצותמעורבותכדילחזקאתההיכרות והקשריםביןהלומדים,דברהמסייעבהתמודדותעםסוגיותאלה.נוסףעלכךפעלהאגףהשנהלהנכחתהחוזק והטובשלהקהילהבתוכניתהפרויקטהלאומיהפועלתבבתיהספרומקדמתתוכניותמנהיגות.במסגרתתוכנית 104. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 105. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דו"חפעילותלשנת2018,עמ׳.41 106. מתוךמענהשלמשרדהחינוךלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרחמתאריך.21.01.2020 107. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 40 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) המחזקת את הקשרהבין־דורי בקהילת יוצאיאתיופיה, תלמידיםחוקרים אתהוריהם ובני משפחתם ומתעדים את סיפורי העלייה, ובכך מחזקת התוכנית את הייחודיות של הקהילה ומדגישה אותה108. . 4 5 תמרוץלתכנירבתרבותיותבבתיספר(סעיף24לנספחההמלצות:) החלטת הממשלה קבעה, כי על שר החינוך לעודד ולתמרץ בתי־ספר לפתח וליישם תכניות פעולה למיגור גזענות בהקשרי קהילת יוצאי אתיופיה וליצירת חברה רב־תרבותית הכוללת את בני הקהילה על־ידי מנגנון תמרוץ (תקציב נוסף לבתי־הספר המציגים תוכנית פעולה אפקטיבית ו/או מתן אות "בי"ס מגוון" לבתי־ספר העומדיםבקריטריונים שלמאבקבגזענות ועיסוקבתכניםבנושארב־תרבותיות),לרבותקליטתמוריםיוצאי אתיופיה, וזאת עד ספטמבר .2017 סטטוס:יושםחלקית. מרכיבזהבהחלטהמומשבאופןחלקימאחרולמשרדהחינוךאיןמשאביםלקדמו109.יחדעםזאת,משרדהחינוך פיתח שש תוכניות להכשרת בני הקהילה האתיופית להוראה. התוכניות הן במסגרת כלל ההכשרה להוראה, עם קורסים ייחודיים של העצמה. כמו כן, נעשה מאמץ לשילוב הבוגרים במערכת החינוך, כמורים וגננות. עוד נמסר כי ההשתלבות המשרד מקצה שעות תוספתיות למנהלים הקולטים והוכרז גם פרס הקליטה המיטבית לבתי ספר שקלטו באופן מיטבי את בני הקהילה. עוד מסר משרד החינוך פירוט של תוכניות שהופעלו על ידי האגף לקליטת תלמידים עולים במנהל הפדגוגי. עם זאת אין מידע על אודות מנגנון תמרוץ תקציבי בהתאם להמלצה שאומצה בהחלטת הממשלה110. . 4 6 תמרוץתכניםנגדגזענותבמגמותקולנועותיאטרוןובאמצעותפרסשרהחינוך(סעיף25 לנספחההמלצות): החלטת הממשלה קבעה, כי על שר החינוך לתמרץ תכנים נגד גזענות. יש לפתח מנגנונים לתמרוץ בתי ספר (חטיבות עליונות), לשם עידוד יצירה של בני נוער בסוגיות של התמודדות עם גזענות בהקשרי קהילת יוצאי אתיופיה,ועידודהנכחתצדדיהחוזקוהטובשבקהילה.הדברייעשהבמסגרתלימודיהםבתיכוןבמגמותקולנוע ותיאטרוןוזאתבאמצעות,הענקת"פרסשרהחינוך"ליצירותמצטיינותועריכתהופעות/הקרנותשלהיצירות בפני בני נוער בבתי ספר בכל רחבי הארץ. סטטוס:יושםחלקית בעקבות פניית המרכז להעצמת האזרח, ממשרד החינוך נמסר כי מתבצעים צעדים שונים להתמודדות על גזענותוביניהםקיימותשעותלדיאלוגביןקבוצותבחברההישראליתדרךקולנועלבתיספרהמעונייניםלהגיש תוכנית111.לא נמצא כי פעולות אלו נעשות בעקבות קבלת ההחלטה. 108. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 109. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 110. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 111. מתוךמענהשלמשרדהחינוךלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרחמתאריך.21.01.2020 41 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סעיפיםבאחריותהחשבהכלליבמשרדהאוצר . 4 7 בחינת הוספת תניה בחוזים ממשלתיים האוסרת על התנהגות גזענית (סעיף 26 לנספח ההמלצות): החלטתהממשלהקבעהכיעלהחשבתהכלליתבאוצרלבחוןהאפשרותלהוספתתניהחוזיתבחוזיםממשלתיים לאספקת שירותים לציבור ובהתקשרויות שביצוען נעשה בתוך הממשלה, האוסרת התנהגות גזענית או מפלה על־ידי גופים המתקשרים או העובדים בהם עד ספטמבר 2017. סטטוס:יושםחלקית. נעשתה בחינה לאפשרות להוספת תניה בחוזים ממשלתיים לאספקת שירותים לציבור ללא יחס מפלה על ידי החשבתהכללית.הוחלטכיתפורסמנההנחיותבנושאזהבמסגרתהוראותהתכ"םוהמלצותהצוותהביןמשרדי. ביוני 2018דווח כי כתיבת ההוראה נמצאת בשלבי ביצוע אולם עד היום טרם התפרסמו הוראות התכ"ם.112. . 4 8 מתןעדיפותבחוזיםממשלתייםלספקיםהמיישמיםאתעקרוןהגיווןהתעסוקתי(סעיף27 לנספחההמלצות): בחינתהאפשרותלמתןעדיפותבמכרזירכשלספקים,המיישמיםאתעקרוןהגיווןהתעסוקתיבדרגותבכירות וברמותשכרמעלהממוצעבמשק,והצגתהממצאיםבפניועדתהשריםלקידוםהשילובשליוצאיאתיופיהעד ספטמבר 2017. סטטוס:יושם. נבחנה האפשרות לתת עדיפות במכרזים לספקים המיישמים את עקרון הגוון התעסוקתי. לאחר בחינת הנושא והמשמעויותהנלוותהוחלטכיככלשיתאפשרבעתידלכלספקהמעונייןבכךלפנותאלגורםממשלתימוסמך ולקבלאישורעלקיוםגיווןתעסוקתיבתוךזמןסביר,אגףהחשבהכללייפעלעלמנתלקדםאתהשימושבאישור הנ"לבמסגרתמכרזיהממשלהכמרכיבאיכות(אמתמידהלבחירתההצעההזוכה,)בכפוףלבחינהמשפטית.על פי משרד האוצר, נדרש לשם כך גורם ממשלתי מקצועי בתחום הגיוון התעסוקתי אשר יקבע עבור כל מעסיק אם הוא מקיים את דרישת הגיוון התעסוקתי113. סעיפיםבאחריותנציבותשוויוןהזדמנויותבעבודה . 4 9 הגברתהיקףהפעילותשלהנציבותלשיוויןהזדמנויותבעבודה(סעיף30לנספחההמלצות) החלטתהממשלהקבעה,כיעלשרהעבודההרווחהוהשירותיםהחברתייםוהנציבותלשוויוןהזדמנויותבעבודה לפעול כדי להגביר את היקף הפעילות של הנציבות, ובתוך כך: הגברת האכיפה, שיפור היכולת לתת מענה מיטבילכללהפניות,הנגשתהנציבותלאוכלוסיותהפונותאליהבתלונותבגיןאפליה—לרבותיוצאיאתיופיה. סטטוס:לאיושם. הבדיקהבדו"חהמוניטורהקודםהעלתהכינציבותשוויוןהזדמנויותבעבודהמבצעתשורהשלפעולותלהגברת האכיפה,שיפורהיכולותלמתןמענהלפניותוהנגשה.יחדעםזאת,לאניתןלקבועבוודאותכיפעולותאלוהן פועל יוצא של החלטת הממשלה 1958. 112. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דו"חפעילותראשוןעמ׳.43 113. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.17.5.2022 42 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) כמוכן,חשובלצייןכינכוןלפברואר2022 לאהתווספותקניםותקציביםלנציבותשוויוןהזדמנויותבעבודה,, זאת,ביןהיתר,בעקבותמשברהקורונהוהיעדרתקציבים.הפערבמצבתכוחהאדםמקשיםעלהגברתהאכיפה בפועל,עלשיפורהיכולתלתתמענהמיטבילכללהפניותועלהגדלתהיקףפעילותהנציבותולהנגישלאוכלוסיות הפונות אליה בתלונות בגין אפליה, לרבות יוצאי אתיופיה114. . 5 0 מפגשיםביןמעסיקיםלמועסקיםפוטנציאליים(סעיף28לנספחההמלצות:) החלטת הממשלה קבעה כי על שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים להגדיל את מספר היוזמות מול מעסיקים אשר יובילו לאיוש או השמה בתפקידים משמעותיים בהתאם לפיזור גיאוגרפי, כך שיקנה עדיפות למועמדים יוצאי אתיופיה עד ספטמבר 2017. סטטוס:יושם. הגדלתהיוזמותמולמעסיקיםמתבצעתבמסגרתתכנית"למרחק,"תכניתהכווןתעסוקתיתליוצאיאתיופיה115. קיימות 12 יחידות הכוון לתעסוקה ברחבי הארץ (שהיו קיימות עוד קודם לדו"ח פלמור והחלטת הממשלה). בשנת 2021 התקיימו מספר כנסי חשיפה המפגיש בין מעסיקים למועסקים, כגון אלביט, צים, אינטל. עד כה נעשו עשרות השמות בחברות מובילות (רכבת ישראל, קוקה קולה אלביט). פותח מודל לעבודה עם מעסיקים אשר כולל הכשרה בתחום הרלוונטי למעסיק והתחייבות לקליטת משתתפים. כגון, הכשרת הנדסאי חשמל, עובדי אל־על, חברת חשמל, תע"ש, רשומות רפואיות בכללית ואסותא, קורס נהגים חובשים במד"א116. . 5 1 קיוםמכינהלמועמדיםבשוקהעבודה(סעיף29לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעהכיעלשרהעבודההרווחהוהשירותיםהחברתייםלקייםמכינותלהכשרתמועמדיםמול מעסיקים,החושפתאותםבצורהמבוקרתותוךליוויוהכוונהלתרבותארגוניתספציפיתולמיומנויותהעבודה הנדרשות במסגרתה, וזאת עד ספטמבר 2017. סטטוס:יושם. מכינות להכשרת מועמדים מתבצעת במסגרת תכנית "למרחק," תכנית הכוון תעסוקתית ליוצאי אתיופיה (הייתהקיימתעודקודםלדו"חפלמורוהחלטתהממשלה.)הסדנאותכוללותמתןכליםומיומנויותלהשתלבות בעולםהעבודהוסימולציותעםמעסיקיםלקראתראיונותעבודה.התקיימוארבעסדנאותהכנהלמרכזיהערכה המכינות את המשתתפים לתהליכי מיון בחברות במשק117. . 5 2 תרגוםלאמהריתבישיבותבשירותהמבחןלנוער(סעיף33לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעהכיעלשרהעבודההרווחהוהשירותיםהחברתייםבאמצעותשירותהמבחןלנוער,לדאוג לנוכחות מתורגמן לאמהרית גם בישיבות שנוכחים בהם הורים של חשוד שאינם דוברי עברית בפגישותיהם. שירות זה יהיה זמין החל מספטמבר 2017. 114. מתוךמענהממשרדהכלכלהוהתעשייהלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרחמפברואר.2022 115 אתר משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, "הכוונה תעסוקתית ליוצאי אתיופיה — תכנית "למרחק״.. http://employment.molsa.gov.il/ Employment/UniquePopulation/EthiopianImmigrants/Pages/GuidanceCenters.aspx 116 "למרחק" — קידום תעסוקתי איכותי ליוצאי אתיופיה.. https://www.haplatforma.org.il/%D7%AA%D7%9B%D7%A0%D7%99%D7%AA- %D7%9C%D7%9E%D7%A8%D7%97%D7%A7-%D7%A7%D7%99%D7%93%D7%95%D7%9D-%D7%AA%D7%A2%D7%A1%D7%95%D 7%A7%D7%AA%D7%99-%D7%90%D7%99%D7%9B%D7%95%D7%AA%D7%99%D7%AA-%D7%9C%D7%99%D7%95%D7%A6%D7% 90%D7%99-%D7%90%D7%AA%D7%99%D7%95%D7%A4%D7%99%D7%94/ 117 שם.. 43 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סטטוס:יושם. בשירות המבחן לנוער ישנם שירותי תרגום לשפה האמהרית והטיגרינית, נעשה בהם שימוש בהתאם לצורך. במסגרת"דרךהחדשה"מועסקיםעובדיםמלוויםומתאמיםיוצאיאתיופיהבשירותהמבחן.עובדיםאלובמסגרת תפקידם דואגים להנגשת השירותים ומיצוי הזכויות כולל סיוע בתרגום ליוצאי אתיופיה118. . 5 3 תרגוםלאמהריתמסמכיםרשמייםהמוצאיםעלידיהשירותהמבחןלנוער(סעיף34לנספח ההמלצות): החלטת הממשלה קבעה כי על שירות המבחן לנוער לתת שירות של תרגום לאמהרית של כלל המסמכים הרשמיים המוצאים על־ידם, המופנים לחשודים יוצאי אתיופיה או לבנימשפחותיהם. שירות זה יהיה זמין החל מספטמבר 2017. סטטוס:יושם. מסמכיםרלוונטייםמתורגמיםלאמהריתבשירותהמבחןלנוער.תורגמולאמהריתדףהסברלהוריםעלתפקיד שרות המבחן, תפקיד קצין המבחן וחשיבות הפגישה וטופס הזמנה לפגישה ראשונה בשירות המבחן לנוער119. סעיפיםבאחריותמשרדהתקשורת . 5 4 תמיכהבשידוריםלהנכחהישראליםיוצאיאתיופיה(סעיף31לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעהכיעלשרהתקשורתבשיתוףהמועצהלשידוריכבליםולווייןומשרדהתרבותוהספורט להנחותאתהמועצהלשידוריכבליםולווייןלתמוךבערוץאוברצועתשידוריםא־מסחרייםבעברית,שיהוובמה להצגת תכנים טלוויזיוניים מגוונים אשר מנכיחים את החוויה הישראלית־אתיופית, לתקופה מוגדרת שתיבחן מעת לעת, וזאת עד ספטמבר .2017 סטטוס:לאיושם. המועצה לשידורי כבלים ולוויין הציעה פתרון למצב — פתרון שמחייב תיקון חוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב1982–. המשרד פעל למען תיקון זה (תיקון 68) בו נקבע כי השקעה בהפקות מקומיות בעבור יוצאי אתיופיהבשפההעברית.תיקוןחוקזהבוטלוהתמיכההניתנתכיוםבענייןהפקותבשפותהאמהריתוהטיגרנית. הקושי ביישום סעיף החלטה זה נובע מהיעדר תקציב שיהיו מיועדים לתמיכה בשידורים באמהרית וטיגרינית כתקציבייעודילתאגידהשידורהישראלילהפקהשלהפקותמקורטלוויזיוניותליוצאיאתיופיה.העברתכספי התמיכהלאחריותהתאגידתפתוראתכלהבעיותשעלובמסגרתיישוםהחלטהזו:הצפייהבהפקותתתאפשר ללא תשלום לכלל הציבור, וכך גם הציבור שאינו דובר אמהרית ייחשף להפקות, וציבור דוברי האמהרית יוכל לצפותבהןללאנטלכלכליכלל.החלוקההתקציביתתתבצעעלידיאנשיהתוכןשלהתאגיד,העוסקיםבתוכן טלוויזיוני באופן קבוע ויבצעו את העבודה באופן מקצועי כחלק משגרת העבודה שלהם כיום חלוקת התקציב להפקותנעשיתעלידיהמועצה,שהיאגוףרגולטורי,ולאעלידיאנשימקצועהעוסקיםבתוכןטלוויזיוניכעיקר תפקידם120.כיום,הצפייהבשידוריהערוץ,בשפההאמהריתוהטיגרנית,אינהנגישהגםלרביםמיוצאיאתיופיה אשר נדרשים להתחבר לכבלים והלווין בעלות גבוהה121. 118 חוזרמנכ"למיוחדמס'.85 דרךחדשהלטיפולבישראליםיוצאיאתיופיהבמסגרתשירותיהרווחה.,https://www.gov.il/BlobFolder/policy/molsa- executive-circulars-85/he/Documents_hozer-mankal_ceo-85.pdf 119. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.17.5.2022 120. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 121. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דו"חפעילותלשנת2021,עמ׳.64 44 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) . 5 5 עריכתמחקרהבוחןייצוגמגווןבתקשורת(סעיף32לנספחההמלצות:) החלטת הממשלה קבעה כי על שר התקשורת ומועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו והמועצה לשידורי כבליםולווייןלערוךמחקר,אחתלשנתיים,הבוחןבאופןתקופתיאתמידתהנוכחותשלקבוצותשונותבחברה הישראלית ואיכותה ברבדים ובסוגים שונים של עשייה תקשורתית. יש לבצע את המחקר עד ספטמבר .2017 סטטוס:לאיושם. משרדהתקשורתנמסרכיכעתלאקיימתמחלקתמחקראותקציבלעריכתמחקרמעיןזהבמועצה122.הרשות השנייהלטלוויזיהורדיומקיימתמחקרכזה,עודלפנידו"חפלמורוהחלטתהממשלה,בשם"הנעדריםוהנוכחים בזמן צפיית שיא" שעוקב אחר ייצוגים בערוצים שבפיקוחה123. המחקר החל בשנת 2003 והוא בודק את מידת ואיכות הנוכחות של קבוצות שונות בחברה הישראלית בתוכניות של הערוצים בפריים טיים. במסגרת בדיקה שנערכההאתר,הנעדריםוהנוכחיםבזמןצפייתשיא—הרשותהשנייה,לאזמיןלציבור.בשנת2017פורסםמחקר שערכה חברת "יפעת מחקרי מדיה" ביוזמת היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות במשרד המשפטים ומצאוכיאנשיהעדההאתיופיתזוכיםלייצוגחסרבתקשורתהישראלית,וגםכשהםמופיעיםבה,לרובמדובר בסוגיות שליליות, לעיתים קרובות כאלה הקשורות לפלילים, וכתוצאה מכך בני העדה מוצגים כאוכלוסייה מוחלשתאוכקורבנות.בהתאםלהחלטתהממשלה,המועצהתקבלתקציבלעריכתמחקרשכזהבמסגרתדיוני התקציב, אך עד כה המועצה לא קיבלה תקציב לעריכת מחקר124. מחקר מסוג זה לא התקיים מחקר כאמור במהלך חמש השנים האחרונות ועל מדובר בסעיף שאינו מיושם הלכה למעשה. סעיפיםבאחריותמשרדהתרבותוהספורט . 5 6 הקמת"חממתקולנוע"לבניובנותהעדה(סעיף35לנספחההמלצות:) החלטתהממשלהקבעה,כיעלשרתהתרבותוהספורטלפרסםמכרזלהקמתחממתקולנועשתבטאאתקולותיהם הייחודיים של בנות ובני העדה ותהווה היצע לרשתות הטלוויזיה והמרשתת השונות. זאת לצורך הנכחת בנות ובני העדה במדיה. המכרז צריך להתפרסם עד ספטמבר .2017 סטטוס:יושם. ממשרדהתרבותנמסרכיבמפגששקיימומינהלהתרבותעםנציגיהאמניםיוצאיאתיופיהב־27.02.20,הבהירו נציגיהאמניםכימלכתחילהלאהיהצורךבחממותכאלהאלאבמענקיםליצירהקולנועיתוטלוויזיוניתשתנכיח את תרבות יהודי אתיופיה, ועל כן המשרד כעת בודק מה ניתן לעשות בתחום הזה תחת חוק הקולנוע ומבחני תמיכה בקרנות הקולנוע125. . 5 7 הקמת קרן להכשרה ראשונית לכל תחומי האמנויות לעידוד יוצרים יוצאי אתיופיה (סעיף לנספחההמלצות):36 החלטתהממשלהקבעהכיעלשרתהתרבותוהספורטלעודדהכשרהשליוצריםויוצרותבגיריםיוצאיאתיופיה בתחומי כתיבה, הפקה ובימוי החל מספטמבר .2017 122. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 123 לאור,נחמה,ג'מאל,עמל,הרשותהשנייהלטלוויזיהולרדיו,מדגםיעוץומחקרבע"מ,הנעדריםוהנוכחיםבזמןצפייתשיא,..2004http://hufind.huji. ac.il/Record/HUJ001370309 124. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דו"חפעילותלשנת2021,עמ׳.66 125. מתוךמענהשלמשרדהתקשורתלפנייתהמרכזלהעצמתהאזרחמתאריך.19.10.2020 45 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סטטוס:יושםחלקית. המשרד,בשיתוףפעולהעםהמשרדלהשכלהגבוהה,להעניקמלגותלסטודנטיםלאומנויותמהפריפריה,ובכלל הגדרה זאת נכללו גם יוצאות ויוצאי אתיופיה. בנוסף,משרדהתרבותוהספורטהחליטלהקיםקרןלייזוםפרויקטיםעלידיאומניותואומנים,יוצרותויוצרים יוצאיאתיופיה.המשרדביצעהמשרדמהלךשלחקרוהיוועצותעםאיגודיאומניותואומניםשליוצאותויוצאי אתיופיה. לאחר חוות דעת משפטית, השיק המשרד, במסגרת הקרן ליוצרות ויוצרים עצמאיים, קול קורא המתעדף יוצרות ויוצרים יוצאי אתיופיה לצד יוצרים מהחברה הערבית והחרדית. בכללן של ההקלות נמנים: שריון 30% מתקציב השתלמויות מקצועיות בכל תחום ליוצרות ויוצרים בעלי ייחוד תרבותי ו־10% מקורות מימון במקום 25% כתנאי סף. מעבר לכך, נערך פרסום בתפוצה רחבה בקרב האיגודים והארגונים של יוצאות ויוצאי אתיופיה, על מנת לאפשר להם להגיש פניות מטעמם לקול קורא זה126. . 5 8 הקמתקרןלייזוםפרויקטיםעל־ידיאמנים,יוצרותויוצריםיוצאיאתיופיה(סעיף37לנספח ההמלצות): החלטת הממשלה קבעה כי על שרת התרבות והספורט לסייע בייזום פרויקטים על־ידי אמנים ויוצרים יוצאי אתיופיה החל מספטמבר .2017 סטטוס:יושםחלקית. המשרדהקיםקרןליוצרותויוצריםעצמאייםבשנת2019.עםהקמתהקרןופרסוםהקולהקוראלהגשות,פנה המשרדלארגוניאמניותואמניםשוניםובכללםארגוניםשליוצרותויוצריםיוצאיאתיופיה.ביום2.1.2022פורסם קול קורא הנותן קדימות למגישים שהם או אחד מהוריהם יוצאי הקהילה האתיופית127. סעיפיםבאחריותהמשרדלביטחוןפנים . 5 9 הודעתהשרלביטחוןפניםכינקטצעדיםלמיגורהגזענות(סעיף5להחלטתהממשלה:) החלטתהממשלהמס'1958רשמהאתהודעתהשרלביטחוןהפניםכינקטצעדיםלמיגורהגזענותוהנחהלהמשך פעילות בהתאם לתכנית שהכינה המשטרה והוצגה לוועדת השרים ביום8.7.2015ואושרה בהחלטה מס' 1107. סטטוס:יושם. בחודש מאי 2021 הוקמה חטיבת הקהילות, שמטרתה התאמה ושיפור השירות לקהילות ייחודיות בחברה הישראלית, אשר תביא להעלאת אמון הציבור באמצעות הגברת השיח, יצירת שותפויות והעלאת התודעה בקרבהמשרתים.נוסףעלכך,בוצעושינוייםבנהליהמשטרה:נוהלמספר220.002.19שכותרתו"הצגתתעודת זהותוחובתהזדהותבפנישוטר"עודכןופורסםביום5ביולי128,2021נוהל"סינוןובידוקבגוףמאובטחמונחה משטרת ישראל" עודכן, אושר והופץ בחודש במאי 2021, מודגש בנוהל להפעיל סמכות מאבטח באופן ענייני ושוויוני, תוך דגש על היעדר הפליה בשל דת, גזע, מוצא אתני, לאום, מין או נטייה מינית, תוך שמירה מרבית על כבודו של האדם. חשוב לציין כי המשרד לביטחון פנים בתוכנית העבודה לשנת 2022 הציב לעצמו מטרה הובלת מדיניות מערכתית לטיפול משולב בסוגיות בתחום ביטחון הפנים ברמה הלאומית וכחלק מזה הגדיר 126. מתוךמענהשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 127. קולקוראלהגשתבקשותלמענקיםבפרויקטיםובפעילותאמנותיתבארץ,ייצואתרבותיובהשתלמויותמקצועיותעבוריוצריםעצמאייםלשנת.2022 https://www.kerentarbut.co.il/html5/?_id=14504&did=18972&G=14504 128. נוהל אגף המבצעים במשטרת ישראל 29.220.002 ״הצגת תעודת זהות וחובת הזדהות בפני שוטר" 5.7.2020(). לעיון 24 https:33www.police.gov. il3menifa392.002.220.29_0.pdf:ב 46 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) מדיתוצאהממשייםלשיעוריוצאיאתיופיההמשרתיםבמשטרה,בבתיהסוהר,ברשותהארציתלכבאותוהצלה ובמשרד לביטחון פנים129. . 6 0 מינויממונהלמניעתגזענותבגופיםסטטוטוריים(סעיף3להחלטתהממשלה:) החלטת ממשלה קבעה כי על חברי ממשלה לפנות לגופים הסטטוטוריים130 שתחת אחריותם ולמנות בכל אחד מהם ממונה למניעת גזענות. סטטוס:יושם. כיום פועלים כ־72 ממונים למניעת גזענות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך131. הממונים עברו הכשרה בת 10 מפגשיםמלאיםבמטרהלהפחיתסטריאוטיפיםולהגדילאתהגיווןהתעסוקתיוצמצוםאפליה.מעברלהכשרה, מתקיימיםמפגשיםחודשייםעםהממוניםלשמירהעלכשירותםלתפקידזה132.בנוסף,בשנת2020הושק"פרויקט שמ"ש:שערלמובילישינוי",שנועדליצורפלטפורמהלשיתופיפעולהביןממוניםממשרדיםשוניםלשםהובלת יוזמותרוחביות133.באוקטובר2021התקייםקורסהכשרהלממוניםמחזורשלישי.בנוסף,בשנת2021התקיימו 12מפגשי ממונים, שבחלקם השתתפו מרצים אורחים134. 129. ספרתוכניותהעבודההממשלתיותלשנת2022—המשרדלביטחוןפניםמרץ.2022 130. גוף סטטוטורי הוא ישות משפטית אוטונומית למחצה אשר פועלת מתוקף חוק ויכולה להחזיק בסמכויות חקיקתיות, ביצועיות ושיפוטיות. לעיתים מוקדם הגוףהסטטוטורי ביוזמתחקיקה ממשלתית בכנסת,ולעיתים זהו גוף פרטי שמקבלסמכויותבחוק. המונח"סטטוטורי"פירושו "על פיהחוק." דוגמת המוסד לביטוח לאומי, בנק ישראל, רשות השידור ורשות שדות התעופה. 131. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותדוח.2021 132. מתוךמענהשלהיחידההמתמשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותמתאריך.7.4.2022 133. היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דו"חפעילותלשנת2021,עמ׳.13 134 שם,..84 47 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. תובנות ומסקנות כללי ועדתפלמורהינהתוצרשלמחאהציבוריתשלקהילתיוצאיאתיופיהוהיאהוקמהכתוצאהמהחלטתהממשלה1107 משנת2016.דו"חההמלצותשלהוועדהגובשבעבודתמטהמשותפתשלנציגיםבכיריםשלמשרדיהממשלה,פעילים חברתיים יוצאי אתיופיה ונציגי אקדמיה אשר נערכה במשך כחצי שנה ומטרתה הייתה מתן מענה מקיף ותשתיתי לגזענות בדגש על גזענות מוסדית. מרבית המלצות הדו"ח אומצו בשתי החלטות ממשלה — החלטה 1958 מחודש אוגוסט2016,בהעוסקדוחמעקבזה,והחלטה2254מדצמבר ,אשרעוסקתבהמלצותהנוגעותלמשטרתישראל.2016 תמונתהיישום דו"חזהבוחןאתרמתהיישוםשלהחלטתממשלה1958והכללההמלצותהאופרטיביותשלהדוח,זאת,עלמנתליצור לציבורתמונתמצבעדכניתלעתהזו,קרובלשששניםלאחראימוץההמלצות.המסקנההעולהמניתוחהנתוניםהינה כי נעשית פעילות ממשלתית משמעותית ליישומן של המלצות שחלקן נוגע לתחומים רגישים מאוד בתחום האכיפה ומערכתהמשפט.אולם,ישנםגופיםממשלתייםכגוןמשרדהחינוךוהתקשורתבהםמידתהיישוםנמוכהבהרבה.מה שמצביע על תעדוף נמוך לנושא. מדוחהמוניטורעולהכימתוך60הסעיפיםהאופרטיבייםשנבחנומהמלצותהדו"חוהחלטותהממשלה1958ו־2254: 2745%( יושמו באופן מלא,)1932%( יושמו באופן חלקי, ו־14) )לא יושמו כלל.23%( יושםחלקית 32% יושם 45% לאיושם 14% nיושםnיושםחלקיתnלאיושם גורמיםאשרקידמואתהמדיניות: גורםמתכלל:הימצאותושלגורםהאמוןעלתכלולהיישוםשלהמדיניתמטעםכללהגורמיםהמעורבים הינומאפשרהמביאלעליהבפוטנציאלהיישוםשלהמדיניות.במקרהזההיחידהלמיגורהגזענותבמשרד המשפטים,אשרקידמההןאתיישוםהסעיפיםעליההיאאמונה(דו"חפעילותשנתי,מתןמענהלתלונות, יצירת רשימת מומחים לתקשורת ועדה ציבורית מייעצת) והן את יישומם של שאר הסעיפים. ניתן להניח שעבודתה השוטפת הביאה ליישום גבוה של ההחלטה מחויבות של משרד מטה חזק ליישום המדיניות: אחוז ניכר מההמלצות אשר היו תחת אחריות משרד המשפטים יושמו. מאידך, פעולות רבות שנמצאו בתחום האחריות שמחוץ למשרד המשפטים והייעוץ המשפטי לממשלה יושמו באופן חלקי בלבד או לא יושמו כלל — כך רוב הפעילות של משרד התקשורת, החינוך, וחלקים מפעילותה של נציבות שירות המדינה. 48 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) בנוסף לאמור לעיל, ניכר כי במקומות בהם הייתה קיימת עוד קודם להחלטת הממשלה, פעילות ממשלתית בתחום עיסוקה של הוועדה, ההמלצות של ועדת פלמור שאומצו כהחלטת ממשלה מחייבת, התקבלו במשרדים כ"המלצה" בלבד, ולא שינו את סדרי העדיפויות בתוך היחידות והמשרדים. כך למשל, במשרד החינוך, לא פותחו הכשרות מחייבות למורים בנושא גזענות, לא הוכנסו תכנים בספרי לימוד אלא רק בתוכניות אינטרנטיות ומשרד החינוך לא פועללתמרץתכניםרבתרבותייםבבתיספר.בנוסף,גםבנציבותשוויוןהזדמנויותבעבודהקשהלהצביעעלשינויים ברורים ומוגדרים בעקבות המלצות הדו"ח והנחיות החלטת הממשלה. חשוב לציין כי משרד החינוך אפיין ופיתח את מדדהגזענותאךבפועללאבוצעפיילוטבמערכתהחינוך,וכןהמהלךהופסקלנוכחהעלאתסוגיותאתיותהנוגעות להעברת השאלון, קשיים תקציביים וחוסר בכוח אדם להובלתו135. גורמיםאשרהיווחסמיםליישוםהמדיניות: היעדר מידע ונתונים לקבלת החלטות מבוססות: אין מסד נתונים אחיד לבקרה ולאיסוף מידע לצורך בקרהוקבלתהחלטותמיטבית.מידעותלונותעלאודותהתנהגותפסולהשלשוטריםמגיעומנוהלאצל מספר גורמים נפרדים — יחידת הטיפול בפניות ציבור במשטרה, מחלקת המשמעת במשטרה והמחלקה לחקירתשוטרים(מח"ש)במשרדהמשפטים.לפיכךקייםקושילעמודעלהתמונההמלאהבכלהנוגעלטיפול בתלונותעלהתנהלותממסדיתפסולהבדגשעלשוטריםולנהליםהמנחיםאתמקבליההחלטותבתחומים אלו.נוסףעלכך,איןפילוחמגזרישלתיקיםהמטופליםבמחלקהלחקירותשוטרים.חשובלייצרממשק ממוחשב להעברת נתונים בין מערכות המידע במח"ש ובמשטרת ישראל. קושי זה בא ליידי ביטוי בסעיף 15, העברת מידע ונתונים מגורמי האכיפה והתביעה במשרד המשפטים למח"ש, בנוסף בסעיף 18 בדו"ח בעניין פילוח הליכים משמעתיים על רקע גזעני בשירות המדינה, במשטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וצה"ל. גם מבקר המדינה העיר בנוגע להיעדר שיתוף הפעולה בין הגופים ולהיעדר השקיפות בנתונים בנושא המייצר קשיים בקבלת תמונת מצב והחלטות מבוססות נתונים לשיפור וייעול ביצוע המדיניות136. היעדרסמכויות:לפיהחלטה1958תפקידההראשישלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענותהואתיאוםוסנכרון הפעילותהממשלתיתלמניעתגזענותואפליה.אולםלאהוענקוליחידהכלסמכותליישוםמשימהזו.יתכן כי חלק מהיעדר הביצוע נובע מהקושי של היחידה לקדם את יישום המדיניות אל מול משרדי הממשלה השונים בשל כך. היחידה ליועץ המשפטי לממשלה ולמנכ"ל משרד המשפטים המלצה לעיגון סמכויות היחידה בחקיקה באמצעות חקיקת חוק מקיף למניעת גזענות ואפליה, מתן עצמאות ליחידה בבירור תלונותועוד.אולם,לנוכחחילופיהממשלההתכופים,ועדתהשריםלשילובםהמיטבישליוצאיאתיופיה, שנהגה להתכנס ולדון בקידום תוכניות ליוצאי אתיופיה, הפסיקה להתכנס. החלטת 1958 קבעה שבתום שלוששניםלאחרהקמתהיחידה,תגישהיחידההמלצותלמנכ"למשרדהמשפטיםבנוגעלצעדיםנוספים נדרשים והמלצות להמשך פעילותה ולגיבוש כלי התערבות נוספים. בתוך כך אחד מתפקידי היחידה הוא בחינתהצורךבשינוייחקיקההדרושיםלמניעתגזענותואפליהוהעלאתהצעותבנושאלפנישרהמשפטים. בנובמבר 2020 ועדת העליה והקליטה של הכנסת, בראשות יו"ר הוועדה דאז ח"כ דוד ביטן, קראה לשר המשפטיםלהסדירבחוקאתסמכויותהיחידה137.מבקרהמדינההמליץגםהואבדו"חשפרסםבנושאבשנת 2021 כי משרד המשפטים ישלים את עיגון סמכויות היחידה, לצורך טיפול, פיקוח, בקרה ואכיפה יעילים בנושאי גזענות ואפליה138. 135. דוח ביקורת שנתי71ג — התשפ"א2021– "חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות — ביקורת מעקב.": 136 שם,עמ'..140–136 https://m.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press02112020o.aspx .137 138. שם,עמ׳.187 49 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. מאזשנת2016מדינתישראלעשתהצעדיםמשמעותייםבתחוםהמאבקבגזענות.אולם,המחאותשפרצולאחרמותו הטרגישליהודהבידאגהז"לבינואר2019והריגתוברשלנותשלסלמוןטקהז"לעלידישוטרביוני2019לימדואותנו עד כמה כלל לא בטוח כי המאמץ הממשלתי למיגור גזענות ואפליה כלפי קהילת יוצאי אתיופיה וקהילות נוספות במדינתישראלמצליחלהשפיעעלהמציאותובעיקרעלתחושותהציבור.מדוברבמסעארוךשלתיקוןיחסיהאמון ביןהמדינהומוסדותיהלביןקהילותשלאאחתנפגעומגופיםאלו.שיקוםיחסיהאמוןהואתהליךארוךומייגעשיכלול בתוכו עבודה רבה תוך התקדמויות איטיות וגם לא אחת נסיגות. הבנה של סטאטוס היישום, התמודדות עם חסמי היישום, והבנה של מידת ההשפעה בשטח הם לדעתנו תנאים להצלחה. ישנם הטוענים כי לאחר ההתקדמות המשמעותית שחלה בשנים 2018–2016 בתחומים אלו, בשנים האחרונות חלה רגרסיהמסוימתבקידוםהמדיניותמצדהממשלהבכלהנוגעלמיגורגזענותממסדית.התרשמותזונובעת,ביןהשאר, בהיעדרקידוםחקיקהלמיסודהמאבקבגזענותעלאףהמלצתועדתהקליטהבכנסתומבקרהמדינה,היעדרהארכת הוראתשעהלסיועמשפטיבתביעותעלרקעאפליהוגזענותבמתןשירותציבוריוביטולהוועדההמתכללתבמשרד הבריאות למניעת גזענות ואפליה. היעדר מתן סמכות ליחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות להוביל מדיניות למיגור גזענות, יש בו כדי להקשות על מיגור גזענות וכתוצאה מכך גם פגיעה משמעותית באמון הציבור בעבודת הממשלה למיגור גזענות כפי שהדבר נובע מהנתונים המוצגים בדוח זה. בהיעדר צעדים משמעותיים למיסוד המאבק בגזענות בחקיקה והקצאת משאבים נדרשים למאבק בגזענות, יש חשש משמעותי לפגיעה בהישגי הממשלה, עד כה, שלא ניתן להמעיט בהם, בתחום המאבק בגזענות ממסדית. הנכסהמרכזישלכלרשותציבוריתבמדינהדמוקרטיתהואאמוןהציבור—הואהתנאיהעיקרילשגשוגופיתוחחברתי והוא זה שחייב לעמוד לנגד עניינו כאשר בבואנו להתמודד עם אתגרי החברה בישראל בעת הזו. 50 דו"חמעקביישוםהחלטתהממשלהליישוםהמלצותהצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה(דו"חפלמור) נספח: שאלון סקר בנושא שיטור בקבוצות בישראל שלום, מדבר\ת___________. אנו עורכים מחקר בנוגע למערכת אכיפת החוק בישראל. [המחקר נערך במסגרת המחלקה למנהל ומדיניות ציבורית באוניברסיטת בן גוריון]. האם אוכל לשוחח עם מישהו מעל גיל ? תודה.18 נא להציג תשובות סולמיות בסדר אקראי שאלהממיינת—לאיזוקהילהמשתייךבאופןשיבהירשבמילהקהילהכוונתנולקבוצהאליהמשתייךבמונחיהקבוצות שבמחקר—בירורשיוכושלהנחקרלאחתמחמשהקבוצות:עוליםמאתיופיה/עוליםמבריתהמועצותלשעבר/חרדים/ אזרחי ישראל הערבים/ אזרחי ישראל יהודים בוגרים שאינם משתייכים לאחת הקבוצות הללו. אם לוקחים בחשבון את כל התפקידים שמצפים שהמשטרה תמלא, כיצד אתה מעריך את איכות השירות שמעניקה המשטרה לאזרחי ישראל? 1. שירות ברמה גבוהה מאוד 2. שירות ברמה גבוהה 3. שירות ברמה בינונית 4. שירות ברמה נמוכה 5. שירות ברמה נמוכה מאוד 6. לא יודע באופן כללי, האם אתה מעריך שהמשטרה נוהגת באזרחים בצורה הוגנת או לא הוגנת? 1. הוגנת מאוד 2. הוגנת 3. בסדר 4. לא הוגנת 5. מאוד לא הוגנת 6. לא יודע באיזו מידה אתה מעריך שהמשטרה עוצרת אזרחים מסוימים יותר מאשר אחרים (אפשר יותר מתשובה אחת:) 1. המשטרה עוצרת חשודים בפשע בלי קשר לשיוך שלהם לקבוצה מסוימת בחברה 2. המשטרה עוצרת יותר עולים מאתיופיה 3. יותר חרדים 4. יותר עולים מרוסיה 5. יותר ערבים ישראלים 6. לא יודע 2. לא האם בשלוש השנים האחרונות נעצרת או עוכבת על ידי המשטרה מסיבה כלשהי? 1. כן [אם שואלים: הכוונה לכל מגע שהוא, כולל בדיקת רישיונות, בדיקת ת"ז, עיכוב מסיבה כלשהי ועוד. אם כן, כיצד היית מתאר את הדרך שבה התייחסו אליך השוטרים בזמן האירוע? 1. הוגנת מאוד 2. הוגנת 3. בסדר 4. לא הוגנת 5. מאוד לא הוגנת 6. לא יודע כאשראזרחיםכמוך,מתלונניםבמשטרהעלפשעשנעשהכלפיהם,איזהיחסלהערכתךהםמקבליםבהשוואהלאזרחים אחרים : 1. הרבה יותר טוב 2. יותר טוב 3. יחס שווה לזה של כל אזרח אחר 4. פחות טוב 5. הרבה פחות טוב 6. לא יודע האם להערכתך המשטרה עוצרת או מעכבת אזרחים כמוך יותר מאשר אזרחים אחרים? 1. בהחלט 2. חושב שכן 3. לא בטוח 4. חושב שלא 5. בטוח שלא 6. לא יודע 51 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. אקריאלךכעתמספרמשפטים.דרגבין5–1באיזומידהאתהמסכיםאומתנגדלכלאחדמהם,כאשר5מצייןשאתה מסכים מאד ו־ מציין שאתה מתנגד מאד.1 יש בי חשש כאשר אני פוגש שוטר 5 4 3 2 1 משטרת ישראל עושה מאמצים ניכרים לשפר את יחסיה עם הקהילה שלי 5 4 3 2 1 יש לי כבוד רב למשטרה ולשוטרים 5 4 3 2 1 ולסיום כמה פרטים כלליים: 2. אישה 1. גבר מין: גיל: 4. אלמן 1. רווק 2. נשוי 3. גרוש / פרוד מצב משפחתי: מספר ילדים: 1. יהודי 2. ערבי־מוסלמי 2. ערבי־נוצרי 3. דרוזי 4. בדואי האם את\ה: 1 יהודי חילוני 2. יהודי — לא דתי 3. יהודי — מסורתי 4. יהודי — דתי 5. יהודי –חרדי . מוסלמי/6 מידת דתיות: נוצרי כלל לא דתי 7. מוסלמי/נוצרי דתי 8. מוסלמי/נוצרי דתי אדוק 1. יסודית 2. תיכונית 3. על־תיכונית 4. אקדמית 5. לא למד כלל השכלה: .₪ ההכנסה החודשית הממוצעת נטו למשק בית היא כ־ האםההכנסהשלמשפחתךהיא:1.הרבהמעלהממוצע2.קצתמעלהממוצע3.כמוהממוצע4.קצתמתחתלממוצע 5. הרבה מתחת לממוצע ישוב המגורים: תודה רבה על שיתוף הפעולה. שלום וכל טוב. 52 | 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |