חומר רקע
דו"חתפוקותותוצאותשלמדיניותהממשלהלמיגור
הגזענותנגדיוצאיאתיופיהעלבסיסהמלצותדו"ח
פלמורשאומצובהחלטותממשלה
1958ו-2254(משנת)2016
הדוח נכתב על ידי תחקירנית המוניטור רוני סוסנה
בהנחיית ניר לוי, מנהל תוכנית המוניטור במרכז
להעצמת האזרח. סקר דעת הקהל במסגרת מחקר
השפעת המדיניות בוצע על ידי מכון "דיאלוג"
ועובד על ידי פרופ' יריב פניגר ופרופ' גיא בן פורת
מהמחלקהלפוליטיקהוממשל,אוניברסיטתבןגוריון.
טבלהמסכמת
שלמדדיתוצאהמרכזייםהנוגעיםלהשפעותהתכניתלמיגורהגזענות
800
72.2%
2022
64%
2022
2022
54%
48%
44.3%
2016
2022
40.7%
40.0%
2016
34%
2016
2016
300
2016
2016
18.5%
2022
11.8%
9.7%
5.6%
2022
2016
3.2%
5.9%
3.1%
2.6%
2019
2019
2016
2016
2022
שיעור יוצאי
שיעור תלמידים
שיעור תלמידים
מספר המורים
שיעור תיקי
שיעור המעצרים
יוצאי אתיופיה
יוצאי אתיופיה
רמת האמון בקרב
אתיופיה המטופלים
יוצאי אתיופיה
יוצאי אתיופיה
המועסקים
החקירה של בגירים
של קטינים יוצאי
אשר סברו שלעתים
החושבים
יוצאי אתיופיה
בשירותי מבחן
הזכאים לתעודת
הזכאים לתעודת
במערכת החינוך
יוצאי אתיופיה
אתיופיה מכלל
קרובות מאוד
שהמשטרה פועלת
בגופי האכיפה
לנוער מכלל
בגרות
בגרות איכותית
מקרב יוצאי
מכלל תיקי החקירה
המעצרים של
המשטרה עוצרת
מול אזרחים
המטופלים
אתיופיה
לבגירים
קטינים
בסביבתם אנשים
בהגינות
מהאוכלוסייה
ללא סיבה מוצדקת
מדגם:2014 1515אוכלוסייה יהודית כללית, 140יוצאי אתיופיה | מדגם:2022 740אוכלוסייה כללית יהודית, יוצאי אתיופיה.119
מדוחהמוניטורעולהכימתוך60הסעיפיםהאופרטיבייםשנבחנו
מהמלצות הדו"חוהחלטות הממשלה 1958 ו2254- 53(המלצות מדוחפלמור
ו7-סעיפים נוספים מהחלטות הממשלה 1958 ו:)2254-
27
19
14
)45%(
)32%(
)23%(
יושמו
יושמו
לא יושמו
באופן מלא
באופןחלקי
כלל
הישגיםמרכזייםשלמדיניותהממשלה
תוצאות
01
צמצום משמעותי של מעצרי נוער יוצאי אתיופיה
צמצום משמעותי של מספר יוצאי אתיופיה תחת שירותי מבחן לנוער
02
עלייה במספר הזכאים לבגרות ולבגרות איכותית בקרב יוצאי
03
אתיופיה
הישגיםמרכזייםשלמדיניותהממשלה
תפוקות
01
הקמת היחידה לתיאום המאבק בגזענות
מינוי והכשרה של ממונים למאבק בגזענות ב72-גופים ציבוריים
02
ריענון הנהלים הקיימים בנוגע לשימוש בטייזר והגברת הפיקוח
03
והבקרה על השימוש בטייזר.
קביעת נוהל הזדהות בפני שוטר
04
ריענון הנהלים הקיימים בנוגע להחזקת עצורים בתחנות המשטרה,
05
ובייחוד להחזקת עצורים קטינים
הישגיםמרכזייםשלמדיניותהממשלה
תפוקות
06
גיבוש טופס תלונה ייעודי למח"ש שיימסר למתלונן על עבירה פלילית
נגד שוטר במעמד החקירה ושיועבר למח"ש לצורך בירור התלונה
תרגום לאמהרית של מסמכים המוצאים על ידי המשטרה שעניינם
07
זכויות חשודים, לרבות קטינים, והמופנים לחשודים יוצאי אתיופיה
או לבני משפחותיהם
הצטיידות המשטרה בכ מצלמות גוף.6000-
08
עריכת סדנאות לגיוון תעסוקתי ולמיגור הגזענות למנהלים ועובדים
09
במגזר הציבורי
פרסום דו"ח גיוון תעסוקתי שנתי במשרדי ממשלה
10
סעיפיםמרכזייםשלההחלטותהממשלהבתחום
המאבקבגזענותשאינםמיושמים
משרד המשפטים
01
לא עוגנו בחקיקה סמכויות פיקוח ובקרה של היחידה הממשלתית
לתיאום המאבק בגזענות, אי לכך נוצר קושי ניכר בכל הנוגע להפעלת
סמכותה של היחידה על אף המלצות היחידה לתיאום המאבק
בגזענות, ועדת הקליטה בכנסת ומבקר המדינה .
ביום17.11.2021פקע תוקף הוראת המאפשרת קבלת סיוע משפטי
02
ללא מבחן כלכלי לשם הגשת תובענה מכוח חוק הפלייה במוצרים
ושירותים. בשל פקיעת תוקף החוק, אין אפשרות להעניק סיוע
משפטי ללא מבחן כלכלי בתובענות.בעתבעת הזאתהזאת,, איןאין צפיצפי לקידוםלקידום
החוקהחוק וכןוכן איןאין צפיצפי להפיכתלהפיכת הוראתהוראת השעההשעה לקבועהלקבועה.. מדוברמדובר בפגיעהבפגיעה
קשהקשה ביכולתביכולת האכיפההאכיפה האזרחיתהאזרחית בתחוםבתחום המאבקהמאבק בגזענותבגזענות..
סעיפיםמרכזייםשלההחלטותהממשלהבתחום
המאבקבגזענותשאינםמיושמים
משרד המשפטים
03
טרם גובשה ועוגנה הנחייה לגבי בעלי מקצועות רישויים בנוגע
לאכיפת דיני המשמעת של בעלי מקצועות רישויים בעבירת משמעת
של "התנהגות שאינה הולמת".
קושי רוחבי של גופי האכיפה בניהול מסד נתונים אחיד, לצורך יצירת
04
"אמת ארגונית", בקרה וקבלת החלטות מבוססת נתונים. המידע
מנוהל אצל מספר גורמים נפרדים: יחידת הטיפול בפניות ציבור
במשטרה, מחלקת המשמעת במשטרה והמחלקה לחקירת שוטרים
(מח"ש) במשרד המשפטים. נוסף על כך, אין פילוח מגזרי של תיקים
המטופלים במחלקה לחקירות שוטרים על אף שעוד בימי כתיבת דו"ח
פלמור היחידה התבקשה לייצר מסד נתונים כאמור.
סעיפיםמרכזייםשלההחלטותהממשלהבתחום
המאבקבגזענותשאינםמיושמים
משרדהמשפטיםומשטרתישראל
05
היעדר הכרעה בשאלת זהות הגורם שיוסמך לקיים חקירה במישור
המשמעתי באירועים בהם התעורר חשד לשימוש בכוח שלא כדין על-
ידי שוטר, כשלפי קביעת מח"ש האירוע אינו עולה כדי עבירה פלילית.
כתוצאה מכך נוצר פער חמור באכיפה של אירועי אלימות של שוטרים
שאינם עולים לכדי עבירה פלילית.
ב26.5.2016-הופץ תזכיר חוק הנוער (חקירות קטינים), שכולל
06
בין היתר הצעת תיקון חקיקה שירחיב את חובת תיעוד החקירה
של קטינים לכל עבירה מסוג פשע, אך טרם קודם כהצעת חקיקה
ממשלתית.
סעיפיםמרכזייםשלההחלטותהממשלהבתחום
המאבקבגזענותשאינםמיושמים
משטרת ישראל
01
לא תוקנו הנחיות בדבר הקמת גוף משטרתי עם סמכויות חקירה
לעניין הטיפול בדין משמעתי וטרם הועבר כתב ההסמכה המתיר
לגוף כאמור לפעול. מחלקת משמעת במשטרה מופקדת על הכוונת
התנהגות השוטרים באמצעות הדין המשמעתי, עם זאת אין למחלקת
המשמעת במשטרה סמכויות חקירה אלא רק הדרכה והנחיית
התנהגות השוטרים.
למשטרה אין נתונים המרכזים את ממצאי כלל התחקירים על אירועים
02
חריגים של הפעלת טייזר בכלל יחידות המשטרה.
אין מאגר מידע פנימי לצורכי בקרה ופיקוח ובו כלל תיקי החקירה
03
שנסגרו בעילות הסגירה השונות לרבות בעילת "היעדר אשמה".
סעיפיםמרכזייםשלההחלטותהממשלהבתחום
המאבקבגזענותשאינםמיושמים
נציבות שירות המדינה
01
אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה לא אסף נתונים בנוגע
לעבירות משמעת על רקע גזעני. משכך אין נתונים בדבר היקף
ההליכים המשמעתיים והיקף העונשים המוטלים בהליכים משמעתיים
ושינו קושי בגיבוש מדיניות בנושא בהתאם להמלצות דו"ח פלמור.
02
לא הוקם מאגר מועמדים יוצאי אתיופיה למשרות אקדמיות.
ברוב המחזורים של תכנית הדגל של הנציבות להכשרה לשירות
03
המדינה" צוערים לשירות המדינה" לא נקלטו כלל חניכים יוצאי
אתיופיה.
סעיפיםמרכזייםשלההחלטותהממשלהבתחום
המאבקבגזענותשאינםמיושמים
משרד החינוך
01
לא מבוצעות השתלמויות חובה בנושא טיפול ומניעת גזענות ואפליה
אלא על בסיס וולונטרי בלבד. חסרים משאבים לטיפול בנושא הכשרת
עובדי משרד החינוך לסוגיו (מנהליים ופדגוגיים) למניעת גלויי
גזענות והפליה.
02
לא מבוצעות כיום הכשרות למנהלים על אף שבשנת 2018 בוצעה
הכשרה כאמור
סעיפיםמרכזייםשלההחלטותהממשלהבתחום
המאבקבגזענותשאינםמיושמים
נציבות שווין הזדמנויות בעבודה
01
לא יושמו המלצות דוח פלמור בנוגע להגברת היקף הפעילות של
הנציבות לשיווין הזדמנויות בעבודה - לא התווספו תקנים ותקציבים
לנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה, זאת, בין היתר, בעקבות משבר
הקורונה והיעדר תקציבים. הפער במצבת כוח האדם מקשים על
הגברת האכיפה בפועל, על שיפור היכולת לתת מענה מיטבי לכלל
הפניות ועל הגדלת היקף פעילות הנציבות ולהנגיש לאוכלוסיות
הפונות אליה בתלונות בגין אפליה, לרבות יוצאי אתיופיה.
סעיפיםמרכזייםשלההחלטותהממשלהבתחום
המאבקבגזענותשאינםמיושמים
משרד האוצר
01
נעשתה בחינה הוספת תניה בחוזים ממשלתיים האוסרת על התנהגות
גזענית והוחלט כי יתוקנו הוראות התכ"ם, אולם עד היום טרם
התפרסו הוראות התכ"ם המתוקנות.
נעשתה בחינה של מתן עדיפות בחוזים ממשלתיים לספקים המיישמים
02
את עקרון הגיוון התעסוקתי אולם מסקנות הבחינה לא קודמו.
תודה.