תשובת השר
ירושלים, ט
"ז סיון, תשפ"ב
15
ביוני
2022
לכבוד
ח"כ יוליה מלינובסקי,
יו"ר
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים
ושירותי דת יהודיים של הכנסת
באמצעות דוא"ל
שלום רב,
הנדון:
ענף הבשר בישראל-בחינת עלויות הכשרות והשפעתן על יוקר המחיה
הריני לאשר בתודה קבלת מכתבך שבסימוכין מיום 1.6.22
ולהשיבך כדלקמן:
1.
ביום 31.5.22
התקיים דיון ב
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
(להלן
הוועדה)
בנושא
בחינת עלויות כשרות הבשר והשפעתן על יוקר המחיה.
2.
במסגרת החלטות הוועדה אשר פורסמו ביום 1.6.22
, קראה הוועדה לרשות התחרות (להלן
הרשות)
ולמשרדהאוצרלבחון
כיצדלהגדילאתמספרהיבואניםבענףהבשרוכןקראהלרשות
לבחון
דרכים אופרטיביות כדי לפתוח את השוק לתחרות ולהביא להוזלת יוקר המחיה.
3.
במסגרת הדיון
סקר סגן השר במשרד ראש הממשלה, ח"כ אביר קארה
את הקשיים
הרגולרטוריים העומדים בפני יבואני בשר בישראל
, בדברים אלו:
"הרבנות, משרד החקלאות ופיתוח הכפר (
להלן –
משרד החקלאות)
, משרד הבריאות
והתאגיד לפיקוח וטרינרי. לכל משרד יש דרישות ואף לעיתים דרישות
כפולות בין
המשרדים, כמו למשל: למשרד החקלאות יש מכסות קבועות על עוף, אין יבוא של עוף
לארץ. התקופה
שניתן להביא עוף מצונן או טרי לישראל עומדת על 3
ימים לעומת
אירופה שהתקופה היא 5
ימים; אין יבוא
של עוף קפוא לישראל כי המכס מאוד גבוה;
הסחורהנבדקתבנמלובנוסףגםבשווקים;סחורהשמגיעהלנמלכלהמשרדים
מעורבים
בבדיקות–
התאגידלפיקוחוטרינרישולחוטרינר,משרדהבריאותעושהבדיקהבנמל,
הרבנות דוגמת
בנמל; מתבצעת בדיקה של 100%
מהמשלוחים בהגעה לארץ -
אין אף
מדינה שנוהגת כך ועוד."
4
.
עלפניו,ומבלישבחנואתכלאחד
מהקשייםהרגולטורייםעליהםהצביעסגןהשרקארה,נראה
כימדוברבחסמי כניסה משמעותייםבעבורשחקניםחדשים,מפנישמדוברברגולציההנושאת
עלויות כספיות משמעותיות,
שעלולה
למנוע כניסת שחקנים חדשים לתחום יבוא הבשר.
5.
במסגרת
בחינת הרשות את
השפעת הצעת חוק שביקשה לאסור על משלוחי בעלי חיים מחו"ל
נמצאומספרחסמי
כניסההעומדיםבפנייבואבשרטרילישראל.
עמדתהרשותביחסלמשלוחי
בעלי החיים הועברה לשרת הכלכלה במכתבנו מיום 29.11.21
(להלן
נייר העמדה)
המצורף
כנספח למכתבנו זה ועיקרי הממצאים יתוארו להלן:
6
.
מכס על יבוא בשר לישראל. כיום ניתן ליבא בשר בקר לישראל במכס
בשיעור של 12%
.
מן המידע שיש בידי הרשות מרבית הבשר הטרי המיובא לישראל הוא בשר טרי ארוז
בוואקום שמגיע לישראל במסגרת מכסות לייבוא בפטור ממכס –
במסגרת הליך חלוקת
מכסותשמתקי
יםבוועדתהמכסותשלמשרדהכלכלה.עודנמצאבבדיקתהרשותכימכסת
היבוא מנוצלת כמעט במלואה ולכן נראה כי היא אינה מספקת את מלוא הביקוש.
7
.
חיי המדף של בשר טרי בישראל. חיי המדף של בשר בקר
טרי
בוואקום הוארכו בשנת 2017
מ-
45
ימים ל-
85
ימים.
הארכת
חיי המדף של בשר טרי בוואקום היא מבורכת ואפשרה יבוא
של בשר טרי בהובלה ימית (זולה יותר מהטסה)
גם מדרום אמרי
קה. עם
זאת
נראה כי
בעולם
ניתן לשווק בשר בקר
טרי גם לתקופה של עד כ-
120
ימים.
8
.
מספרם הנמוך של צוותי השחיטה. ככל
שכמויות הייבוא יגדלו, אין די
בצוותי
השחיטה
המוכשרים כיום האיציל במסגרת
משלחות לחו"ל לצורך שחיטה.
בנוסף, צוותי השחיטה
שבים ארצה בזמן חגי
ישראל וכך גם עשוי להיווצר מחסור בהיצע מוצרים בזמן החגים
ולאחר
יהם
. כמו כן, לא קיימת הכשרה מקצועית מסודרת בעניין
ולכן עשוי להתעורר קושי
בהגדלת צוותי השחיטה.
9
.
לפיכך,
הומלץ
בניירהעמדהעלמספרצעדיםבהםישלנקוטעלמנתלהסירחסמיםבתחום
יבוא הבקר
לישראל:
9.1
. ביטו
ל
המכס על יבוא בשר בקר
טרי
לישראל. כך יתאפשר ייבוא חופשי של
בשר טרי ללא צורך בהליך חלוקת מכסות הייבוא.
יתן מענה לבעיית
1 מצב זה י
ההיצע ועשוי גם להגדיל
את
מגוון הספקים.
2
9.2
.הארכת חיי המדף של בשר טרי. הארכת חיי המדף תקל עוד יותר על היבואנים
לייבאבשר
טרי
בכלל
ובשרטריעםעצםבפרט.
הארכתחייהמדףעשויהלהגדיל
את היצע ספקי
הבשר ולאפשר ריבוי מקורות אספקה.
9.3
.הקלה ברגולציה על יבוא בשר לישראל.
נוכח העובדה ש
הרפורמה ביבוא
מוצרים לישראל (פרק כ"ג בתכנית הכלכלית 2021-2022
) לא תחול, בין היתר,
על
מוצרי בשר בקר טרי.
9.4
.הגדלת מספר צוותי השחיטה. יש להגדיל את מספר אנשי המקצוע העוסקים
בשחיטת בשר באמצעות הסדרת הכשרתם ולבחון
גם
שימוש בצוותים מקומיים
לא רק בחגים)( –
למשל באמצעות שימוש בגופי כשרות זרים.
פתרון זה עשוי
להוביל לחסכון משמעותי בעלויות הכשרות (הטסה ושהיה של צוותי השחיטה)
ולסייע בהגדלתאפשרויותהייבוא,
בנוסףלכךשישבוכדילמנועמחסורבמהלך
חגי ישראל.
10
.
כפי שציין סגן השר קרא במהלך הדיון הממשלה פועלת לטפל באותם חסמים רגולטוריים
שפורטו על ידנו בסעיפים 9.1-9.3
לעיל וחסמים נוספים אותם מנה סגן השר קארה במסגרת
רפורמה מקיפה וזאת כחלק מטיוטת התכנית הכלכלית לשנים 2023-4
שמגובשת בימים אלה.
11
.
הסרתחסמיםאלועשויהלהקלעליבואבשרלישראל,להפחיתהעלויותבהןנושאיםהיבואנים
ואף להגדיל את מספרם.
לפיכך, הרשות תומכת ברפורמה המוצעת.
כיום שיטת חלוקת המכסות נעשית פעם השנה, רק חלק מן המתמודדים זוכים ולא ניתן לתכנן כניסה לשוק לאורך
1
זמן. הדברים עשויים להקשות על כניסת שחקנים לשוק.
ראו: "בחינה של השפעת הטיפול הממשלתי במחסור בחמאה על הזמינות, המגוון, המחירים והריכוזיות
2
הענפית" (
19.7.2021
) רשות התחרות.
12
.
באשר לנושא הגדלת צוותי השחיטה, הנושא אינו מטופל במסגרת הרפורמה הקרובה אולם
מדובר בנושא בעל חשיבות רבה שכן בהעדר
מחסור בצוותי שחיטה מעלה את העלויות ליבוא
בשר
ועלול למנוע כניסת שחקנים חדשים לענף.
13
.
לפיכך, הומלץ על ידנו להגדיל באופן משמעותי את היצע צוותי השחיטה ובכלל זה הוצע
לאפשרשימוש,ככלהניתן,בצוותישחיטהמקומיים
–
למשלבאמצעותמתןהכשרעלידיגופי
כשרות מוכרים על ידי הרבנות אשר מעניקים הכשר למוצרים בחו"ל. הגדלת היצע צוותי
השחיטה
צפויה להוזיל את עלות
יבוא בשר כשר לישראל ותקל על כניסת שחקנים חדשים.
14
.
להסרת חסמי יבוא והוזלת עלויות צפויה להיות השפעה חיובית על התחרות בתחום הבשר ועל
המחיר שישלם הצרכן.