חומר רקע
מעמדםשלילדימבקשימקלט
בישראלוברחביהעולם
דוחמחקר
מעמדם של ילדי מבקשי מקלט
בישראל וברחבי
ה
עולם
יוני
2022
כתיבה ומחקר: סיגל רוזן,
שירה עבו, עו"ד
סתיו פס-חי.
תודתנו נתונה למשרדי עורכי הדין Orrick
ו-
White & Case
על הסיוע בעריכת המחקר
המשווה המופיע בדוח. תודה מיוחדת לעוה"ד פרי טייכר ממשרד Orrick
אשר הוביל את
הסיוע פרו-
בונו לקיום המחקר.
עריכה ועיצוב: ד"ר איילת עוז
על המוקד לפליטים ולמהגרים
המוקד לפליטים ולמהגרים היא עמותה א־מפלגתית וללא מטרת רווח אשר שמה לה
למטרה
להגן ולקדם את זכויות האדם של פליטים ומהגרי עבודה ולמנוע סחר בבני אדם
בישראל. העמותה פועלת באמצעות מתן מידע, ייעוץ וייצוג משפטי;
ביקורים במתקני
הכליאה למהגרים; וכן פעילות ויוזמות ציבוריות.
הצפירה 18
,
תל אביב –
יפו 6515417
, ישראל
דואר אלקטרוני:
[email protected]
טלפון:
5602530
-
03
אתר:
www.hotline.org.il
Publishedwiththe generous support of the Mazer Family Foundation
1
תו
כן עניינים
מעמדם
החוקי של ילדי מבקשי מקלט בישראל .....
....
.............
.....
.........................
3
מתן מעמד לילדי מהגרים בישראל ......................
.
.........
.
..........................
7
מעמדם החוקי של ילדי מבקשי מקלט ברחבי העולם...........
............
....
.
..................
8
מסלולי תושבות והתאזרחות של ילדים במדינות
ה
שונות.....
..
.......................
9
מסלול
י
התאזרחותלילדים
ה
מבוסס
ים
עלמעמד
ההורים......
..
..
...
...............
10
מסלול
י
התאזרחות לילדים
ה
מבוסס
ים
על
מגורים ב
מדינה.
....
....
.
..............
.
12
סיכוםוהמלצות
............................
..
..................
.......
.......................................
14
2
מ
עמדם החוקי של ילדי מבקשי מקלט בישראל
בישראל, מעמדם החוקי של ילדים נגזר ככללממעמדם של הוריהם.1
על כן,ילדיםלמבקשי
מקלט
שהגיעו לישראל כקטינים או נולדו בישראל, נאלצים להתמודד עם השלכות המעמד
הרעוע
בו נמצאים הוריהם מזה למעלה מעשור. כ-
27,500
מבקשימקלט מאפריקה שוהים
כיום בישראל
כחוק והם הורים לכ-
8,000
ילדים שנולדו בישראל או הגיעו אליה כילדים.
על
אף שמרביתם נמצאים בישראל זה עשור ומחצה, רובם מחזיקים באשרת שחרור ממעצר
בתנאים מגבילים
(אשרת 2א5
)
שמקנה להם הגנה מפני
מעצר וגירוש בלבד.2
אנומליה זו נובעת משני גורמים עיקריים:
ראשית, מערכת המקלט הישראלית
הקלוקלת
מונעת מעמד פליט גם ממבקשי מקלט
שברב מדינות העולם
היו מוכרים כפליטים, ועל כן מרבית מבקשי המקלט אינם משדרגים
את מעמדם למעמד פליט, גם במקרים
בהם היו זוכים למעמד זה במדינות אחרות.
מרבית
מבקשי המקלט בישראל מקורם מאריתריאה וסודן -
אריתריאה היא הדיקטטורה הדכאנית
ביותר באפריקה, ואחוז הפליטים מבין אזרחיה גבוה ביותר. אחוז ההכרה במבקשי מקלט
מאריתריאה באיחוד האירופי עמד בשנה שעברה על 79%
בממוצע כבר בערכאה
הראשונה. רק אזרחי ונצואלה הוכרו באחוזים גבוהים יותר.3
גם אזרחי סודאן יוצאי חבל
דארפור,
הרי הנובה והנילוס הכחול - אזורים אשר מתבצע בהם רצח עם וטיהור אתני -
מוכריםכפליטיםבאחוזיםגבוהיםבכלהעולם.
4
ואולם,אףעלפיכן,ספוריםביותרהפליטים
ממדינות אלו
שהוכרו בישראל.5
1
תקנה 12
לתקנות הכניסה לישראל, תשל"ד-
1974
.
2
אשרה על פי סעיף 2א5
לחוק הכניסה לישראל היא אשרת שהייה בתנאים מגבילים, שאינה מקנה זכויות סוציאליות ואף לא אשרת עבודה,
כאשר צו ההרחקה נגד מחזיק האשרה תלוי ועומד.
3
,
Eurostat
by outcome and recognition rates, 30 main citizenships of asylum
ance decisions
First inst
File: T7
applicants granted decisions in the EU, Q2 2021 new.png
4 בג"
ץ 2293/17
גרסגהר ואח' נ' הכנסת, פס"
ד מיום 23.4.20
,
בפסקה 46
מצוין שמספר מבקשי המקלט מאריתריאה הוא 13,467
ואילו
מספר מבקשי המקלט מסודאן הוא 4,673
.
בשנה ומחצה שחלפה מאז לא נדחתה בקשתם של סודאנים, אך נדחו 1,100
בקשות של אזרחי
אריתריאה.
5
כך, למשל, מתוך 1,063
בקשות מקלט של אריתראים שנבחנו מאז יוני 2019, ל-
16
מבקשי מקלט בלבד העניקה המדינה מעמד פליט.
ראו: בר פלג, "המדינה דחתה 98.5%
מבקשות המקלט של אריתראים מאז יוני 019
2
" הארץ
5.1.2022
.
3
שנית, בניגוד למרבית מדינות העולם, ישראל אינה מגבילה את משך בחינת הבקשות של
מבקשי המקלט
בתחומ
ה.
6
קרוב לשני עשורים לאחר שראשוני מבקשי המקלט חצו את
הגבול לישראל, שו
ש שנים לאחר שפסקה לחלוטין הכניסה לישראל דרך הגבול עם מצרים7
- בקשות המקלט של
למעלה מ –
12,000
אזרחי אריתריאה ו
למעלה מ -
4,000
אזרחי
סודאן טרם הוכרעו, והן תלויות ועומדות.
כשני שליש ממבקשי המקלט מאריתריאה וסודאן
החיים בישראל לא קיבלו כל תשובה לבקשותיהם.
על כן,
מאחר שמעמד הילדים נגזר ממעמד הוריהם,
הימנעו
ת הרשויות בישראל מהכרעה
בבקשות המקלט של ההורים
מותירה תא ילדי מבקשי המקלט
במבוי סתום, ללא כל
אפשרות להסדיר את מעמדם ולקנות זכויות
במדינה היחידה אותה הם מכירים. נציין
בהקשר זה שגם אם מערכת המקלט בישראל תחל לתפקד ולפעול על פי סטנדרטים
בינלאומיים, הרי שבשל חלוף הזמן, נראה כי אין כל טעם בבחינה האם לילדי מבקשי
המקלט עומדת
טענה עצמאית למקלט, שכן כמעט כל הילדים נולדו בישראל, מעולם לא
ביקרובמדינתהמוצאשלההוריםו
הםיתקשו
להוכיחשיירדפושם,גםבאותםמקריםבהם
יתכן שיירדפו בגין מעשי או מוצא הוריהם.
מרבית ילדי מבקשי המקלט השוהים בישראל עדיין
צעירים מ
כדי שיוכלו להבין או להיות
מודעיםלהשלכות
מצבםכילדיםשלמחזיקי"אשרתשחרורבתנאיםמגבילים",
וזאתלמרות
שיש לכך השפעה עצומה על חייהם: הוריהם
נאלצים לעבוד שעות ארוכות ביותר על מנת
לעמוד בתשלומי השכירות הגבוהים ופרנסת המשפחה, וזאת הן משום שהם מועסקים
בעבודות קשות המשלמות שכר זעום, הן משום שהם מחויבים להשקיע חלק ניכר משכרם
במיסים גבוהים
ופיקדונו
ת.
8 ר
ב הילדים בילו את שלוש השנים הראשונות של חייהם בגנים
צפופים שאינם מוכרים על ידי הרשויות, בתנאים שמבקר המדינה הגדיר כתנאי "הזנחה
מתמשכת".
9
בנוסף,
מבקשי המקלט גם אינם זכאים לסיוע כלכלי והנחות למסגרות לגיל
הרך,
כפי ש
זוכים אזרחי ותושבי ישראל מעוטי יכולת; רשויות הרווחה מעניקות שירותי
6
המוקד לפליטים ולמהגרים, מעלות אבק –
ההמנעות השיטתית של מדינת ישראל מבחינת בקשות מוצדקות למקלט, ספטמבר 2020
,
עמ' 13
.
7 רשות האוכלוסין וההגירה, נתוני זרים בישראל,
סיכום שנת 2019
,
מרץ 2020
,
עמוד 7
.
8 כל מעסיק "מסתנן" נאלץ לשלם 20%
מס הכנסה נוספים תמורת הזכות להעסיק "מסתנן" ובנוסף, להפריש 16%
נוספים משכר מבקש
המקלט לחשבון פיקדון מיוחד אותו יוכל מבקש המקלט לפדות רק כאשר יעזוב את הארץ.
9
דוח מבקר המדינה 63
ג
' משנת
2013
, "הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל", עמוד 1872
4
חירום בלבד לקהילת מבקשי המקלט;10
למעט
עיריית ת"א-
יפו בה פועל ארגון מסיל"ה,
למען הקהילה הזרה,תחת מחלקת הרווחהשל העירייה.11
בנוסף,כ–
4,000
מביןמבקשי
ומבקשות
המקלט מאריתריאה ומסודאן עונו במחנות עינויים בסיני על ידי שוביהם שקיוו
להשיג כספי כופר עבור שחרורם.12
הרשויות אינן פועלות
לזיהוי שורדות ושורדי
העינויים
ולא מעניק
ות להן.ם מעמד מיוחד (למעט לאלו שסיפקו שירותים לשוביהם ולכן הוכרו
כקורבנות סחר בבני אדם.)13
ילדיהם של
שורדות ו
שורדי העינויים, וכן של מבקשי מקלט
אחרים הסובלים מפוסט-
טראומה קשה בשל הזוועות שעברו,
פגיעים במיוחד, לאחר
שהוריהם
לא זכו ל
שירותי שיקום וטיפול
ש
הם זקוקים להם.
14
ילדי מבקשי המקלט מתחנכים במערכת החינוך הישראלית,
שפתם העיקרית עברית
ותרבותםישראלית,אךהםחיים
ל
לאב
יטחון
ו
יציבותו
ללאיכולתאמיתית
לתכנןאתעתידם.
מחקרים מעידים על כך שהיעדר יציבות זו ואיום הגירוש מישראל, פוגע בהתפתחותם
התקינה של ילדים.15
התשתית המשפטית הקיימת בישראל לא מספקת כל פתרון למצוקת ילדי מבקשי המקלט:
התאזרחות בישראל כמעט
שאינה אפשרית עבור מי שאינו יהודי או נשוי לאזרח ישראלי.
גם שנים רבות של שה
ייה חוקית בישראל לא מקימות עילה להתאזרחות או למעמד חוקי
קבוע אחר במדינה.16
האמנה בדבר מעמדם של פליטים ממליצה על הקלה בהיטמעותם של מבקשי מקלט
במדינות הקולטות, וברב מדינות העולם, אכן קיים מסלול ברור ושקוף להתאזרחות
של
17
פליטים.
לעומתם,
ימ ששוה
ים
בישראל תחת מדיניות "אי הרחקה",
המכונה גם "הגנה
קבוצתית", יכול
ים
לחיות במדינה שנים ארוכות באופן חוקי אך ללא מעמד המקנה
זכויות
חברתיות או ביטחון ארוך-טווח.
עם הסרת
ה"הגנה הקבוצתית"
או הפסקת מדיניות "אי
10
על פי חוזר מנכ"ל משרד הרווחה מס' 100
, נוהל טיפול בשירותי הרווחה בקטינים חסרי מעמד,
19
אפריל 2016
.
11
ראו
מידע נוסף אודות שירותי מסיל"ה.
12
למידע נוסף אודות ניצולי מחנות העינויים בסיני רא
ו
באתר
המוקד לפליטים ולמהגרים
13
המוקד לפליטים ולמהגרים,
עונו בס
יני נכלאו בישראל,
11
אוקטובר, 2012
.
14
ספריית גן לוינסקי,
זה לא מקום לילדים, נובמבר 2017
עמ'. 6
–
8
.
15
לוריא, ע., מאיר, י., קרון, ש., זמיר, ר., חמיאל, ד., דאוד, ע., בלוך, י., דוידזון-
ערד, ב., וסרנה, נ. ( 2019
) .
נייר עמדה: השלכות נפשיות ופסיכו-סוציאליות של גירוש ילדים שנולדו בישראל למהגרי עבודה. תל אביב.
16
חוק האזרחות, תשי"
ב -
1952
17
סעיף 34
לאמנה הבינלאומית בדבר מעמדם של פליטים
: "המדינות בעלות האמנה יקלו, ככל האפשר,
על טמיעתם והתאזרחותם של
פליטים…
"
5
ההרחקה"
, הופכים אנשים אלו על ילדיהם,, מועמד
ים לגי
רוש
מהארץ, ללא התחשבות
ב
משך שהות
ם החוקית במדינה ולמידת השתלבות
ם בחברה.
18
עבור מרבית
ילדי מבקשי המקלט שנולדו בישראל, המשמעות של העדר יכולתם לקבל
מעמד בישראל היא שלא יוכלו לעולם לקבל מעמד יציב ובטוח באף מדינה אחרת בעולם.
ילדים אלו
אינם
יכולים להיבנות מהגנת מדינת המוצא של הוריהם, גם אם תיאורטית הם
זכאים לקבלת
אזרחות
בה. רב רובם של ילדי אזרחי אריתריאה בישראל,
אינם יכולים כלל
להירש
ם כאזרחי אריתריאה, שכן הוריהם מתנגדים למשטר ואינם משלמים את מס הגלות
שתשלומו המלא מהווה אחד
ה
תנאי
ם
לקבלת שירותים מנציגות אריתריאה בישראל. ילדי
אזרחי סודאן אינם יכולים לרכוש אזרחות סודאנית בישראל ללא קשר להתנגדות הוריהם
למשטרהסודאני,משוםשעדייןאיןיחסיםדיפלומטיםביןהמדינות.גםלאחרשיכוננויחסים
דיפלומטיים, אם אכן יכוננו, רק אותם אזרחי סודאן שאינם מתנגדים למשטר יוכלו להיתרם
משירותי נציגות ארצם בישראל ולהסדיר מעמד ילדיהם.
עבור מרבית מבקשי המקלט –
אשר נמלטו ממדינות המוצא שלהם כתוצאה מרדיפה –
מדינות אלו אינן יכולות לספק בית
מוגן לא להם ואף לא לילדיהם. לכן, מבחינה מהותית
ניתן לראות בילדים אלה,
שאינם
יכולים לרכוש את אזרחות מדינת המוצא של הוריהם, והם לא זכאים לאזרחות באף מדינה
אחרת, מחוסרי אזרחות בפועל.
19
מדינת ישראל חתומה על האמנה
בדבר מעמדם של חסרי אזרחות משנת
1954
ועל
20
האמנה לצמצום חסרי האזרחות משנת 1961
,
ואף קבעה בחוק האזרחות כי ילד חסר
אזרחות שנולד
בישראל רש
אי להגיש בקשה לקבלת אזרחות ישראלית בהגיעו לבגרות
ולפנישמלאולו21
.
21
עםזאת,עמדתההרשמיתשלישראלהיאכי
ההגנה
הניתנת
מתוקף
האמנותאינ
החלה
עלחסריאזרחות"בפועל"
,כמוילדיהםשלמבקשיהמקלטמאריתריאה
18
למידע נוסף אודות אוכלוסיות שגורשו מהארץ לאחר שהסתיימה מדיניות אי ההרחקה בעניינם ראו: המוקד לפליטים ולמהגרים והמרכז
לקידום פליטים אפריקאים,
אל תשלחו אותנו חזרה כדי שנהפוך שוב לפליטים, דצמבר 2012
עמ'. 13
–
15
.
19
האמנה בדבר מעמדם של מחוסרי אזרחות,
1954
.
20
האמנה לצמצום מחוסרי אזרחות,
1961
.
21
הש"ל 14
.
6
וסודאן.
22
על כן,
האפשרות לזכות במעמד של חסר
אזרחות בישראל כמעט שאינה קיימת,
ואף נתיב זה לא יוכל לתת מזור לילדי מבקשי המקלט בישראל.
אף מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה הקודם,
פרופ' שלמה מור יוסף,
הביע לאחרונה את
דאגתו מהיעדר מעמדם
של ילדי מבקשי המקלט בראיון לתאגיד השידור הציבורי:
"
הילדים האלה, בתנאים האלה, נדחקים לשולי החברה... אלה ילדים שלא
יוכלו ללמוד באוניברסיטה ולא יוכלו לקבל רישיון נהיגה ומקומות העבודה
[שלהם] יהיו כאלו ואחרים. חלקם, אני מניח, ירצו להתקבל לחברה
הישראלית ולשרת בצבא אם היו נותנים להם. אז במקום שהם יהיו ילדים
מתבגריםלתוךחברהשהםיכוליםלהיותבהמועילים–
הםנכנסיםלתוך
23
חברה שהם יהיו בשוליה בהגדרה."
מתן מעמד לילדי מהגרים בישראל
מדינת ישראל העניקה בעבר מעמד קבע לילדי מהגרים
ששהו בישראל שלא כדין. בשנים
24
25
26
2005
,
2006
,
וכן בשנת 2010
התקבלו החלטות ממשלה שאפשרו לילדי מהגרים
ששהו באותה עת
בישראל שלא כדין להגיש בקשה לתושבות קבועה בהתאם לקריטריונים
שנקבעו: שהות בישראל של 6
שנים רצופות (5
שנים בהחלטה שהתקבלה ב-
2010
,)
הילד
ים נכנס
ו
לישראל עד גיל 14
(גיל 13
בהחלטה שהתקבלה ב-
2010
); הוריהם של
הילדים נכנסו לישראל כדין; הילדים למדו במערכת החינוך הממלכתית והיו בקיאים בשפה
העברית.
22
על עמדתה הרשמית של ישראל בעניין מחוסרי אזרחות בפועל
ניתן ללמוד מדבריה של נשיאת בית המשפט העליון, כב' השופטת אסתר
חיות: "במוקד הערעור מצויה טענת המערערת כי יש להבחין בין שני סוגי נתינים זרים שלא ניתן להצביע על אזרחותם –
אלה שנמצא כי אף
אחת ממדינות העולם אינה רואה בהם כאזרחיה (ראו למשל: ע"א 65/67
קורץ נ' קירשן,
פ"ד כא(2
)
20
(
1967
)), ואלה שטרם צלח הבירור
העובדתי בשאלת אזרחותם. לשיטת המערערת, רק נתינים מהסוג הראשון הם מחוסרי האזרחות שבהם עוסקת האמנה בדבר מעמדם של
מחוסרי אזרחות, כ"א 245
,
553
(נפתחה לחתימה ב-
1954
) [...]". עע"מ 4204/13
מדינת ישראל נ' דידייה טוני סולו
(פורסם בנבו, ניתן
ביום 27.7.2014
פס'), 1
לפס"ד. כן מהדברים "בא כוח המשיבה הוסיף וטען כי אמנת מחוסרי האזרחות איננה חלה במצב שבו אזרחותו של
אדם ידועה אך אין לו מסמכים שמאפשרים את הוצאתו מישראל".
עמ"נ (י-
ם) 15573-11-17
איסאקה דיאלו נ' רשות האוכלוסין וההגיר
ה
(פורסם בנבו, ניתן ביום 8.8.2018
)
,
פס' 5
לפסק הדין.
23
פרופ' שלמה מור יוסף בראיון לגילי כהן מתוך ההסכת "
עוד יום,"
4.4.2021
.
24
החלטת ממשלה 3807
מיום 26.6.2005
" :
הסדר לשעה למתן מעמד לילדי שוהים בלתי חוקיים הוריהם ואחיהם הנמצאים בישראל"
25
החלטת ממשלה
156
מיום 18.6.2006: "הסדר לשעה למתן
מעמד לילדי שוהים בלתי חוקיים הוריהם ואחיהם הנמצאים בישראל -
תיקון החלטה"
26
החלטת ממשלה
2183
מיום 1.8.2010: "הסדר לשעה למתן מעמד לילדי שוהים שלא כחוק הוריהם ואחיהם הנמצאים בישראל
7
החלטות הממשלה הוגדרו כהחלטות הומניטאריות
חד פעמיות והוכרזו על ידי ממשלות
שרוןונתניהו
כהסדריםשנועדולאזןביןההכרחלמצואפתרוןלילדיםש
נולדובישראלוהפכו
בפועל לישראלים,
לבין הצורך להרתיע מהגרי עבודה משהיה שלא כדין בישראל. בפסקי
דין מועטים בלבד שהתקבלו
לאחר החלטות הממשלה,
בתי המשפט הכירו בכך שגירוש
ילדיםש
נולדווגדלובישראלעומדבניגודלעיקרוןטובתהילד–
אליוישראלמחויבתכמדינה
החתומה על האמנה לזכויות הילד
ומחייב הפיכת ההחלטה.27
גם בשנים האחרונות בתי
המשפטנוטיםלקבלאתעמד
תהמדינהונמנעיםברבהמקרים
מכפייהעלהמדינהלהסדיר
מעמד
ם של ילדי מהגרים,
גם כשהם מביעים אי נוחות מתוצאות החלטות
הרשות בעניין.28
החלטות ממשלת שרון בשנים 2005
ו –
2006
ובמיוחד החלטת ממשלת נתניהו בשנת
2010,התקבלובשניםשבה
ןמבקשימקלטרביםחצואתגבולישראל-
מצרים מדי חודש.29
אף על פי כן, ילדי מבקשי המקלט הוחרגו מן ההחלטות משום שהוריהם נכנסו כולם דרך
גבול מצרים באופן בלתי מוסדר, בניגוד לתנאי ההחלטות. חרף העובדה שהתנועה בגבול
פסקהלחלוטיןעודבתחילתשנת2016
,
30
הרשויותהמשיכולה
ימנעמלהסדיראתמעמדם
של ילדי מבקשי המקלט.
מ
עמד
ם של ילדי מבקשי מקלט ברחבי העולם
על מנת להבין כיצד מתמודדות מדינות אחרות עם האתגרים שמציבים בני הדור השני של
מבקשי המקלט למדינות הקולטות, ערכנו מחקר משווה במגוון מדיניות מערביות אחרות
בעזרת משרדי עורכי הדין:
Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP
ו-
White & Case LLP
במדינות אלו.המחקרמספק
סקירהמשמעותית
שלמערכותההגנהעל ילדימבקשימקלט
ב
עשר
מדינות שונות, תוך התמקדות במצבים דומים לאלו של מבקשי המקלט בישראל.
27
כך למשל ב
עע"
מ 9094/07
קרן אסטריד סנצ'ס נ' משרד הפנים (
נבו 04.03.2013
.)
28
כך למשל בבר"מ 1686/18
פלונית נ. מדינת ישראל
(נבו 18.5.2013
) ועמ"נ (י-
ם) 17
-
08
-
33395
א' א' נ. רשות האוכלוסין וההגירה
(נבו 26.4.2018
), עמ"נ 23127-08-19
פרז ואח' נ' ישראל
(פס"ד מיום 19.9.2019
לא פורסם)
29
על פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה, מהדורה מסכמת לשנת 2019
, מרץ 2020
: עד סוף שנת 2006
נכנסו לישראל 3,278
מסתננים""
ואילו בשנת 2010
נכנסו לישראל 14,554
מסתננים.""
30
שם.
8
המדינות שמדיניותן
נסקר
ה במחקר
הן: צרפת, גרמניה, איטליה,
בריטניה
לפני ברקזיט,)(
ארה"ב, אוסטרליה, פינלנד, ניו זילנד, שבדיה וקנדה.31
נציין, כי
הימנעותה רבת
השנים של מדינת ישראל
מבחינת בקשות המקלט והכרעה בהן
יצר
ה
מצב ייחודי שקשה למצוא דומה לו במדינות מערביות אחרות –
אוכלוסייה שהיא
ישראליתבכלמובן,אך חסרתמעמדחוקי קבוע חרף העובדהשהיאשוההבישראל כחוק.,
מסיבה זו,
ביקשנו ל
בחון
במחקר גם
את מצבם של ילדים חסרי אזרחות וילדים שהוריהם
שוהים במדינות
הקולטות
תחת מדיניות
הגנה זמנית, קטגוריות דומות יחסית למצב החריג
בישראל. כמו כן, ביקשנו לבדוק האם קיימים במדינות אחרות מסלולים לקבלת תושבות על
סמךמשךהשהיהבמדינהוהשתלבותבה.
בנוסף,
ביקשנולבדוקאםקיימיםבאותןמדינות
הס
דרים ל
מתן
תושבות
לקבוצותפגיעותבמיוחדדוגמת ילדים של
קורבנות סחרבבניאדם,
או בעלי מוגבלויות ושורדי עינויים.
מסלולי תושבות
והתאזרחות של ילדים במדינות
ה
שונות
מדינות רבות מכירות
בתחושת הזהות הלאומית הנרכשת אצל ילדים באופן עצמאי,
בהתערותם בחברה ובמשך השהיה שלהם במדינה
כעילות ל
מתן מעמד קבע ואף אזרחות.
כמו כן, שהותם החוקית של ההורים
–
בין אם משום שהוכרו כפליטים או כחסרי אזרחות
וביןאםבמסגרתהגנהמשלימהאוזמנית
–מהווהגםהיאשיקולמשמעותילהענקתמעמד
קבע ואף להתאזרחות במדינות רבות. המחקר מבהיר שבאף אחת מהמדינות שנסקרו,
ילדים שנולדו למבקשי מקלט השוהים במדינה כדין ובגרו בה, לא היו מאבדים את מעמדם
החוקי ונותרים
חשופים למעצר וגירוש, אף עם התייצבות המצב במדינת המוצא של
הוריהם. יתרה מזאת, מדינות רבות מאפשרות את הסדרת מעמדם של ילדים ללא קשר
למעמד הוריהם
, כמתחייב מחתימתן על האמנה לזכויות הילד, אמנה עליה חתומה גם
32
מדינת ישראל.
31
המחקר בעשר המדינות נערך בתחילת שנת 2020
.
המחקר
הנוגע לארה"ב
עודכן ב
שנת
2021
.
32
האמנה בדבר זכויות הילד,
1989
9
מסלול
י התאזרחות לילדים ה
מבוסס
ים
על מעמד
ה
הורים
צרפת:
מאז חודש מארס 2019
, מי
ששוהים בצרפת במסגרת הגנה
משלימה
או שהוכרו
בצרפת כחסרי אזרחות זכאים ל
מעמד של תושב ארעי למשך ארבע שנים, הנית
ן
גם
לילדיהם.33
מי ששהה במשך ארבע
שנים אלו בצרפת זכאי לתושבות למשך 10
שנים
נוספות.34
כל אדם מעל גיל 18
ששהה במשך חמש
שנים במעמד של תושב בצרפת רש
אי
להגיש בקשה להתאזרחות. ילד שאחד מהוריו התאזרח יכול לקבל גם הוא אזרחות בתנאי
שהוא שוהה בצרפת ברציפות במשך חמש שנים לפני הגשת הבקשה.35
גרמניה: מי ששוהים ב
גרמניה כדין
במשך שמונה שנים
רשאים
להגיש בקשה לאזרחות
שתתקבל אם
הם שולטים בשפה הגרמנית, אין להם רישום פלילי והם מסוגלים
לפרנס את
עצמם. אלו
המוכרים כפליטים בגרמניה יכולים לקבל מעמד קבע במדינה תוך שלוש שנים
ואילו
אלו ששוהים בגרמניה במסגרת הגנה
משלימה
יכולים לקבל מעמד קבע במדינה תוך
חמש שנים, בתנאי שהם
מפרנסים את עצמם ובקיאים בשפה הגרמנית.
36
אדם
המועמד
לגירושמגרמניה אך
גירושולאמתאפשר עקב סיבות משפטיות אונסיבתיות
למשךתקופה
ארוכה(לרובמעל18
חודשים)יכוללהפוךלתושבבנסיבותמסוימות.37
ילדשנולד
בגרמניה
להורים שאחד מהם הוא תושב קבע השוהה במדינה שמונה
שנים לפחות,
יקבל אזרחות
גרמנית.38
גרמניהמכירהגםבחסריאזרחותבפועלומאפשרתלמישהוכרוכחסריאזרחות
להתאזרח.39
איטליה: אלו
המוכרים כפליטים באיטליה או ששוהים בה תחת הגנה
משלימה
זכאים
40
לאישור שהיה למשך חמש
שנים.
אם בחלוף
השנים הם מוכיחים יכולת השתכרות ברמת
שכר מינימום ומעלה, הם רשאים להגיש בקשה לתושבות קבע.41
לאחר 10
שנות שהות
33
.
778 of 10 September 2018
-
26 CESEDA, inserted by Article 1 Law n. 2018
-
25 and L.313
-
Articles L.313
34
.
11 of the CESEDA
-
Article L.314
35
public.fr/particuliers/vosdroits/F2213
-
https://www.service
36
.
of the German Residence Act
3
para.
6
2
Section
37
.
Section 25 para. 5 of the German Residence Act
38
node
-
amt.de/en/einreiseundaufenthalt/staatsangehoerigkeitsrecht
-
https://www.auswaertiges
39
.
Nationality Act
erman
G
Sec. 10 of the
40
.
ee no. 251/2007
Legislative Decr
Article 23(1) and (2) of
41
.
the Consolidated Act on Immigration
ter) of
-
ter) and (2
-
bis), Article 9(1
-
Article 9(1
10
חוקית באיטליה,
הם זכאים להגיש בקשה לאזרחות. ילדיהם יקבלו מעמד זהה לזה של
ההורים.
פינלנד: אלו
המוכרים כפליטים בפינלנד או כמי שזכאים להגנה משלימה
מחזיקים באישור
שהיה זמני למשך ארבע שנים.42
בני משפח
ותיהם
של בעלי אישור זה, זכאים גם הם
43
לאישור,
בתנאי שהם
מפרנסים את עצמם.
אם הנסיבות שבגינן אנשים אלו נזקקו להגנה
עומדות בעינן בתום ארבע
שנים, הם ובני משפחותיהם יהפכו לתושבי קבע. כמו כן, ילד
שנולד בפינלנד להורים שהוכרו כמי שזכאים להגנה מפני הרשויות במדינת המוצא שלהם,
יקבל אזרחות פינית. זאת
בתנאי שלא יתאזרח
באחת ממדינות המוצא של הוריו (מלבד
עצם הרישום שלו כצאצא של הוריו.)44
45
קנדה: אלו
שהוכרו בקנדה כחסרי אזרחות –
גם חסרי אזרחות בפועל
–
רשאים להגיש
בקשה לאזרחות.46
בנוסף, קיים בקנדה מסלול לקבלת מעמד על בסיס הומניטרי, כאשר
עיקרון טובת הילד הוא אחד ה
שיקולים
שנבחנים בעת קבלת ההחלטה.47
ניו זילנד: אלו השוהים תחת הגנה זמנית בניו זילנד
זכאים
להגיש בקשה למעמד קבע עם
קבלת
ההגנה הזמנית.
חמש שנים לאחר קבלת מעמד הקבע, הם רשאים להגיש בקשה
לאזרחות. בני משפחותיהם הנסמכים
על שולחנם זכאים למעמד זהה.
48
ילדים שנולדו בניו
זילנד לתושבי קבע מוכרים כאזרחים.49
42
.
Section 53 of the Aliens Act
43
.
”
requirement
Income
“
,
Permits and citizenship
Finnish Immigration Service,
44
.
Section 9 of the Nationality Act (359/2003)
45
(11 July 2017). Available
,
Government of Canada, Humanitarian and Compassionate Assessment: Statelessness
-
manuals/operational
-
citizenship/corporate/publications
-
refugees
-
https://www.canada.ca/en/immigration
at
consideration/processing/stateless.html
-
compassionate
-
residence/humanitarian
-
permanent
/
bulletinsmanuals
46
.
Section 5(4) of the Citizenship Act
.
47
Section 25(1) of the Immigration and Refugee Protection Act
48
,
”, page 11
Claiming Refugee and Protection Status in New Zealand
“
49
.
Section 6(1)(b)(ii) of the Citizenship Act 1977
11
מסלול
י התאזרחות לילדים ה
מבוסס
ים
על
מגורים במדינה
צרפת:
ילד שנולד בצרפת להורים זרים יוכל להתאזרח במדינה בין הגילאים 13
עד 16
בתנאי שצרפת היא מקום מגוריו העיקרי מאז שהיה בן
שמונה, או בין הגילאים 16
עד 18
50
בתנאי שהוא שוהה בצרפת לפחות חמש שנים (לא בהכרח רצופות) מאז שהיה בן 11
.
ילד שעומד בתנאים אלו יהפ
וך לאזרח צרפת
י
בגיל 18
גם אם לא הגיש בקשה קודם לכן.51
גרמניה: ילד ששוה
ה בגרמניה במשך ארבע שנים רצופות ב
מהלכן למד במערכת החינוך
–
בין אם להוריו אישור שהיה במדינה או אף אם הוריו היו מועמדים לגירוש שלא יצא
אל
הפועל –
רשאי להגיש בקשה לתושבות קבע בטרם מלאו ל
ו
21
שנים.
בקשתו
תתקבל אם
יוכיח את התערותו
בחברה ובתרבות הגרמנית.52
בריטניה: ילד שנולד בבריטניה ו
שוהה
בה במשך עשר שנים מבלי לצאת ממנה לתקופה
שליותרמ-
90
יום–
זכאילאזרחותבריטיתללאקשרלמעמדשלהוריו.53
ילדחסראזרחות
שנולד בבריטניה להורים שאינם אזרחים או תושבים בריטים
רשאי להגיש בקשה לאזרחות
לאחר חמש שנות
שהייה רצופות בבריטניה, ובתנאי שטרם מלאו ל
ו
22
שנים. זכות זאת
שמורה ל
ו בתנאי שלא רכש אזרחות של מדינה אחרת,
אך הוא אינו נדרש להוכיח
שאין
באפשרות
ו לרכוש אזרחות אחרת.
54
שבדיה: ילד חסר אזרחות שנולד בשבדיה זכאי לתושבות קבע במדינה,
בתנאי ש
שהה
בה
כחוק במשך ארבע וחצי שנים.55
זכות זאת שמורה ל
ו
עד הגיעו לגיל 21
שנים. צעיר חסר
אזרחות בעל תושבות קבע בשבדיה יכול להתאזרח במדינה בין הגילאים 18
ל-
21
,
בתנאי
56
ששה
ה
בה כחוק מאז
גיל
15
.
חסר אזרחות בכל
גיל
יכול להתאזרח בשבדיה
לאחר
50
.
Civil Code
7 of the French
-
Article 21
51
.
7 of the French Civil Code
-
Article 21
52
.
Section 25a of the German Residence Act
53
.
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1981/61
54
.
, UK
Statelessness Index
55
.
Section 18a of the Temporary Limitations Act
56
.
Swedish Citizenship
Act on
Section 8,
12
ששה
ה
בה כחוק במשך ארבע שנים לפחות במעמד של תושב קבע.57
שבדיה מכירה גם
בחסרי אזרחות בפועל כחסרי אזרחות.58
אוסטרליה:
ילד שנולד באוסטרליה להורים זרים הופך לאזרח המדינה באופן אוטומטי
בתנאי שהוא שוהה בה בעשר השנים הראשונות לחי
יו.59
ארצות הברית וקנדה:
שתי המדינות מכירות בילדים שנולדו בשטחן כאזרחים ללא קשר
למעמד של הוריהם (מלבד ילדי דיפלומטים בקנדה60
.)
יצוין, כיארצותהבריתאינהמגרשת
ילדי מהגרים שנולדו בשטחה ולפיכך הם אזרחיה, אך היא עוצרת ומגרשת את הוריהם
השוהים במדינה שלא כדין, ואלו, מטבע הדברים לוקחים עמם את ילדיהם, על אף שהם
אזרחי המדינה.
מאז שנת
2012
הופעלה ב
ארה"ב תוכנית Arrivals Childhood for Action Deferred -
DACA
–
דחיית אכיפה ל
נכנסים
לארה"ב כקטינים. התוכנית אפשרה למהגרים שנכנסו
למדינהכקטיניםושוהיםבהשלאכדין,ללאקשרלאופןכניסתםוסיבתשהייתםהלאחוקית,
להירש
ם לקבלת אשרת עבודה לשנתיים שניתנת לחידוש לאחר מכן פעם אחר פעם,,
וזאת
בתנאי שלא ביצעו פשעים או עברות במהלך שהותם במדינה.61
בספטמבר 2017
, הנשיא
טראמפ הכריז על הפסקת חידושי האשרות במסגרת התוכנית, מהלך שגרר הליכים
משפטיים מרובים נגד הפסקת התוכנית וצווי ביניים שמנעו את הפסקתה לתקופת מה.
62
ביוני 2020
קיבל בית המשפט העליון בארה"ב את קביעת הערכאות הנמוכות יותר,
שהעילותשהוצגובהכרזהעלהפסקתהתוכניתהיואקראיותוקפריזיותשלאבהתאםלחוק
ההליכים המנהליים. עם זאת, בית המשפט לא התייחס להפסקת התוכנית עצמה וכן לא
57
stateless persons the requirement for lawful habitual
-
See section 11 of the Act on Swedish Citizenship. For non
residence is five years.
58
,
Anne Lakko, Mapping statelessness in Sweden, UNCHR Regional Representation for Northern Europe
Stockholm, 2nd edition, December 2016, p. 20.
59
.
Division 1, Article 12(1)(b) of the Australian Citizenship Act 2007
60
ection 3(1) of the Citizenship Act
.S
61
-
as
-
us
-
to
-
came
-
who
-
individuals
-
discretion
-
prosecutorial
-
exercising
-
https://www.dhs.gov/xlibrary/assets/s1
children.pdf
62
.
September 15,2017
. Retrieved
Austin Chronicle
.
"Trump Ends DACA Program"
Tuma, Mary (September 5, 2017).
13
פסל את הפסקת התוכנית מעילות סבירות בהתאם לחוק.63
בינואר 2021
חתם הנשיא
הנכנס, ג'ו ביידן, על צו חידוש התוכנית.64
מחקרים שנערכו בארה"ב מוכיחים שהתוכנית העלתה את שכרם
ואת מעמדם התעסוקתי
של מהגרים שזכו
באשרה מתוקפה ושיפרה את מצב בריאותם הנפשית של המשתתפים
בתוכנית וילדיהם.65
עודהעלומחקריםשההשתתפותבתוכניתצמצמהאתמספרמשפחות
המהגרים שחיות בעוני.66
סיכום והמלצות
שלל המסלולים לאזרחות ופתרונות הקבע המוצעים במדינות השונות (ביניהן גם מדינות
דוגמת איטליה ובריטניה שנחשבות
כמנהיגותמדיניות הגירה"
קשוחה
")ממחיש
ים
עד כמה
חריגה וקיצונית
המדיניות הנהוגה בישראל. בכל אחת מהמדינות שנסקרו,
ההכרה באדם
כזכאי להגנה זמנית או
משלימה,
ולכן אינו בר גירוש, מאפשרת לו
הסדרת מעמד קב
וע
בחלוף מספר שנים משתנה
של שהיה חוקית ותנאים נוספים.
אילו היו נולדים בכל אחת
מהמדינותשנסקרו,הרובה
מכריע
שלילדימבקשיהמקלט
ש
נולדובישראל,שהבוגרים
בהם כבר לומדים בבתי ספר תיכוניים,
היו זכאים היום
למעמד קבע
במולדתם
המאמצת.
מדינות רבות רואות במידת ההשתלבות במדינה ובבקיאות בשפה ובתרבות כשיקולים
עיקריים להסדרת המעמד של ילדים השוהים בשטחן. אותן מדינות גם מכירות באחריות
שלהן כלפי ילדים שגדלו בגבולותיהן –
ללא קשר למעמד החוקי
של הוריהם, כמתחייב
67
מהאמנה לזכויות הילד, עליה כאמור, חתומה גם מדינת ישראל.
מדינת ישראל לעומתן,
63
"Federal Court Orders Trump Administration To Accept New DACA
Rose, Joel (July 17, 2020).
.
2020
July 17,
. Retrieved
NPR
.
Applications"
64
1.
. January 20, 202
whitehouse.gov
.
Preserving and Fortifying Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA)"
"
.
2021
January 20,
Retrieved
65
"Uncertainty About DACA May
Patler, Caitlin; Hamilton, Erin; Meagher, Kelsey; Savinar, Robin (May 2019).
–
(5): 738
38
.
Health Affairs
.
And Their Children"
Undermine Its Positive Impact On Health For Recipients
31059360
PMID
.
10.1377/hlthaff.2018.05495
:
doi
.
745
66
September
. September 11, 2017. Retrieved
Econofact
.
Econofact"
The Economic Cost of Repealing DACA |
"
.
2017
,
13
67
הש"ל 2
3
.
14
מנהיגה בלית ברירה
זה שנים ארוכות מדיניות אי הרחקה למדינות אריתריאה, סודאן
והרפובליקההדמוקרטיתשלקונגואךמתעלמתמאחריותהכלפיילדיהםשלאזרחימדינות
אלו, שלא בחרו להיוולד או ל
התבגר בישראל
, אך נולדו וגדלו בה כדין.
גם תחת
מדיניות ההגירה המחמירה של ישראל
כלפי כל מי שאינו יהודי או זכאי חוק
השבות, מן הראוי
לגבש קריטריונים קבועים וברורים
בנוגע ל
זכאות ילדי מבקשי מקלט
למעמד חוקי במדינה היחידה אותה הם מכירים.
15