חומר רקע
מבטמשווה
כתיבה:אלירןזרד|
אישור:יובלוורגן תאריך:
י'באלולתשפ"א,18
באוגוסט2021
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראל
ובמבטהשוואתי-עדכוןנתונים
תמצית
מסמךזהנכתבעבורחברתהכנסתשרןהשכל,כעדכוןתמציתילמסמךקודםשהתפרסםבנושאזהבמרץ2019
.
המסמך סוקר בקצרה את התקדמות הרפורמה לשדרוג לולי התרנגולות בישראל ואת התקנות לרווחת המטילות
שהוגשובמסגרתהומציגאתהמצבבתחוםכיום.בהמשךמוצגיםנתוניםהשוואתייםמעודכניםעלתנאיהגידולשל
מטילותבמדינותאירופהוכמהמדינותנוספות.
על פי המסמך הקודם,
ב-
2007
החליטה הממ
שלה על
תכנית שדרוג מקיפה של לולי התרנגולות המטילות,
שבמסגרתהיועברוהמשקיםלמתחמילוליםחדשיםוטוביםיותר
מ
בחינהתברואתית,סביבתית,וכלכלית,אךתכנית
זולאיושמהעדכה.כיווןשכך,ביןהשאר,
לאנקבעועדכה
אמותמידהלתנאיהחזקתןשלתרנגולותמטילות,
כפי שמתב
קש מתוקף חוק צער בעלי חיים. לטענת משרד החקלאות ב-
2018
, כעש
ור מאז ההחלטה על
הרפורמה
,לאחלשוםשינויבפועל
במצבהלוליםוהוא
אףהחמיר.
ב-
2018
הושגו הסכמות בין משרדי האוצר והחקלאות על העברת תקציבים התחלתיים לקידום הרפורמה באופן
הדרגתיובהמשךלכךפורסמונהלית
מיכהעלידימשרדהחקלאותב-
2019
וב-
2021
לקידוםבנייתמתחמילולים
חדשים.עלפימשרדהחקלאות,מתוך24
מתחמיםשהתמיכהבפיתוחםאושרה,חמישהכולליםלוליםללאכלובים
מעוף)ושנייםנוספיםמשלביםלולימעוףולוליכלובים.(
לצדזאת,מצייןהמשרדכיקיימתדרישהתקציביתבסךשל
85
מליון₪
להמשךפיתוחשל
מתחמילוליםחדשי
ם.
על פי משרד החקלאות, גם כיום מצבם של
מרבית הלולים נותר כשהיה, הם אינם עומדים בדרישות שנקבעו
בחיקוקיםהשוניםהמסדיריםאתהענףוההשלכותשלמצבזהבהיבטיםשלבריאותהציבור,הגנתהסביבה,רווחת
העוףואיכותהתוצ
ר,עומ
דותבעינ
ן.כיווןשכך,
המשרד
ממשיךלפעוללקידוםתכליותאלו.
במסגרתהצעתחוקההסדריםלשנת2021-2022
הועלתהתכניתלביטולהתכנוןבענףההטלהוביטולהמכסעל
ייבוא ביצים.
במסגרת תכנית זו מוקצה תקציב של 1.1
. מיליארד ₪
להקמת לולים משודרגים,
השקעות במו"פ
והטמע
תטכנולוגיהחדשניתוכןל
פיצויבעליהמכסות
עדשנת2027
.במסגרתתכניתזואיןכיום
התייחסותמפורשת
לנושא
רווחתהמטילות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי-עדכוןנתונים
|
2
עלפינתוניהמועצהלענףהלול,כ-
3.2%
מהביציםבישראל
בשנת2020
יוצרובלוליחופשאומעוףוכ-
1.9%
בגידול אורגני
, שיעור גבוה במעט מ-
2018
.
על פי נתוני נציבות האיחוד האירופי, יותר ממחצית מהתרנגולות
המטילותבאיחודהאירופי
מגודלותכיוםבלוליםללאכלובים:כ-
34%
בלולימעוף,כ-
12%
בלוליחופש,וכ-
6%
בגידול אורגני.
לולי סוללה מסורתיים יצאו משימוש במדינות האיחודוכיום משמשים בהםרק כלובים מועשרים.
בא
רצותהבריתנמצאכיכיוםכ-
27%
מהמטילותמגודלותבלוליםללא-
כלובים,
בניו-
זילנד44%
ובבריטניה64%
מהביציםמקורןבלוליםאלה.בדיקהלגביאוסטרליהוקנדהלאהעלתהנתוניםרשמייםעדכניים.
1.
התוכניתהממשלתיתלשדרוגלוליהתרנגולותהמטילות1
ביולי
2007
התקבלה
החלטת
ממש
לה
על
רפורמהבענףההטלה,שנכללתבהתוכניתשדרוג
מקיפה של לולי התרנגולות המיועדות להטלת ביצים בישראל.2 צוות מקצועי של משרד
החקלאות שבחן את מצב הלולים בעקבות התפרצות מגפת שפ
עת העופות קבע כי
רמת
הבטיחותהביולוגית
בהםנמ
וכה;
הםיוצריםסיכוןתברואתיומפגעיסביבה;
ורמתיעילותםואיכות
תוצרתם נמוכה. במסגרת תכנית השדרוג תוכנן להעביר את
המשקים הקיימים מתוך מרכזי
היישוביםאלמתחמילוליםחדשיםוטוביםיותר
מ
בחינהתברואתית,סביבתיתוכלכלית.בשנים
אלהקידםמשרדהחקלאותהכנתתכניותמתארעלמנתלאפשרמתןהיתרלבנייתהלולים
החדשים.ב-
23
יישוביםאושרותכניותעבור58
מתחמים.3
ואולם,
יישוםהרפורמהנתקלבקשיים
וב-
2014
הפסיקמשרדהאוצראתת
יקצובה.4
ביןיעדיה
תו
כניתנ
קבעגםשיפוררווחתחייהןשלהתרנגולותהמטילות,שעדכהלאנקבעו
אמותמידהלתנאי
החזקת
ן,כפישמתבקשמתוקףחוקצערבעליחיים.
לצורךכך,
הונח
ו
5
ב-
2010
ולאחר מכן ב-
2016
טיוטות לתקנות בעניין זה לאישורה של ו
עדת החינוך, התרבות
והספורט של הכנסת.
התקנות נוסחו בין השאר על רקע דירקטיבה של האיחוד האירופי
6
שהתקבלה ב-
1999
, אשר קבעה תנאים מינימליים לגידול תרנגולות מטילות החלים על כל
ראובהרחבה:אלירןזרד,
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,14
במרץ
1
2019
להלן:זרד,(2019
.)
ה
855
1שלהממשלהה-
31
,עידודהתייעלותבמשקהייצורוהשיווקבענףביציהמאכל,
24
ביוני7
200
.
2החלט
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
3
16
באוגוסט2021
.
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,
דוחהצוותהמקצועילבחינתרווחתהמטילותבמסגרתתוכניתשדרוגלוליהטלה,
1
ביולי2009
;
מבקר
4
המדינה,דוחביקורתשנתי65
גלשנת2014
,
ענףהלול–היבטיםבאסדרה,בטיפולובפיקוח,
מאי2015
עמ',994
–
995
.
5חוקצערבעליחיים(הגנהעלבעליחיים),התשנ"ד–
1994
.
6
טיוטת
תקנותצערבעליחיים(הגנהעלבעליחיים)(גידולתרנגול
ותמטילותוהחזקתן),התשע"ו–
2016
,
31
בינואר2016
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי-עדכוןנתונים
|
3
מדינות
אירופה.7
בתקנות
שהוצעו ב-
2016
אומץ התקןהמחייב מינימום שטח של750
סמ"ר
למטילהוכן
נקבעאיסורעלשימושבלוליכלוביםרגילים(שאינםמאובזריםבמתקניםמיוחדים
להטבתרווחתהעופות)
תוךחמששניםמהחלת
ן.
בשלהעלויותהכרוכותביישוםהתקנות,שהיו
עלולותלהיותמוטלותעלהחקלאים,הותנהאישורהתקנותעלידיהוועדהבקידוםהרפורמה
תוךהסכמהביןמשרדהאוצרוהחקלאים.לפי
כך,
גםהתקנותלאאושרו.
מלבדהניסיוןלקדםאתאישורהתקנותבמסגרתהרפורמה,נעשובמשךהשניםניסיונותחקיקה
נפרדים שמטרתם לשפר את רווחת התרנגולות המטילות. כך למשל יזמו חברי הכנסת שרן
השכלויעקבמרגי
הצעתחוקהאוסרתהקמהעתידיתשללוליכלוביםמסורתיים.
הצעהאחרת
8
שעלתהמספרפע
מיםביקשהלחייבבחוקתוספתלסימוןהביציםשתצייןאתסוגהלולשממנו
הגיעו:כלוב,סככה,חופשאואורגני,
בדומהלתקנות
שהונהגובאיחודהאירופי.9
ב-
2018
הושגההסכמהחדשהביןמשרדהאוצרלמשרדהחקלאותלפיהבמסגרתתקציב2019
יוקצוכ-
340
מיליון₪
לקידוםהרפורמה,אשר
חלקםיוקדשולהטבותלמגדליםשיעברוללולים
חדשים.
ואולםגםיוזמהזולאיצאהאלהפועל,וישנהמחלוקתביןהצדדיםבאשרלסיבהלכך.
ל
טענת
המשרדים,
היוזמהנכשלה
בשלהתנגדותנציגיהמגדלים
ואילולטענתהמועצהלענף
הלולמשרדהחקלאותמנעאתההסכם,גםלאחרשנחתםעלידי
נציג
ות
המגדלים.10
בהמשך
לכךסיכמוהמשרדיםעלהתקדמותהדרגתיתבמסגרתהיוקצוכצעדראשוןכ-
50
מיליון₪
עבור
מיזם ניסיוני לבניית מתחמי לולים חדשים
עד שני מיליון למתחם)(. ותה
כנית
נתנה העדפה
ללולים
ללא-
כלוביםוכןלמשטחים
שישמשוכמהמגדלים,
במטרה
להגןעלהמשקיםהקטנים.11
משרדהחקלאותפרסםבראשית2019
נוהלתמיכהלפיתוחהמתחמיםלפיוהמרחבמינימלי
לתרנגולת יהיה של 750
סמ"ר, כמו בדרישת הדירקטיבה האירופית
והתקנות משנת 2016
.
בנוהל הוגדרו נקודות הטבה עבור לולים ללא כלובים, להם הוגדר מינימום של 1,111
סמ"ר
7TheCounciloftheEuropeanUnion,councildirective1999/74/EC,layingdownminimumstandardsfortheprotection
oflayinghens,19July1999.
זרד,2019
עמ',11
דינהצדוק,;
יישוםהוראותהדירקטיבההאירופיתבנושאתנאיהגידולשלתרנגולותמטילות,מרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,10
ביוני2010
.
8
הצעתחוקצערבעליחיים(הגנהעלבעליחיים)(תיקון–ביטולכלוביםבתעשייתהביצים),התשע"ו–
2015
פ/(2217/20
),שלחבריהכנסת
יעקבמרגי,שרןהשכלוקבוצתחבריהכנסת,נוסחלדיוןמוקדם.הצעותחוקדומותהוגשובכנסתה-
22
וה-
23
עלידיחבריהכנסתמיקי
חיימוביץ'ואליאבידר.
הצעתחוקהמועצהלענףהלול(ייצורושיווק)(תיקון–סימוןביצים),התשע"ח–
2018
פ/(5327/20
),שלחברתהכנסתיעלגרמן,נוסח
9
לדיוןמוקדם.כתריסרהצעותחוקדומותהוגשומאז2012,האחרונותשבהןבכנסתה-
24
עלידיחבריהכנסתיוראילהבהרצנו,מוסירז
ויסמיןפרידמן.ישלצייןכיביחסלגידולבשיטהאורגנית,החקיקהבישראלכיוםמחייבתסימוןשלתוצרתאורגנית,ובכללזהביצים.ראו
ה
חוקלהסדרתתוצרתאורגנית,התשס"ה–
2005
.
10
שמואללויט,מנכ"להמועצהלענףהלול,
הסדרתתנאיהגידולשלהמטילות,
מכתבשנשלחבדוא"ל,26
באוקטובר2021
.
11משהויין,
יועץמנכ"למשרדהחקלאותופיתוח
הכפר,תנאיגידולתרנגולותמטילות תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,
דוא"ל,10
בדצמבר2018
תמרלויבונה,רפרנטיתחקלאותונמליםבמשרדהאוצר,;
דוא"ל,
2
בינואר2019
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי-עדכוןנתונים
|
4
למטילה, כפי שקובעת הדירקטיבה.12
במסגרת
הנוהל א
ושר תכנון ופיתוח תשתיות
ל-
24
מתחמים.
תקציבהביצוע,50
מליון₪,הוקצהלחטיבהלהתיישבותלשםביצוע
העבודות,מתוכו
חויבוכ-
15
מליון₪
עבורמתחמיםבביצועאולקראת
ביצוע.13
משרד החקלאות מציין כי בקשות התמיכה של חמישה מבין 24
המתחמים שאושרו
, כוללות
לוליםנטוליכלובים(לולימעוף) ושנימתחמיםבהםהבקשותכוללותתמהיל
שללוליםנטולי
כלובים ולולי כלובים. במתחם אחד שפותח בפועל והלולים
כבר נבנו בו, החליטו המגדלים
להקיםארבעהלולימעו
ףורקלולאחדנבנה
כלולסוללות.
עודמצייןהמשרדכי
ההכרעה
בנוגע
לסוגהלולמתקבלתלעיתיםלקראתהביצוע
וישהבוחריםבשלבזהלשנותללולימעוף.14
בראשית 2021
פורסם נוהל תמיכה נוסף לתכנון של מתחמי לולים נוספים, בהיקף כולל של
כמיליוןוחצי₪
,ועד50,000
₪
למתחם.גםנוהלזהנותןהעדפהלשותפותשלכמהמגדלים
במתחםוכןללוליםללאכלובים
וקובעאתהשטחהמינימלילתרנגולתכמוהנוהלהקודם.15
על
פי המשרד, עד כה
הוגשו בקשות ספורות בלבדולא ניתן ללמוד מהן על המגמהבעניין לולי
מעוף.16
בנוסף לכך מציין משרד החקלאות כי
קיימת דרישה תקציבית לפיתוח 31
מתחמים
נוספיםביישוביהצפון(
65
מליון₪
)ופתרונותלטיפולבזבלהעופות
בלעדיהםלאיינתנוהיתרי
בניהואישוריאכלוסלמבניהלולים(
20
מלש"ח.)
17
1.1
תמונתהמצבשלתנאיהגידולבלוליהטלהבישראלכיום
עלפימענהשלמשרדהחקלאותלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתב-
2018
,כעש
ור
מאז
ההחלטה על הרפורמה
, לא חל שום שינוי בפועל
במצב הלולים והוא אף החמיר.
כיום,
בהיעדר
תקנותלהסדרתתחוםרווחתהמטילות,
האגף לרווחתבעליחייםבמשרדאימץאת
הרף המינימלי הנדרש בתקופת המעבר לפי התקנות המוצעות –
מרחב של 350
סמ"ר
לתרנגולת – כך שאי-
עמידה בו נחשבת לעבירה על חוק צער בעלי חיים.18
גם על פיתשובת
12
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,הרשותלתכנוןופיתוחהחקלאות,נוהלתמיכה2019
פיתוחמתחמיםעבורלוליהטלה,
7
בינואר2019
,
עמ'5
,
7.
13
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמ
חקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
16
באוגוסט2021
.
שם.
14
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,הרשותלתכנוןופיתוחהחקלאות,ההתיישבותוהכפר,
נוהלתמיכה:
תכנוןמוקדםשלמתחמיםעבורלולי
15
הטלה–
2021
,
1
בפברואר2021
.
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
16
16
באוגוסט2021
.
שם.
17
18
ראובתוך:אלירןזרד,הסדרתתנאי
גידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,14
במרץ
2019
.ישלצייןכיבאופןספציפי ביחסלגידולבשיטהאורגניתקייםתקןבישראלהחלגםעלתרנגולותמטילות,לפיו
ביןהשאר,אסור
השימושבכלובים:תקנותלהסדרתתוצרתאורגנית(תוצרתאורגניתמןהחי–ייצורהומכירתה),תשע"ג-
2013
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי-עדכוןנתונים
|
5
המשרדב-
2021
,מרביתהלוליםכיוםנמצאיםב
מבניםישניםוצפופים במרכזיהיישובים,הם
אינם
עומדיםבדרישותשנקבעובחיקוקים
השוניםהמסדיריםאת
הענף
והסיכוניםהכרוכיםבכך
–
בהיבטיםשלבריאותהציבור,הגנתהסביבה,רווחתהעוףואיכותהתוצר–
עומדיםבעינם.
כיווןשכך,
התכליותשעמדולנגדעיניהממשלהעומדותבעינןוהמשרד
ממשיךלפעוללקידום
תכליותאלו.19
עלפינתוניהמועצהלענףהלול,ב-
2018
ניתנהמכסתייצור
לכ-
2.16
מיליארד
ביציםבישראל,
מתוכןכ-
1.9%
מהביציםמיוצרותבלוליחופש
אומעוףוכ-
1.6%
בגידולאורגני.
עלפינתונים
עדכנייםלשנת2020
ניתנהבשנהזו
מכסתייצורלכ-
2.2
מיליארד
ביציםבישראל,מתוכן
כ-
%
3.2
מהביציםמיוצרותבלוליחופשאומעוףוכ-
%
9
.1
בגידולאורגני.20
מהנתוניםעולה
כיבחלקןשלהביציםהמיוצרותבלוליחופשאומעוףחלהעלייהבשנתייםהאחרונותלגביהןיש
נתונים,אךעםזאתמדוברעדייןבחלקקטןמאודמהביציםהמיוצרותבישראל.
ישלצייןכיסך
הביצים ששווקו בפועל ב-
2020
נמוך במקצת מהמכסה שאושרה וכי מקרב הביצים ששווקו,
שיעורהביציםשהגיעומלוליםללא-
כלוביםגבוהבמקצת:3.9%
הגיעומלוליחופשאומעוףו-
%
2.2
מלוליםאורגניים.21
התכנוןבענףההטלה
ענףהביציםבישראלנתוןבפיקוחמלא
של הממשלה(כמוענףהחלב),הןבענייןהקצאתמכסותייצורוהןבעניין
פיקוחעלהמחירים.
המסמךבנושאתנאיהגידולשלמטילותמשנת2019
לאעסקבסוגיהזוובהשפעתהעלנושא
רווח
ת
העופות.
בהצעתחוקההסדריםשפורסמהלאחרונהכלולהתכניתלביטול
התכנוןבענףההטלהובתוךכך
ביטולמנגנוןהמכסות,במסגרתוניתניםמדישנההיתריםבהיקףמוגבללגידולמטילותלשםשיווקביצים.לצד
זאתמבקשתהתכניתלבטלאתהמכסעלייבואביציםובכךלפתוחאתהשוקלתחרותבינלאומית.בתמורהלכך
מוצעלתתתמיכהלבעליהמכסותעלמנתלשמורעליציבותםהפיננסית.
22
על פי משרד האוצר, בשל התכנון בענף והחסימה ליבוא מחו"ל,
מחירי הביצים גבוהים באופן קיצוני בהשוואה
לעולם,קיימתסניטציהנמוכהוצערבעליחייםמוגבר.
לטענתהמשרד,החשיפהשלהשוקלתחרותעולמיתתביא
ל
כךשהמחירלצרכןירד,היצרניםמקומייםיוכלולהתייעלולהתחרותואיכותהתוצרתשתפר.
כדילאפשרליצרנים
מקומייםלהתמודדע
םהתחרות,הוסכםעםמשרדהחקלאות
עלמספרצעדים:תמיכהתקציביתלבעלימכסות
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
19
16
באוגוסט2021
.
התפלגותמגדליחופשואורגני דוא"ל,,20
בדצמבר
2018
;
התפלגותביציחופש
20בןבנומו,מנהלאגףתכנוןוכלכלה,המועצהלענףהלול,
ואורגני2020
דוא"ל,,
27
ביולי2021
.
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
21
16
באוגוסט2021
.
22
משרדהאוצר,אגףתקציבים,
טיוטתהצעותהחלטהלממשלהבדברשינוייםמבנייםשיעלולדיוןבמסגרתהדיוניםעלהתכנית
הכלכלית
לשנים2021
ו-
2020
,תכניתלהגברתהתחרותבחקלאות ענףההטלה,:22
ביולי2021
עמ',163
סע',15
–
17
עמ',171
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי-עדכוןנתונים
|
6
הביציםבגובהשלכמיליארד₪,מענקיהשקעות(הסכוםהסופייקבעבהמשך),הגדלתמכסתהעובדים
הזרים,
הגדלתהטבותהמסלחקלאיםו
תמיכהבסי
מוןתוצרתישראלית.
23
על פי משרד החקלאות, במקביל לביטול התכנון והמכס שנועד להוביל
ליצירת
תחרות בענף
הביצים, יינתנו
תקציביםלהקמתלוליםמשודרגים,
השקעותבמו"פוהטמעתטכנולוגיהחדשנית.בנוסף,יינתנופיצוייםלבעלי
המכסות
עד שנת 2027
לצורך הסתגלותם למדיניות החדשה.
תקציב התמיכה הייעודית בענף ההטלה לבעלי
המכסותעומדעל1.1
מיליארד₪
(עד2027
)מתוך
תקציבשל2.6
מיליארד₪
לרפורמהבכללענפיהחקלאות.
עדכה,לאהוחלטעלמתווההקצאתהמענקים,ולכןלאידועהאםיכלולהעדפהללוליםללאכלובים,אךעלפי
משרד האוצר פתיחת השוק לתחרות אמורה להשפיע לחיוב על רווחת העופות, בשל הרחבת מגוון המוצרים,
שתאפשרללוליהמעוףלהתחרותבלוליםהרגילים.24
2
.
תנאיהגידולשלתרנגולותמטילותבעולם–עדכון
2.1
מדינותה
איחודהאירופי
כאמור,ב-
1999
קיבלהמועצתהאיחודהאירופידירקטיבה
אשרקבעהכיהחלמ-
2012
השימוש
בלולי כלובים רגילים יאסר בכל מדינות האיחוד ויותר שימוש בכלובים מועשרים בלבד או
בשיטות גידול אלטרנטיביות, ללא כלובים: לולי מעוף, לולי חופש ולולים אורגניים.
בעקבות
הדירקטיבה חל שינוי בתנאי החזקתן של התרנגולות וב-
2016
דווח כי השימוש בכלובים
מסורתייםבאירופהפסק.25
הנציבות האירופית מפרסמת מדי שנה נתונים על שוק הביצים באיחוד ובתוך כך נתונים
על
אופניהגידולשלהתרנגולותבמדינותהאיחוד.עלפיהנתוניםשהוצגובמסמךהק
ודם,נכוןל-
2017
כמעטמחציתמהתרנגולותהמטילותבכלמדינותהאיחודהוחזקובלוליםללא-
כלובים.
בתרשיםמספר1
להלןמוצגיםשיעוריהתרנגולותהמוחזקותבכלאחדמאופניהגידולבכלל
מדינותהאיחודהאירופי,בהשוואהבין2017
לנתוניםעדכנייםמ-
2020
:
26
23גלעדקצב,רפרנטחקלאות אגףתקציבים,משרדהאוצר,,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
3
באוגוסט2021
.
עמדהדומההובעהעלידימשרדהאוצרכברב-
2018
ראו:,
זרד,2019
עמ',7.
24גלעדקצב,רפרנטחקלאות אגףתקציבים,משרדהאוצר,,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
7
באוגוסט2021
.
זרד,2019
,
עמ'10
.
25
שם,עמ'11
;
26
EuropeanCommission,CommitteefortheCommonOrganisationoftheAgriculturalMarkets,EUMarketSituationfor
Eggs,July22nd2021,p.6;January24th2019,p.5.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי-עדכוןנתונים
|
7
ניתן לראות כי שיעור התרנגולות
תרשים1
:
תנאיהגידולשלתרנגולות
המוחזקותבלוליםללא-
כלוביםעבראת
מטילותבאיחודהאירופיבשנים2017
,
2020
ה-
50%
;
רוב התרנגולות באירופה
53.2%
48%
מגודלותכיוםבשיטותאלטרנטיביות.
33.9%
יחד עם המעבר לשיטות אלה, מעניין
26.5%
לראותששיעורהשימושבלוליחופשירד
15.3%
11.9%
בשנים אלה בכ-
3.5%
. שיטת הגידול
6.2%
5.1%
שהשימוש בה גדל במיוחד בתקופה זו
היא לולי המעוף, ואילו הגידול האורגני
כלובמועשר
לולמעוף
לוליחופש
אורגני
גדלבמעט.
2017
2020
יש לציין כי אף שכמעט בכל המדינות עלהייצור הביצים בשנים אלה, הסך הכולל של ביצים
מיוצרותבשנת2020
קטןמזהשל2017
בשלפרישתבריטניה,שהייתהמהמדינותהמובילות
בייצורהביציםבאיחוד.לכךניתןגםלייחסאתהירידהלכאורהבשיעורלוליהחופשבאיחוד,
קטגוריהשבהבריטניההובילהעלשארהמדינותב
פערמשמעותי:
56%
מהמטילותבהגודלו
בלוליחופשבשנת2017
והןהיווכ-
%
40
מהתרנגולותהמגודלותבלוליחופשבכללאירופה.
27
תרשים מספר 2
מציג את שיעורי הגידול של תרנגולות בלולים-
ללא כלובים (מעוף, חופש
וא
ורגני)במדינותהאיחודבשנים2017
ו-
2020
:
28
תרשים2
:שיעורהתרנגולותהמטילותהמגודלותבלוליםללא-
כלובים
במדינותהאיחוד,
(
2017
,
2020
)
94%
100%
85%
90%
2020
80%
2017
70%
58%
52%
60%
46%
50%
40%
22%
30%
19%
20%
10%
0%
לוקסמבורג
אוסטריה
שבדיה
גרמניה
דנמרק
הולנד
סלובניה
בלגיה
איטליה
כללהמדינות
פינלנד
אירלנד
צרפת
רומניה
קרואטיה
צ'כיה
הונגריה
בולגריה
קפריסין
לטביה
סלובקיה
יוון
ספרד
פולין
אסטוניה
ליטא
פורטוגל
עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
לנתוניהנציבותהאירופיתמ-
2019
.
27
28EuropeanCommission,CommitteefortheCommonOrganisationoftheAgriculturalMarkets, EUMarketSituation
forEggs,July22nd2021,p.7.
נתוניצרפת,יווןואירלנדנכוניםלשנת2019
.
המדינותששיעוריהןלשנת2020
מצויניםבתרשיםהינןששהמובילותבייצורביציםבאיחוד.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי-עדכוןנתונים
|
8
ניתן לראות כי שיעור השימוש בלולים ללא כלובים עלה כמעט בכל המדינות ובחלקן במידה
רבה:בסלובניה,צ'כיה,ליטא,לטביהואיטליה.
ללוקסמבורג,שהייתההראשונהלהגיעל-
100%
לוליםללאכלוביםב-
2017
,
הצטרפהעלפינתוני2020
גםאוסטריה.
בש
לוש
מדינות,
הונגריה,
בולגריהומלטה,חלהירידהבשיעוריהגידולבלוליםללא-
כלובים.29
ישלצייןכיהיקפיייצורהביציםשוניםמאודביןהמדינותולמעשהישנןששמדינותהמייצרות
כשלושהרבעיםמהביציםבאיחוד:גרמניה,פולין,צרפת,ספרד,איטליהוהולנד.
ניתןלראותכי
גרמניהוהולנדהןביןהמדינותעם
ה
שיעורים הגבוהיםביותרשלשימושב
לוליםללא-
כלובים,
אךפוליןוספרדלמשל,בעלותשיעורנמוךיחסית.
תרשים3
להלןמציגאתעשרהמדינות
המובילותביןמדינותהאיחודמבחינתשיעוריההחזקה
שלתרנגולותמטילותבשיטותגידולאורגניותובלוליחופש.
תרשים3
:עשרהמדינותהמובילותבאיחודהאירופיבשיעוריהשימושבלוליחופשובלולים
אורגניים,2020
ניתןלראותכילאחרפרישתבריטניהמהאיחודאירלנדהיאהמדינהבעלתהשיעוריםהגבוהים
ביותרשללוליחופשמביןכללהלוליםלגידולמטילות,עםיותרמ-
40%.מדינותכמוגרמניה,
צרפת ואוסטריה מובילות בשתי הקטגוריות. כאמור, יש להביא בחשבון בניתוח הנתונים את
היקףהייצורבכלמדינה:העובדהשבגרמניה,שבהיותרמ-
56
מיליוןתרנגולותמטילות,13%
מהלוליםפועליםבשיטההאורגניתמשמעותיתעבורשוקהביציםהאירופיהרבהיותרמהשיעור
של%
24
בלוק
סמבורג,שבהכ-
104,000
תרנגולות.30
ישלצייןכימלטהולוקסמבורגהןשתיהמדינותבעלותהיקפיהייצורהקטניםביותרשלביציםבאיחוד.
29
30EuropeanCommission,CommitteefortheCommonOrganisationoftheAgriculturalMarkets, EUMarketSituation
forEggs,July22nd2021,p.7.
נתוניצרפת,יווןואירלנדנכוניםלשנת2019
.המדינותששיעוריהןלשנת2020
מצויניםבתרשיםהינןששהמובילותבייצורביציםבאיחוד.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי-עדכוןנתונים
|
9
2.2
מדינותנוספות
ארצות הברית –
משרד החקלאות של ארצות הברית מפרסם באופן שוטף נתונים על
תעשייתהביציםבמדינה.עלפידוחותשלהמשרדשפורסמוביולי2021
,בתעשייהזוישנן
כ-
317
מיליון תרנגולות מטילות, מתוכן כ-
21.6%
(כ-
68.5
מיליון)
מגודלות בלולים ללא
כלובים שאינם אורגניים (ככל הנראה מדובר בלולי חופש/מע
וף), כ-
5.5%
(
17.5
מיליון)
בלולים אורגניים וכל השאר, כ-
73%
בלולי כלובים., כ
פי שצוין במסמך הקודם בנושא,
בארצות הברית אין חקיקה פדרלית בנושא רווחת חיות משק וגם ברוב המדינות בה אין
חקיקהכזו,כךשישלהניחשרובהכלוביםהינםכלוביםרגילים.31
בריטניה–
נתוניםעלתעשייתהביציםבבריטניהמתפרסמיםבאתרהמשרדלענייניסביבה
מזון
והמרחבהכפרימדירבעון.נתוניםאלהמתייחסיםלביציםארוזות,שהן90%
מהביצים
המיוצרות.
עלפיהפרסוםהאחרוןהנכוןליוני2021
,ברבעוןהשנילשנהזויוצרובבריטניה
כ-8
מיליוןביצים,
כ-
36%
מהןמקורןבכלוביםמועשרים,כ-
1.5%
בלולימעוף,כ-
58%
בלולי
חופשוכ-
%
4
בגידולאורגני.32
ניוזילנד–ב-
2018
פורסם
קודלהגנהעלרווחתהתרנגולותהמטילות
וכןנחקקו
תקנות
בנושא זה הקובעות כי עד 2023
כל לולי הסוללה המסורתיים יוצאו משימוש.33
פדרציית
יצרניהביצים
מדווחתמדישנהלשרהחקלאותבמדינהעלהתקדמותתהליךהמעברשל
תעשיית ביצים
מכלובים מסורתיים לשיטות חלופיות לגידול תרנגולות מטילות. הדוח
האחרון שהוגש בדצמבר 2020
מציין
כי כיום 27%
מהמטילות מוחזקות בלולי סוללה
מסורתיים,%
29
בלולי מושבה34
ו-
%
44
בלולימעוףאוחופש.איןנתוניםבדיווחזהבנוגע
לגידולאורגני.35
לגבי המדינות
קנדה ו
אוסטרליה –
בשלב זה לא נמצאו נתונים רשמיים מטעם המדינה
בנוגעלשיעורהביציםהמיוצרותבלוליםללאכלובים.
31USDA,AgriculturalMarketingService,MonthlyUSDACage-FreeShellEggReport,July6th2021;NationalAgricultural
StatisticService,ChickensandEggs,July22nd2021,p.7.
הקישוריםמעודכניםמדיפעםעלידיה-
USDA
זרד,;2019
עמ',14
.
32UKDepartmentforEnvironmentFood&RuralAffairs,QuarterlyUKstatisticsabouteggs-statisticsnotice(datato
June2021),NationalStatistics,update:July29th2021,access: August4th2021.
33 National Animal Welfare Advisory Committee, Layer Hens Code of Welfare, October 1st 2018; Patsy Reddy, New-
ZealandGovernor-General,AnimalWelfare(CareandProcedures)Regulations2018,March26th2018.
האירופית.בלולימושבההכוונהבדרךכלללכלובים
34עלפיהתקנותישנהחובהלעבורללולמועשרבדומהלתקנותשקובעתהדירקטיבה
גדוליםיותרבהם
משוכנותכמה
תרנגולות.
35NewZealandMinistryforPrimaryIndustries,2020EggProducersFederationreport,December22nd2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm