חומר רקע
תשלומיהוריםבמערכתהחינוך
ריכוזמידעונתונים
כתיבה:
אסףוינינגר
אישור:|
יובלוורגן|עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
תאריך:
י"דבאבתש"ף,
4באוגוסט
2020
סקירה
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריכוז מידע ונתונים
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
סוגיתשלומיהוריםבמערכתהחינוך
................................
................................
.......................
3
תשלומיהוריםמוגברים................................
................................
................................
.....
4
1.1
2.
נתוניםעלגבייתתשלומיהורים
................................
................................
..............................
5
היקףתשלומיההורים
................................
................................
................................
.......
5
2.1
התשלומיםשאושרלמוסדותהחינוךלגבות
................................
................................
........
6
2.2
3.
חלופותשהוצעולאורךהשניםלגבייתתשלומיההורים
................................
...............................
8
4.
מלגותסיועבתשלומיהורים
................................
................................
................................
10
5.
אכי
פהובקרהעלגבייתתשלומיהורים
................................
................................
..................
10
תלונותבנושאתשלומיהורים
................................
................................
..........................
11
5.1
6.
מבטמשווהבין-לאומי
................................
................................
................................
........
11
מידע
מדוחותהשוואתייםבנושאתשלומיהורים
................................
................................
11
6.1
נתוניםעלהוצאותמשקיביתעלמוסדותחינוך
................................
................................
12
6.2
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
1
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתחברתהכנסתאורליפרומן,
ויוצגובומידעונתוניםנבחריםבנושאתשלומיהוריםבמערכת
החינוך.
במסמךעוליםביןהיתרהדברים
האלה:
במערכת החינוך נהוגים כמה סוגים של תשלומי הורים. הם נחלקים לתשלומים התלויים באישור
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (תשלומי חובה ורשות ותשלומים בעבור הזנה)
ולתשלומיםשאינםתלוייםבאישורהוועדה(ת
וכניותלימודיםנוספות–תל"ן;
רכישתשירותיםמרצון.)
תשלומי
החובהוהרשותהסתכמובשנת2017
בכ-
1.5
מיליארדש"ח.
הסכוםהמרבישנגבהמהורי
התלמידיםעבורת
וכניותלימודנוספות(תל"ן)ורכישתשירותיםמרצוןמסתכם
באותה שנהב
כ-
3
מיליארדש"ח,כלומר
סכום
התשלומיםשאינםתלוייםבאישורועדתהחינוךשלהכנסתגבוהמסכום
תשלומיהחובה
והרשותשתלוייםבאישורהוועדה.
ביתספרהמבקשלגבותתשלומיםמההוריםנדרשלדווחעלכךלמשרדהחינוךבאמצעותמערכת
אפיק"ולקבלממנואישורלגבותאתהסכומיםהמבוקשים."כ-
78%
מבתיהספרשדיווחיהםאושרו
קיבלואישורלגבותתשלומיהוריםבסכוםשאינועולהעל2,000
ש"חו
כ-
22%
(
703
בתיספר)קיבלו
אישורלגבותתשלומיהוריםבסכום
העולהעל2,000
ש"ח.197
בתיספרקיבלואישורלגבותתשלומי
הוריםבסכוםהעולהעל5,000
ש"ח.
לאורך השנים המליצו כמה ועדות ציבוריות לבטל את תשלומי
ההורים ו
לקבוע
מנגנונים חלופיים
לסבסודהשירותים
,אךהמלצותאלו
לאיושמומעולם.בדיוןבוועדתהחינוך שלהכנסתבמסגרת
אישורתשלומיההוריםלשנתהלימודיםה
קודמתאישרה
הוועדהמתווהשהצ
יגמנכ"למשרדהחינוך
ובונכתבכימוסכםעלהצדדים שישלהסדיראתתשלומיההורים, להפחיתאותםולפקחעליהם
ביתריעילות.עודנכתבבמתווהכי
הממשלהתפעלבתהליךרב-
שנתילהפחתהשלתשלומיההורים.
בשנת 2019
נדונה בבג"
ץ
עתירה לביטול הוראות
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך המאפשר גבייה
מוגברתשלתשלומיהוריםבטענהכיגבייהזונעשיתשלאכדיןובחוסרסמכות.באוגוסט2019
דחה
בג"ץ את העתירה.עםזאת, בפסקהדיןנ
מתח
ה
ביקורתמצדהשופטיצחקעמית
עלהאופן שבו
מעוגנתגבייתהתשלומיםשאינהתלויהבאישורועדתהחינוךשלהכנסת.
על פי דוח שפרסם ה-
OECD
בשנת 2017
,
יש מדינות באירופה
שמאפשרות למוסדות החינוך
הציבוריים לגבות מהורי התלמידים שכר לימוד (בעיקר בשלב החינוך הקדם-יסודי) ותשלומים
נוספים–
תשלומירשותותרומות.
בדוחלא
מפורטהיקףהתשלומיםהנוספיםוהשימוששנעשהבהם.
בדוחשפורסםבישראלביוני2020
נבחנההמדיניותבנושאתשלומיהוריםבבתיספריסודייםבשש
מדינות.נמצאכיבארבעמהמדינות–פולין,מדינתברליןשבגרמניה,אנגליהופרובינציית
אונטריו
שבקנדה–לאנגבים תשלומיהוריםעבורעזריההוראהוהלימוד,ביטוח,הסעותוארוחותצהריים,
ומנגד,בשתימדינות–
ויקטוריהוקליפורניה–נגבים
תשלומיהוריםבסעיפיםרבים.לצדזאתנמצא
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
2
כיבארבעמדינות–ויקטוריה,אונטריו,אנגליה
וקליפורניה–
ההוריםיכוליםלשלםמרצונםבעבור
פעילות העשרה מעבר לתוכנית הלימודים המחייבת, ובשתי מדינות –
ויקטוריה וברלין –
ההורים
יכוליםלשלםמרצונםבעבורהארכתיוםהלימודים.
מנתונים שה-
OECD
מפרסם
עולה כי שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל בכלל ההוצאה על
מוסדותהחינוךהיסודייםנמוךמ
מהמוצע
ב-
ומהממוצע
באיחודהאירופי(4%
לעומת7%
ו-
OECD
6%
בהתאמה).מנגד,שיעורההוצאהשלמשקיהביתבישראלעלמוסדותהחינוךהעל-
יסודייםגבוה
המממוצע
ב-
ומהממוצע
באיחודהאירופי(12%
לעומת9%
ו-
6%
בהתאמה.)
OECD
בבקשהשלחברתהכנסתנכללה
השאלהמה
מספרהפעילויותהממומנותבאמצעותתשלומיהוריםשבוטלו
בשלמשברהקורונהוכמהכסףהוחזרלהוריםבשלכך.מתשובתמשרדהחינוךעלפנייתנובנושאעולהכי
בשלבזהאין
למשרדנתונים שיכוליםלספקמענה
על
שאלהזו,בין היתרמשוםשפעולתחישובהיתרות
בחשבוןתשלומיההוריםמתבצעתרקעםסיוםשנתהלימודים.עםזאת,
נצייןכיעל
פיתקנותלימודחובה
ייעוד כספי תשלומים,)(
ה
תשס"ה–
2004
, מנהל מוסד חינוך נדרש להחזיר להורי התלמידים בתום שנת
הלימודים(עד31
באוגוסטבכלשנה)אתהכספיםשנותרובחשבוןהבנקהייעודישבומופקדיםכספיתשלומי
ההורים.לחלופין,מנהלה
מוסדרשאי,לאחרה
תייעצותעםועדההוריםבמוסד,לנכותאתהכספיםשנותרו
מהתשלום שעליהם לשלם בשנת הלימודים שאחריה, ובלבד שנשלחה ל
הורי התלמיד הודעה על הניכוי
האמורובהפירוטהתשלומיםלשנההבאה.1
במכתב ששלח משרד החינוך למנהלי מוסדות החינוך ב-
5
באפריל 2020
בנושא "תשלומי הורים לאור
הגבלתפעילותמוסדותחינוך(בתיספרוגניילדים)"הנחההמשרדאתהמוסדותלפעוללהשיבאתיתרות
כספיההוריםשלאניתןתמורתםשירות
עלפיהנהליםבנושא.כמוכןצויןכיהאפשרות
להתחשבנותוהחזר
תשלומיםבסוףשנתהלימודים
(אוקיזוזמתשלומיהשנההבאהאם
ההוריםמעונייניםבכך שרירהוקיימת.)2
בהמשך,ב-
21
ביוני2020
,
שלחמשרדהחינוךמכתבחידודהנחיותלמפקחיםולמנהלימוסדותהחינוך
ובו
הודגשכיבשנהזובמיוחדישלהקפידלהודיעלכללההורים
בכתב
עלהיתרותבחשבוןתשלומיההוריםועל
זכותםלקבלאתהיתרה
מ
חשבונםבעדהשירותיםשרכשובמקוםלנכותאתהסכוםמתשלומיהשנההבאה.3
1
תקנותלימודחובה(ייעודכספיתשלומים,)
ה
תשס"ה–
2004
.
ה
סימהעובדיהפורצנל,מנהלתאגףיישומיחוקומדיניותבמשרדהחינוך,למנהלימוסדותהחינוךבנושא:תשלומיהורים
2מכתבששלח
לאורהגבלתפעילותמוסדותחינוך(בתיספרוגניילדים,)5
באפריל2020
.
שלחהסימהעובדיהפורצנל,מנהלתאגףיישומיחוקומדיניותבמשרדהחינוך,ל
מפקחיםולמנהלימוסדותהחינוךבנושא:החזר
3מכתבש
יתרותתשלומיהוריםתש"ף–
חידודהנחיות,21
ביוני
2020
.
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
3
1
. סוגיתשלומיהוריםבמערכתהחינוך
בחוקלימודחובה,התש"ט–
1949
,
נקבעההזכותלחינוךחינםשלתלמידבמוסדחינוךרשמי,אולםהמדינה
אינהמחויבתלתתשירותיחינוךנוספים(כגוןטיוליםשנתיים,מסיבותסיום,הזנהושיעוריהעשרה),ולכןההורים
נדרשיםלממנם.
בכללמערכתהחינוךנהוגיםזהמכברכמהסוגיםשלתשלומיהורים:
נגבים מתוקף חוק לימוד חובה ותלויים באישור ועדת החינוך, התרבות
תשלומי חובה
ורשות –
והספורטשלהכנסת.
תשלומיםאל
ו
נגביםבתשעהסעיפים,ובכללזהבעבורביטוחתאונותאישיות,
סלתרבות,מסיבותסיום,השאלתספרילימוד,ארגוןהוריםארציוטיולים.
2005
,
ותלוייםבאישור
תשלומיםבעבורהזנה–נגביםמתוקףחוקארוחהיומיתלתלמיד,התשס"ה–
ועדתהחינוךשלהכנסת.
תו
כנית של תגבור והעשרה מחוץ לת
וכנית
תשלומים בעבור תל"ן (ת
וכנית לימודים נוספת) –
הלימודיםהרגילהבביתהספרשלאביוזמהאובמימוןשלמשרדהחינוך.התשלומיםנגביםמתוקף
חוקחינוךממלכתי,
ה
תשי"ג–
1953
,ואינםתלויים
באישורועדתהחינוךשלהכנסת.4
תשלוםרשות
בעבוררכישהמרוכזתשלשירותיםאושל
תשלומים בעבור רכישת שירותים מרצון–
ציוד על ידי בית הספר (כגון חוגים, ספרי לימוד ותלבושת אחידה.) התשלומים
מפורטים
בחוזרי
מנכ"לשלמשרדהחינוך,והםאינםתלויים
באישורועדתהחינוךשלהכנסת.
משרד החינוך מפרסם מדי שנה את התשלומים המרביים שמותר
לגב
ות בכלל מערכת החינוך
בכל אחד
מרכיביהתשלוםשצוינולעיל.5
התשלומיםהמרבייםשאושרולגבייהבשנתהלימודיםתש"ף(2019/20
)
בכלל
הסעיפים עומדים על כ-
1,000
ש"ח בשנה לתלמיד בחינוך הקדם-
יסודי, 2,050-1,700
ש"ח בשנה לתלמיד
בחינוךהיסודי(כיתותא'-ו')ו-
3,000-2,550
ש"חבשנהלתלמידבחינוךהעל-
יסודי(כיתותז'-
י"ב.)
בתשלומים
אלו
לאנכלליםהזנהותשלום
בעבוררכישתאמצעיקצהטכנולוגיים.6מוסדהחינוךהואשמחליט
מההסכום
שייגבהבכל
סעיףוסעיף
.יצויןכיבהצעתתשלומיההוריםלשנתהלימודיםהבאה(תשפ"א,
2020/21)שהג
יש
4בסעיף8
בחוקחינוךממלכתי,
ה
תשי"ג–
1953
,נקבעכישרהחינוךרשאי,בתנאיםשנקבעובתקנות,לאשרלמוסדחינוךרשמי,לפידרישת
הוריהתלמידיםבאותומוסד,ת
ו
כניתלשעותנוספותעלהשעותשנקבעובת
ו
כניתהלימ
ודים,ובלבדשכלההוצאותהנובעותמ
ן
התוספת
יחולועלהוריהתלמידיםהמתחנכיםעלפיהאועלרשותהחינוךהמקומיתשהתחייבהלשאתבהןעלחשבונה.בתקנותחינוךממלכתי
(תו
כניתהשלמהות
וכניתנוספת,)
ה
תשי"ד–
1953
,נקבעוהתנאיםהפרוצדורליים
ש
לפיהםתאושרת
וכניתנוספת.
משרדהחינוך,
חוזרמנכ"לתשלומיהוריםלשנתהלימודיםהתש"ף,
21
ביולי2019
.
5
גבייהזומוגדרתרכישתשירותיםמרצון,והיא
אינהנכללתבסכוםהגבייההמרביהמותרבסעיףהכללישלרכישתשירותיםמרצון.בבתי
6
ספרשבהםמתקיימתלמידהבאמצעותאמצעיקצהטכנולוגייםישאפשרותלגבות677
ש"חעבוראמצעיהקצהשיהיהבבעלותהתלמיד
אועד300
ש"חלהשאלתאמצעיקצהלתלמיד.משרדהחינוך,הוראתקבעמס'0010
,
1
בספטמבר2016
.
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
4
משרד החינוך לוועדת החינוך של הכנסת נכלל סעיף חדש המאפשר לגבות עד 650
ש"ח מהורי תלמידים
בכיתותב'-ט'בבתיספרהמשתתפיםבת
ו
כנית"ביתספרמנגן."7
נוסף
עלכךהוריהתלמידיםרשאיםלתרוםלמוסדחינוכיכסףושווהכסף.לביתהספראסורלהתריםהוריםאו
לפנותאליהםבבקשתתרומהכלשהי.ועדההוריםהמוסדייכוללפנותמיוזמתולהוריםבבקשתתרומהלמימון
פעולותמיוחדות.שיעורהתרומהיהיהלפיהחלטתועדההוריםהמוס
די,
והיאתשמשלמימוןרכישותהמיועדות
לשיפורביתהספרשאינןממומנותעלידיגורםאחרואינןמחובתהמדינהאורשותהחינוךהמקומית.
8
תשלומיהוריםמוגברים
1.1
במהלךהשניםנשמעוטענותרבותעלכךשהגבייהבפועלעולהעלהגבייההמותרתלפיהנחיותמשרדהחינוך.
בדוחמבקרהמדינהמשנת2012
נמצאוחריגותשלממש
בגבייתתשלומיהוריםבמערכתהחינוך,
ובעקבות
9
זאת החל
משרד החינוך במהלך להסדרת הגבייה של תשלומי ההורים. במסגרת זו, ועל פי חוזרי מנכ"ל
שפורסמו בנושא מאז משנת 2014, נקבעו כללי
ם חדשים,
המאפשרים
לחלק מבתי הספר
לגבות תשלומי
הוריםמוגברים,מ
עברלתשלומיההוריםשהותרולגבייהבכללמערכתהחינוך.תשלומיםאל
ו
נגביםביןהיתר
עבורת
וכניותלימודיםנוספותבמוסדותייחודייםאותורנייםועבורמקצועותלימודברמהמוגברת,והם
מוגדריםכתל"ןאוכרכישתשירותיםמרצון.10
הכלליםהחדשיםמאפשריםלבתיספרמסוימיםגבייהנוספת שלתשלומיהוריםבסכום של1,900
ש"חעד
4,000
ש"חבשנה
מעבר
לתשלומיםשמותרלגבותבכללבתיהספר,
עלפיה
שכבהשבההתלמידלומד
.כך,
תשלומיםאלובצירוףהתשלומיםשמותרלגבותבכללבתיהספר
מסתכמי
םב-
3,600
עד7,000
ש"חבשנה.
כמו כן, בתי ספר שגבו לאורך השנים תשלומי הורים בסכומים חריגים ומבקשים להמשיך לגבות תשלומים
העוליםעלהסכומיםהמותריםיכוליםלפנותלוועדתחריגיםשלמשרדהחינוךבבקשהלאישורמתווההסדרה
לגבייה,עדהגעהלגבייההמותרתלכלהמאוחרעדלשנתהלימודיםתשפ"ג(2022/23
.)
11
בסכומים שצוינו לעיל לא נכללים מרכיבים אחרים שההורים עשויים להידרש לשלם
בעבורם (שכר לימוד
במוסדותלארשמייםותשלום
בעבורהסעות),וכאמורהםאינםכולליםתשלומים
ב
עבורהזנהו
בעבוררכישת
7
משרדהחינוך,"הצעתתשלומיהוריםלשנתהלימודיםתשפ"א,"18
ביוני2020
.גבייהזומוגדרתרכישתשירותיםמרצון,וככלהנראההיא
אינהנכללתבסכוםהמרבי
שמותר
לגבותבסעיףהכללישלרכישתשירותיםמרצון.
8
משרדהחינוך,
חוזרהוראותקבעתשס"ג3
א)(,
1
בנובמבר2002
.
משרדמבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי62
לשנת2011
ולחשבונותשנתהכספים2010
הדוחהמלא),תשלומיהוריםבמערכתהחינוך,(
9
מאי2012
.
חוזרהמנכ"להעדכני:הוראתקבעמס'204
,"גבייתתשלומיהוריםושכרלימודבמוסדחינוךשאינורשמי,וגבייתתשלומיהוריםעבור
10
מקצועותלימודברמהמוגברת,ת
ו
כניתלימודיםנוספתתורניתובמוסדחינוךניסוייוייחודי,"18
במרץ2019
.
2014
מתווהזמניזהאמורהיהלהסתייםעדלשנתהלימודיםתשע"ח(2017/18
,)אךמאזהואהוארך
11בחוזרהמקורישפורסםבשנת
פעמייםבחוזרימנכ"ל
חדשיםשפורסמובנושא.
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
5
אמצעיקצהטכנולוגיים,ומכאןשהסכוםהכולל
שהוריהתלמידיםמשלמיםבסופושלדברעשוי
להיותגבוה
אף
יותר.
בשנת2019
נדונהבבג"
ץ
עתירהלביטול
הוראותחוזרהמנכ"להמאפשר
ות
גבייהמוגברתשלתשלומיהורים
בטענהכיגבייהזונעשיתשלאכדיןובחוסרסמכות.באוגוסט2019
דחהבג"
ץ
אתהעתירה,תוךהבהרהשל
כמה
סייגים
בנוגעלחלקמהתשלומים.12
כמוכן,בפסקהדיןנכללואמירותביקורתיותשלהשופטיצחקעמית
עלהאופןשבומעוגנתגבייתהתשלומיםשאינהתלויהבאישורועדתהחינוךשלהכנסת:
ישבעינייממשבטענתהעותריםכיהמקוםהראוילהסדרתנושאתשלומיההוריםאיננובקובץאקלקטישל
חוזרימנכ"ל
ונהלים,שנכתבוטלאים-
טלאים
באופןאקראיו מטולא""
וייתכןכיהגיעההעתלעגןאתהדברים
בחקיקה ראשית, שתעבור תחת עינה הבוחנת של הכנסת, ולהותיר לחקיקת המשנה ולחוזרי המנכ"ל
את
ההיבטים האופרטיביים, כגון שיעור הסכומים המותרים, דרכי גבייתם וכיוצא בזה. מנגד, בניגוד לחקיקה
ראשית, חוזרי המנכ"ל
והנהלים השונים יוצרים מסגרת גמישה שניתן לשנותה מעת לעת על פי לקחים
ומסקנותמהנעשהבשטח,והםנתוניםלביקורתושלביתהמשפט.
בהינתן
הסכומיםהנכבדיםשניתןלגבותכתשלומיהוריםבמסגרתהתל"ןורכישתשירותיםמרצון, דומה כי
המצבהרצויהואשבפניועדתהחינוךשלהכנסתתהאהתמונההמלאהשלתשלומיההורים–
הןעלמנת
שהרשותהמחוקקתהיאשתתווהאתהמדיניותהכלליתוהעקרוניתבנושאזה,והןעלמנתלאפשרקיומושל
דיוןציבוריפתוחושקוףבנושא,תוךמתןהזדמנותלהבעתמגווןהדעותבסוגיה.לטעמי,קשהלהלוםכיבנושא
כהרגישוחשובשלשוויוןבחינוךובהזדמנויותושלאינטגרציהחינוכיתוחברתית,הדבריםייעשוללאאישורשל
הרשותהמחוקקת.אךענייןזההואלמחוקקלענותבו.
בהקשרזהנוסיףכיבשנת2015
הונחהעלשולחןהכנסתהצעתחוקשביקשהלהגביראתהפיקוחשלהכנסת
עלתשלומיההוריםכך שהתשלוםהמרבי שמשרדהחינוךקובע עבורתל"ן יהיה חייבגם
הוא באישורועדת
החינוךשלהכנסת.מליאתהכנסתדחתהאתהצעתהחוקבקריאהטרומיתבמרץ2016
.
13
תוניםעלגבייתתשלומיהורים
2
. נ
היקףתשלומיההורים
2.1
עלפיאומדןשנע
שהבמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
בשנת2017
נגבותשלומי
החובהוהרשות
בסכוםשל
כ-
1.54
מיליארדש"ח.14לצדזאת,על
פימשרדהחינוךהסכוםהמרבישנגבהמהוריהתלמידיםעבור
ותכניות
פסקדיןבתיקבג"
ץ
5017.104/14
ובג"
ץ
6214/15
,
7
באוגוסט2019
.
12
2015
פ/,2107/20
.
13הצעתחוקלימודחובה(הבטחתפיקוחפרלמנטריעלתשלומיהורים),התשע"ו–
אומדןתשלומיהוריםרשותוחובהבמערכתהחינוךוניתוחהצעתהחוקלמימוןתשלומיהוריםבאמצעותהעלאתדמיהביטוח
14נטעמשה,
הלאומי
מעודכן,)(
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
11
במאי2017
.עלפיהערכהשלמינהלכלכלהותקציביםבמשרדהחינוך,האומדן
המרבי
ש
לתשלומיהחובהוהרשותלכללהתלמידיםהואמעטגבוהיותר,כ-
1.62
מיליארדש"חבאותהשנה.
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
6
לימוד נוספות (תל"ן)
ורכישת שירותים מרצון נאמד באותה שנה ב-
2.97
מיליארד ש"ח.15
משני האומדנים
עולהכיהיקףהתשלומיםשאינםתלוייםבאישורועדתהחינוךשלהכנסתגדולמהיקףתשלומיהחובה
והרשותשתלוייםבאישורהוועדה.
באומדן נוסף שנע
שה ב
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על בסיס סקר הוצאות משקי הבית של הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה, נמצא כי סך
תשלומי ההורים שנגבים במערכת החינוך גדל מכ-
3.9
מיליארד ש"ח
בשנת2012
לכ-
4.6
מיליארדש"חבשנת2016
(גידולמצטברשל%
17.4
בחמששנים.)16
עלפינתונימינהלכלכלהותקציביםבמשרדהחינוך,המתבססיםשלנתוניה-
OECD,סך
ההוצאההפרטיתעל
חינוךיסודי,על-יסודיועל-תיכוניגדלב-
135%
משנת2010
עדשנת2016
,מ-
2.7
מיליארדש"חל-
6.3
מיליארד
ש"ח). כמו כן, שיעור ההוצאה הפרטית בכלל ההוצאה על מוסדות אל
ו גדל מ-
7.6%
בשנת 2010
ל-
11.3%
בשנת2016.על
פימשרדהחינוךההוצאההפרטיתמורכבת
בעיקרהמהוצאותמשקיהבית,שרובןתשלומי
הורים.17
בהקשרזהישלהביאבחשבוןכיעלפינתונימינהלכלכלהותקציביםבמשרדהחינוך,
באותןשניםחלגידולגם
בהיקףההוצאההציבוריתבמוסדותהחינוך,מ-
32.3
מיליארדש"חבשנת2010
ל-
49.4
מיליארדש"חבשנת
2016
(גידולשל%
53
.)
בנקודהזונצייןכיל
פ
ימשרדהחינוך,
בשניםהאחרונותנעשוצעדיםרביםשנועדו
18
להקלעלמשקיהביתאת
הנטלהכספיהגדולשמוטלעליהם
בתחוםהחינוך,ובכללזהחינוךחינםלכללהילדים
בנישלושוארבע,רפורמתבתיהספרשלהחופשהגדול,רפורמתבתיהספרשלהחגים,פרויקטהשאלתספרי
לימודות
וכניתהצהרונים"ניצנים".לטענתהמשרדצעדיםאלוואחריםהביאולהקלתנטלההוצאותשלהורים
לתלמידיםבמערכתהחינוךבסכוםכוללשל7
מיליארדש"ח.19
התשלומיםשאושר
ל
מוסדותהחינוךלגבות
2.2
ביתספרהמבקשלגבותתשלומיםמההוריםנדרש
לדווחעלכךלמפקחהכוללבמשרדהחינוךבאמצעות
מערכת"אפיק"ולקבלממנואישורלגבותאתהסכומיםהמבוקשים.להלןיוצגונתוניעיבודשנע
שה
במרכז
המחקרוהמידעשלהכנסתלמסדנתוניםשהתקבלממשרדהחינוךעלהגבייההמרביתהכוללתשאושרהלכל
אחדמבתיהספרשדיווחובמערכת"אפיק"
עלהתשלומיםשבכוונתםלגבותמהוריהתלמידיםבשנתהלימודים
15שם.משרדהחינוךצייןבאותומסמךכיכלהחישוביםהללומתבססיםעלההנחהשנג
בולכהסכומיםשמותרלגבות,אולםבפועלהמצב
שונה,שכןלאכלתלמידיישראלבכלבתיהספרבמדינהמשלמיםאתהסכוםהמקסימלי
שהמשרד
מאפשרלשלם
,ושיעוריהגבייהאינם
מגיעיםל-
100%
.מנגד,נראהכי
בחישובשערךאזהמשרדלא
נכללותשלומיההוריםהמוגבריםו/אוהחריגיםש
אישר
המשרד,ומכאן
שלאבהכרחסךהתשלומיםנמוךיותרגםכאשרהגבייהאיננהבשיעור100%
.
2012
-
2016
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
12
ביולי
2018
.
16ענתירון,אומדןתשלומיהוריםבמערכתהחינוךבשנים
משרדהחינוך,מינהלכלכלהותקציבים,מערכת
החינוךבישראלבראייההשוואתיתבי
ן-לאומיתעל-
פי2019GlanceaatEducation
,
17
10
בספטמבר2019
עמ',123-120
.
שם.
18
ראודברימנכ"למשרדהחינוךשמואלאבואבבדיוניםבוועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת(פרוטוקולמס'628
,
29
במאי2018
;
19
פרוטוקולמס'2
,
7
ביולי2019
.)
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
7
תשע"ח(2017/18
.)בנתוניםנכללות
חריגות שאישרה ועדתחריגיםארציתוגבייה של שכרלימודבמוסדות
מוכריםשאינםרשמיים.
תרשים1
.בתיספרשדיווחיהםאושרולפיהתשלומיםהמרבייםשאושר
ל
מוסדלגבות,
תשע"ח(17/18
20
)
20
כ-
78%
מבתיהספרשמשרדהחינוךאישראתדיווחיהםקיבלואישורלגבותתשלומיהוריםבסכוםשאינו
עולהעל2,000
ש"חוכ-
22%
(
703
בתיספר)קיבלואישורלגבותתשלומיהוריםבסכוםשעולהעל2,000
ש"ח.197
בתיספרקיבלואישורלגבותתשלומיהוריםבסכוםהעולהעל5,000
ש"ח,ו-
24
מהםקיבלואישור
לגבותתשלומיהוריםבסכוםהעולהעל10,000
ש"ח.21
ישלצייןכיאחדמכלשלושהבתיספרבמערכתהחינוךלאדיווחלמשרדהחינוךעלכוונת
ו
לגבותתשלומי
הורים כלל
ולא ברור מה התשלומים הנגבים ב
ו.
לצדזאת, 3%
מבתי הספר לא קיבלו אישור לגבות
את
תשלומיההוריםשביקשולגבות.כ-
72%
מהמוסדותשלאדיווחואולאשדיווחיהםלאאושרומשתייכיםלחינוך
החרדי.
כ-
45%
מבתי הספר שדיווחיהם אושרו דיווחו על כוונתם לגבות תשלומי הורים בגין ת
וכנית לימודים
נוספת(תל"ן.)
בקרבבתיספרבפיקוחממלכתי-עבריוממלכתי-דתי(כלומרללאפיקוחחרדיופיקוחממלכתי
ערבי)
היה
הנתוןהמקביל58%
עםזאת,.
ייתכןמצבשבוגבייהעבורתל"ןנעשיתבמועדאחראועלסמךחוזר
שאינוחוזרתשלומיהחובהוהרשותשאושרוהועלהלמערכת"אפיק",ובמצבזהסכוםהגבייהעבורתל"ן
אינו
משתקף במערכת. אם שיעור בתי הספר
שגובים בעבור
תל"ן בפועל גבוה מ
מה שדווח למשרד במערכת
20
אסףוינינגר,נתוניםעלתשלומיהוריםשאושרולגבייהבמערכתהחינוךבשנתתשע"ח(2017/18
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,),2
באוגוסט2018
.
%
36
)שדיווחיהםאושרוקיבלאישורלגבותסכוםמרביהעולהעל2,000
ש"ח.בחינוך
21אחדמכלשלושהבתיספרממלכתייםדתיים(כ-
הממלכתי-
עברישאינודתי
היההנתוןהמקבילאחדמכלחמישהבתיספר(כ-
19%)ובחינוךהממלכתי-
ערבי–
אחדמכלעשרהבתיספר
(כ-
9%
.)
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
8
"אפיק"
,
הייתהמצטיירתתמונהאחרתמזושמוצגתבתרשיםשלעיל(כלומרשיעורבתיהספרשגוביםלמעלה
מ-
2,000
ש"חעשוילהיות
גדול
מכפישמוצג.)
במסמךשפרסםהממ"מבמאי2019
נכללונתונים
מפורטים
עלתשלומיםשאושרלבתיהספרלגבותמהורי
התלמידיםבשנתהלימודיםתשע"ח(2017/18
להלןיוצגוכמהממצאיםמתוךמסמךזה:).
כ-
31%
מבתי הספר שאושר להם לגבות תשלומים בסכום העולה על 2,000
ש"ח נמצאים ברשויות
מקומיות המשתייכות לאשכולות
הלמ"ס 3-1, כ-
32%
נמצאים ברשויות מקומיות המשתייכות
לאשכולות
הלמ"ס6-4
וכ-
37%
נמצאיםברשויותהמשתייכותלאשכולות
הלמ"ס9-7
.
מדדהטיפוח22
הממוצעבבתיספרשאושרלהםלגבותתשלומיםבסכוםהעולהעל2,000
ש"חנמוך
ממדדהטיפוחהממוצעבבתיספרשאושרלהםלגבותתשלומיםבסכוםשנמוךמ-
2,000
ש"ח,בכל
סוגהפיקוחובכלהאשכולותשנבחנו,למעטבחינוךהחרדי,שבונמצאהתמונתמצבהפוכה.23
כלומר,
בחינוךהממלכתי(העבריוהערבי)ובחינוךהממלכתי-
דתי,בתיספרשגוביםתשלומיהוריםנמוכיםהם
בתי ספר שבהם לומדים תלמידים בעלי חסך חינוכיגדול יותר מאשר
ב
בתי ספר שגובים תשלומים
בסכומיםגבוהים.
בקבוצתבתיהספרבחינוךהיסודיהממלכתי
היהודיהרגילשסכוםהגבייהשאושרלהםעולהעל2,000
ש"ח(81
בתיספר)נכללים54
בתיספרשקיבלוממשרדהחינוךאישורלפעולכמוסדותחינוךייחודיים
על-אזוריים.ביתספרעל-אזוריהואמוסדשהרשותהמקומיתשהוא
פועלבמסגרתהקבעה,באישור
משרדהחינוך,שהואיכוללקלוטתלמידיםשביתהספראינובאזורהרישוםשלהם.ביתהספראףיכול
לשרת שתי רשויות או יותר, באישור משרד החינוך. הסכום המרבי הממוצע שאושר לבתי ספר אל
ו
לגבות
היהבשנתתשע"חכ-
7,500
ש"חבשנה.מצבזהמעלהחששלהיווצרותמוסדותחינוךנפרדים
לבעלימעמד
חברתי-כלכלי
גבוההמבקשיםלרכוששירותיחינוךאיכותיים.
3
. חלופותשהוצעולאורךהשניםלגבייתתשלומיההורים
לאורך
השניםהמליצוכמהועדותציבוריותעלביטולתשלומיההוריםועלקביעתמנגנוניםחלופיים
לסבסודם:24
בשנת1992
המליצה
ועדתלנגרמן
לבטלאתתשלומיההוריםוהציעהשלושדרכיםאפשריותלמימון
שירותיהחינוך:תוספתלארנונה,גבייתהיטלחינוך(עלידיהרשותהמקומיתאומשרדהאוצר)ותוספת
לתשלומיהביטוחהלאומי(0.4%
.)
22
ככלשמדדהטיפוחגבוהיותר
כך"החסך
החינוכי"גדוליותר.בכלאחדמסוגיהפיקוחנכללובחישוברקאשכולותשבהםנמצאולפחות
עשרהבתיספרשגובים
יותרמ-
2,000
ש"ח.
ישלהביאבחשבוןכיבתיספררביםבחברההחרדיתלאדיווחולמשרדעלכוונתםלגבותתשלומיהוריםועלכןהםלאנכללובחישוב.
23
ייתכןכיישבכךכדילהשפיעעלתמונתהמצבהמשתקפתבנתונים..
יובלוורגן,מסמךרקעבנושאתשלומיהוריםלשנתהלימודיםתשס"ו,מרכזהמחקרוהמי
דעשלהכנסת,
19
ביוני2005
;דוחהוועדה
24
לשינויכלכלי-
חברתי(ועדתטרכטנברג),שירותיםחברתיים–
עיקריההמלצות,ספטמבר2011
.
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
9
בשנת 2004
המליצה
ועדת רוזנברג
ליישם את המלצות ועדת לנגרמן ולגבות את תשלומי ההורים
באמצעותתוספתשל0.1%
לדמיהביטוחהלאומי,בהדרגהולפיקריטריוניםחברתיים-
כלכליים.
בשנת2010
המליצה
ועדתשושנילהגדילאתהשתתפותהמדינהבמימוןתשלומיההוריםלשםיצירת
מנגנון פרוגרסיבי שיסבסד את תשלומי ההורים למשקי בית מעוטי יכולת. בשל מגבלות תקציביות
נטתההוועדהלהמליץעלמתווהפריסהשלהסבסודעלפניעשור.עודהומלץכיאת
המנגנוןיקבע
ו
מנכ"למשרדהחינוךוהממונהעלהתקציביםבמשרדאוצר.
בשנת2011
המליצה
ועדתטרכטנב
רג,שקמהעלרקעהמחאההחברתיתבאותהשנה,ליישםאת
המלצותועדת שושני.הוועדההמליצהלקצראתמשךיישוםההמלצותולקבועכיהיקפוהמלאשל
הסבסוד המוצע יינתן בשתי פעימות ויושלם עד תחילת שנת הלימודים תשע"ד (2013/14
),
ולא
בפריסההדרגתיתעלפניעשור.
ההמלצותשל
כל
הוועדותנגעוככלהנראהלתשלומיהחובהוהרשותבלבד.בינואר2012
החליטההממשלה
במסגרתיישוםהמלצותועדתטרכטנברגעליצירתמנגנוןפרוגרסיבילסבסודתשלומיהוריםמשנתהלימודים
תשע"ג(2012/13
.)
עלאףהחלטתהממשלההחליטמשרדהחינוךבמקוםזאתעלסבסודדיפרנציאלישל
25
הטיוליםהשנתייםלפימדדהטיפוחהביתספרי.בשנת תשע"דהחליטהמשרדלהעביראתהתקציב שיועד
לסבסוד הטיולים להגדלת תקציב מלגות הסיוע לתלמידים שהוריהם מתקשים בתשלוםעבור אביזרי לימוד
ופעילותחינוכיותחברתיות.
לפיכך
,החלטתהממשלהעליצירתמנגנוןפרוגרסיבילסבסודתשלומיהורים
לאיושמה.26
בהקשרזהנוסיףכיבכנסותהאחרונותהונחוכמההצעותחוקשביקשולקבוע"סלשירותיםנוספיםבחינוך"
שיכלולאתתשלומיהחובהוהרשות.על
פיההצעותסלהשירותיםימומןמדמיסלשייגבומכללהציבורעלידי
המוסד לביטוח לאומי, כפי שהוא גובה את דמי הביטוח הלאומי.27
ההצעות לא קודמו בשל התנגדות
של
גורמיםבממשלה.
עודנצייןכי
בדיוןבוועדתהחינוךשלהכנסתבמסגרתאישורתשלומיההוריםלשנתהלימודיםהקודמת(תש"ף,
2019/20
)
אישרה
הוועדהמתווהבןחמישהסעיפיםשהצ
יגמנכ"למשרדהחינוךמרשמואלאבואב.במתווה
נכתבביןהיתרכי
מוסכםעלהצדדיםשישלהסדיראת
תשלומיההורים,להפחיתאותםולפקחעליהם
ביתר יעילות.עודנכתבבמתווהכיהממשלהתפעל,בתהליךרב-
שנתי,להפחתהשלתשלומיההורים,
וכןשוועדתהחינוךשלהכנסתתגביראתהפיקוחוהאכיפהבסוגייתהתל"ן.28
25
החלטהמס'4088
שלהממשלהמיום8
בינואר2012
.
26
אתיוייסבלאיואסףוינינגר,מערכתהחינוךבישראל–סוגיותנבחרותבתחוםעיסוקהשלועדתהח
ינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,17
במאי2015
.
27ראולדוגמה:הצעתחוקסלשירותיםנוספיםבחינוך,התשע"ה–
2015
פ/,334/20
.
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,מכתב
מיוש-ראשהוועדהיעקבמרגילשרהחינוךרפיפרץבנושא:תשלומיהוריםלשנת
28
הלימודיםהתש"ף–
המשךדיון,10
ביולי2019
.
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
10
4
. מלגותסיועבתשלומיהורים
משרדהחינוךמקצהמדישנהסכום
שלכ-
100
מיליוןש"חלמלגותסיועלתלמידיםשהוריהםמתקשיםבתשלום
עבוראביזרילימודופעילויותחינוכיותוחברתיות. ההקצאהלבתיהספרנעשיתעל פיקריטריוניםחברתיים-
כלכליים.גודלהתקציבלכלמוסדנקבעעל
פישכבתהגילוהעשירוןשבוביתהספרנמצא
במדדהטיפוח,והוא
יחסילמספרהתלמידים.
גובה המלגה לתלמידנע בין 200
ל-
400
ש"ח בחינוך היסודי ובין 300
ל-
600
ש"ח בחינוךהעל-
יסודי
(מלגהממוצעתהיא
כ-
400
ש"ח.)
במקריםחריגיםשבהםלאנמצאפתרוןבמסגרתההקצאהשלביתהספר,
המנהל יכול
לשלוח המלצה מנומקת לוועדת חריגים במשרד החינוך לקבלת תקציב נוסף. על הנהלות בתי
הספרלוודאשכלהתלמידיםהזקוקיםלסיועיהיומודעיםלקיומושלתקציבהמלגות.29
עלפימשרדהחינוך,
בשנת הלימודים תשע"ט (2018/19) ניתנו מלגות ל-
,000
211
תלמידים ב-
4,148
בתי ספר (קרוב למחציתם
משתייכיםלחברההערבית.)30
מאחרשאיןאפשרותלסייעבאמצעותהמלגותלכללהתלמידיםהמתקשיםבתשלום,בתיהספרנדרשיםלאתר
אתהנצרכיםביותרולסייעלהם.לפיכך,
עלבתיהספרלקבועקריטריוניםומשקלותלחלוקתהמלגותעלבסיס
ההכנסההחודשיתלנפשבמשפח
ותשל
התלמיד
ים
,אישורמלשכתהרווחהשהןמטופלותבהוסיבותפרטניות
לפישיקולדעתמנומקשלועדתהמלגותהביתספרית.31
עלפינ
ו
הלימשרדהחינוך,איןלמנועמתלמידיםלהשתתףבפעילויותבשלאי-
תשלוםעקבקשייםכלכליים,
וישלמצואאתהפתרונותלשיתופםבאמצעותהרשותהמקומיתוהנהלתביתהספר.
5
. אכיפהובקרהעלגבייתתשלומיהורים32
אגףאכיפהבמינהלרישוי,בקרהואכיפהבמשרדהחינוךהואהגוףהאחראילפעילותיזומהבנוגעלבתיהספר
שאינם מקיימים את הוראות המשרד בעניין תשלומי הורים. כאשר אגף האכיפה מוצא כי חלה חריגה שלא
אושרה,הואמפנהאתביתהספראלועדתהחריגיםכדילהסדיראתהחריגה.עלפיהמשרד,כאשרנמצאת
הפרה ברורה
של הנהלים בגביית תשלומי הורים, ומשלא נעשה הליך הסדרה, אגף האכיפה פועל להשבת
כספים שנגבו שלאכדין.אםההסדרהאינהמתאפשרת, אפשר שמשרדהחינוךיחליטלהפסיקלתקצבאת
המוסד.
על
פימשרדהחינוך,בשנים2018-2015
טיפלאגףהאכיפה
ב
כמהעשרותפניותבנושאתשלומיהורים,בואותן
שניםפעילותהאכיפההביאהלהשבתתשלומיהוריםלחשבוןהבנקשל
ההוריםב
סכוםכוללשליותר
ממיליון
ש"ח.התיקים
שבהםהושבוכספיםהם15%-20%
מכללהתיקים.
29
אתרמשרדהחינוך,
מדריךמלגותלתלמידיםבביתספריסודי,חטיבתבינייםותיכון כניסה:,1
ביולי2020
.
30
פרוטוקולמס'2
מישיבתועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,7
ביולי2019
.
31
משרדהחינוך,חוזרמנכ"לתשע"ג/1
(א),"הענקתמלגותלתלמידיםשהוריהםמתקשיםבתשלוםעבוראביזרילימודופעילויותחינוכיות
חברתיות,"27
באוגוסט2012
.
תגובתשרהחינוךומדינתישראל
עלעתירותלבג"
ץ
5004/14
ו-
6214/15
,
27
במרץ2019
.
32
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
11
כמוכן
,אגףהבקרה
במינהלעורךבקרהמדגמיתבמאותמוסדותחינוךמדישנה,בתדירותהמאפשרתבדיקת
כלמוסדחינוךאחתלשלושעדחמששנים.בשנתהלימודיםתשע"ח(2017/18
)קייםהאגףבקרהב-
360
בתי
ספר יסודיים וב-
14
חטיבות עליונות; בביקורת זו נכללה בחינה של תשלומי ההורים
, וב-
8.5%
מבתי הספר
שנדגמוהייתהחריגהבגבייהבסעיףרכישתשירותיםמרצון.כמוכן,
ב-
10%
מבתיהספרנמצאכילפחותבאחת
השכבותניתנופחותשעותתל"ןמהשעותשבגינןנגבההתשלום.פנינוא
ל
משרדהחינוךבבקשהלקבלנתונים
עלשנתתשע"ט,אולםתשובתהמשרדטרםהתקבלה.
תלונותבנושאתשלומיהורים
5.1
האגףלפניות
הציבורבמשרדהחינוך
מסייעלתלמידיםו
להוריםבמימושזכויותיהםאםאל
ו
קופחו,אם
בשלאי-
קיום הוראות ונהלים ואם בשל שרירות לב,
אפליה, התרשלות או הזנחה בטיפול בהם.
בשנים 2019-2018
התקבלובאגףכ-
500
תלונותבנושאתשלומיהורים(218
תלונותבשנת18
20
ו-
273
תלונותבשנת2019
);
33כ-
100
מהתלונות(37
בשנת 2018
ו-
59
בשנת2019)עסקובמניע
ה של
השתתפותתלמידיםבפעילותכלשהי
בשל
אי-
תשלום.בתשובתהאגףנכתבכיכלהתלונות
על
מניעתהשתתפותבפעילות
בשלאי-
תשלוםהועברו
מיידלטיפולהמחוזוהפיקוח,ורובןנפתרומיידעם
התערבותהפיקוח.34
ן-לאומי
6
. מבטמשווהבי
מידעמדוחותהשוואתייםבנושאתשלומיהורים
6.1
עלפידוחשפרסםה-
בשנת2017
,מדינותבאירופהמאפשרותלמוסדותהחינוך
הציבוריים
לגבותמהורי
OECD
התלמידיםשכרלימוד(בעיקרבשלבהחינוךהקדם-יסודי)ו
תשלומיםנוס
ף
עלשכרהלימוד(תשלומירשות
ותרומות).
35בדוחלאמפורטיםהיקףהתשלומיםהנוספיםוהשימוששנעשהבהם.36
בדוחבנושאתשלומיהוריםבבתיספר
יסודיים
בעולםשפרסםביוני2020
צוותהיוזמה–
מרכזלידעולמחקר
בחינוך,נבחנההמדיניותבנושאתשלומיהוריםבששמדינותשבהןיש
חוקחינוךחינםויותר
מ-
85%
מתקציב
החינוךבהןמגיעממקורותציבוריים:פולין,אנגליה,מדינתברליןשבגרמניה,מדינתויקטוריהשבאוסטרליה,
פרובינצייתאונטריושבקנדהומדינתקליפורניהשבארצותהברית.מהדוחעלהביןהיתרכי
בארבע
מהמדינות
–פולין,ברלין,אנגליהואונטריו–הוריהתלמידיםאינם נדרשיםלשלם
בעבורעזריההוראהוהלימוד,ביטוח
והסעות,ובחלקמהכיתותגםלא
בעבורארוחותהצהריים.מנגד,
בשתימדינות–
ויקטוריהוקליפורניה–
נמצא
כינהוגיםתשלומיהוריםבסעיפיםרבים,
ובהםהסעות,טיוליםוארוחות.
התלונותבנושאתשלומיהוריםהיו
%
4.5
מכללהתלונותשהתקבלובאגףבשנת
2018
ו-
%
4.8
מכללהתלונותשהתקבלובאגףבשנת
33
2019
.
כהן,מנהלאגףפניותהציבורבמשרדהחינוך,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
16
ביולי
2020
.
34שבתאי
ו
נכללותאוסטריה,בלגיה,צ'כיה,דנמרק,שבדיה,אסטוניה,סלובניה,ליטא,פורטוגלוסלובקיה.
35במדינותאל
36OECDReviewsofSchoolResources,TheFundingofSchoolEducationConnectingResourcesandLearning,2017.
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
12
כמוכן,בארבעמדינות–
ויקטוריה,
אונטריו,אנגליה
וקליפורניה–
ההוריםיכוליםלשלםמרצונםבעבורפעילות
העשרהמעברלתוכניתהלימודיםהמחייבת
,ובשתימדינות–
ויקטוריהוברלין–
ההוריםיכוליםלשלםמרצונם
בעבורהארכתיוםהלימודים.37
נתוניםעלהוצאותמשקיביתעלמוסדותחינוך
6.2
מנתוניםשה-
מפרסם
עולהכיהמימוןהציבוריהואהמרכיבהדומיננטיבכללההוצאהעלמוסדותחינוך
OECD
במדינות החברות בארגון,
ואילו
המימון הפרטי הוא
כ-
10%
בממוצע מההוצאה על מוסדות חינוך (לא כולל
השכלהגבוהה.)רובההוצאההפרטיתמקורהבהוצאותשלמשקיהבית.בחינוךהיסודישיעורההוצאהשל
משקיהביתעלמוסדותחינוךהוא
כ-
%
7בממוצע.בחינוךהעל-יסודישיעורההוצאהשלמשקיהביתגדללכ-
%
9
בממוצע.38
להלןיוצגונתוניםעלשיעורההוצאההפרטיתשלמשקיהביתבכללההוצאותעלמוסדותחינוך(חינוךיסודי
ועל-יסודי)במדינותנבחרות החברות ב-
.ב
נתו
נים
נכללות הוצאותעלשכרלימודועלשירותיעזר
OECD
שהמוסדותמציעיםלתלמידים,כגוןהזנהוהסעות.
לאנכללותבהםהוצאותעלציודלימודיושירותיחינוך
שאינםניתנים במוסדות החינוך (שיעוריםפרטיים, רכישה עצמית שלספרי לימוד וכו.)'39
חשובלהדגישכי
הנתונים
נוגעים לכל מוסדותהחינוך, ציבוריים ופרטיים כאחד.
יש להביא בחשבון כי שיעור ההוצאה של
משקי הבית
על ה
מוסדות הפרטיים עשוי להיות גבוה במידה ניכרת משיעור ההוצאה של משקי הבית על
המוסדותהציבוריים.
שיעורההוצאההפרטיתשלמשקיביתבכללההוצאותעלמוסדותחינוך(חינוךיסוד
יועל-
יסודי)
במדינותנבחרות,שנת2016
40
יסודי על-יסודי
ספרד
16%
10%
אוסטרליה
11%
22%
סלובניה
9%
9%
אסטוניה
8%
4%
בריטניה
8%
14%
יוון
8%
7%
אר
צותהברית
7%
9%
פולין
7%
7%
צרפת
7%
8%
קוריאה
7%
16%
איטליה
5%
5%
ניוזילנד
5%
16%
37צוותהיוזמה–מרכזלידעולמחקרבחינוך,דוח
מת"ת–תשלומיהוריםבבתיספריסודייםבעולם,יוני
2020
.
38OECD.Stat,Educationalfinanceindicators,C3.1:RelativeshareofPublic,PrivateandInternationalexpenditureon
educationalinstitutions,finalsourceoffunds,Extracted:June29th2020.
39OECD,EducationataGlance2019,C3:Howmuchpublicandprivateinvestmentineducationalinstitutionsisthere?
–Methodology,p.296.
40OECD.Stat,Educationalfinanceindicators,C3.1:RelativeshareofPublic,PrivateandInternationalexpenditureon
educationalinstitutions,finalsourceoffunds,Extracted:June29th2020.
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשלומי הורים במערכת החינוך – ריכוז מידע ונתונים
|
13
יסודי על-יסודי
צ'כיה
5%
7%
קנדה
4%
4%
ישראל
4%
12%
אוסטריה
3%
3%
בלגיה
3%
3%
ליטא
3%
2%
אירלנד
2%
4%
הולנד
2%
6%
יפן
1%
9%
פינלנד
0%
1%
נורבגיה
0%
1%
הממוצע
ב-
OECD
7%
9%
ה
ממוצעב-
EU23
41
6%
6%
מהנתוניםבטבלהעולהכישיעורההוצאהשלמשקיהביתבישראלבכללההוצאהעלמוסדותהחינוך
היסודיים
נמוךמ
הממוצע
ב-
ומהממוצע
באיחודהאירופי(4%
לעומת7%
ו-
6%
בהתאמה).מנגד,שיעורההוצאה
OECD
שלמשקיהביתבישראלעלמוסדותהחינוךהעל-יסודייםגבוהמ
הממוצע
ב-
ומהממוצע
באיחודהאירופי
OECD
(
12%
לעומת9%
ו-
6%
בהתאמה.)
לצדזאתנצייןכי
בבחינהשלנתוניהשניםהקודמותעולה כישיעורההוצאהשלמשקיהביתבישראלבכלל
ההוצאהעלמוסדותהחינוךהיסודייםוהעל-
יסודייםהוכפל
מ
שנת
2010
עדשנת2016
,מ-
2%
ל-
4%
בחינוך
היסודיומ-
%
6ל-
%
12
בחינוךהעל-
יסודי.42
41בקבוצהזו23
המדינותהחברותהןבאיחודהאירופיוהןב-
OECD
.
42OECD.Stat,Educationalfinanceindicators,C3.1:RelativeshareofPublic,PrivateandInternationalexpenditureon
educationalinstitutions,finalsourceoffunds,Extracted:June29th2020.
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm