חומר רקע
חומררקעלדיון
כתיבה:ד"רנוריתיכימוביץ-כהן|
אישור:אורליאלמגור-לוטן,ראשצוות כ'בסיוןתשפ"ב,
19
ביוני2022
חומררקעלדיוןעל
היחידהל
תיאוםהמאבקב
גזענות
מסמךזהנכתבלקראת דיוןשיתקייםבוועדתהחוקהחוקומשפט, בראשותחברהכנסתגלעדקריב;נושא
הדיון:
דיווחהיחידהל
תיאוםהמאבקב
גזענותל
ציוןעשרשניםלמחאתיוצאיאתיופיה.
1במסמךיובאוכמהנתוני
רקע על פעילות היחידה ולאחר מכן תוצג דוגמה לצעדים שנקטו כמה מדינות למניעת
גזענות ממסדית
בפעילותמשטרתית,בהקשרשלשימושבכוחכלפיאוכלוסיותמסוימות.
מהיגזענותממסדית?
גזענותממסדיתכוללתמדיניות,נהליםוהתנהלותשישבהםאפליה,ביזוי,הדרהשלאנשים
אופגיעה
בהם
במעשהאובמחדל,עלרקעמוצא,צבעעור,לאוםודת.2
1.
רקע–היחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
בשנת 2016
התקבלה החלטת ממשלה 1958
"
מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי
אתיופיהבחברההישראלית-אימוץהמלצותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה"(להלן:החלטה1958
.)
3
בעקבותהחלטתהממשלההוקמההיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
במשרדהמשפטים,
בכפיפותלמנכ"לית
משרדהמשפטיםדאז,עו"דאמיפלמור.בין
התפקידיםשנקבעוליחידה:
תיאוםוס
ינכרוןהפעילותהממשלתית
למניעתגזענותואפליה;
קליטתתלונותבנושאגזענות,הפנייתןלטיפולשלהגורמיםהרלוונטייםומעקבאחר
הטיפול
בהן;
כתיבהופרסוםשלדוחשנתיהמפרטאתפעילותהיחידהומשרדיהממשלהביחסלטיפולבתלונות
בגיןגזענותואפליהוצעדימניעהומדיניותאחריםשננ
קטולשםקידוםהשוויוןומניעתאפליה;
בחינתהצורך
בשינוייחקיקה הדרושים למניעתגזענותואפליה והעלאתהצעות בנושאלפנישרתהמשפטים. עוד נדרשה
היחידהלעקובאחריישוםההמלצותשלצוותבי
ן-משרדי4
שמפורטותבנספחלהחלטה1958
,
לרבותמעקב
ועדתהחוקה,חוקומשפט,דיוןבנושא
דיווחהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותלציוןעשרשניםלמחאתיוצאיאתיופיה,
1
20
ביוני2022
.
דוגמאותלגזענותממסדיתמוצגותבאתרמשרדהמשפטים,היחידההממשלתית
לתיאוםהמאבקבגזענות,גזענותממסדית עודכן:,
2
15
בנובמבר2018
.ביןהדוגמאות:יחסמפלהלערביםברשותהאוכלוסיןוההגירה(הנושאהועברלטיפולהמשנהליועץהמשפטי
לממשלה);הדחהשללוחםממוצאאתיופיבגללמראהוהחיצוני(ההדחהבוטלהבעקבותהתערבותהפרקליטהצבאיהראשי.)
החלטתממשלה1958
,
מדיניותממשלתיתלקידוםשילובםהמיטבישליוצאיאתיופיהבחברההישראלית-
אימוץהמלצותלמיגור
3
הגזענותנגדיוצאיאתיופיה,
19
באוגוסט2016
.
4הצוותהבין–
משרדי
להתמודדותעםת
ופעתהגזענותנגדיוצאיאתיופיההוקםבהחלט
תממשלה
1107
,מדיניותממשלתיתלקידום
שילובםהמיטבישליוצאיאתיופיה בחברההישראלית -
אישורתכניותמשרדהביטחון וצה"ל,משרד הכלכלה והתעשייה, נציבות
שירותהמדינה,השלמתתכניתהמשרדלביטחוןהפניםוהקמתצוותלטיפולבגזענות,
4
בפברואר2016
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
2
אחר המדדים שנקבעו בתכנית, בתיאום עם צוות היישום והמעקב במשרד ראש הממשלה שהוקם על פי
החלטתהממשלהמס'609
מ-
29
באוקטובר2015
.
5
אמנםהיחידההוקמהכאמורבמסגרתהמדיניותהממשלתיתלקידוםשילובםהמיטבישל
יוצאיאתיופיה
בחברההישראלית,אךהיאפועלתלמיגור
גזענותממסדית–במשרדיממשלהובמוסדותציבור–
עלרקע
מגווןגורמים:
צבעעור,מוצא,לאוםאודת,וכלפיכללהקבוצותבחברההישראלית.
6
להלןכמהנתוניםמתוךהדוחהשנתישלהיחידהלשנת2021
באשרלפניותליחידה:,7
בשנת2021
הוגשוליחידה458
פניות,מעטפחותממספרןבשנת2020
(
506
פניות)ובשנת2019
(
497
פניות).בשניםשלפניכןהיהמספרהפניותקטןיותר(234
בשנת2018
ו-
77
פניותבשנת2017
),אוליבגלל
שהיואלוהשניםהראשונותלפעילותהיחידהוהמודעותאליההיתהקטנהיחסית.
התפלגותקבוצותהאוכלוסייהשהגישואתהפניותבשנת2021
:
מקרבהפניותבשנהזו,87%
היועל
רקעהשתייכותלקבוצותאוכלוסייהמסוימותשתועדו.8
ביניהן:
27%
מהפניותהוגשועלידיערבים;
27%
הוגשועלידייוצאיאתיופיה(קבוצהזוכוללתגםיוצאיאתיופיהשנולדובישראל;)11%
עלידיחרדים;
8%
עלידי יהודים שלא שויכו לקבוצה מסוימת; 7%
מהפונים היו ממוצארוסי; 5%
ממוצא מזרחי; 1%
מבקשימקלט;1%
דרוזים.9
בהקשרזהנצייןכיהיחידהמפעילהמוקדטלפוניבעברית,אנגליתוערבית.
אפשרלהגישפניותליחידהבאמצעותדוא"ל,פקס,דףפייסבוקובאופןמקוון.טופסהפנייההמקוונתהוא
ב
עברית.
10
23%
מהפניות הוגשו עקב אפלייה במתן שירות;
11%
היו בתחום התעסוקה; 10%
עקב התבטאות
גזעניתבמרחבהציבורי;9%
בגיןפרסוםגזעניאוסטראוטיפי;7%
מהפניותהיובהקשרלפעילותהמשטרה;
6%
עקב התבטאות גזענית במשרד ממשלתי; 4%
היו בתחום החינוך; ב-
3%
מהפניות דווח על עבירה
ממניעגזעני.27%
מהפניותהיובתחוםהקורונה,אושלאבתחוםהטיפולשלהיחידה,אובתחוםאחר.
החלטתממשלה 609
,
מדיניותממשלתית לקידוםשילובםהמיטבישל יוצאיאתיופיה בחברההישראלית -
תכניותמשרד החינוך,
5
משרדהרווחהוהשירותיםהחברתייםומשרדהבריאותוצוותיישוםומעקבאחריהתכנית,
29
באוקטובר2015
.
משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,
אודותהיחידה.
30
ביולי2019
.
6
משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,
דוחפעילותלשנת2021
.
7
השארהוגשועלרקעמשברהקורונה(10%
)אועלרקעאחר(13%
.)
8
9סכוםהקבוצותהאלואינומסתכםב-
100%
ביןקבוצותהאוכלסייהשהוזכרובדוח:;עשירית
מהתלונותהוגשועלרקעמשברהקורונה
ו-
13%
עלרקעאחר.
10משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,הגשתפנייה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
3
חלקהארישלהפניותהוגשועלידיהמתלונניםעצמם(60%
.)
13%
מהןהוגשועלידי
ממונים
למניעת
גזענות,11ו-
12%
הוגשובאופןאנונימי;9%
מהפניותהוגשועלידארגוניהחברההאזרחית.12
נוסף על טיפול בפניות, היחידה מקדמת שיתופי פעולה בין-
מגזריים (למשל עם ארגוני חברה אזרחית ועם
רשויותמקומיות);מפתחתהכשרהלצוותיםרפואיים;מכשירהממו
ניםלמניעתגזענותבשירותהמדינהומלווה
אותםבאופןשוטףבמפגשיםשנערכיםאחתלחודש.13
***
בספר
תוכניותהעבודהשלהממשלהלשנת2022
נקבעוליחידהכמהמשימותמרכזיות:
גיבושמתווהלשינוימדיניותבפרקטיקותשלגזענותואפליהכלפיאזרחיםערבים.
בתוךכךנקבעו
14
בספר תוכניות העבודה היעדים האלה, לביצוע עד סוף שנת 2022
: הגדלת שיעור התלונות של
ערבים
מ-
27%
ל-
40%
וגיבושמסמךהמלצותלשינוימדיניותבפרקטיקהשלגזענותואפלייהכלפיאזרחים
ערבים.
בהקשרזהנצייןשהיחידהערכהסקרבקרבבניהחברההערביתוממנועלהכי83%
מהנסקריםסבורים
שיש בישראל גזענות ממסדית כלפי החברה הערבית; 66%
מהנסקרים דיווחו כי הם עצמם חוו גזענות
ממסדיתאומכיריםמישהושנפגעממנה.15
הנעתתהליכירוחבבתחוםמניעתגזענותבמשרדיהממשלה;
בשנת2022
הוחלטלהתמקדבמשרד
החינוך,
באמצעותהכללתחינוךנגדגזענותבמתווהלשינויהכשרתעובדיהוראה.16
נכוןלהיוםחינוך
למניעתגזענותהואאחדמכמהעשרותרכיביליבהותכניםמחייביםבתחומיהחינוך,ההוראהוההכשרה
הקלינית;אךתכנונם,היקפם,יישומםודרכיהוראתםשל
כלאחדמרכיביםאלהבתוכניותההכשרהנתונים
לשיקולדעתו
,לתרבותוולחזונו של המוסדהמכשיר את עובדי ההוראה.17
בתוךכךנקבעבספרתוכניות
העבודה כי עד סוף שנת 2022
עשרה מוסדות להכשרת עובדי הוראה יגישו תוכנית עבודה להטמעת
המתווהלחינוךנגדגזענות
,וכןכידוחועדתמדמני-
ענבר
לשינוייםבמתווהההכשרההקייםלמוריםוגננות
יוגשלמשרדהחינוך;18
11
בעקבותהחלטתממשלה1958
מונובמשרדיהממשלהוביחידותהסמךממוניםעלמניעתגזענות.תפקידםלסייעבמניעתגזענות
במשרדולשמשכמובילישינוילשיתוףפעולהרוחבי.משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דוחפעילות
לשנת2021
.
12
השארהוגשוביוזמתהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,עלידיעורכידיןמייצגים,חבריכנסת,משרדיםממשלתייםאו
גורמיםאחרים.
משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דוחפעילותלשנת2021
.
13
ספרתוכניותהעבודהלשנת2022
,מרץ2022
.
14
.
15משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דוחפעילותלשנת2021
ספרתוכניותהעבודהלשנת2022,מרץ2022
.
16
המועצהלהשכלהגבוהה,
האגףהאקדמי,מזכירותהמועצה,דוחועדתהמומחיםלבחינתמבנהומתווהההכשרהלהוראהבמוסדות
17
להשכלהגבוההבישראל,נספחא,אפריל2020
.
18ועדתמדמני-ענברהיא
ועדהבראשותד"ררבקה
מ
דמני-שאומןופרופ'עפרהענברלשינוייםבמתווהההכשרההקייםלמוריםוגננות.
ועדת מדמני-
ענבר אימצה את ההמלצה, והיא
אמורה ל
גבש,
ביחד עם המוסדות האקדמיים להכשרת מורים, תכניות עבודה
להטמעתהחינוךנגדגזענותבהכשרתמוריםוגננות.בהמשךיתקייםמחקרלבחינתהטמעתהמתווהוהשפעתובפועל.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
4
ג
יבוש חקיקה להסדרתפעילותהיחידהו
סמכויותיהבהתאם להחלטתממשלה1958
משנת2016
;
כשהוקמההיחידהסמכויותיהלאעוגנובחקיקה,אךבנספחלהחלטהנכתבשענייןזהייבחןבתוםהשנה
הראשונה לפעילותה
(כלומר בשנת 2017
.)
לפי
עו"ד אווקה זנה,
מנהל היחידה, עיגון
פעילות היחידה
19
בחקיקה ראשית הוא
צעד חשוב והכרחי
ל
המשך פעילות
ה.
ל
דברי יו"ר המועצה הציבורית המייעצת
20
ליחידה, השופט פרופ' אליקים רובינשטיין, היחידה "פועלת כשידיה קשורות במידה לא מעטה בהעדר
סמכויותסטטוטוריות"
.לפילוחהזמניםלביצועמשימהזושפורטבספרתוכניותהעבודה,
עדסוףספטמבר
2022
יועברלשרהמשפטיםויופץלציבור
תזכירחוק
בדברהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות
ועדסוףדצמבר2022
הצעתהחוק
תובאלאישורשרהמשפטים;
פיתוח
מדדלבחינתאימפקטבפעילותלמיגורגזענות.
בתוךכךנקבעכיעדסוףספטמבר2022
יגובש
21
כלי מחקר למדידת פעילות
היחידה למאבק בגזענות, ייכתב דוח מסכם למחקר ויגובש כלי למדידת
גזענותממסדיתבישראל.
***
כאמור,אחדממדדיהתפוקהליישוםתוכניתהעבודהליחידההואגיבושכלילמדידתגזענותממסדית.
עד
כההוזכרושניכליםשיכוליםלשמשלצורךכך:
מדידתהיקףהפניותליחידהלמיגורהגזענות,וניתוחשלהם
לאורךהזמןועל-
פניקבוצותאוכלוסייהשונותאוגורמיםממשלתייםשונים;22
עריכת
סקרים
בקרבאוכלוסיות
רלוונטיות,בדומהלסקרשהוזכרלעילאשרנערךבקרבהאוכל
וסייההערבית.בהקשרזהיצויןכיסקריםיכולים
לשקף נאמנה אתתחושתהאפלייה שיש בציבור הנסקר; אולםחסרונם המתודולוגי הוא שהם מבוססים על
דיווחעצמיועלזכרונםשלהנסקריםו
ייתכנומקריםשבהםדיווחלאחרזמןאינומשקףבמדויקאתהמציאות.
כלי מהותי נוסף לצורך איתור גזענות ממסדית הוא איסוף של נתונים סטטיסטיים על קבוצות אוכלוסייה
רלוונטיות על-ידי הרשויות;
לעניין זה, ככל שתתקבל החלטה על איסוף נתונים כאמור (בין אם החלטה
עצמאיתשלרשויותשונותוביןאםהחלטה
רוחבית)ישלהתייחסלפחותלשנימשתנים:ראשית
ישלהגדיר
מיהן קבוצות האוכלוסייה הרלוונטיות בישראל כאמור,.
לפי דוח היחידה
הממשלתית לתיאום המאבק
בגזענות,
קבוצות האוכלוסייה העיקריות
של הפונים
הן
בסדר יורד)( יוצאי אתיופיה
, ערבים,
חרדים, אנשים
ממוצארוסיאומזרחי,מבקשימקלטודרוזים,אולםזואינהבהכרח
רשימתהקבוצותהרלוונטיתלצורךאיסוף
הנתונים על-ידי הרשויות. שנית
, יש להתאים את מערכות המיחשוב של הרשויות הרלוונטיות כך שיאפשרו
שליפתנתוניםמפולחיםלפיקבוצותהאוכלוסייה.
19
נספחבלהחלטתממשלה1958
–מדדיםלתוכנית.
20
משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דוחפעילותלשנת2021
.
ספרתוכניותהעבודהלשנת2022
,מרץ2022
.
21
נתוניהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענותיכוליםלשמשלאומדןמגמותשלפעילותהיחידה,אךהםלאבהכרחמשקפיםאתכללמקרי
22
הגזענותהממסדיתוהםעלוליםלהיותמוטיםכלפימטהעקבתת-דיווחמסיבותשונותכמוחוסרמודעותלפעילותהיחידה,חשש
מדיווחוקשיישפה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
5
נראהשכיום
אין
אחידותבאופןאיסוףופרסוםנתוניםמסוגזהעלידיהרשויותהשונות.כך,ישגופיםשאוספים
מידע מסוג זה(בהתייחסלקבוצות אוכלוסייהשונות)וישגופיםשאינם אוספים אותו;ישגופים שמשתמשים
במידעשנאסףבדרכיםשונות–
למטרותפנימיותכמולמידהארגוניתאואפיוןצרכים,וישגופיםשמספקיםאת
המידעעלפידרישה.
דוגמה אחת, מתחום ביטחון הפנים,
קשורה במפגשים בין כוחות האכיפה לאזרחים ובייחוד למקרים שבהם
עולות טענות על אלימותמשטרתית
או על
שיטור יתר כלפי אוכלוסיות מסוימות. בעקבות בקשות של חברי
כנסת,בשניםהאחרונות
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהכמהפעמיםלמשרדלביטחון
הפניםולמחלקה
לחקירותשוטרים(מח"ש)במשרדהמשפטיםבבקשהלנתוניםבענייןזה,ובפרטבהתייחסלקבוצותאוכלוסייה
מסוימות ערבים,חרדים,יוצאיאתיופיהועוליםלפיארצותמוצא)(.נראהכילפחותבחלקמהמקרים
הנתונים
עלקבוצותהאוכלוסייהנמצאיםבמערכותהמיחשובשלמשטרתישראלושלמח"ש,אךגופיםאלולא
העבירואתהנתוניםמחששלתיוג
שלילישלאוכלוסיותאלו,כךלפיתשובותיהם.
לפימח"ש,מדיניותזו
נקבעהעלידיפרקליטהמדינה.
עםזאת,
במקרהאחר
דווקאהועברואלינונתוני
משטרההנוגעיםלשיטור
23
בפילוח לפי קבוצותאוכלוסייה
, לצורך הכנתמסמך שעסק בעבירתהשוטטות; בנתונים אלו נכללויהודים
תוךציוןמספרםשליוצאיאתיופיה),ערביםתושביישראל,פלסטיניםוזרים.(24
כפישיוצגבהרחבהבחלקוהבא
שלהמסמך,ישמדינותשאוספותומפרסמותבאופןשיטתימידעמסוגזה.
בשנת2015
קבעהאו"ם17
יעדיפיתוח
בר-קיימא(
SustainableDevelopmentGoals,SDGs
)
–
יעדיםאלו
מייצגיםאג'נדהעולמיתלפיתוחבר-
קיימא,שאמוריםלהיותמיושמיםעדשנת2030
.היעדיםהאלואומצועל
ידיכלהמדינותהחברותבאו"ם,כוללישראל.SDG
מספר10
עוסקבצמצוםהאי-
שיוויון,ובתוכונקבעמדד
10.3.1
:
"אחוזהאוכלוסייהשדיווחועלתחושתאפליהאועלהטרדהב-
12
החודשיםהאחרוניםעלבסיס
עילתאפליה,האסורהעלפיחוקיזכויותאדםבין-לאומיים."
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(למ"ס)עוקבתאחרמדדיהיישוםשלה-
ובתוךכךהיאעוקבתגםאחר
SDGs
מדד10.3.1.באתרהלמ"ספורסם
קובץובונתונישנת2020
המתייחסיםלמדדזהבעבור:ערביםויהודים,
נשיםוגברים,קבוצותגיל:25
23
נוריתיכימוביץ-
כהן,
דיווחישוטריםעלשימושבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6
באפריל
2021
.
ג'ריאלמו,
נתוניםעלעבירתשוטטות מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
במרץ2021
.
24
שוויון(יעד10
,)אחוזהאוכלוסייהשדיווחועלתחושתאפליהאועלהטרדהב-
12
החודשיםהאחרוניםעלבסיסעילת
25למ"ס,צמצוםאי-
אפליה,האסורהעלפיחוקיזכויותאדםבין-לאומיים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
6
יצוייןכיחוקיזכויות
האדם
הבין-לאומיים
כולליםלארקאתהמאפייניםהאלו,אלאגםשורהארוכהשלמאפיינים
שאיןלהפלותבגינםובהם:גזע,צבע,מגדר,שפה,דת,דעהפוליטיתאואחרת,לאוםוקבוצותילידים,מעמד
חברתי,בעלותעלרכוש,מוגבלות,גיל,מצבמשפחתי,נטייהמינית,זהותמגדרית,מצבבריאות,מקוםמגורים,
מצבכלכליאוחברתי,הריון,לידהמחוץלנישואין.26
מאפייניםאלועשוייםלגרוםלאפלייה,אךלאכולםקשורים
בהכרח למאבק בגזענות.
כמו כן,
איננו יודעים האם יש אפשרות מעשית ל
התייחס לכל המאפיינים האלו
במערכותהמיחשובהממשלתיות.
2
. דיווחישוטריםעלקבוצותאוכלוסייהשמעורבותבאירועישימושבכוח–דוגמה
להתמודדותשלכמהמדינותעם
גזענותממ
סדית
להלן
יובאבקצרהמידע
שהוצגבמסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת"דיווחישוטריםעלשימוש
בכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה,"
כדוגמהלהתמודדותשלכמהמדינותעםגזענותממסדית
במפגשיםבין
אזרחים לכוחות ה
אכיפ
ה.
המסמך
נכתב לפני כשנה ו
משום כך י
יתכן שלא כל המידע על הנעשה המדינות
27
האחרות
עדכני.
בישראל ובמדינות העולם שוטרים וכוחות אכיפה אחרים רשאים להשתמש בכוח כדי להציל חיים, כדי למנוע
פשעים או כדי לשמור על הסדר הציבורי. שימוש משטרתי בכוח
יכול לכלול
שימוש במגוון אמצעים שיכולים
להשתנות ממדינה למדינה, ובין היתר:
נשק חם,
כדורי גומי, אלות, מכוניות התזה (מכת"ז,)28
כלבי משטרה,
סוסים,
גזפלפל,גזמדמיע,רימוניהלם,כוחפיזיללא"אמצעים"נוספיםועוד.מדינותשונותנבדלותזומזו
באמצעיםשבהןנעשהשימוש,בנסיבותשבהןנעשהשימושבכוחוכןבתשתיתהנורמטיביתלכך.29
בהקשר
ל
גזענות ממסדית, בישראל ובמדינות אחרות יש קבוצות שנטען (או שנקבע על סמך נתונים) כי הן
מעורבותיותרבאירועישימושמשטרתיבכוח.במקריםרביםמדוברבקבוצותשנבדלותמבחינה
אתני
ת
,דתית,
26SDG Indicator,Updated:December3rd,2018.
27
נוריתיכימוביץ-
כהן,
דיווחישוטריםעלשימושבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6
באפריל
2021
.
מכוניותהתזהמתיזותמיםעםאובליתוספתצבע,עםאובליחומרהמדיףריחרע,המכונה"בואש."
שם.
28
כהן, דיווחישוטריםעלשימוש בכוח:המצב בישראל וסקירהמשווה,
מרכז המחקר והמידעשלהכנסת, 6
באפריל
29נורית יכימוביץ-
2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
7
לשוני
ת
,כלכלית אומבחינתמעמד אזרחי(למשלמהגרים) ולעיתיםמדוברבקבוצותבעלותמאפיינים
פוליטייםאו
מגדרייםמסוימים
אובאנשיםעםמוגבלות.
מטבעהדבריםבמדינותשונותישקבוצותמיעוט
שונות,ולעיתיםיש הבדלים בשיעורן בכלל האוכלוסייה, במצבן החברתי-
כלכלי, בזכויותיהן ובחובות המוטלות
עליהן,וכןבשכיחותשבההןמעורבותבאירועיהפרתסדרציבוריאובאירועיםפליליים.ישמדינותשבהןנוצרו
תחושות
שלעוינותואי-
אמוןהדדייםביןהקבוצותהאתניותלביןרשויותהמדינהבכללוגורמיאכיפתהחוק
בפרט.ישמקריםשבהםתחושותאלונובעותמאירועישימושבכוחבעבר(ביןשהשימושבכוחהיהמוצדקובין
שלא),ויש מקרים שתחושות אלו נובעות מהיסטוריה של הפליה בתחומיחייםרבים.
הללויכולים להשפיע על
הבחירהלאסוףולפרסםאתהנתוניםעלשימושבכוחכלפיאוכלוסיותאלו.30
בהקשר זה נהוג להשתמש במונח
פ
רופיילינג (
rofiling
P
), המכונה גם הפליה סטטיסטית, בהקשר של ייחוס
תכונותלאדםעלסמךמאפייניםאישייםשלו(למשלעלסמךקבוצתהאוכלוסייה
שאליה
הואמשתייך.)31
עלמנתלבחוןהאםכוחותהאכיפהמאופייניםבגזענותממסדיתאפשר
לאסוףולנתחנתוניםסטטיסטי
ים
על
המפגשים שלהם
עם קבוצות האוכלוסי
יה שנטען כי הן סובלות מ"שיטור-
יתר."
לפי המדריך למניעת
הפליה
ופרופיילינג על ידי שוטרים שפרסמה הסוכנות לזכויות יסוד של האיחוד האירופי,
איסוף נתונים לפי קבוצות
אוכלוסי
יה
עשוי לשמש לשתי מטרות – ניטור פנימי
שיאפשר
זיהוי מצב
ים של
התייחסות לא פרופורציונית
ל
קבוצות אלו ובעקבותיו
תיקון המצב
בשטח,
וכן בירור תלונות על
ה
פליה ישירה או עקיפה.
יתרונות אלו לא
הוזכרובמדריךדווקאבהקשרשלשימושמשטרתיבכוח,אלאבענייןכללהמפגשיםשלהמשטרהעםאזרחים.32
גםבניירמדיניותשלהארגוןהבין-
לאומילמפקדימשטרה(Police,ofChiefsofAssociationInternational
IACP
)
נכתב כי הסמכות של המשטרה להשתמש בכוח טומנת בחובה את הצורך באחריותיות
33
(
accountability
)
כדילשמורעלזכויותהציבורוכדילשמורעלהיושרהשלגורמיאכיפתהחוק.הארגוןמציין
פרמטריםששוטריםצריכיםלתעדמיידלאחראירועישימושבכוח,וביניהםגזעומוצאאתנישלהשוטרושל
האזרח
המעורביםבאירוע.34
ץ-
כהן, דיווחישוטריםעלשימוש בכוח:המצב בישראל וסקירהמשווה,
מרכז המחקר והמידעשלהכנסת, 6
באפריל
30נורית יכימובי
2021
.
31EuropeanUnion,AgencyforFundamentalRights,TowardsMoreEffectivePolicing,Understandingand
PreventingDiscriminatoryEthnicProfiling:AGuide,2010,p.25
32 European Union, Agency for Fundamental Rights, Towards More Eff ective Policing, Understanding and
PreventingDiscriminatoryEthnicProfiling:AGuide,2010.
33
בארגוןחבריםכ-
31,000
שוטרים,מפקדימשטרהובעלימקצוענוספיםבתחוםאכיפתהחוקמ-
160
מדינות.איננויודעיםמההיקף
ההשתתפותשלמפקדימשטרה ישראלים בארגון,אךמצאנושמשטרת ישראלמסתמכתעלמסקנותיו, למשל בנוהלהמשטרתי
לשימוש בטייזר: משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
פרק: אמצעים, מס' 220.003.15
,
נוהל
הפעלתמש"חטייזר תאריךתחילה:,30
באפריל2019
פורסם:,15
ביולי2020
.
AssociationofChiefsofPolice(IACP),AboutIACP,accessed:November4th2020.
34 InternationalAssociationofChiefsofPolice(IACP),LawEnforcementPolicyCenter,ReportingUseofForce,
March2017.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
8
לאיסוףהנתוניםעלשימושבכוחישכמהיתרונות:
המשטרהתדעהאםאכןשוטריםמפליםלרעהקבוצותאוכלוסייהמסוימות.
בלי
קשרלענייןהגזענות,עצםניטורפעילותהמשטר
ה
עשוילצמצםאתמספראירועי
השימושבכוח,שכן
השוטרים יודעים מראש שיצטרכו לדווח ולהצדיק את החלטתם להשתמש בכוח.
כמו כן, איסוף וניתוח
הנתוניםיכוללשפראתהכשרות
השוטריםלשימושבכוח
ולייע
לאתההצטיידותבאמצעים.
שיפורהבנת
הגורמים לפגיעה באזרחים, בשוטרים ובעוברי אורח
ובעקבות כך שיפור ב
בחירת האמצעים המתאימים
לתנאיםבשטחבאמצעותהשוואהביןשיטותשונותלשימושבכוח.תיעודהאירועיםחשובבמקריםשבהם
השוטריידרשלהצדיקאתפעולותיוזמןרב,חודשיםואףשנים,לאחרהאירוע.
לצדשימושפנימיבנתונים,אפשרגםלפרסםאותםוממצאיםהעוליםמהםלציבור.פרסוםמידע
כזה
יכול לשרת
גורמי מימשל,
גורמים באקדמיה וגופים חיצוניים
, וכן את הציבור בכללותו לצד זאת,.
יצירת
אווירהשל
שקיפותיכולהלסייעב
הגברתאמוןהציבורבמשטרה.שקיפותבפרסוםהנתונים
עלקבוצות
מיעוטעשויהלשפראתמערכתהיחסיםשלהןעם
המשטרה.
ישלסייגולצייןכיבנסיבותמסוימותייתכן
כי דווקא ההפךיקרה,ואמון הציבורייפגע, בעיקר אם הנתונים יצביעו על הפלייתןשל קבוצות אוכלוסייה
מסוימות.
סטנדרטיםבינלאומיים
במסמךהקודםפורטוהמלצותשלגורמיםבינלאומייםכמוהאו"םבאשרלכלליםשימושבכוח—
כלליםשנקבעו
והתעצבו במשך עשרות שנים.35
בשנת 2017
קבע האו"ם גם נורמות לעניין
ה
תיעוד
של
אירועי
שימוש בכוח
במהלךפעילותל
אכיפתהחוק.הנורמותנקבעובמסגרתדוחבנושאשימושבכוחובנשקבמהלך
פעילותלאכיפת
החוקשפרסמושניגופיםשלהאו"ם–
נציבותזכויותהאדםוהמשרדלסמים
ופש
יעה(onOfficeNationsUnited
.)
בדוחנכתב
ש
ראוי)
לתעד
כלאירועשלשימושבכוח.עלפי
DrugsandCrime,UNODC
GoodPractice
(
הדוח,כדישנתוניםאלויהיושימושייםישלאסוףאותםבאופןשיאפשרלפלח
אותםלפימאפייניםשלמוצא
אתני,מגדר,גילו
סטטוסהגירה.
דוחמצויןשישקבוצותשהן
פגיעותבמיוחד
בהקשרשלשימושמופרז
36ב
בכוח בתהליך אכיפת החוק
ובין היתר קבוצות אתניות, דתיות, להט"ב (או
אפיון
מגדרי אחר), מהגרים
וחסרימעמדאזרחי,פליטים,ילדיםונוער,משתמשיםבסמים,עוסקיםבזנות,קשישים,עניים,חסרידיור,
אנשיםעםמוגבלות,גורמיאופוזיציה,אנשיםשבעברהיוקורבנותלהפרתזכויותאדםאומישהגנועל
זכויות
אדם
.הדוחמפנהאתתשומתהלבלכךשישאנשיםששייכיםליותרמקבוצה
רגישהאחת.
בשנת
37
נוריתיכימוביץ-
כהן, דיווחישוטריםעלשימושבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6
באפריל
35
2021
.
פרמטריםנוספיםשהוצעלתעד:רמותגיאוגרפיותשונות(לאומית,מדינתית,עירונית,מחוזית),סוגהאירועהמשטרתי(למשל
36
מעצר,עיכובוחיפוש,סדרציבורי),סוגהיחידההמשטרתית(למשלחקירותאוסיור)וסוגהכוחשהופעל.
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) and United Nations Human Rights office of the High
Commissioner,ResourceBookonUseofForceandFirearmsinlawenforcement,UnitedNations,NewYork,2017.
37
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענו
ת
|
9
2020
פרסמהנציבותזכויותהאדםשלהאו"םהנחיותלשימושבמהשמכונה"נשקפחותקטלני"(
Lethal
-
Less
.)הכוונה
היא
לאמצעים
כמואלות,חומריםכימיים(למשל
גזמדמיע),זרנוק
מים,סנוורונשקאקוסטי.
weapons
האו"םהנחהאתגורמיאכיפתהחוק
במדינותהחברותבו
לאסוףנתוניםעלהאירועים,וביןהיתרעל
מאפיינים
אישיים
ובהם
מוצאאתני
וכןגיל,מגדרומוגבלות)(,לו
פרסםאתהנתוניםה
אלו.
38
המצבבישראל39
ישמדינותשבהן
סמכותהשלהמשטרהלהשתמשבכלסוגיהכוחמוסדרת
במסגרתאחתכוללת
(ביןשבחקיקה
ובין שבהוראות פנימיות של המשטרה), ובה נקבעה גם חובת התיעוד והדיווח. בישראל הסדרת הסמכות
להשתמש בכוח נקבעה
ב-
25
חוקים וכן בפקודות המטה הארצי ובנוהלי משטרה, שחלקם ספציפיים
לאמצעיםשוניםאולשלביםבהליךהפליליוחלקםכללייםיותר;
בכמהמהםישהתייחסותלחובתתיעודודיווח
ובאחרים לא.
נוהלי משטרת ישראל בעניין השימוש בכוח אינם מתייחסים לתיעוד קבוצות האוכלוסייה
שאליהןמשתייכיםהאזרחיםהמעורבים,והללומתועדותרקבמקריםשבהםמידעזההואחלקמהותיבתיאור
המילולישלהאירוע(לדוגמה,אםבמהלךהפגנהנגדגיוסחרדיםנפגעמפגיןחרדי;)תיאורמילולי
באמצעות
טקסטחופשי
מסוגזהאינו
מאפשרשליפתנתוניםממערכתהמחשוב.
***
התמודדותןשלכמהמדינותעםאיסוףנתוניםעלשימושבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייה
ועם
פרסומם
במסמךהקודםשעסקבדיווחיהשוטריםעלשימושבכוח
הוצג
מידעעלהנעשהבתחוםזהבכמהמדינות;
יודגש,
כיהמסמךהתמקדמראשבמדינותבהןנעשהאיסוףשלנתוניםעלשימושבכוחכאמור,
בהיקףזהאו
אחר. לא
מדובר במידע
על מספר גדול של מדינות, ואין להקיש ממנו על מידת השכיחות של איסוף
סטטיסטיקה משטרתית מסוג זה. מטרת המסמך היתה להציג
דוגמאות שמדגימות רמות שונות של איסוף
נתונים
,ו
מגווןדרכיםלהשתמשבמידעשנאסף,למשלפרסוםמפורטשלהנתוניםלציבורלעומתשימושלמטרות
פנימיותבלבד. להלןיוצגו
כמהדוגמאות
למדינותאלו,בהתמקדבסוגיהשלאיסוףופרסוםנתוניםבפילוחלפי
קבוצות
אוכלוסייה.למידענוסףעלכל
אחתמהמדינותלו
מידעעלמדינותנוספות–
ראומסמךקודם.40
ב
ניו זילנד ו
ב
בריטניה
מצאנו פרסום פומבי מפורט של הנתונים
על שימוש משטרתי בכוח כלפי קבוצות
אוכלוסייה,
וניתוח מעמיק של
הנתונים. הנתונים מתפרסמים בדוחות עיתיים והם מונגשים
ב
אמצעות טקסט,
צילומיםותרשימים"
ידידותי
ים
לקורא".
38 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law
Enforcement,NewYorkandGeneva.paragraph4.3.2.
נוריתיכימוביץ-
כהן, דיווחישוטריםעלשימושבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6
באפריל
39
2021
.
שם.
40
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
10
בניוזילנדהמשטרהקבעההוראותפנימיותבדברהדיווחעלשימושבכוח.השוטריםמחויביםלדווחעלאירועי
שימושבכוח,
בין
אם
נעשו
כשהיו
בתפקיד
וביןאם
לא.הדיווחנעשהבאמצעות
ט
פסיםמקווניםש
מועברים
באופןאוטומטי
לבחינתהממונים
עלהשוטרהמדווחולאחרמכן
למאגרממוחשבש
מאפשרלאגםאותםולנתח
מאפייניםשוניםשלהאר
וע,וביןהיתר
את
קבוצותאוכלוסייההמעורבותבארוע.יחידתהמחקרשלמשטרתניו
זילנד
עוסקתביןהיתרבניטורוהערכהשל
נתוניםאלוומפרסמ
תבאתרהמשטרהדוחותתקופתיים,מתוךשאיפה
ל
שקיפותו
אחריותיות.בדוחותמתפרסמיםפילוחיםרביםשלנתוניהשימושהמשטרתיבכוח
וביןהיתרמאפייני
האזרחים המעורבים, כולל מוצא אתני
לפי הקבוצות האלו: מאורים, אירופים, אסיאנים, פסיפיים, קבוצה
המכונהMELAA
(יוצאיהמזרחהתיכון,אמריקההלטיניתואפריקה),אחרו"לאידוע".
מניתוחהנתוניםעלהמוצא
האתניעלהלמשל,כיגבריםצעיריםממוצאמאורימעורבים
ב
אירוע
ישימושבכוח
בשיעורהגבוהבמידהניכרת
מ
שיעורםבאוכלוסייהוגבוהגםמשיעורםבקרבה
חשודיםבמעורבותבהליכיםפליליים.41
בב
ריטניה-
בשנת2019
כוחותהאכיפההחלולפרסם"סטטיסטיקהנ
י
סיונית"עלשימושמשטרתיבכוח,מתוך
כוונהלהגביראת
האחריותיותו
השקיפות
.ב
חובתהתיעודנכלל
רישוםשלכמה
פרמטרים
שלמישהכוחהופעל
נגדו: שיוך אתני
לבן, שחור, אסיאני, סיני, מעורב או לא ידוע)(,
וכן
גיל, מגדר ומוגבלות
(גופנית או
מנטלית).
השוטרים בבריטניה מתבקשים לדווח על מאפייני האזרח
על פי תפיסת השוטר המדווח,
ככל
42
הנראה
עקבהסברהשתפיסהזוה
שפיעהעלהשימושבכוח.
כדוגמהנציגתרשיםמתוךאחדהדוחותשפורסמובבריטניה(דוח2019
-
2020
:)
43
מאפייניםנוספיםשמתפרסמיםכולליםגיל,מחלתנפשאוהתנהגותאובדנית,מגדר.
41
NewZealandPolice,TacticalOptions,2019AnnualReport.
סוגיהמוגבלותשדווחועלידיהשוטרים(עלפיתפיסתם)היו:מוגבלותגופנית,מנטליתושתיהןיחד.שם.
42
43HomeOffice,Policeuseofforcestatistics,EnglandandWales,April2019toMarch2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
11
בתרשיםאפשרלראותאתהתפלגותסוגיהאמצעיםשבהםהשתמשושוטריםכלפיאזרחיםבקבוצותהאוכלוסייה
השונות
;כךאפשרלראותשכוחותהאכיפהמשתמשיםבנשקחםכלפישחוריםאואסיאנייםבשיעורגבוהיותר
מאשרכלפיאזרחיםממוצאלבן.
בארה"במערכת
אכיפתהחוקמתאפיינתבמידהרבהשלביזורובסוגיםשוניםשלגופישיטור(המכוניםסוכנויות,
Agencies) הפועלים בכמה רמות, ולא תמיד יש ביניהם קשר ה
יררכי. בין היתר פועלים בארה"ב גופי אכיפה
וחקירה
פדרליים, מדינתיים
, מחוזיים, עירוניים
, ושבטיים (האחראים לקהילות ילידים
); נוסף על
יהם פועלים
משרדישריףמקומיים,גופימשטרהמיוחדים,משטרהאזוריתוגופישיטורהפועליםבפארקיםאובקמפוסיםשל
מוסדותלהשכלהגבוהה.44
בארה"ב אין מידע
המתכלל את כלל השימוש ה
משטרתי בכוח.
עם זאת,
בשנים האחרונות גבר ה
עניין
45
הציבורי
בנושא,ו
אףהתגברהההכרהשלגורמימקצועבמשטרהושלהממשלבהשפעההחיוביתשיכולהלהיות
לאיסוףנתוני
םאלועלהקשרביןהמשטרהלקהילה(וספציפי
תלקבוצותאוכלוסייהמסוימות).
ממסמךשלשירות
המחקר של הקונגרס (CRSService,ResearchCongress
) עולה כי רמת
אמון
הציבור במשטרה שונה במידה
ניכרתביןקבוצות
אוכלוסייה
שונותבארה"ב.
לפיסקרשנערךבשנת2019
,
59%
מה
תושביםהלבניםחשים
אמון
רב במשטרה, ואילו
רק 40%
ממי שאינם לבנים חשים כך. לפי אותו
מסמך,
איסוף נתונים על השימוש
המשטרתיבכוחהואכלישיכוללסייעבהגברתאמוןהציבורברשויותאכיפתהחוק,בין
היתרבהקשרשל
קבוצותאוכלוסייה.
46
בעקבותהענייןהציבוריהגוברבנושא,בשנת2017
החלה-
ב
פרויקטשבמסגרתונתוני
השימושהמשטרתי
FBI
בכוח
ייאספובאופן
וולונטרי נתוניםאלוייאספובמקריםהאלו:.מוות,פגיעהגופניתחמורה,47
יריאוכיווןנשק
כלפי אזרחים.
הגורמים שהתבקשו להעביר
ל-
נתונים הם גופי חקירה ואכיפת חוק פדרליים, מדינתיים,
FBI
מקומייםושבטיים(גורמישיטורב
אזוריקהילותילידים.)
במסגרתזו,החלה-
לאסוףנתוניםמסוגיםשונים,
FBI
וביןהיתר
נתוניםעלהנפגע
ועלהשוטרהמעורב—
כוללה
גזעוה
מוצאאתנישלהם.
לפיה-
,הוחלט
48
FBI
לאסוףאתה
נתוניםלאלמטרתותינחאירועים
יחידים,אלא
כדילגבשתמונתמצבלאומית
עלאירועישימוש
בכוח.
גופיהשיטורהתבקשולהעביר
אתהנתוניםבאמצעותמערכתמקוונת,המקשרתביןה-
לסוכנויות
49
FBI
ברחבי ארה"ב, שכבר נמצאת בשימוש למטרות
אחרות; ה-
הודיע שייתן לשוטרים סיוע מתודולוגי בעניין
FBI
44WellsL.E.,FalconeN.D.,PolicingintheUnitedStates:DevelopingaComprehensiveEmpiricalModel,2005.
45U.S.CommissionofHumanRights,PoliceUseofForce:AnExaminationofModernPolicingPractices,November
2018.
NationalInstituteofJustice,OverviewofPoliceUseofForce,March5th2020.
46CongressResearchLibrary,PublicTrustandLawEnforcement—ADiscussionforPolicymakers,Updated:July
13th2020.
בפגיעה חמורה נכללים: פגיעה מסכנת חיים, איבוד הכרה, השחתת פנים, פגיעה או אובדן של איבר או תפקוד גופני, או פגיעה
47
מנטלית.
48FBI,NationalUse-of-ForceDataCollection,accessed:November2nd2020.
49FBI,CrimeDataExplorer,UnitedStates,accessed:November3rd2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלה
יחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
12
ה
דיווח,
באמצעות סרטוניםומדריך כתוב. בפועל איסוףהנתונים הארצי החל ב-1
בינואר2019. ה-
הודיע
FBI
שבכוונתו לפרסם לציבור פרסום עיתי ובו סטטיסטיקה תיאורית על השימוש המשטרתי בכוח.50
כאמור, גורמי
השיטורהתבקשולדווחבאופ
ןוולונטריעלנתוניהשימושבכוח,ובשנת2019
דיווחו5,043
גופי
אכיפתחוקמתוך
18,514
גופיםרלוונטיםברחביארה"ב
;ב
גופים
אלומועסקים41%
מהשוטריםבארה"ב
.ה-
הודיעשכאשר
FBI
יגיעשיעורהשוטריםהמדווחיםל-
60%
יפורסמונתוניםחלקיים(מבוטאיםכאחוזים)וכאשריגיעשיעורהדיווח
ל-
80%
יפורסמוגםנתוניםמספריים.עדמועדכתיבתהמסמךעדייןלאפורסםדוחמתכללברמההפדרלית.
במרץ2022
פרסםה-
כישיעורהשוטריםהמדווחיםהגיעל-
60%
ובקרובהואצפוילפרסםאתהנתונים.51
FBI
כדוגמהלאיסוףנתוניםברמההמדינתית
נביא
את
מדינת
קליפורניה,שהסדירהאתחובתהאיסוף
בחקיקה.
לאמצאנובמסגרתהעבודהעלהמסמך
פרסום
שלדוחותמדינתייםשלהעםנתוניםאלה,אךמצאנודוחות
שפורסמו על ידי ערים בקליפורניה, למשל העיר
לוס אנג'לס שפרסמה
דוח מפורט (מעבר לחובת הדיווח
המדינתית).
בדוח זה
הוצגו בין היתר נתונים מפולחים לפי קבוצות אוכלוסייה (לבן, שחור, היספני, אסיאני או
אחר.)52
בשונהמקליפורניה,
במדינתניוג'רזינקבעהלפנייותרמעשריםשנה
מדיניותכוללתהמחייבתדיווחמפורטעל
שימושבכוח,
כוללדיווחעלקבוצותאוכלוסייהאךעדכהלאפורסמודוחותעלכך
ויתכןשהםמשמשיםלצרכים
פנימיים של המשטרה. נראה כי דוחות על שימוש בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה עומדים להתפרסם, לנוכח
הביקורתהציבוריתבענייןזה.53
שינויימדיניותבארה"ב
בעקבות
רצח
ג'ורג'פלויד
בחודשמאי2020
עלהלכותרותאירועשבושימושמשטרתיבכוחמופרזהסתייםבמותושלהאזרחג'ורג'פלויד
(בעירמינאפוליס,מינסוטה).לאחראירועזה,ובעקבותגליההפגנותבעקבותיוברחביארה"בוהעולם,התעוררה
יוזמת#8CantWait,שמטרתהלקדםרפורמהנרחבתבמדיניותהשימושבכוח.ב
יוזמהאזרחית
זומבקשיםלקדם
אתשמונתהצעדיםהאלו:1
.פעולותלמניעתהסלמתהאירוע(De-Escalation
;)
2
.התאמתעוצמתהשימושבכוח
לצורך; 3
איסורעלשימושבכוחבטכניקהשעלולהלגרוםלחנק;.4
איסוריריללאהתראהמראש;.5
.איסורעלירי
אלעברמכוניתנוסעת;6
שימושבכוחרקלאחרשמוצוכלהחלופותהאחרות;.7
.חיובשוטריםשאינםמעורבים
באירועלהתערבבמקריםשלשימושמופרזבכוחשלשוטריםאחריםולדווחעליהם;8
.דיווחמקיף
עלאירועי
שימושמשטרתיבכוח.
54
50FBI,NationalUse-of-ForceDataCollection,accessed:November2nd2020.
סטטיסטיקהתיאוריתמכוונתלתאראתממצאיהמדגםמבלילהסיקעליומסקנות.
51 FBI,News,FBIDirectorDiscussesUse-of-ForceData,March18th,2022.
52 LosAngelesPolice,UseofForceDivision,UseofForceAnnualReport,2009.
53
נוריתיכימוביץ-
כהן,דיווחישוטריםעלשימושבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6
באפריל
2021
.
54 #8CantWait,entry:November9th2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חומררקעלדיוןעלהיחידהלתיאוםהמאבקבגזענות
|
13
בעקבות פעילות אזרחית זו, יש
גופים רשמיים שהחליטו לשנות את מדיניות השימוש בכוח.
עקרונות
אומצובאופןמקומיבמחוזמונטגומרישבמדינתאלבמה55
ובעירנאשוויל(Nashville)במדינתטנסי.
#8CantWait
56
ב
מדינתניויורקהורההמושלבצו(OrderExecutive
)שכל
גופיהשיטורבמדינהיבחנומחדשאתמדיניותםויקבעו
רפורמותלצמצוםהשימושבכוח.57
היותשמדוברבתהליכיםשהחלולאחרונה,תוצאותיהםעדייןאינןידועות.
בקנדה
פועלת משטרה לאומית פדרלית (RCMP Police, Mounted Canadian Royal
), ואילו במחוזות
(
וברשויותהמקומיותישגופישיטורשאחראיםלנעשהבשטחיהן.)
בהתאםלכךגם
השימושהמשטרתי
Provinces
בכוח
מוסדרבקנדהבכמהרמות:ברמההפדרליתוהתת-פדרלית,באמצעותחקיקהוהוראותאחרות.
מאז
58
שנת2010
שוטריה-
מתעדיםארועישימושמשטרתיבכוח,אךרקבשנת2020
החלפרסוםראשונישל
RCMP
הנתונים
.ה-
הודיעכיהואמתכווןל
פרסם
דוחותשנתייםמפורטיםיותר,
שבהםיוצגוגםנתוניםעלשימוש
RCMP
בכוחבהקשרשלנפגעינפש,משתמשיםבסמים,מגדרופילוחלפימחוזות.
בעתכתיבתהמסמךלאפורסמו,
נתוניםבפילוחלפיגזע,אךה-
התייחסגםלצורךבאיסוףופרסוםנתוניםאלו;
נראה
שישקושיליישם
RCMP
פעילותזו
מסיבותשלפגיעהב
פרטיות ולכןנעשיתעבודתהכנהעםנציבותהפרטיותהקנדית.,59
עלאףהאמור-
נתוניםמפולחיםלפי
קבוצותאוכלוסייה
לבן,שחור,אחר,אולאידוע)(כןפורסמובקנדה
בדוחשלגוף
רשמי-נציבות
זכויותהאדםשלמחוז
אונטריו.נתוניםאלוהתבססועלמערכתהרישוםהממוחשבת
שלהיחידהלחקירותמיוחדות(SIUUnit,InvestigationSpecial
);יחידהאזרחית
ונפרדתמהמשטרה,שתפקידה
לחקורעבירות
מסוימותשלשוטרים.
60
נסכםכי
במדינותשונותישנמעד
רחבשלגישותלאיסוףהנתוניםעלשימושבכוח–
עםאובלידיווחעל
קבוצות אוכלוסייה, ו
מנ
עד
רחב של דרכים להשתמש בנתונים אלו, החל משימוש פנימי וכלה בפרסום
מפורטו"ידידותילקורא."
55MontgomeryAlabamaUSA,IntheNews,MayorReed,ChiefFinleyalignMPDpolicieswith#8CantWaitInitiative,
June9th2020.
56 Nashville.gov,NashvilleMayorJohnCooperAnnoucesPolicingPolicyCommissiontoMakeNashvilleaModelof
21stcenturyPolicing,August14th2020.
57ExecutiveOrderNo.203,NewYorkStatePoliceReform andReinventionCollaborative.AppendixA in:NewYork
State,PoliceReformandReinventionCollaborative,ResourcesandGuideforPublicOfficialsandCitizens, August
2020.
58TheCanadianCharterofRightsandFreedomsandCanada’sCriminalCode,TheCriminalCode.
LibraryofCongress,UseofWeapons:Canada.Updated:December30th,2020.
59
שם.נציבותהפרטיותהקנדיתהיאגוףפרלמנטרישתפקידולהגןעלזכויותהאזרחבתחוםהפרטיות.המשרדמפקחעליישום
החוקיםהפדרלייםבתחוםהפרטיות.
OfficeofthePrivacyCommissionerofCanada,AbouttheOPC, DateModified:September26th2019.
60OntarioHumanRightsCommission,UseofForcebytheTorontoPoliceService,FinalReport,July2020,pp.52-
79.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm