חומר רקע
דיווח על שימוש משטרתי
בכוח:
המצבבישראלו
סקירהמשווה
כתיבה:ד"רנוריתיכימ
וביץ-כהן|אישור:אורליאלמגור-לוטן
תאריך:כ"דבניסןתשפ"א,
6באפריל
0202
ע
ריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
סקירהמשווה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
.......................
1
2.
מבוא
................................
................................
................................
................
7
0.
כלליהאו"םבאשרלשימושמשטרתיבכוח
................................
.............................
11
3.
המצבבישראל
................................
................................
................................
..
11
3.2
הסדרתהשימושהמשטרתיבכוחודיווחיהשוטריםעלכך
................................
.
23
3.0
איסוףמידעעלתלונותעלשימושמשטרתיבכוח,בדגשעלקבוצותאוכלוסייה..
02
2.
סקירהמשווה
................................
................................
................................
...
82
2.2
ניוזילנד–פרסוםנתוניםמפורטים,לרבותפילוחלפיקבוצותאתניות
...............
02
2.0
בריטניה–פרסוםנתוניםמפורטים,לרבותפילוחיםלפיקבוצותאוכלוסייה
........
30
2.3
קנדה–היעדרמידעפדרלי,פרסוםברמההמקומית
................................
.......
32
2.2
ארה"ב–צעדיםלקידוםאיסוףנתוניםפדרלי,שונותברמההמקומית...............
22
2.2.2
מדינתקליפורניה–הסדרהמדינתיתופרסוםברמההעירונית
.....................
24
2.2.0
מדינתניוג'רזי–פערביןחובתדיווחמפורטלהיעדרפרסוםרשמי
..............
24
2.2.3
מחוזמונטגומרי(מרילנד)–דוחמפורטובופירוטלפיקבוצותאוכלוסייה
......
40
2.4
אירלנד–חובתדיווחעלאירועישימושבכוחופרסוםמידעבסיסי
.....................
42
2.4
ג'מייקה–פרסוםהדיווחיםלציבור,ללאהתייחסותלקבוצותאוכלוסייה
.............
44
5
דיון
................................
................................
................................
.................
95
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקי
רהמשווה
|
1
תמצית
בישראלובמדינותאחרותהשוטריםרשאיםלהשתמשבכוחלצורך
אכיפתהחוקוהשלטתסדרציבורי,בצורה
מוגבלת ובתנאים מסוימים.
שימוש בכוח
עשוי לה
י
עשות ב
מגוון אמצעים, ובהם נשק חם (למשל
רובה או
אקדח),
טייזר,כבילה,זרנוקימים,כימיקלים
(למשלגזפלפלו
גזמדמיע)וחומרים
אחריםכמו
נוזל"בואש,"
אלות, כלבי משטרה או סוסים וטכניקות של הפעלת
כוח פיזי ללא האמצעים שהוזכרו לעיל. במסמך זה
נ
תמקדב
דיווחיהשוטריםעלאירועיםשבהםהםהשתמשובכוח–כדיןאושלאכדין.
בראשיתהמסמך
נציגסטנדרטיםבין-
לאומייםלדיווחעלשימושמשטרתיבכוח,בדגשעלאלושקבעהאו"ם;בהמשךנציג
בפירוטאתהמצבבישראל,ובתוךכךנעסוקבהוראותהנוגעותלשימושבכוח(לרבותבאירועיםשלהפרות
סדר)ובדיווח על אירועים כאלה; לאחר מכן נתארכיצד כמהמדינות הסדירו את סוגיית הדיווח,כיצד הן
אוספותאתהנתוניםולאיזומטרה,ונצייןאםהןמפרסמותאותם.בסיוםהמסמךנדוןבסוגיותמרכזיותשעלו
מהשוואהביןהמדינות.
לאיסוףהנתוניםעלשימוששלשוטריםבכוחאולפרסומםישכמה
יתרונות.חלקמהיתרונותהםבעבור
המשטרהאוהשוטרים:איסוףהנתוניםוניתוחם(גםאםלשימושפנימיבלבד)עשוילסייעלמשטרה
לשפר
את
הכשרות השוטרים ו
את ההיערכות הלוגיסטית של
ה, למשל על יד
י טיוב
ההצטיידות או
על
ידי הגדרת
מקומותשבהםעלוללהידרששימושבכוח; הנתוניםעשוייםלסייעלמשטרהלהב
יןאת
הגורמיםלפגיעה
באזרחים,בשוטריםובעובריאורח כמוכן,;לתיעוד
האי
רועי
ם
ישחשיבות
בעבורהשוטריםב
מקריםשבהם
הם יתבקשו
להצדיק את פעולותי
הם זמן רב לאחר ה
אירוע.
יתרונות אחרים הם בעבור האזרחים וכלל
החברה
: נטען
כי
עצם ניטור השימוש בכוח עשוי לצמצם את מספרם של א
ירועים
כ
אלו, היות ש
השוטרים
יודעים
מראששיצטרכולדווחעלמקריםשבהםהשתמשובכוח
ולהצדיקאתהחלטתםל
עשותכך.
כמוכן,
שקיפותבאשרלנתוניהשימושבכוחמסייעתבבנייתאמוןהציבורבמשטרה.
נצייןכיישמדינותשבהן
הוחלט
לאסוףו
לפרסם
אתהנתוניםמתוךהיענותלדרישתגורמים
מ
חוץל
משטר
ה ארגוניםאזרחיים,:
גורמיאקדמיהוכללהציבור,לעיתיםבעקבותאירועיםשהתפרסמובתקשורתעלשימושמשטרתיבכוחכלפי
אזרחים.
מנגד,לפרסום נתוני
השימוש בכוח (הןכללהנתוניםוהן פילוח שלהם לפיקבוצותאוכלוסייה,וראו להלן)
עשוייםלהיותגםחסרונות.עםאלוניתןלמנותהשפעהשליליתאפשרית
עלאמוןהציבורבמשטרהאם
ייחשפובפניהציבורמקריםרביםאוקשיםשלשימושבכוחמשטרתי,וכןעומסביורוקרטיעלהשוטרים.
אחד ההיבטים שנבחנו במסגרת המסמך נוגע לאיסוף ופרסום נתונים על מעורבותן של קבוצות
אוכלוסייהמסוימותבאי
רועי
םשלשימושבכוח.ביןהיתרמדוברבקבוצות
המובחנותלפימוצאאתני,
לאום,גזע,דת,מגדר,נטייהמיני
תוכןאוכלוסייתהאנשיםעםמוגבל
ות.איסוףנתוניםאלועשוילסייע
לקבוע
אםהשוטריםפועלים
בצורהמפלהכלפיקבוצותמסוימות
,ופרסומםעשוילשפראתמערכתהיחסים
שלהמשטרהעםקבוצותמיעוט
ולהגביר
את
האמון
שלהןבמערכתאכיפתהחוק.
ישמדינותהמפרסמות
מידעזה,ביןהיתרבעקבותה
עניין הציבורישלארגוניםאזרחייםוגורמיםבאקדמיה.עםזאת,ישמדינות
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
2
(ובהןישראל)שנמנעותמאיסוףאופרסוםשלמידעאישי"רגיש"(כוללהשתייכותלקבוצתאוכלוסייה)בשל
חששמתיוגשלילישלהאזרחיםאומפגיעהבפרטיות.
המדינותהנסקרותבמסמךהןישראל,ניוזילנד,בריטניה,קנדה,ארה"ב,אירלנדוג'מייקה.המדינותהזרות
הנסקרותבמסמךהןרקכאלושמצאנוכימתקייםבהןאיסוףמסודרשלנתוניםעלשימוששוטריםבכוח
ולעיתיםגםפרסוםשלנתוניםאלו,ברמהזואואחרת.
יודגש
כי
הדבראינויכולללמדעלשכיחותםשל
הסדריםכאלובעולם.
במידתהאפשרביקשנולבחוןבנוגעלכלמדינהאתהשאלותהאלו:
האםהשוטריםמחויבים
ל
דווחעלשימושבכוח מהםהכלליםלכךוהיכןהםמוסדרים??אילופרטיםצריך
לכלולבדיווחוכיצדהואנעשה?
איזהשימושנעשהבמידע?האםהואמשמשלמטרותפנימיותבלבד(לטיובעבודתהמשטרה
אולבירור
מקריםמסוימיםשקרו)אושהואגםמפורסםלידיעתהציבור?
להלןעיקריהמצבבישראלובמדינותהאחרות.
ישראל
בישראלישלשוטריםסמכותלהשתמש
בכוח
סביר.סמכותזואינהמוסדרתבחוקאחדאלא
בשורתהוראות
ובהןחקיקהונוהלימשטרה,שבהםהסמכותנקבעהבהקשרשל
נסיבותמסוימות(למשלהפרותסדר)או
שלביםשוניםבתהליךהפלילי
לדוגמהמעצרים)(.
חלקמנוהליהמשטרהנוגעיםלאמצעיםמסוימיםלשימוש
בכוח:
שימושבכליירייה–חובתהדיווחעלכךמוסדרתבנוהלפתיחהבאששלהמשטרה;איןבנוהלזה
פירוט
שלהמידעשיש
לכלולבדיווחולאמצאנובוהתייחסותלתכלולהנתונים
עלא
ירועייריאולפרסומם.
אמצעים המשמשים להתמודדות עם הפרות סדר –
למשטרה יש נהלים הנוגעים לאמצעים האלו:
טייזר, מכת"ז, נוזל בואש
, אלות, גז מדמיע (שאפשר לשגר באמצעות מדוכה רב-
קנית ובאמצעים
אחרים),כדוריספוג,
מערכתאקוסטית"צעקה",רימוןהלםוגזפלפל.בנהלים
אלווכןבנוהלהכללישל
שימוש
באמצעים להתמודדות עם הפרות
סדר
נקבע שהשוטרים צריכים לדווח על השימוש בהם,
ובמסגרתזויש
לתעדאתמועדהא
ירועומקוםהתרחשותו,הנסיבות
וביצועהוראותהפיזור,ולצייןמה
היהמספרהמפגינים,אילו
אמצעיםהופעלו,מיהוהגורםשאישראתהשימ
ושבאמצעים
אלוואםנפגעו
אנשים.
כמעטבכלהנהליםהמסדיריםשימוש
באמצעים
להתמודדותעם
הפרות
סדרלאנדרשתבחינה
מתכללתכלשהישלדיווחיהשוטרים.יוצאמכללזההואנוהלהשימושבטייזר,שבונקבע
כי
אחת
לחודשיועבר
ריכוזנתונים
מהרפרנטיםהמחוזיים
אוהאגפייםלקצין
טייזרארצי.לא
מפורטבנוהלאם
גורמיםאלוצריכיםלעשותשימושכלשהו
בריכוזהנתונים ואםכן,,
איזהשימוש.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
3
ככלל,דיווחיהשוטריםעלפעילותםנכתביםב"דוחותפעולה"
בשפהחופשית,וב
תוכםנכתביםגם
הדיווחיםעלשימושבכוח.השדותהקשוריםלשימושבכוחבמערכתהמחשובשלה
משטר
ה
אינם
מוגדרים "שדות
חובה" למילוי. מסיבה זו,
המשטרה מסרה כי המידע הסטטיסטי שיופק
באמצעותםאינומהימן.
מהמשטרהנמסרעלכוונהלהפוךאתהשדותהאלול"שדותחובה"למילוי.
באףאחדמהנהליםשהוזכרולעיל
לאמצאנודרישהמהשוטריםלדווחעלקבוצותהאוכלוסייהשאליה
שייכים
האזרחים שהיו מעורבים באירועי
ם ש
בהם נעשה שימוש
בכוח.
לפי תשובת המשטרה למרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,ציוןמאפייןזהיופיערקאםהוארלוונטילדיווח.נצייןשחלקמהאמצעים,למשל
מכת"ז,עשוייםלהיותפחותרלוונטייםלדיווחעלקבוצותאוכלוסייה,שכןזרנוקמיםשמותזלעברההמוןאינו
פוגעבאדםאחדאלאבאנשיםרבים.
היותשכאמורנתוניהשימושבכוחאינםניתניםלתכלול,שאלתפרסוםהנתוניםלציבור(ובכללזהנתונים
בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה) אינה רלוונטית. עם זאת, המידע המדווח משמש את המשטרה למטרות
פנימיותכמובקרות
מדגמי
ות
ובחינתאירועיםמסוימיםבמקרההצורך(למשלפנייתציבוראותלונהליחידה
לתלונותהציבורשלהמשטרה,
חקירתמח"שאו
חקירהשל
מחלקתהמשמעתשלהמשטרה.)
סוגיית האיסוף והפרסום של נתונים מובחנים לפי קבוצות אוכלוסייה עולה גם בהקשר של
תלונות על
התנהלותבלתי
תקינה
שלשוטרים.בכמהפניותשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלמשטרהולמחלקה
לחקירותשוטרים(להלן:מח"ש)ביקשנונתוניםעלתלונותכלפישוטרים.בתשובהעלפניותאלונמסרלנו
כיאיןאפשרותלהפיקנתוניםאלו–
לאבמח"שולאביחידותהמשטרההרלוונטיות(מחלקתהמשמעתשל
המשטרהוהיחידהלפניותהציבור).נצייןכילפיעמדתההמקצועיתשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבק
בגזענות במשרד המשפטים,
יש
חשיבות רבה
לכך שמערכת אכיפת החוק תאסוף
נתונים על קבוצות
אוכלוסייה,
ותקבעחובתדיווח
עלאירועיםבעלימאפייניםשלפרופיילינג(
התנהגותמפלהכלפיאוכלוסיות
ייחודיות
,המכונהגםהפליהסטטיסטית.)
להלןיוצגועיקריהממצאיםבנוגעלדיווחישוטריםעלשימושבכוחופרסומםבמדינותשנסקרו.
ניוזילנד
בניוזילנדהשוטריםרשאיםלהשתמשבמגווןרחבשלאמצעיםלהפעלתכוח(המכוניםOptionsTactical
)
ודיווחיהשוטריםעלכךמוסדריםבהוראותפנימיותשלהמשטרה.לצורךהדיווחהוכנושלושהסוגיטפסים:
טופססטנדרטי,טופסלדיווחעליריבשוגגוטופסלדיווחעלשימושבכוחכלפיבעלחיים.בהוראותנקבע
באילומקריםישלמלאאתהדוחותובאיזהלוחזמנים(עלפירוב–עדתוםהמשמרת,ובאישורהממונהעל
השוטר אפשר לדחות את הדיווח ב-
20
שעות). בנהלים אלו נקבע גם לוח זמנים לבדיקת הדוחות על ידי
הממוניםועלידיגורמיםמפקחים.
עלבסיסנתוניםשנאספיםבדיווחיםאלו,מחלקתהמחקרשלמשטרתניוזילנדמכינהדוחותתקופתיים
מפורטים ובהם פילוחים רבים של הנתונים, מלווים בהצגה גרפית. הנתונים המוצגים נוגעים בין היתר
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
4
להתנהגותהמשטרהותוצאותיה,מאפייניהאזרחיםהמעורבים(ובהםקבוצותהאוכלוסייהשהםמשתייכים
אליהןופרטיםדמוגרפייםאחרים)ונתוניםעלתלונותשלאזרחים,לרבותתוצאותהבירורשלהן.בדוחישגם
רשימהמפורטתשלכלאירועיהירישנעשהבידישוטריםשתועדובמשטרתניוזילנדמאזשנת2424
.בחלק
מהמקריםישגםקישורלדוחמפורטעלהאירועשהכינההרשותהעצמאיתלבדיקתהתנהגותהמשטרה;
בדוחזהפרטיהשוטריםוהאזרחיםחסויים.
הדוחותשלמשטרתניוזילנדעלכלאירועיהשימושבכוחהחלולהתפרסםלראשונהבשנת0224
;עדאז
פורסמודוחותעלשימושבטייזרבלבד.
בריטניה
עדלפניכמהשניםנתוניהשימושהמשטרתיבכוחבבריטניהנאספועלידי04
מ-
32
כוחותהמשטרהשל
בריטניה,וביוזמהמקומיתשלהם.בשנת0224
הותנעתהליךלאיסוףאחודשלנתוניםאלו,ומפקדמשטרה
בכיר כתב המלצות באשר לאיסוף הנתונים והשימוש בהם. המועצה הלאומית
של מפקדי
המשטרה
(NationalPoliceChiefs’Council,NPCC)
אימצהאתההמלצותהאלה,וכיום עלכלכוחותהמשטרה
בבריטניהלתעד
כלאירועשימושבכוח,
ולשםכךהוקמהמערכתמחשוב.נתוניהשימושבכוחמצטרפים
לשורהארוכהשלנתוניםשמשטרתבריטניהנדרשתלאסוףולהציגמדישנה.
מאזשנת0224
פורסמושלושהדוחותתקופתייםעלשימושבכוח,שעדייןמוגדרים"סטטיסטיקהניסיונית,"
ומשטרתבריטניהפונהלציבורבבקשהלתגובותוהצעותבאשרלדוחות.בדוחותמגווןרחבשלפילוחיםובין
היתרפילוחלפיקבוצותאוכלוסייה.הדיווחעלהשתייכותושלאדםלאחתהקבוצותנקבעלפיתפיסתהשוטר
המדווח,ככלהנראהמתוךהנחהשההחלטהעלשימושבכוחנעשיתבהתאםלתפיסתהשוטראתמאפייני
האזרח שלפניו. הדוחות שהתפרסמו עד כה היו מעוצבים באופן ידידותי לקורא ושולבו בהם תרשימים,
אינפוגרפיקה,טבלאותומלל. בשלב זה השוטרים לא התבקשו לדווח על שימוש בכוח בהפרות סדר, שכן
אירועיםאלוהםרבי-
משתתפיםועשוייםלהיותממושכים.עםזאת,צפוישבהמשךהשוטריםיתבקשולדווח
גםעלהפרותסדר,
שכןנתוניםאלונחשביםבמשטרתבריטניהל"נתוניליבה."
קנדה
כוחותהשיטורשלקנדהפועליםבכמהרמות–
ברמההפדרליתפועלתהמשטרההלאומיתהפדרלית(Royal
) ואילו במחוזות (provinces) וברשויות המקומיות יש גופי שיטור
Canadian Mounted Police, RCMP
שאחראיםלנעשהבשטחיהן.רובהמחוזותוחלקמהרשויותהמקומיותרוכשותשירותישיטורמ-
,אך
RCMP
לחלקמהמחוזות(אונטריו,קוויבקוניופאונדלנד)ולחלקמהרשויותהמקומיותישמשטרהמשלעצמן.
השימוש המשטרתי בכוח מוסדר בקנדה הן
ברמה הפדרלית והן ברמה
התת-
פדרלית, באמצעות חקיקה
ובאמצעות
הוראות אחרות. הדיווח
על השימוש המשטרתי בכוח מוסדר בכל מחוז בנפרד. משום כך, יש
שונותגדולהביןהמחוזותבסוגהמידעשנאסףובשימושבוו
איןתמונתמצבעלכללהשימושהמשטרתי
בכוחבקנדה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
5
ה-
–
כוחהמשטרההגדולבקנדה,אוסףנתוניםהנוגעיםלפעילותוזהכעשרשנים.עדלאחרונהנתונים
RCMP
אלושימשורקלמטרותפנימיותשלהמשטרה,ובאוקטובר0202
פורסמולראשונהנתוניעשורעלהשימוש
המשטרתי בכוח במסגרת פעילות ה-
RCMP. נתונים אלו, המתפרסמים באתר ה-
, מנותחים לפי
RCMP
פרמטריםרבים(למשללפיסוגהכוחשהו
פעלואופןהשימושבו)שמאפשריםלעקובאחרמגמות
בשימוש
באמצעיםהשוניםלהפעלתכוחואחרמגמותבאופןהשימושבהם.בדיווחזהלאנכללונתוניםבפילוחלפי
קבוצותאוכלוסייה,אךה-
צייןכיהואמתכווןלפרסםגםנתוניםכאלואולםבשלבזההואמתמודדעם
RCMP
קשייםבתחוםהפרטיות.
ארה"ב
מערכתאכיפתהחוקבארה"במאופיינתבמידהרבהשלביזורוישבהגופישיטור בכמהרמות(פדרלית,
מדינתית,מחוזית,עירוניתושבטית)נוסףעלגופישיטורקטניםיותר.
לפניכ-
02
שניםהסמיךהקונגרסאתמשרדהמשפטיםהפדרלילאסוףנתוניםעלשימושבכוחמגופיהשיטור
השונים, וזה הורה ל-
(
) ולגוף האחראי לאיסוף נתונים במשרד
FBI
Federal Bureau of Investigation
המשפטים(BJSStatistics,JusticeofBureau
)לאסוףאותם.עםזאת,גופיםאלולאקיבלוסמכותלחייב
אתגופיהשיטורלהעביראתהנתוניםולפיכךהםאינםנאספים.אומנםבמשךהשניםננקטויוזמותשונות
לאיסוף נתוני השימוש המשטרתי בכוח, אולם הן נעשו באופן מקומי ובמערכות דיווח נפרדות, ואי-
אפשר
לתכללאתהנתוניםלכדיתמונתמצבפדרלית.
לאורהענייןהציבוריבנושא השימושהמשטרתיבכוחבארה"ב,בשנת0222
החלה-
בפרויקטלאיסוף
FBI
וולונטרישלנתוניםעלאירועיםשהסתיימובמוותאובפגיעהגופניתחמורהועלאירועיםשליריאוכיווןנשק
כלפיאזרחים.ה-
ביקשמכלכוחותהשיטורבארה"בלהשתתףבפרויקטהאיסוףועדשנת0224
הצטרפו
FBI
כ-
4,222
כוחות שיטור (מ-
22,422
כוחות השיטור ש
יש בארה"ב), שבהם מועסקים כ-
22%
מהשוטרים
בארה"ב.עדכהלאהתפרסמונתוניםעלסמךהמאגר,וה-
הודיעשכשיגיעשיעורזהל-
42%
יפורסמו
FBI
נתוניםבאחוזים,וכשיגיעל-
22%
–
יפורסמוגםנתוניםמספריים.השוטריםהמדווחיםלמאגרהנתוניםשל
ה-
מתבקשיםלהשיבעלשאלותהנוגעותלפרטיהאירוע
והשתלשלותו,פרטי
האזרחשנפגע(לרבותמידע
FBI
דמוגרפיוביןהיתרשיוךלקבוצתאוכלוסייה)והתנהגותובאירוע,וכןעלשאלותבנוגעלשוטרהמעורב–
כולל
פרטיםדמוגרפיים(ובהםשיוךלקבוצתאוכלוסייה)והתנהגותובאירוע.
כאמור,ברמההתת-פדרליתננקטויוזמותשונותולאאחידותלדיווחישוטריםעלשימושבכוח.לדוגמהנציג
את
קליפורניה
,שבה
הדיווח (
לרבותדיווחעלקבוצותאוכלוסייה)מעוגןבחקיקה.
חקיקהזומחייבתדיווחעל
שימושבכוח–הןשלשוטרכלפיאזרחוהןשלאזרחכלפישוטר–ולצורךזה
הוקמהבקליפורניהמערכת
דיווח
מק
וונת
.בעירלוסאנג'לסהשוכנתבקליפורניהנכתבדוחמפורטביותר,באורךשלכ-
222
עמודים,ויש
בופילוחיםרביםשלהנתונים,המוצגיםביןהיתרעלגבימפהובאמצעותתרשימים,טבלאות,מללותצלומים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבי
שראלוסקירהמשווה
|
6
אירלנד
חובתהדיווחעלשימושבכוחנקבעהבשנת0220
במסגרתמדיניותכוללתבתחוםזה.השוטריםנדרשים
לדווחעלכלאירועשלשימושבכוחלממונההישירוכןבמערכתהמחשובהמשטרתית.משטרתאירלנדאינה
מפרסמתאתהנתוניםהסטטיסטייםבאופןשגרתי,ומבקרהמשטרהמתחעלכךביקורתבאומרוכיפרסום
יגביראתאמוןהציבורבמשטרה.נתוניםמסוימיםעלהשימושבכוחמתפרסמיםלציבורבמסגרתדיווחרחב
יותרעלפעילותהמשטרה,כנדרשעלפיחוק.בדוחותאלולאמצאנונתוניםעלקבוצותאוכלוסייה,אךמצאנו
פילוח מגדריוהתייחסות למקרים שהיו קשורים בבריאות הנפש,וכן ציון מקומותומועדים שבהם השימוש
בכוחהיהשכיח.דיווחיםמפורטיםיותרנמסריםלרשותהשיטורשלאירלנד.נראהכימערכתהמחשובשל
המשטרהמגבילהאתיכולתהלפרסםאתהנתוניםובימיםאלהמוקמתמערכתמחשובלהסרתחסםזה.
ג'מייקה
מדי שנה נהרגים בג'מייקה מאות אנשים מירי המשטרה. משטרת ג'מייקה קיבלה על עצמה את מדיניות
הקריבייםלענייןהשימושבכוחשנכתבהבשנת0222
,שאחדמעקרונותיההואדיווחעלאירועיירישלשוטרים
אשר גרם למוות או לפציעה חמורה. בשנת 0224
פורסם דוח ובו נתונים סטטיסטיים על אירועי ירי אלה,
המוצגיםבפילוחיםשונים,ובהםנתוניםעליריבלתימכווןו"יריותאזהרה",תלונותשלאזרחיםעליריועבירות
שוטריםוהחלטותשהתקבלובעניינן(למשלכתבאישוםאוהליךמשמעתי).לצדנתוניהיריהקטלנימצוינים
שמותההרוגים,תאריךהאירועיםוהמקוםשבוהתרחשו.לאמצאנובדוחהתייחסותלקבוצותאתניות,מגדר
או גיל, אך הוצגו בו נתונים על מספר נפגעי הנפש שנורו על ידי המשטרה. את הדוח פרסמה הנציבות
העצמאית לחקירות ( Investigation, of Commission Independent TheINDECOM) בג'מייקה –
גוף
פרלמנטרי
הפועלמכוחחוקActINDECOM
משנת0222
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
7
1.
מבוא
מסמךזהנכתבבעבורועדתהפניםוהגנתהסביבהוהואעוסקבתיעודאירועיםשבהםשוטרים
השתמשובכוחכלפיאזרחים1
להלן:שימושבכוח)(,בדיווח
עלאירועיםאלוובפרסוםמידעעל
אודותיהם.
בישראל ובמדינות אחרות המשטרה היא
הגוף הממונה על אכיפת החוק והשלטת
הסדר
לצורך
אכיפתהחוק
ה
ציבוריולצורךזההחוקמאפשרלהלהשתמש בכוח,עלפיהכלליםהקבועיםבכלמדינה.
ושמירהעלהסדר
הציבוריהמשטרה
בפועל,
ישמקריםשבהםהשימושבכוחמוצדק(כלומרעולהבקנהאחדעםמדיניותהשימוש
רשאיתלהשתמש
בכוחשנקבעהבאותהמדינה)2
ובמקריםאחריםהשימושבכוחעולהעלהנדרשלצורךאכיפת
בכוחבהתאםלכללים
החוק ושמירה על הסדר הציבורי
, ואז הוא יי
חשב בלתי מוצדק.
על שאלות כגון
מה נחשב
מסוימים
לשימוש בכוח
ומתי הכוח נחשב למופרז
עשויות ל
היות תשובות שונות במדינות שונות,
ולעיתים
וגםבאותהמדינהבתקופותשונות.
ככלל, במסמך זה לא נעסוק בכללים לשימוש בכוח, אלא נתמקד
ב
דיווח
של שוטרים על
אירועים אלו ובאיסוף נתונים
עליהם.
בפרק
על המצב בישראל
הנושא מוצג בהרחבה רבה
יותר, בין היתר בשל
ה
אופן שבו מוסדרות
בישראל הסוגיות הנבחנות במסמך. לצד בדיקת
התיעוד של אירועי שימוש בכוח, נבחן במסמך גם
ה
שימוש
שנעשה בנתונים אלו, לכשהם
נאספים–אםלמטרתבירורהתנהלותהשוטריםבאירוע(בירורפנימיאוחיצוני),אםלצורך
למידהעלאירועישימושבכוחבכללותם
ואםלצורךפרסוםהנתוניםלציבור.
אתאירועיהשימושבכוחאפשרלבחון
במבטכולל,באמצעותניתוחסטטיסטישלהנתונים,
נתוניםעלשימוש
משטרתיבכוח
ובמבטפרטני
,באמצעותניתוחעומקשלאירועיםיחידים.מניתוחסטטיסטישל
הנתונים
עשוייםלשמשהן
אפשרלעמודעלמגמותבשימושבכוחושינוייםבועםהזמן,עלנטייהשלהשוטריםלהשתמש
לבחינהמתכללתשל
בכוח בנסיבות מסוימות או על שימוש בכוח כלפי אוכלוסיות מסוימות. ניתוח סטטיסטי של
אירועיםכאלה(ניתוח
אירועים רבים יכול לשמש גם לטיוב עבודת המשטרה, הן על ידי שיפור הכשרות השוטרים
סטטיסטי)
והןלבירורפרטנישל
והצטיידותבהתאםלצרכיםוהן בהיבטיםמבצעייםכמוהגדרתמקומותמועדים,
זיהוישוטרים
אירועישימושבכוח
שמעורבים באירועיםרבים של שימוש בכוחועוד.
בבחינת מקרים יחידים של שימוש בכוח
אפשרלבחוןבצורהפרטניתשאלותכגוןאלה:האםהשימושבכוחהיהמוצדק?האםהואהיה
פרופורציוניל
חומרתה
אירוע?איזהסוגשלכוחהופעל?עלידימיוכלפימי?
האםהיהאפשר
להימנעמשימושבכוח?האםהיהאפשרלהפחיתאתהנזקשנגרם?האםננקטוצעדיםכלפי
מישהשתמשבכוחשלאכדין?
גורמים רשמיים שונים תומכים באיסוף נתונים על השימוש המשטרתי בכוח ומציינים את
יתרונותיובעבורהציבורובעבורהשוטריםוהמ
שטרה.במסמךהמלצותשנכתבטרםהקמת
במסמךזהנשתמשבמילהאזרח
כדילתאראתמישאינונמנהע
םכוחותהמשטרהולאב
משמעות
שלמעמדאזרחי.
1
כפישנתארבהמשך,ישמקומות(כמוארה"בוקנדה)שבהםמדיניותהשימושבכוחנקבעתבאופן
מקומי(ראופרקים2.3
ו-2.2
.)
2
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
8
מערכתאיסוףנתוניםארציתעלשימוששוטריםבכוחבבריטניה(לפירוטראופרק2.0
)
נטען
כי צפוי שמערכת זו תקדם את השקיפות
ובכך תסייע
להגברת
אמון הציבור במשטרה,
תביא לשיפור ביעילות הכשרות השוטרים לשימוש בכוח
ולייעול ההצטיידות באמצעי
שימוש בכוח,
תשפר את הבנת הגורמים לפגיעה באזרחים, בשוטרים ובעוברי אורח
ותסייע בבחירת האמצעים
המתאימים לתנאים בשטח באמצעות
השוואה בין שיטות
שונותלשימושבכוח.
עודנכתבבמסמךההמלצותהבריטיכי
ניתוחשלהנתוניםי
שרת
גם
את ה
ציבור, גורמים באקדמיה וגופים חיצוניים.3
במחקר שנכתב בעבור נציבות זכויות
אפשרשעצםניטור
השימושבכוחיתרום
האדם
שלאונטריוש
בקנדה4נטעןכיעצםניטורפעילותהמשטר
ה
עשוילצמצםאתמספר
להפחתהשלו
אירועיהשימושבכוח,שכן
השוטריםיודעיםמראששיצטרכולדווחולהצדיקאתהחלטתם
להשתמש בכוח.5 בספר הכשרה של האו"ם
בתחוםהשימושהמשטרתיבכוחצוין
שלתיעוד
אי
רועישימושבכוחישחשיבותרבהבמקריםשבהםהשוטריידרשלהצדיקאתפעולותיו
זמן רב, חודשים ואף שנים, לאחר האירוע.
את דבריו של שוטר
6 בהקשר זה נזכיר גם
ממשטרת ניו זילנד שהובאו במסמך של האו"ם באשר ל
השפעה הלא
פורמלית של דרישת
הדיווח,כיהצורך
להתמודדעם
הצדהבי
ורוקרטישלהדיווחהואבפניעצמוגורםמרתיעמפני
השימושבכוח.7
לדיווחעלשימושבכוח,
ובעיקרלפרסוםהנתוניםבפילוחלפיקבוצותאוכלוסייה,
עשויים
להיות
גם
חסרונות–
בנסיבותמסוימות(בעיקראםהדיווחאינומחמיאלכוחותבשטח)הדיווחים
עלולים לחשוף אתהמשטרה
ואתהשוטרים לביקורת ציבורית ובכך להפחיתאת אמון
הציבור ברשויות אכיפת החוק.
דרישות הדיווח עלולות גם להיות
לנטל ביו
רוקרטי על
8
השוטרים.לפי
דוחההמלצותמבריטניהשהוזכרלעיל, כיוםהמידעעלהשימושהמשטרתי
3NationalPoliceChiefs'Council(NPCC),NationalUseofForceDataReviewProject,October23rd2015,pp.4-5,
4
נציבותזכויותהאדםבקנדה(ission
TheCanadianHumanRightsComm
)היאגוףלאממשלתישהקיםהפרלמנטותפקידולהגן
עלזכויותהאדםבקנדהולטפלבתלונותאזרחיםעלהפרתזכויותאדם.הנציבותפועלתמכוחחקיקה(RightsHumanCanadian
Act
ו-
EmploymentEquityAct
.)
CanadianHumanRightsCommission,OurWork,accessed:January28th2021.
5OntarioHumanRightsCommission,UseofForcebytheTorontoPoliceService,FinalReport,July2020,p.137.
6 RoyalNewfoundlandConstabulary,UseofForceTrainingManual.
7 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) and United Nations Human Rights office of the High
Commissioner,ResourceBookonUseofForceandFirearmsinlawenforcement,UnitedNations,NewYork,2017,
footnote358.
דוגמה להשפעה האפשרית של חשיפת מידע על שימוש משטרתי בכוח לציבור עולה ממחקר אשר
הראה
כי
חשיפה לסרטונים
8
פיקטיביים)( שבהם
ומצג שימוש משטרתי בכוח
גרמה
לצופים לחשוב
שהמשטרה משתמ
שת בכוח לעיתים קרובות יותר
מאשר
במציאות.
RémiBoivin,AnnieGendron,CamilleFaubertand Bruno Poulin, The malleabilityofattitudes toward thepolice:
immediateeffaectsoftheviewingofpoliceuseofforcevideos,PolicePravticeandResearch,August31st2016.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
9
בכוחנאסףבצורהלאאחידהולאשלמה,ונאסףגםמידעמיותראוחסרערך,דברשגורם
לעומס ביורוקרטי. עם זאת, באותו דוח צוין כי איסוף נתונים אחיד
בתהליך
פשוט
ומהיר,
באמצעות המערכת הממוחשבת שנכנסה לשימוש בבריטניה (ראו פרק 2.0
), יאפשר
התמקדות במידע
ה
חיוני בלבד וכי צפויה הפחתה של הנטל הביורוקרטי.
כלומר, אפשר
9
למצואכליםלמנועאולצמצםעומסזה.
איסוףנתוניםעלקבוצותאוכלוסי
יה
אחתהשאלותהנבחנותבמסמךהיאהאםבמדינותשנסקרונאספיםנתוניםעלשימושבכוח
כלפיקבוצותמסוימותבאוכלוסייה?נקדיםונצייןשבמדינותהעולםישקבוצותשונותשנטען
איסוףנתוניםעל
(אושנקבעעלסמךנתונים)כיהןמעורבות
יותרבאירועישימושמשטרתיבכוח.במקריםרבים
שימושבכוחכלפי
קבוצותאוכלוסייה
מדוברבקבוצותשנבדלותמבחינה
אתני
ת
,דתית,לשוני
ת
,כלכליתאומבחינתמעמדאזרחי
עשוילסייעלקבוע
למשלמהגרים)(ולעיתיםמדוברבקבוצותבעלותמאפייניםפוליטייםאו
מגדרייםמסוימים
או
אםהמשטרהפועלת
באנשיםעםמוגבלות.
כלפיהןבצורהמפלה.
פרסוםהנתוניםעשוי
במדינותשבהן
ה
שוטריםנדרשיםלדווח
עלש
ימושבכוחבדקנואם
ישנהבדיווחהתייחסות
להגביראתאמון
לקבוצות אוכלוסייה
, ומהן הקבוצות שהוגדרו במדינות השונות.
במקצת המקרים נביא
הציבורבכללואת
אמונןשלקבוצות
דוגמאות לדוחות שבהם מוצגים נתונים על היקף השימוש בכוח כלפי קבוצות אוכלוסייה
מיעוטבפרט
מסוימות.
במערכתאכיפת
במחקר שנכתב בעבור נציבות זכויות האדם
של אונטריו צוינו
יתרונות
לפרסום הנתונים
החוק
בפילוחלפיגזע.ראשית,פרסום
כזהיסייעלקבועאםהשוטריםפועלים
בצורהמפלה
כלפי
קבוצות מסוימות. שנית, שקיפות בפרסום הנתונים
עשויה לשפר את מערכת היחסים של
המשטרהעםקבוצותמיעוטו
להגביראת
אמון הציבורבמערכתאכיפתהחוק
(כפי שהוזכר
לעיל,בנסיבותמסוימותייתכןכידווקאההפךיקרה,ואמוןהציבורייפגע.)10
לפיהמדריךלמניעת
ה
פליהופרופיילינג11
עלידישוטריםשפרסמההסוכנותלזכויותיסודשל
האיחודהאירופי,איסוףנתוניםלפיקבוצותאוכלוסי
יה
עשוילשמשלשתימטרות–
ניטור
פנימי
שיאפשר
זיהוי מצב
יםלש התייחסותלאפרופורציוניתל
קבוצותאלוובעקבותיותיקון
המצב
בשטח,
וכןבירורתלונותעל
ה
פליהישירהאועקיפה.
יתרונותאלולאהוזכרובמדריך
9NationalPoliceChiefs'Council(NPCC),NationalUseofForceDataReviewProject,October23rd2015,pp.4-5,
10OntarioHumanRightsCommission,UseofForcebytheTorontoPoliceService,FinalReport,July2020,p.137.
נהוגלהשתמשבמונחפרופיילינג(profiling
),המכונהגםהפליהסטטיסטית,בהקשרשלייחוסתכונותלאדםעלסמךמאפיינים
11
אישייםשלו(למשלעלסמךקבוצתהאוכלוסייהאוהמגדרשאליהםהואמשתייך.)
EuropeanUnion,AgencyforFundamentalRights,TowardsMoreEffectivePolicing,UnderstandingandPreventing
DiscriminatoryEthnicProfiling:AGuide,2010,p.25
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
10
דווקא בהקשר של שימוש משטרתי בכוח, אלא בעניין כלל המפגשים של המשטרה עם
אזרחים.12
גםבניירמדיניותשלהארגוןהבין-לאומילמפקדימשטרה(ofAssociationInternational
ChiefsofPolice,IACP
)
נכתבכיהסמכותשלהמשטרהלהשתמשבכוחטומנתבחובהאת
13
הצורךבאחריותיות(accountability
)
כדילשמורעלזכויותהציבורוכדילשמורעלהיושרה
שלגורמיאכיפתהחוק.הארגוןמצייןאתהמידעששוטריםצריכיםלתעדמיידלאחראירועי
שימושבכוח:גיל,מגדר,גזעומוצאאתנישלהשוטרושלהאזרח
המעורביםבאירועועוד.14
בתור
דוגמה למאגר נתונים טוב הארגון מביא את מאגר הנתונים הפדרלי שמקים ה-
FBI
בארה"ב(ראופרק2.2
.)
15
לפיהמדריךשלהאיחודהאירופיבנושא
מניעת
הפ
ליהופרופיילינג,מדינותרבותבוחרותשלא
לאסוףנתוניםעלמוצאאתניאוהשתייכותדתיתשלאזרחיםהיותשה
ןמפרש
ות
שלאכהלכה
אתכלליהאיחודהאירופילענייןשמירהעל"מידערגיש".
לפיכלליםאלוישלהיזהרש"מידע
16
רגיש"שנאסףעלאזרחיםלמטרתאכיפתחוק(וביןהיתרמידעעלמוצא
אתני,לאום,דת,
העדפהמינית,מגדר,גילומצברפואי)לאישמשלמטרותמפלות.
זאת,לפחותבמדינה
17לצד
אחתשאינהשייכתלאיחודהאירופי(קנדה)איסוףופרסוםשלנתוניםמפולחיםלפיגזענתקל
בקשייםגםבתחוםהפרטיות.18
12 EuropeanUnion,AgencyforFundamentalRights,TowardsMoreEffectivePolicing,UnderstandingandPreventing
DiscriminatoryEthnicProfiling:AGuide,2010.
13
בארגוןחבריםכ-
32,222
שוטרים,מפקדימשטרהובעלימקצוענוספי
םבתחוםאכיפתהחוקמ-
242
מדינות.איננויודעיםמההיקף
ההשתתפות של מפקדי משטרה ישראלים בארגון, אך מצאנו שמשטרת ישראל מסתמכת על מסקנותיו, למשל בנוהל המשטרתי
לשימושבטייזר:משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:אמצעים,מס'4
002.223.2
,
נוהלהפעלת
מש"חטייזר תאריךתחילה:,32
באפריל0224
פורסם:,24
ביולי0202
,
AssociationofChiefsofPolice(IACP),AboutIACP,accessed:November4th2020.
14 InternationalAssociationofChiefsofPolice(IACP),LawEnforcementPolicyCenter,ReportingUseofForce,March
2017.
15 IACP,SupportofParticipationintheNationalUse-of-ForceDataCollection,accessed:November4th2020.
16EuropeanUnion,AgencyforFundamentalRights,TowardsMoreEffectivePolicing,UnderstandingandPreventing
DiscriminatoryEthnicProfiling:AGuide,2010,p.25
17 OfficialJournaloftheEuropeanUnion,EUandPNRData,EuropeanParliamentresolutionof20November2008
ontheproposalforaCouncilframeworkdecisionontheuseofPassengerNameRecord(PNR)forlawenforcement
purposes,(2010/C16E/08).
18RoyalCanadianMontedPolice,Useofforce,DateModified:October3rd2017;RCMP,2010–2019Police
InterventionsOptionsReport,October28th2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכו
ח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
11
2
. כלליהאו"םבאשרלשימושמשטרתיבכוח
בעשורים האחרונים
פרסם
האו"ם
כמה הנחיות בעניין השימוש המשטרתי בכוח, ובהן גם
התייחסויותלדיווחישוטריםעלאירועיםכאלו.
ב-
1191
קבעה
נציבותזכויותהאדםשלהאו"ם
כלליהתנהגותלגורמיאכיפתהחוק.בכללים
אלו נקבע בין היתר כי שימוש בכוח אינו
צריך
להי
עשות כדבר שבשגרה, והוא צריך להיות
פרופורציונילאירוע(מניעתפשע,מעצרשלעברייןוכדומה)
.עודנקבע
כישימושבנשקחם
נחשבלמעשהקיצונישישלהימנעממנוככלהאפשרושישלדווח
לגורמיםהמתאימ
ים
על
כלמקרהשלשימושבנשקחם(אךלאהוזכרודיווחיםלגורמיםחיצוניים).
19
בשנת1111
הוועידההשמיניתשלהאו"םלמניעתפשיעהוטיפולבעברייניםקבעה
עקרונות
בשנת1550
קבע
האו"םכללים
יסוד
לשימושבכוחובנשקעלידיגורמיאכיפתהחוק.20
האו"םקראלממשלותולגורמיאכיפת
לשימושמשטרתי
החוקלפתחמגווןאמצעיםרחבככלהאפשר
,ו
ביןהיתרנשקלאקטלני
ורגולציה
של
שימוש
בכוחובתוךכךקבע
ב
כלי הנשק,
במטרה לצמצם את הסיכון למי שאינו
מעורב באירוע.
לפי האו"ם, על כוחות
שישלדווחעלמקרי
השיטורלהפעילכוחונשקחםרקלצורךהגנהעצמית,הצלתחייםאומניעתפשעחמור,ורק
מוותאופציעה
באירועיםשלשימוש
אםננקטולפניכןאמצעיםקיצונייםפחותוהתבררשהםאינםיעילים.לפיהאו"ם,במקרהשל
בכוח
מוותאופציעהבעקבותשימושבכוח,
עלהשוטרים
לדווחלממוניםעל
יהם
ללאדיחוי.על
ממשלות וגורמי אכיפת החוק לקבוע נהלים
שלפיהם יהיה אפשר
להביא להליך משפטי
בעקבות דיווחים אלו. עוד המליץ האו"ם כי מדינותיקבעו הוראות ל
דיווח על שימוש בנשק
ו
יפתחוהליכיםיעיליםל
בחינ
תהמידע.
לאמצאנובמסמךהאו"ם
מ-
1111
המלצהלדיווח
21
על
שימוש בכוח שלאגר
ם למוות או לפציעה.
נציין שלעיתים שוטרים משתמשים בכוח
ב-
8017
קבעהאו"ם
22
נורמותלתיעוד
שאינוגורםלנזקנראהלעין
למשלכוחפיזישאינוגורםלפציעה)(
,ובהיעדרדיווחעל
מקרים
השימושבכוחוהמליץ
אלהאי-
אפשרלדעתאתהיקפם
ועדכמה
הם
מושרשיםכנורמה.
לאסוףנתוניםעלפי
שורהארוכהשל
בשנת 2119
קבע האו"ם נורמות לעניין
ה
תיעוד
של
אירועי שי
מוש בכוח במהלך פעילות
פרמטרים,וביןהיתר
ל
אכיפת החוק. הנורמות נקבעו במסגרת דוח בנושא שימוש בכוח ובנשק במהלך פעילות
נתוניםעלמאפיינים
לאכיפתהחוקשפרסמושניגופיםשלהאו"ם–נציבותזכויותהאדםוהמשרדלסמיםופש
יעה
שלמוצאאתני,
מגדר,גילוסטטוס
(
.)
בדוח
נכתבשישלתעדכלאירוע
UnitedNationsOfficeonDrugsandCrime,UNODC
הגירה
19UnitedNations,HumanRights,OfficeoftheHighCommissioner,CodeofConductforLawEnforcementOfficials,
AdoptedbyGeneralAssemblyresolusion34/169of17December1979.
20 UnitedNations,BasicPrinciples ontheUseofForceandFirearmsbyLawEnforcementOfficial,Adoptedbythe
Eighth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Havana, Cuba, 27
Augustto7September1990.
21
שם,עקרונותמס'4ו-
00
.
22
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
12
שמסתייםבמוותאובפציעה(כמובהמלצותמשנת1111
)וש
ראוי
גם
(GoodPractice)
לתעד
כלאירועשלשימושבכוח.עלפיהדוח,כדי
שנתוניםאלויהיושימושייםישלאסוף
אותם באופן שיאפשר לפלח אותם לפי מאפיינים של מוצא אתני, מגדר, גיל וסטטוס
הגירה, רמות גיאוגרפיות שונות (לאומית, מדינתית, עירונית, מחוזית),
סוג האירוע
ה
משטרתי
למשלמעצר,עיכובוחיפוש,סדרציבורי)(,
סוגהיחידההמשטרתית(למשל
חקירותאו
סיור)
וסוגהכוחשהופעל(
לדוגמה
נשקחם,אלות,כלבימשטרה,גזפלפל.)23
ב
דוחמצויןשישקבוצותשהן
פגיעותבמיוחד
בהקשרשלשימושמופרזבכוחבתהליך
אכיפתהחוק
וביןהיתרקבוצותאתניות,דתיות,להט"ב(או
אפיון
מגדריאחר),מהגרים
וחסרימעמדאזרחי,פליטים,ילדיםונוער,משתמשיםבסמים,עוסקיםבזנות,קשישים,
עניים, חסרי דיור, אנשים עם מוגבלות, גורמי אופוזיציה, אנשים שבעבר היו קורבנות
בשנת8080
פרסמה
להפרתזכויות
אדםאומישהגנועלזכויות
אדם.הדוחמפנהאתתשומתהלבלכךשיש
נציבותזכויותהאדם
שלהאו"םהנחיות
אנשיםששייכיםליותרמקבוצה
רגישהאחת.
24
לאיסוףולפרסוםשל
בשנת2121
פרסמה נציבותזכויות האדם של האו"ם הנחיות לשימוש במה שמכונה "נשק
נתוניםעל
השימוש
ב"נשקקטלני
פחות"
פחות קטלני" (
.)
הכוונה
היא
לאמצעים
כמו אלות, חומרים כימיים
Less-Lethal weapons
ובתוךכךגםעל
(למשל
גז מדמיע), זרנוק
מים, סנוור ו
נשק אקוסטי. האו"ם הנחה את גורמי אכיפת החוק
מאפייניםאישייםשל
במדינותהחברותבו
לאסוףנתוניםעלהאירועים,וביןהיתרעל
מאפיינים
אישייםובהם
האזרחים,לדוגמה
גיל,מוצאאתני,מוגבלות(אםיש)ומגדר,לו
פרסם
אתהנתוניםהמפולחים.25
מוצאאתניומוגבלות
23 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) and United Nations Human Rights office of the High
Commissioner,ResourceBookonUseofForceandFirearmsinlawenforcement,UnitedNations,NewYork,2017.
שם.
24
25 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law
Enforcement,NewYorkandGeneva.paragraph4.3.2.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
13
3
.
המצבבישראל
השימוש של משטרת ישראל בכוח אינו מוסדר בהוראה אחת אלא
ב
שורת הוראות
בחקיקה
(במסגרתשלכ-
22
חוקים)
וכן
בהוראותובנהליםשלהמשטרה.חלק
מההוראות
נוגעות לפעילות הכלליתשל המשטרהבתחום אכיפתהחוקושמירת הסדרהציבורי,וחלקן
ייחודיותלמצביםמסוימיםבהליךהפלילי(למשלמעצרים).חלק
מהור
אותהדיווח
עלשימוש
בכוח כלולות בחוקים אלו,וחלקן כלולותבנהליםשלהמשטרהלהפעלת אמצעיםמסוימים
בהפרותסדר(לדוגמה,נוהלהפעלתטייזר–
המכונהבמשטרתישראלמכשירשליטהחשמלי
–
שבוכלולה חובתדיווחעלכך;לפירוטראובהמשך).בפרקזהנציגאתמרביתההוראות
הנוגעותלנושא(מלבדהוראהאחתשעדייןלאאושרהלפרסום)26והכלליםשנקבעולדיווחעל
שימושבכוח(או
נצייןאתהיעדרם).
27
בהמשךהפרקיובאותשובותהמשטרה,המשרדלביטחוןהפנים,והמחלקהלחקירותשוטרים
במשרדהמשפטים(להלן:מח"ש)עלפניותינובעניין
זהועלבקשותקודמות
ל
מידע.
לאחר
מכןיוצגמידעעלתיעודותכלולנתוניםעלתלונותאזרחיםעלשימושמשטרתיבכוח,בדגש
עלקבוצותאוכלוסייה.
בסוףהפרק
כללנוגםהתייחסותעדכניתלענייןהתמודדותהמשטרה
וכוחותהביטחוןעםאחתמקבוצותהאוכלוסייה–
אנשיםעםמוגבלות.
בישראלהשימוש
המשטרתיבכוח
3.1
הסדרת
השימושהמשטרתי
בכוחודיווחיהשוטריםעלכך
מוסדרבשורת
כאמור,יש שורהארוכה של הוראות שבהן מוסדרתסמכותה שלהמשטרה להשתמש בכוח
הוראות
ובהןחוקים
ונהליםשלהמשטרה
סביר בנסיבות מסוימות ובתנאים מסוימים,
וב
חלקן קבהעו
גם חובת השוטרים
לדווח
על
השימוש בכוח.
לא נסקור במסמך זה את כל ההוראות הרלוונטיות, אך נזכיר דוגמאות
בחלקמהוראותאלו
מרכזיות.
נקבעהחובת
השוטריםלדווחעל
ראשית, יש בחקיקה הראשית הוראות שמסמיכות את השוטרים להשתמש בכוח במצבים
השימושבכוח,אך
מסוימיםהקשוריםלהליךהפלילי,למשלעיכוב,מעצר
ו
חיפוש,
אובמצביםשל
הפרותסדר.
ככלללאנקבעהבהן
בחלקמההוראותנקבעהגםחובתדיווחשלהשוטריםע
לעצםהשימושבכוח,
לדוגמה
בחוק
חובהלהפיקנתונים
סטטיסטייםאו
סדר הדין הפלילי (סמכויות אכ
יפה –
מעצרים), תשנ"ו–
2444
,
ותקנות סדר הדין הפלילי
לפרסמם
(סמכויות אכיפה –
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), תשנ"ז–
2422
.
נציין שגם
בהוראות
28
בתשובתהמשטרהעלפנייתנו
נמסרכיהנוהלהמסדיראתהשימושברובההפנאומטי303
-
FN
יפורסם"בחודשהקרוב";תשובהזו
26
נמסרהעלידיגליונהמלשכתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,2
בפברואר0202
.
בהמשךהסקירהלאנפרטמהןהוראותהשימושבכוח
במדינותהשונות,ונתמקדבדיווחיהשוטריםעלהשימושבכוח.
27
חוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים),תשנ"ו–
2444
,
מאפשרלשוטריםלהשתמשבכוחסבירבעתכניסהלרכבמשטרתי
28
(אואמבולנס)אםהאדםשעוכבחשודבעבירהוהתנגדלעריכתחיפושמוגבל
עלגופו,וזאתלשםביצועחיפוששלנשקאושלחפץ
אחרשעלוללסכןאדםאואתהציבוראולסייעבבריחתו.השוטריםמחויביםלצייןאתהשימושבכוחב
דוחהעיכוב(
ס'20
א.)
תקנותסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה– מעצרים)(תנאיהחזקהבמעצר),תשנ"ז–
2442
,(סעיף22
)
מסמיכותשוטריםוסוהרים
להשתמשבכוח(לרבותאמצעידמעוכבילה)כלפיעצורבמקום
המעצראםישיסודסבירלחששש
העצורעומדלהימלטאוכיהוא
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
14
ש
נקבעהבהןחובתדיווחעלהשימושבכוחאיןהתייחסותלתכלולהדיווחיםאולפרסום
מידעונתוניםהעוליםמהם.
נוסףעלדבריחקיקהאלו,
משטרת
ישראלקבעההוראותבאשרלשימושבכוח—
חלקן
הוראות כלליות וחלקן נוגעות לאמצעים
מסוימים
לשימוש בכוח.
ככלל, בהוראות אלו
חובתהדיווחמפורטתמעטיותרמאשרבחוקיםשהוזכרולעיל,ולכןהםיוצגובהרחבהרבה
יותר.29
ראשיתנזכיראתהוראת
משטרתישראל
"השימושבכוח"משנת2442
–
הוראהכלליתשבה
איןהוראה
כללית
באשרלחובתתיעוד
נקבע באילו מצבים שוטרים רשאים להשתמש בכוח.30
בהוראה לא נקבעה
חובת דיווח
בכתב
שלשימוש
כללית
על השימוש בכוח (כפי שיוצג בפירוט בהמשך, יש מדינות שבהן חובת הדיווח
בכוח,אךישלתעד
נכללת בהוראות על השימוש בכוח.) עם זאת, חלק מפקודות המטה הארצי ונוהלי
שימושבכוח
המשטרהמחייביםדיווח
שלהשוטריםעלאירועיםמסוימיםשלשימושבכוח.בטרםיוצגו
באירועיםספציפיים
באמצעותרישוםמלל
הוראותאלונצייןכיגםלפיתשובתהמשטרהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אין
ידניאוממוחשב
הוראה
כללית
באשרלחובת
התיעודבכתבשלשימושבכוח,אךישלתעדשימושבכוח
בדוחותהפעולהשל
ב
אירועיםספציפי
ים,באמצעות
רישוםמפורטשלמלל
ידניאוממוחשבבדוחפעולה;עם
השוטרים
זאת,איןבמערכתהמחשובהמשטרתיתשדותממוחשביםשהשוטריםמחויביםלמלא.
31
גם בנהלים שבהם נדרש דיווח לא מצאנו
הוראה באשר לתכלול הדיווחים,
למעט נוהל
טייזר
,שבונקבעכיאחתלחודשיועברריכוזנתוניםמהרפרנטיםהמחוזייםאוהאגפייםל
קצין
טייזר ארצי (וראו בהמשך). כמו כן, לא מצאנו התייחסות לדיווח על
קבוצות אוכלוסייה
שאליהןמשתייכיםהאזרחיםהמעורביםבאירוע,או
עלמאפייניםאחריםשלהם(למשל
מצבו הבריאותי או המנטלי
של האזרח), וזאת בשונה מדרישת הדיווח בכמה מדינות
עומדלגרוםנזקלגוףאולרכושאולפגועבדרךאחרתבסדרימקוםהמעצר.
השימוש
בכוחמותנהבכךשלאניתןלהשיגאתהמטרה
בדרךאחרת,
שהשימושבכוח
נעשה
במידה
הסבירההנחוצה
להשגתהמטרה
ושאיןבשימושבכוחכדילסכןחייאדם.שוטראוסוהר
שהשתמשובכוחכלפיעצור
ידווחועלכךבכתבלמפקדמקוםהמעצר,ויפרטואתהעילהלשימושבכוחו
אתתוצאותיו.
29
מרביתההוראותשיוצגולעילמפורסמותבאתרהאינטרנטשלהמשטרה.הוראהאחת(נוהלפתיחהבאש)הועברהעלידיהמשטרה
לבקשתנו.חלקמההוראותשביקשנומהמשטרהלאהועברולידינו,וראובהמשך.
לפיהפק
ודה"השימושבכוחלאיהאמותראלאאםהחוקמסמיךלעשותשימושכזה,כאשרתפקידהשוטרמחייבזאת,והואהכרחי
30
ומוצדקבנסיבותהעניין.אנשיהמשטרהרשאיםלהשתמשבכוחרקבמקריםהמפורטיםבפקודותהמטההארצי,ורקבמידתהכוח
החיונית
לצור
ך
השגתהמטרה,שבגינהנדרשהשימושבכוח."
עודנקבעבהוראהכיבאחריותהמפקדלנקוטכלאמצעיסבירכדילמנוע
ולהפסיקשימושבלתימוצדקבכוחעלידיפקודיו,ולהסביראתמדיניותהמשטרהבאשרלמותרולאסורבתחוםזה משטרתישראל,.
מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרתישראלשלהמפקחהכללי,הוראותהמשטרה,פרק:משטרומשמעת,תת-
פרק:אתיקהוכללי
התנהגות,מספר:22.23.20,השימושבכוח פורסם:,24
בנובמבר2442
.
בנובמבר0202
,הועברבדוא"לעלידיגליונהמלשכת
31רפ"קעו"דמוריהבןמשה,קמ"דיחידותמבצעיותבמשטרתישראל,מכתבמ-2
השרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר0202
;
תשובותלשאלותהבהרה,שיחתטלפון,02
בדצמבר0202
תשובתהמשרדלביטחוןהפנים,;
הועברהעלידיאוראלמוג,לשכתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,02
בינואר0202
עירןנהון,יועץהשרלביטחוןהפנים,הודעות,;02
ו-
02
בינואר0202
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
15
שסקרנו.להלןיוצגוהוראותונהלים
שלהמשטרההנוגעיםלשימושמשטרתיבכוחשפורסמו
לציבור.
פקודתהמטההארצי"
סמכותשוטרלכבולעצורבמקוםציבורי"מחייבתאתהשוטר
הפקודההמסדירה
כבילתעצורים
לתעד
אתפרטיהאירועוביןהיתראתפרטיהשוטרשהורהעלהכבילה,עילתהכבילה,
במקוםציבורי
האמצעים לכך, מועד תחילת הכבילה וסיומה, תוצאותיה וכן אירועים חריגים בעת
מחייבתאתהשוטרים
הכבילה. בפקודה זו נקבע גם כי יש לתעד כבילה של "עצור מסוג מיוחד" (קטין, בעל
לדווחעל
כך,אולם
למשטרהאין
מגבלותגופניות,עצורשמלאולו44
שניםועצוראואסירלפיחוקהוצאהלפועל)במקום
אפשרותלהפיק
ציבורי.
נצייןכילצורךכתיבתמסמךעלכבילתעצוריםבמקוםציבוריבעתמעצרםפנה
32
נתוניםבענייןזה
מרכז המחקר
והמידע של הכנסת למשרד לביטחון הפנים בבקשה לנתונים על כבילת
עצוריםמסוגמיוחדכאמור,ובתשובתהמשרדנכתבכיאיןאפשרותלהפיקנתוניםאלו
שכן הם אינם מתועדים בשדות ממוחשבים שמאפשרים הפקת נתונים, אלא בדוחות
הפעולהשהשוט
ריםכותבים.33
בפקודתהמטההארצי"
השימושב
כליירייה"משנת0222
,שבהנקבעוכלליםלשימוש
בכליירייה,34איןהתייחסותלדיווחשלהשוטרעלהשימושבכליהירייה.
לפיתשובת
35
המשטרה
לע פנייתנו, דיווח על שימוש משטרתי בנשק מוסדר
בנוהל אחר – "
נוהל
פתיחה באש"
מספטמבר 0202, שמפרט ומוסיף הוראות ביצוע על האמור בנוהל
כלי
ירייהשהוזכרלעיל.
הנוהל
חלעל
פתיחה
באשבמצביםהמבצעייםהאלו:מעצרחשוד
בביצוע פשע מסוכן,36
עצירת רכב, הגנה עצמית, מעצר חשוד כמחבל מתאבד, יידוי
אבנים,השלכתבקבוקיתבערהויריזיקוקיןבכינוןישיר(כלומריריבאמצעותכוונת.)37
לפי
משטרתישראל,פקודותהמטההארצי,פרק:סיורומבצעים,תת-
פרק:הטיפולבכלואים,מס'20.23.22
,
סמכותשוטרלכבולעצור
32
במקוםציבורי,
תאריךתחילה:2
באוקטובר0223
פורסם:,2
באוקטובר0223
.
ג'ריאלמו-
קפיטל,
כבילתעצוריםבמקוםציבוריבעתמעצרם מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,2
במרץ0202
.
33
34
לפיהפקודה,
עלהשוטריםלהשתמשבכליירייהרקכמוצאאחרון,במידתהזהירותהראויהובאופןפרופורציוניביןמידתהסכנה
הכרוכה
בשימוש בנשק לבין חומרת האירוע שמבקשים למנוע; על השוטר לבחון את נחיצות השימוש בכלי ירייה בכל אחד משלבי הארוע.
השימושבכליירייהלצורךמעצרמותררקבהתקייםכלהתנאיםהאלו:א.המעצרהואעקבעבירהמסוגפשעשסיכנהאומסכנתאת
חייואואתשלמותגופושלאדם;ב.איןדרךאחרתלבצעאתהמעצר;ג.השימושבכליהירייהאיןבוכדילגרוםסיכוןממשילחייהםאו
לשלמותגופםשל עובריאורחוחפיםמפשע.לפיהנוהל,עלהשוטרלהזהיראתהאזרחלפניהשימושבכליהירייה,בקריאהבקולרם
ובמידתהאפשרבשפהמובנתלחשוד.בשלבהבאעלהשוטרלירותירייתאזהרהבאוויר(
ובתוך
כךלנקוט
אמצעיזהירותמפניפגיעה
אפשריתבנפשאוברכוש).הנוהלמאפשרלשוטרלוותרעלאזהרהמוקדמתבמקרהשלסכנהממשיתמיידיתלחייואולשלמותגופו
שלהשוטראושלאדםאחר.השוטר
נדרשלהשתמשבנשקבזהירותמרבית,כדילמזערככלהאפשראתהנזקלגוףאולרכוש.
פרק:הגבלותואיסורים,מס'24.20.22
,השימושבכליירייה
,תאריךתחילה:
35משטרתישראל,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת-
3
בספטמבר0222
פורסם:,3
בספטמבר0222
.
פשעמסוכןהואעבירהמסוגפשעהיוצרתסיכוןממשילחייםאולשלמותהגוףשלאדם.
36
בנוהל
נקבעששוטרשהחליטלהשתמשבכליירייהצריךלעשותזאתבמידתהאפשרלפיסדרהפעולותשלהלן:אזהרהבשלוששפות
37
(עברית, אנגלית וערבית) בנוסחאחיד שנכתב בנוהל, ירי אזהרה באוויר וירי
יה יחידה מכוו
נת לרגלי
ים ולא לעבר פלג הגוף העליון;
המעברמשלבלשלבייעשהרקאםהשלבהקודםלאהשיגאתמטרתוועדייןמתקיימיםהתנאיםלפתיחה
באש.שוטררשאילוותרעל
האזהרהולעבורלשלבהיריותבאווירכאשרהואמבחין כיהחשודנושאנשקחם,וכןבמקרהשלהגנהעצמית.
משטרתישראל,אגף
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשי
מושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
16
הנוהל,בכלאירוע
שלשימושבנשק(לרבותפליטתכדור)עלהשוטרלדווחעלהירי
דיווחיהשוטריםעל
שימושבכליירייה
למפקדוהישירבקשראובטלפוןסמוךככלהאפשרלאירוע.
לאחרמכןעליולהעביר
מוסדריםבנוהל
למפקדדוחפעולה(טופס1192
),אודוחמשימה–
במג"ב.
לאחרמכןייערךתחקיר
פתיחהבאש;בנוהל
מבצעיעלידיהרמההממונה.לפיהנוהל,גםבמקרהשלפליטתכדור,השוטראוהמתנדב
זהאיןפירוטשל
ידווח מייד למפקדו וכך גם כל שוטר או מתנדב שנכח באירוע.38
לא מצאנו בנוהל
המידעשעל
השוטריםלדווחאו
התייחסות לתכלול נתונים על א
ירועי ירי ואף לא לפרסומם.
כמו כן, ושלא כמו
התייחסותלתכלול
ב
הוראותשמצאנובחלקמהמדינותשי
י
סקרובהמשך,
לאמצאנובנוהלפירוטשל
הנתוניםאולפרסומם
המידעשעליו
ישלדווחבדוחהפעולה.
נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר39
–
לפי הנוהל יש 00
אמצעים המכונים
פחות מקטלניים""
, ה
מותרים לשימוש במשטרת ישראל:
מערכת אקוסטית "צעקה,"40
מכת"ז(מכונ
יתהתזה,לפירוטראובהמשךהפרק),נוזלבואש,רימוןהלםסנוור,41
סוסים
ופרשים,שניסוגיאלות,רוביספוגמשנידגמים,כדוריספוג,כמהסוגירוביגז,רימוןגז
מתפצל, רימון גז מקפץ, תחמיש לרימון, כדורי גז (מתפצלים ולא מתפצלים). סוג
י
האמצעיםשבהםשוטריםרשאיםלהשתמשבעתהפרותסדראוהפגנותמ
ו
סדר
ים
בנוהל
בהתאםלארבעהמדרגי
החומרה
האלו:
שוטריםרשאים
מדרגא':
הפגנות
שקטותללאהפרהשלהסדרהציבורי.במקריםאלואיןלהשתמש
o
להשתמשבכוח
בכוח
או באמצעיםאחרים.
לעניין זה נציין כי בנוהליש הבחנה בין "אמצעים" לבין
בהפרותסדרעלפי
המונח"שימושבכוח"(שככלהנראהפירושוכוחשכרוךבמגעפיזיללאאמצעים.)
הכלליםשנקבעו
בנוהלייעודי.בנוהל
מדרגב':הפרהשלהסדרהציבוריואי-
ציותלהוראותהמשטרההנדרשותלשמירהעל
o
מוגדריםארבעה
שלוםהציבורועל
הסדרהציבורי.במקריםאלומותרלהשתמשבכוחבאישורמפקד
מדרגיהפרותסדר,
ובכלמדרגמותרים
האירוע,אךאיןלהשתמש"באמצעים."
לשימושאמצעים
מדרגג':הפרהשלהסדרהציבוריתוךכדי
התנגדותאלימהכלפיכוחותהמשטרהאו
מסוימים
o
הציבורבאופןהעלוללגרוםלחבלותבגוףונזקלרכוש.
במקריםאלומותרלהשתמש
במערכתאקוסטית"צעקה",רימוןהלם,סוסיםופרשיםומכת"ז(בהתזהשלמים,צבע
או נוזל בואש). פעולות אלו יכולות להתבצע באישורם של מפקד מרחב (או סגנו,
המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: מבצעים וחירום, תת-
פרק: מענה מבצעי לאירועים, מספר: 002.222.22
, נוהל פתיחה באש,
תאריך
תחילה:
2
בספטמבר0202
פורסם:,3
בספטמבר0202
,גליונה,לשכתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,
22
בינואר0202
.
38
שם.
משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'002.222.22
,
נוהלהפעלת
39
אמצעיםבאירועהפרותסדר תאריךתחילה:,22
ביולי0202
פורסם:;00
ביולי0202
;
הנוהל
יהיה
בתוקףעד2
בינואר0202
.
מערכתאקוסטית"צעקה"משמיעהרעשבעוצמהחזקהומכאיבה.
40
מטרתולהמםמתפרעיםבאמצעותאפקטהמשלבהדף,רעשוסנוור.
41
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
17
בהיעדרו), מפקד תחנה בדרגת ניצב משנה או מְפקד מִפקדה משימתית (או סגנו,
בהיעדרו.)
מדרגד': הפרהשלהסדרהציבוריתוךכדי התנגדותאלימהקשההכרוכהבשימוש
o
בחפציםואמצעיםשוניםעל
ידימפיריהסדרכלפיכוחות
המשטרהאוהציבורבאופן
העלוללגרוםלחבלותבגוףונזקלרכוש.
במקריםאלומותרלמשטרהלהשתמשבאלות,
יריכדוריספוג,"רובה"כדוריגזורימוןגזמדמיע;זאתבאישורמפקדמחוז(אוסגנו,
בהיעדרו.)
עלשימושבכוח
בנוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרת סדר
נ
קבע
ה חובת דיווח
ותיעוד על שימוש
בהפרותסדר
באמצעיםלהפעלתכוחבאירועיהפרתסדר חובהזוחלהעלשנידרגים:.
מדווחיםשנידרגים:
כלאחדואחד
א.
חובהשחלהעלכלשוטרושוטרבאמצעותמילוידוחבמערכותהדיווחהמשטרתיות;
מהשוטריםוכןמפקד
ב
דוח י
י
כלל
ו לכל הפחות הפרטים האלה: מקום האירוע ומועדו, הנסיבות, מספר
האירוע
המפגינים, ביצוע הוראות הפיזור, האמצעים שהופעלו, הגורם שאישר את השימוש
באמצעים,וכמוכןיצויןאםנפגעומפגינים.
ב.
חובהשחלהעלמפקדהא
ירוע ולשםכךהואיכוללהסתייעבמתעדיםמבצעיים,,
מתעדיהפרותסדראואחרים.במסגרתזוישלתעד
אתההפגנהעלמאפייניה(בנוהללא
מפורטאילומאפיינים)בדגשעלאמצעיםשהופעלועלידי
שניהצדדים.
42
דיווחי השוטרים על שימוש בכוח בהפרות סדר אמורים לעבור
לבדיקת הממונה עלהשוטר
המדווח
ולבדיקת
היחידותה
נוגעותבדבר
מבצעים,חקירותאומודיעין.)(43
נוסף על נוהל זה
בנוגע להפעלת אמצעים בהפרות סדר, יש למשטרה גם נהלים נפרדים
חובתדיווחנקבעה
גםבנהליםהנוגעים
לאמצעיםשונים
לשימוש
בכוחוחלקם
מפורסמיםבאתרהאינטרנטשלהמשטרה.להלןנתאר
לאמצעיםמסוימים
אתעיקריהנהליםשפורסמובאתרהמשטרה,בדגשעלהחובהלתעדאתהשימושבאמצעים
שבהםמשתמשים
אלהאולדווחעליו.
בהפרותסדר,למשל
טייזראומכת"ז
את חובת הדיווח המפורטת ביות
ר
(מכלל האמצעים המשמשים להתמודדות עם
הפרותסדר)מצאנוב
נוהלהפעלתמכשירשליטהחשמלי
להלן:(
טייזר).בנוהלנ
קבע
ה
חובתדיווחשלשוטריםעלמועדקבלתהמכשירומועדהחזרתוועלביצועבדיקתתקינות.
בתום אירועים שבהם הטייזר היה בשימוש על השוטר לדווח על "כל שלב ושלב מרגע
ההחלטהעלהוצאתהמכשיר,הפעלתו,התנהגותהחשוד,מיקוםפגיעתהחיציםאוהשוקר
42משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'002.222.22
,
נוהלהפעלת
אמצעיםבאירועהפרותסדר תאריךתחילה:,22
ביולי0202
פורסם:,00
ביולי0202
;הנוהליהיהבתוקףעד2בינואר0202
.
43
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
18
בגוף החשוד ועוד."44
הנוהלאינומחייב
אתהמדווחלציין
מאפייניםשלהחשודכמו
קבוצת אוכלוסייה, או
לציין
אם נראה שיש לו קושי מנטלי או קושי בתקשורת
(מאפייניםשעליהםהשוטריםמדווחיםבכמהמהמדינותשסקרנו,ובהתאםלכללים
שקבעהאו"ם,ראופרק0
.)
עוד
נקבע
בנוהלכיעלהשוטר
לדווח
עלהשימושבטייזר
בתוך
92
שעותמהאירוע,
באמצעותדוא"ללרפרנטיםביחידהאובמרחבוכןלפיקודהיחידה
ולקציןטייזרארצי.הרפרנטהיחידתייבדוקאםהפעלתהטייזרנעשתהבאופןתקין
ויעביר את ממצאי הבדיקה לרפרנט המחוזי או האגפי לצורך בדיקה נוספת, וכן
מביןהנהלים
יעבירם
לקציןטייזרארצילצורךבדיקהסופית
(עלכן,נראהשקציןהטייזרהארצימקבל
שבידינו,נוהל
השימושבטייזרהוא
דוח על האירוע משני מקורות: מהשוטר שדיווח על האירוע ומהרפרנט היחידתי).
45
הנוהלהיחידשבו
תחקירים נעשים באי
רועים חריגים
כמו מקרים שבהם האזרח או השוטר פונו לטיפול
נקבעהחובתדיווח
רפואי;אירועיםשבהםהי
י
תהחריגהמהנוהל;מקריםשבהםהתקבלהתלונה
(במקריםאלו
מתכללתבאמצעות
יערך
תחקירעלפיהחלט
תהדרגהפיקודי,אוגורםמפקחאומבקר)
;תקלהבמכשיראו
העברתנתוניםמדי
חודש
במחסנית; א
י
רועים נוספים לפי שיקול דעת המפקד או גורם מפקח או מבקר. במקרים
שבהםנפתחתחקירהשלמח"שובמקריםשבהם ממונהקציןבודק,התחקירייערךרק
לאמצאנובנוהל
באישורם.לפיהנוהל,אחתלחודשיועבר
ריכוזנתונים
מהרפרנטיםהמחוזייםאוהאגפיים
הסברבאשרלשימוש
לקצין טייזר ארצי.46
ב
נוהל לא מ
ו
סבר איזה שימוש גורמים א
לו צריכים לעשות בריכוז
שישלעשותבריכוז
הנתונים
הנתונים,אךנראהכילמשטרהולמח"שישאפשרותלהפיקנתוניםמתוכלליםעל
הנושא.
47
להלןיוצגו
כמהאמצעיםנוספיםשבהם
השוטריםרשאיםלהשתמשלצורךהתמודדותעם
הפרותסדר.
מכת"ז (מכוניתהתזה)הואמתקןהמתיזמיםומותקןעלגבימשאית,ובחלקמהמקרים
המיםהמותזיםעלהמפגיניםמכיליםגםצבעאו בואש""–
נוזלהמכילחומריםאורגניים
44
משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:אמצעים,מס'002.223.24
,נוהלהפעלתמש"חטייזר,
תאריךתחילה:32
באפריל0224
פורסם:,24
ביולי0202
.
45
שם.
46
שם.
נתוניםעלשימושבטייזרנמסרובעברלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:אוריאנהאלמסי,
שימושמשטרתישראלבאקדחטייזר,
47
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24
במאי 0223
.לפינתוניהמשטרהשהוצגובמסמך,בשנת0222
הפעילושוטריםאתמכשיר
הטייזר324
פעמיםובשנת0220
–
220
פעמים.המשטרהמסרהפילוחשלנתוניםאלולפימחוזותואףהעבירהנתוניםעלהפעלות
נוספותשנעשובידייחידותמשטרהמחוץלמחוזות.
נתוניםעלשימושבטייזרנמסרוגםבתשובתמח"שלבקשתחופשמידעבענייןהטיפולבתלונותעלשימושבטייזר:עו"דמיטלכץ,
הממונהעלהעמדתמידעלציבור,משרדהמשפטים,תשובהלבקשתחופשמידעמתאריך04
בנובמבר0224
תיקמס'.-
24
-
0224
2432
.
לפיהתשובה,בשנת0222
נפתחובמח"ש22
תיקיםעקבשימושבטייזר(אועקבאיוםבכך),בשנת0222
נפתחו42
תיקים
ובשנת0224
(עד23
בנובמבר)נפתחו02
תיקים.כמעטכלהתיקיםשנפתחובשנים0222-0222
נסגרוללאהעמדהלדין.בבקשת
חופשהמידעביקשהפונהלקבלאתהנתוניםגםבפילוחלפימחוזותומרחביהמשטרה,ועלכךהשיבהמח"שכינתוניםאלואינם
בידיה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
19
שלאחרתסיסהישלהםריחחריף,הגורםלתחושתדחייהעדכדיבחילהובמקריםנדירים
גם
ל
צריבהו
אדמומיות.ב
נוהלהפעלהושימושבמכת"ז
נקבעוכלליםלשימושבאמצעי
זהבאירועיהפרותסדר.כאמור,אמצעיזהמשמשלהשלטתסדרופיזורהפגנותממדרג
ג',ובנוהלנקבעביןהיתרכירקשוטריםשהוכשרולכךיוכלולהפעילווכיעליהםלהימנע
מהתזה על ילדים, קשישים ונשים הנראות בהיריון, ולהפעיל שיקול דעת בטרם הפעלת
מכת"ז בשטח בנוי וצפוף. לפי
נוהל הפעלה ושימוש בנוזל בואש, ולפי נוהל הפעלה
בשימושבמכת"ז,עלהמפעיל
שלהםחלה
חובהלדווחעלשימושבהם.
בשניהנהלים
נקבעשישלכתובדוחמפורטולצייןבואתמקוםהאירועומועדו,נסיבותהאירוע,מספר
המפגיניםהמשוער,וכמוכןישלצייןמיהובעלהסמכותשאישראתהפעלתהמכת"ז,אם
נפגעואנשיםואם האירועתועד.דיווחזהייכתבבמערכתהמשטרתית"שירתהסירנה."
אירועיםחריגיםידווחומיידלרמההממונהבמחוזולרמההארצית.48
אמצעיםנוספיםשמאושריםלשימושבהפרותסדרממדרגג'הםהמערכתהאקוסטית
ונבהליהמשטרה
המסדיריםאת
צעקה""-
מערכתשמשמיעהרעשבעוצמהחזקהומכאיבה,
ורימוןהלםשמטרתולהמם
השימושבאמצעים
מתפרעיםבאמצעותאפקטהמשלבהדף,רעשוסנוור.לאמצעיםאלונקבעהחובתדיווח
להתמודדותעם
שונה. באשר לשימוש במערכת "צעקה"
נקבע בנוהל כי המפעיל אחראי לדווח על
הפרותסדרנקבעה
ההפעלה,אךלאמצויניםפרטיהדיווחהנדרש.
לעומתזאת,עלשימושברימוןהלםנקבעה
גםחובתדיווח,אך
היאאינהאחידהב
כל
חובתדיווח
מפורט
:מקוםהאירועומ
ועדו,נסיבותהאירוע,מספר
המפגיניםהמשוער,
מיהו
הנהלים
בעלהסמכותשאישראתההפעלהואםנפגעואנשים.עודנקבעכיאירועיםחריגיםידווחו
מיידלרמתהממונהבמחוזולרמההארצית.49
אמצעים שמאושרים לשימוש בהפרות סדר ממדרג ד' (
הפרות סדר תוך כדי
התנגדות
אלימהקשה)הם
אלות
,ירי
כדוריספוג,שיגורשל
כדוריגזמדמיע
באמצעות
מדוכהרב-
קנית(ונום)
ובאמצעיםנוספים.50
בכלאחדמהנהלים
עלאמצעיםאלה,השוטריםנדרשים
לדווחעלמקוםהאירועומועדו,נסיבותהאירוע
ומספר
המפגיניםהמשוער,ולצייןמיהובעל
48משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס:'.20
002.222
,
נוהלהפעלה
ושימושבמכת"ז,
0
בספטמבר0202
.
משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:יס"מ,טרורוהפס"ד,מס'002.222.23
,
נוהלהפעלה
ושימושבנוזלבואש,
תאריךתחילה:24
ביולי0202
,ופרסם:00
ביולי0202
;
הנוהליהיהבתוקףעד2
בינואר0202
.
ו
הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס:'002.222.24
,
נוהלהפעלה
49משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ
ושימושבמערכתאקוסטית"צעקה" תאריךתחילה:,24
ביולי0202,פורסם:00
ביולי0202
;הנוהליהיה
בתוקףעד2
בינואר0202
.
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ
ו
הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס:' 002.222.24
,
נוהל
הפעלהושימושברימוןהלם תאריךתחילה:,24
ביולי0202,פורסם:00
ביולי0202
;
הנוהליהיהבתוקףעד2
בינואר0202
.
50
האמצעיםהאחריםלשיגור
גזמדמיענמחקומהנוהלהרלוונטיכדילמנועחשיפהשלשיטותפעולהואמצעים.משטרתישראל,אגף
המבצעים,נ
ו
הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס' 002.222.24
,
נוהלהפעלהושימושבפריטיגז
מדמיע תאריךתחילה:,22
ביולי0202;פורסם:00
ביולי0202
,הנוהלבתוקףעד2
בינואר0202
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשוו
ה
|
20
הסמכות שאישר את הפעלת המכת"ז ואם נפגעו אנשים. על פי נוהל הפעלה ושימוש
בכדורי ספוג, במקרים של פגיעה
ב אובייקט"" השוטרים
נדרשים לדווח גם על מהות
הפגיעהועל
כל פרט משמעותי ל
עניין
הפגיעה לרבותהשתתפות נשוא הפעולהבהפרת
הסדר. בכל הנהלים האלו נקבע כי אירועים חריגים ידווחו מייד לרמת הממונה במחוז
ולרמההארצית.51
לפינוהלהפעלתאמצעיםבאירועיהפרותסדר,52
בהפרותסדרממדרגד'שוטריםרשאים
להשתמשגםברובהפנאומטימדגם303
שיכוללשמשליריקליעיגזפלפלאוצבע.,53
-
FN
פנינולמשטרהבבקשהלקבלגםאתנוהל
ההפעלהוהשימוששלאמצעיזהכדילבדוקאם
נקבעהבוחובתדיווח.המש
טרהלאהעבירהנוהלזה,שכןהוא
טרם
אושרלפרסום.54
תרסיספלפל
הואאמצעישימושבכוחהמשמשאתשוטריהסיורוהואנחשבלחלקמציודם
האישי.התרסיסמכילתמציתפלפלחריףהגורמתלתחושותצריבה,דמע,נפיחותבעיניים
וקשיי נשימה.55
שוטר שהשתמש בגז פלפל צריך
לדווח בדוח הפעולה
על
נסיבות
השימוש,ו
לצייןא
םהזהיראתהאזרח.עוד
נקבע
בנוהלכיעלמפקדיהיחידותלבדוק
אתדיווחיהשוטרים,לבקראתהשימושבתרסיסולפקחעליו,
אךלאמצויןבנוהלאם
56
בדיקהזוהיאפרטניתאושנדרשתכלולשלהנתוניםעלאירועישימושבתרסיס.
פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'002.222.22
,
נוהלהפעלה
51משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
ושימושבאלהבאירועיהפרותסדר תאריךתחילה:,22
ביולי0202
,ופרסם:00
ביולי202
0;
הנוהליהיהבתוקףעד2
בינואר0202
.
משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ
ו
הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'002.222.22
,
נוהלהפעלה
ושימושבכדורספוג תאריךתחילה:,22
ביולי0202
,ופרסם:00
ביולי0202
;
הנוהליהיהבתוקףעד2
בינואר0202
.
משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ
ו
הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'002.222.24
,
נוהלהפעלה
ושימושבפריטיגזמדמיע תאריךתחילה:,22
ביולי0202
,ופרסם:00
ביולי0202
;הנוהליהיה
בתוקףעד2
בינואר0202
.
משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ
וה
ליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'002.222.22
,
נוהלהפעלה
ושימושבמדוכהרב-
קנית"ונום" תאריךתחילה:,22
ביולי0202
,פורסם:00
ביולי0202
;הנוהליהיהבתוקףעד2
בינואר0202
.
52
משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ
ו
הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-
פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'002.222.22
,
נוהלהפעלת
אמצעיםבאירועהפרותסדר תאריךתחילה:,22
ביולי0202
,ופרסם:00
ביולי0202
;הנוהליהיה
בתוקףעד2
בינואר0202
.
53משטרתישראל,אגףתמיכהלוגיסטית,נ
ו
הליאת"ל,פרק:מחלקהלוגיסטית,תת-
פרק:מדוראמל"ח,מספר:23.22.22
,רובה-
FN303
היכרואחזקה,תאריך
תחילה:2
בינואר0224
,ופרסם:2
בינואר0224
.
בתחילת פברואר נמסר מהמשטרהכי כמה נהליםעלאמצעים לשימוש בכוח יפורסמו חלקית "בחודש הקרוב". עד למועד סגירת
54
המסמךפורסמומרביתם(הנהליםהנוגעיםלמערכתהאקוסטית"צעקה",אלות,פריטיגזמדמיע,כדוריספוגומדוכהרב-קנית)אך
נוהלהשימושב-
FN
323
עדייןלאפורסם.גליונה,לשכתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,2
בפברואר0202
.
ישיתרוןבעבורהשוטר,שכןהואמאפשרלהשתלטעלחשודאועצורשנוהגיםבאלימותללאמגעפיזיעימם.
55לפיהנוהל,לתרסיספלפל
לפיהנוהל,איןלהשתמשבתרסיסכשהחשו
דמתנגדלמעצרבאופןפסיביואיןלהשתמשבוכלפיקשישים,ילדיםקטניםונשיםבה
יריון.
לפיהנוהל,
איןלהשתמשבתרסיספלפלבמקומותסגוריםוישלהשגיחעלנפגעיםולהעבירםלטיפולרפואיבמקרהשלקשיינשימה.
משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-פרק:אמצעים,מס'002.223.22
,תרסיספלפלאישי, תאריך
תחילה:0
ביוני0223
,
פורסם:22
ביולי0202
.
56
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
21
סיכוםביניים
עדכההצגנוחקיקהונוהלימשטרה(אלהמהםשהועברולידינו)שבהםמוסדרהשימושבכוח
ובחלקם–
גם תיעודו.מהםעולהכיאיןהוראה
כוללת
לתיעודאירועישימושבכוח.לפחות
לגביחלקמהאמצעיםשבהםהמשטרהמשתמשתנקבעהבנהליםחובתדיווחשלהשוטרים
או של המפעילים אך היא אינה אחידה
בכל הנהלים,ועל פירוב לא נקבעבהםאםוכיצד
יתוכללוהנתוניםאואיזהשימושייעשהבהם.
בתשובתהמשטרהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתנמסרכיאירועי
השימוש
מערכתהמחשובשל
בכוח
מדווחיםבמערכותשונותואיןאפשרותלתכללאותם
בדוחותתקופתייםאולנתח
משטרתישראל
אותםלפיפרמטריםכמונסיבותהאירוע,סוגהכוחשהופעל,מאפייניהשוטריםומאפייני
מאפשרתלשוטרים
האזרחים(למשלגיל,מגדר,קבוצתאוכלוסייה).מאפייניהאזרחיםאינםנכתביםבדוח
לדווחעלשימוש
הפעולהאלאאםכןהםרלוונטיים
לאירוע.57
בתשובתהמשטרה
על
פנייתמרכזהמחקר
בכוחבשדות
הממוחשבים,אך
והמידע של הכנסת נכתב גם כי מערכת המחשוב המשטרתית "שירת הסירנה" מאפשרת
שדותאלולאהוגדרו
לשוטריםלדווחעלשימושבכוח
בשדההממוחשבשנקרא"סוגסמכות,"
שבויש
אפשרות
"שדותחובה";משום
בחירה בין ה
חלופות האלה(לפי סדר הופעתן בתפריט הממוחשב):
אמצעים לפיזור המון,58
כך,אי-
אפשרלהפיק
באמצעותמערכתזו
חיפושותפיסה,טייזר,59
כבילה,60
נהיגהבמתכונתחירום,פתיחתדלתותופריצתמנעולים,61
נתוניםמהימנים.
פצצתתא
ורה
,שימושבכוח62ושימושבנשק
,תפיסתמוצגותרסיספלפל.
בתשובתהמשטרה
המשטרהמתכוונת
הודגשכי
שדהזהאינומוגדר"שדהחובה"למילוי
ולכןהפקתנתוניםבאמצעותואומנם
לשנותמאפייןזהשל
אפשרית מבחינה טכנית, אך הנתונים שיופקו בדרך זו לא יהיו מהימנים.
לפי תשובת
המערכת
המשרד לביטחון הפנים, ה
משטרה פועלת להפ
יכת השדה הממוחשב על השימוש בכוח
ל"שדה
חובה", ובעתיד תתאפשר הפקת נתונים מהימנים.
יש מקרים שבהם שוטרים
משתמשיםביותרמאמצעיאחד,
אךמערכת
המחשוב
המשטרתיתאינה
מאפשרת
לדווח
רפ"קעו"דמוריהבןמשה,קמ"דיחידותמבצעיותבמשטרתישראל,מכתבמ-2
בנובמבר0202,הועברבדוא"לעלידיגליונהמלשכת
57
השרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר0202
תשובותלשאלותהבהרה,שיחתטלפון,.02
בדצמבר0202
.
האמצעיםשעליהםאפשרלדווחהם2
-
SR
,ונום,טיליגזמתפצלים,כדוריגז,כדוריספוג,מכת"ז–
בואש,מיםאוצבע,רימוניגז,רימון
58
הלםסנוור.תשובתהמשרדלביטחוןהפנים,הועברהעלידיאוראלמוג,לשכתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,02
בינואר0202
עירןנהון,;
יועץהשרלביטחוןהפנים,הודעות,02
ו-
02
בינואר0202
.
השוטרים יכולים לדווחעלארבעדרכים לשימוש בטייזר: הפעלת מחסנית ללא פגיעה, הפעלת מכשיר באמצעות מחסנית,שימוש
59
כשוקרוהפעלתשוקרבאוויר.שם.
60
השוטריםיכוליםלדווחעלכבילהבאמצעותאזיקים,אזיקוניםאואמצעיאחר.שם.
61
השוטריםיכוליםלדווחעלפתיחתדלתותופריצתמנעוליםעלידיכיבויאשאועלידישוטר.שם.
62
שימושבכוחבמערכתזוכוללהפעלתסוסאופרשושימוש
בכוח(ככלהנראההכוונהלשימושבכוחפיזיללאאמצעים),שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
22
על יותר מאמצעי אחד.
לפי תשובת המשרד, בכוונת המשטרה לשנות גם מאפיין זה של
מערכתהמחשוב.63
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם למשרד לביטחון הפנים, בהיותו
רגולטור
של
משטרתישראל,בשאלהעלהפיקוחוהבקרהשהואעורךעלאירועישימושבכוח.לפיתשובת
המשרד, השר לביטחון הפנים
רשאי
לדרוש ולקבל מידע הן
על יארועים חריגים ובעלי
משמעות ציבורית ב
התנהלות המשטרה והן
לע נתונים סטטיסטיים. השר גם מוסמך
להתוותמדיניותכלליתולתתלמשטרההנחיותכלליות,זאתלאחרשמיעתעמדתושל
מפכ"להמשטרה.64
במהלך
הכנתהמסמךנמסרהעמדתהשרלביטחוןהפניםאמיראוחנה:
"לאיכוללהיותספק
באשרלחשיבותהפיקוחבאמצעותמעקבנתונים,אחרא
י
רועי
שימושבכוחבתחנהנתונהאו
אףבהיבטפרסונלי,הןככליניהולי-
פיקודי,ולטובתחתירהמתמדתלשיפורשירותיהמשטרה,
וחיזוקכבודהותדמיתהבעיניהציבור.לפיכךינחההשר,
במסגרתפגישתעבודהקרובה,את
מ"מ מפכ"ל המשטרה הנכנס לבחון קידום עריכת סטטיסטיקה ומעקב אחר אירועי
שימוש
בכוחבמשטרה."65למיטבהבנתנו,
יישומושלצעדזהתלויבהסדרתחובתהדיווחשלשוטרים
וכן בשינויבמערכתהמחשוב,שעליוהודיעהמשטרתישראלכאמור.נצייןכי
ב
עמדהזושל
השראיןהתייחסותלסוגהנתוניםשהשרסבורשעלהמשטרהלאסוף,ובפרט–
אין
התייחסות
לקבוצותאוכ
לוסייה.
כאמור,
אחתהשאלותשביקשנולבחוןבמסגרתהמסמךהיאהשימוששמדינותעושות
בנתוניםעלהשימושבכוח,ככלשאלונאספים.
בהמשךהסקירהיוצגוכמהמדינותשמתוך
שאיפהלשקיפותמפרסמותמידעונתוניםעלשימושבכוחברמותשונותשלפירוט,ובכללזה
פרמטריםשוניםשעשויים
לסייעבהבנתהשתלשלותהאירועיםוניתוחלפיקבוצותהאוכלוסייה
המעורבות.
שאלהבאשרלשימושבנתוניםהופנתהגםאלמשטרתישראלואלהמשרדלביטחוןהפנים.
בפרטשאלנו:האםנתוניהשימושבכוחמנותחיםלצורך
למידהארגוניתפנימית
אולצורך
פרסוםלציבור?
63
שם.
64
ההדגשותאינןבמקור.נצ"מאפרתאלטהולץמרום,ראשאגףמדיניותבמשרדלביטחוןהפנים,מכתב,04
באוקטובר0202
,הועברעל
ידיגליונהמלשכתהשרלביטחוןהפניםבדוא"לב-
2
בדצמבר0202
.
עודמסרהשר אוחנהבאשרל"שברהעמוקבאמוןהציבורבמח"ש,ביןהיתרנוכחאופןהחקירהומשכה",כיהואסבורש"דווקאטיפול
65
מהיר,משמעותי,המבוצעעלידיגורמיהפיקודבתוךהמשטרה,תוךבחינהמיידיתשלהשעייתהשוטראופיטוריומהחיל,הואהאפיק
הנכון,בחלקמהמקרים,לטיפולבאירועישימושבכוח".תשובתהמשרדלביטחוןהפניםעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
הועברהעלידיגליונה,לשכתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,22
בינואר0202
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
23
לנוכחתשובת
המשרדלאהשיבעלשאלתנובאשרלפרסוםפומבישלנתוניהשימושבכוח.גםבעמדת
המשטרהכיכיוםאין
השר שהועברה לידינו לא הי
יתה התייחסות לכך. עם זאת, בהיעדר איסוף מסודר של
להאפשרותלהפיק
נתוניםבנושאעלידימשטרתישראל,שאלתהשימושבנתונים–
לפחותלצורךבדיקה
נתוניםמהימניםעל
מתכללתשלנושאים(כמתוארבמבוא)–
מתייתרתבעתהנוכחית.
השימושבכוח,
שאלתהשימוש
באשרלשימושפנימיבנתוניםנמסרבת
שובתהמשטרה
כימחלקתסיורבאגףהמבצעים
בנתוניםאלו
שלהמשטרהעורכתבקרות
מדגמיותלבחינתאופןהטיפולשלהשוטריםבאירועים.
בקרו
ת
מתייתרת
אלו
מסתמכותעלדוחותהפעולהשלהא
י
רועים
ועל
סרטוני
ם
שצולמובאמצעותמצלמותגוף.
דיווחיהשוטרים
אירועים
מסוימים
נבחנים
רקבמקריםהאלו:
66
משמשיםאת
פנייתציבוראותלונהליחידהלתלונותהציבורשלהמשטרה;
המשטרהלמטרות
פנימיות:בדיקת
חקירהשלמח"שאומחלקתהמשמעתשלהמשטרה;
מקריםבעקבות
כאשרמתעוררצורךבעריכתתחקיר.67
פנייתציבוראו
תלונה,חקירתמח"ש
עודנמסרבתשובתהמשטרהשמחלקתהמשמעתשלהמשטרהמפיקה,לצורכיפיקוחובקרה
וכדומה.
פנימיים,
דוחותשנתייםבדברהתלונותעלשימושבכוחוהטיפולבהן,אךאיןמדוברבכלמקרי
כמוכן,מחלקתהסיור
השימושבכוחאלארקבמקריםשבהםהוגשהתלונהלמח"שבגיןשימושבכוחשלאכדין,וזו
באגףהמבצעים
בודקתאירועים
העבירהאתהטיפוללמחלקת
המשמעת.68
באופןמדגמי
הבעייתיות שעשויה להיגרם מהיעדר מידע סטטיסטי עלתה כבר לפני שנים רבות. בדוח
בנושא"אלימותשוטריםכלפיאזרחים"שפרסםהמדעןהראשישלהמשרדלביטחוןהפנים
בשנת2111
צוינובעיותשעלובמחקר,ובהןפעריםוחוסריםבנתוניהמשטרהעלתלונות
אזרחים,69וכןאי-
התאמהביןנתוניהמשטרהלנתונימח"ש.עודצוין
היעדר
םשל
נתוניםעל
מאפייניהאזרחהמתלונן,ש
לפיה
דוח
הם
"אחדהממדים
החשוביםלהבנתהתופעה
שלאלימותשוטרים".
נראהכילפחותחלקמבעיותאלולאנפתרועדהיום.
70
66
רפ"קעו"דמוריהבןמשה,קמ"דיחידותמבצעיותבמשטרתישראל,מכתב,2
בנובמבר0202,הועברבדוא"לעלידיגליונהמלשכת
השרלביטחוןהפנים,2
בדצמבר.
67
בתשובתהמשטרהלאצויןכיצדמתקבלתהחלטהזו.
שם.
68
לדוגמה,ביותרמ-
%
42
מהתיקיםשנבדקולאצויןשםהנילוןאוהמספרהאישישלו המשרדלביטחוןהפנים,לשכתהמדעןהראשי,.
69
ד"ראברהםכרמלי,נעמהשמיר,פילתבע"מ,אלימותשוטריםכלפיאזרחים–דוחמחקר,דצמבר0222
עמ',2
-
4.
בעיהנוספתשנחשפהבמחקרהייתהחוסרשיתוףפעולהשלהשוטריםבראיונותקבוצתייםואישיים.שם.
70
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
24
3.2
איסוף מידע על תלונות על שימוש משטרתי בכוח, בדגש על קבוצות
אוכלוסייה
כמהמדינותשסקרנואוספות(ומפרסמות)נתוניםעלשימושבכוחשנעשה
כדיןושלאכדין.
בהתאםלכך,גםשאלותינולמשטרהנסבועלכללאירועיהשימושבכוח(מוצדקאולאמוצדק)
אך
בתשובת המשטרה
הייתה התייחסות רק לא
י
רועי שימוש בכוח שלא כדין, ובפרט
למקרים שבהם הוגשו תלונות בנושא.
משום כך נציג להלן מידע על הדיווח במסגרת
בישראלמבררים
המנגנוניםשבהםמערכתאכיפתהחוקבודקתתלונותשלאזרחיםעלהתנהגותשלשוטרים,
אירועישימושבכוח
ובכללזהעלשימושבכוח.מנגנוניםאלובמשטרתישראלהם
היחידהלתלונותהציבור(ית"צ)
בעיקרבמסגרת
תלונותשלאזרחים
ומחלקת המשמעת. נוסף על כך, מח"ש חוקרת חשדות על עבירות של שוטרים שהעונש
שנקבעלהןבחוקעולהעלשנתמאסר.71
בפרטביקשנולבדוקאםגופיםאלואוספיםמידעעלהשימושבכוחכלפיאזרחיםמקבוצות
אוכלוסייה מסוימות; זאת לאור המלצותיהם והנחיותיהם של נציבות זכויות האדם והמשרד
לסמיםופש
עיהשלהאו"םכאמור.
לפיתשובתהמשרדלביטחוןהפניםעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,במערכת
המחשובשלית"צלאנאספיםנתוניםעלמאפייני
המתלוננים
או
הנילונים
גיל,מגדר,(
מוצא, דרגת השוטרים ותפקידם). על פי תשובת המשרד לביטחון הפנים,
גם מחלקת
המשמעתשלהמשטרהאינהאוספתנתונים
כאלה.72
בענייןפילוחהנתוניםלפיקבוצות
אוכלוסייהנוסיףכיעלפירובהמשטרהגםאינהמעבירהלמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת
מח"ש,היחידה
(ואףאינה מפרסמת בדוחהשנתי אובתשובותלבקשותחופש מידע)נתונים לפיהקבוצות
לתלונותהציבורשל
"יהודי" או "ערבי", אלא לפי הקבוצות "יהודי" ו"לא יהודי". נבהיר כי בקבוצת הלא יהודים
המשטרהומחלקת
בישראללאנכלליםרקערביםמוסלמים,ערביםנוצרים,דרוזיםוצ'רקסים,אלאגםקבוצות
המשמעתשל
המשטרהאינן
נוספות של נוצרים וזרים (עובדים זרים, מבקשי מקלטותיירים), ודבר זה מקשה את ניתוח
אוספותנתוניםעל
הנתוניםוהסקתהמסקנות.
מאפייניהמתלוננים
אועלמאפייני
גם
בתשובת
מח
"שלעפנייתנונכתבש
נתוניהנילונים אינםמוזניםלמערכתהמחשוב
הנילונים(למשלעל
שלה ולכן אי-
אפשר להעביר לידינו נתונים אלו.
גם
נתוני
המתלוננים
אינם מוזנים
קבוצתהאוכלוסייה
למערכת המחשו
ב, ובעניין זה הודגש בתשובתה כי "
על פי החלטת פרקליט המדינה,
שהםמשת
ייכיםאליה
ביחידות הפרקליטות בכללותן, שמח"ש נמנית עליהן, לא מתויגים מתלוננים על פי
אועלמוצאם)
מוצאם,זהותםהדתית,נטייתםהמיניתאוכלהגדרהאחרת."
73
משרדהמשפטים,פרקליטותהמדינה,מח"ש,
עלאודותהמחלקהלחקירותשוטרים,
כניסה:23
בינואר0202
.
71
רפ"קעו"דעמיגרנובסקי,ראשתחוםפיקוחובקרהבמשטרתישראל,מכתב,4
ביולי0202,הועברבדוא"לעלידיגליונה,לשכתהשר
72
לביטחוןהפנים,ב-
32
ביולי0202
.
עו"דמיכלפרייסמן,סגניתבכירהא'במחלקהלחקירותשוטרים,משרדהמשפטים,מכתב, 4
ביולי0202
.
73
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישר
אלוסקירהמשווה
|
25
אשר
לאי-
איסוף
הנתוניםעלידימח"שנצייןכיבשנת0222
הגישההאגודהלזכויותהאזרח
בישראלעתירהלבג"ץבענייןחוסרהאפשרותלקטלגאתהשימושבכוחלפי
סוגהאמצעים
שבהםנעשהלכאורהשימושבכוחשלאכדין.באפריל0224
הודיעהמח"שלבג"ץכיפילוח
ממוחשב של הנתונים יתאפשר עם השלמת שינוי במערכת המחשוב שלה. היה צפוי
שהמערכתהחדשהתתחיללפעול
בראשיתשנת0202
,אךבמועדכתיבתהמסמךהקמתה
עדייןלאהושלמה.74
בדיוןשנערךבפברואר0202
הודיעהמח"שכיהקמתמערכתהמחשוב
תושלם עד סוף ספטמבר 2121
, ומשום כך פסק בג"ץ כי העתירה התייתרה והורה על
מחיקתה.75
בעניין
איסוף הנתונים לפי קבוצות אוכלוסייה מסר עו"ד אווקה זנה, ראש היחידה
הממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענותבמשרדהמשפטים,כיהיחידהרואהחשיבותרבה
באיסוףנתוניםבאופן
אקטיבי,באמצעותקביעתחובתדיווח
עלאירועיםבעלימאפיינים
שלפרופיילינג.עו"דזנהמציע
כיקביעתקבוצתהאוכלוסייהתהיהמבוססתעלהעקרונות
האלו:הגדרהעצמיתשלהאזרח,
מ
תוךש
מירתזכותולסרבלהגדיראתעצמו;אפשרות
של
שיוך ליותר מקבוצת אוכלוסייה אחת; שקיפות באשר לשימוש שייעשה במידע, כדילהבהיר
שהמידע ישמש רק לשמירה על זכויות האזרח וקידום קבוצות מיעוט, ולהסיר
חשש שעצם
מסירתהמידעתגרוםלאפליהולגזענות.יודגשכי
עמדהזושלהיחידההממשלתיתלתיאום
המאבקבגזענותמכוונתלאיסוףנתוניםבמערכתאכיפתהחוקכולה.76
בדצמבר8080
ב-
32
בדצמבר 0202
פורסם דוח הצוות לשיפור המענה לתלונות נגד שוטרים, שפעל
פורסםדוחהצוות
בעקבות מחאת יוצאי אתיופיה על
האירוע שבו נהרג סלומון טקה מירי שוטר.
במה
77
לשיפורהמענה
שנוגעלאיסו
ףנתוניםודיווחלציבורהמליץהצוות
כך:78
לתלונותנגדשוטרים.
הצוותהמליץעלכמה
ליצור
בסיס נתונים אחיד במשטרה, שבו ירוכז המידע על כלל התלונות המגיעות
צעדיםבאשרלאיסוף
ליחידותהמשטרההמטפלותבתלונותאלו;
נתוניםודיווחלציבור
ליצור
ממשקלהעברתנתוניםביןהמשטרהלמח"ש;
נוסחהעתירהכפישמופיעבאתרהאגודהלזכויותהאזרח:בג"ץ4042622
האגודהלזכויותהאזרחנ'מח"ש,04
ביוני0222
.הודעת
74
העדכוןשלמח"שלבג"ץ
מתאריך
03
באוגוסט0202
הועבר
ה
עלידיעו"דאן
סוצ
'יומהאגודה
לזכויותהאזרחבדוא"ל,3
בינואר
2
020
.
75
בג"ץ4042622
האגודהלזכויותהאזרחנ'מח"ש,פסקדין,
22
בפברואר0202
.
76
עו"דאווקהזנה,ראשהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,משרדהמשפטים,מכתב,32
בדצמבר0202
.
77
בראשהצוותעמדוהמשנהליועץהמשפטילממשלה(ניהולותפקידיםמיוחדים)וסגןמפכ"למשטרתישראל;כמוכןהיוחבריםבצוות
גורמיםבכיריםבמשטרתישראל(ראשאגףמשאביאנוש,היועצתהמשפטית,ראשמחלקתהמשמעת)וכןהמשנהליועץהמשפטי
לממשלה (משפט פלילי), המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט ציבורי-
מנהלי), המשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים,
ומנהלתמח"ש.
משרדהמשפטים,
דוחהצוותלשיפורהמענהלתלונותנגדשוטרים,
32
בדצמבר0202
.
78
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
26
לאמצאנובדוח
אחתלשנההמשטרהתפרסםנתוניםאגרגטיב
י
יםואנונימי
םיעלהטיפולבתלונותעל
המלצהלאיסוף
שוטרים.
נתוניםעלקבוצות
אוכלוסייה,אףעלפי
לאמצאנובדוח
המלצהלאסוףנתוניםעלקבוצותאוכלוסייה,אף
על
פי
שהוועדהכונסה
שהוועדהכונסה
בעקבות מחאת יוצאי אתיופיה על יחס
ן
של המשטרה ומח"ש לבני העדה, ועל אף
בעקבותמחאתיוצאי
עמדתההמקצועיתשלהיחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות
שפורטה לעיל,
אתיופיהעליחס
המשטרהומח"ש
כפישהועברהעלידיעו"דזנה.
לבניהעדההאתיופית
הוועדההבין-משרדיתלהתמודדותכוחותהאכיפהוהביטחוןעםאנשיםעםמוגבלות
לתקשורתבין-
אישיתבשעתהמפגשביןשוטריםלאזרחיםישחלקמרכזיבהתפתחותאירועים
בשטח בעת פעולות אכיפה, השלטת סדר או סיור שגרתי. אזרחים בעלי קשיים נפשיים
מסוימיםאובעליקשייםבתקשורת(למשלאנשיםשאינםשולטיםבשפה,בעלילקותשמיעה
או אנשים הנמצאים על הרצף האוטיסטי) עלולים להיפגע במפגשים אלו, היות שהם אינם
מביניםאואינםמפענחיםהיטבאתהסיטואציהשבההםנמצאים.
בפברואר 0202
פורסם דוח של הוועדה הבין-
משרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה
וה
ביטחוןעם
אנשיםעםמוגבלויות.ועדהזוהוקמהביוזמתביתהנשיאעלרקערצףשלכמה
אירועים שבהם מפגש של כוחות האכיפה והביטחון עם אזרח עם בעיות נפשיות או אוטיזם
הסתיים במות האזרח.79
הוועדההתמקדהב
חלק
מהאנשיםשישלהםמוגבלות:אנשיםעם
אוטיזם, בעלי מוגבלות שכלית-
התפתחותית ואנשים עם בעיות בתחום בריאות הנפש.80
בראשות הוועדה עמד מנכ"ל משרד הרווחה ד"ר אביגדור קפלן, ובדיוניה השתתפו נציגי
משרדהרווחה,משרדהבריאות,משרדהמשפטיםומשרדהחינוך,וכןארגוניםיציגיםהפועלים
בתחום.ביןהמלצותהוועדה:
הכשרותלגורמישיטורואכיפה,81הקמת
צוותיהתערבותבמשבר
79
כמהמאירועיםאלו–
מותםשלאיאדאלחלאקושלמוסטפהיונסבמאי0202
,מותושלשיראלחבורהבאפריל0202
ומותושליהודה
ביאדגה בתחילת 0224
משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית,. המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה
והביטחוןעםאנשיםעםמוגבלויות,דוחמסכםפברואר0202
,
22
בפברואר0202
.
בעקבותאירועיםאלוהעבירארגוןרופאיםלזכויותאדםמכתבלמשרדלביטחוןהפנים,משרדהבריאותומשרדהרווחה;במכתבזהנטען
כילשוטריםולאנשיכוחותהביטחוןאיןדיכליםלפתרוןקונפליקטיםעםנפגעינפשובעליצרכיםמיוחדיםבאמצעיםלא-
אלימים(ובייחוד
במצביםשבהםהאזרחמשתייך
ליותרמאוכלוסייהרגישהאחת,למשלערבישנמצאעלהרצףהאוטיסטי).ליטלגרוסמן,מנהלתמחלקת
תושבים,ארגוןרופאיםלזכויותאדם,מכתבלמשרדהבריאות,המשרדלביטחוןהפניםומשרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים,
32
במאי0202.הועברבהודעהעלידיליטלגרוסמןב-
02
בדצמבר0202.במכתבהמליץהארגוןלהקיםועדהבין-
משרדיתשתבחןאת
התרבותהארגוניתותקבענוהללטיפולבמפגשיםאלו.
נציין כי הוועדה הבין-משרדית התמקדה במוגבלויות שהוזכרו
לעיל, וכי יש מוגבלויות נוספות שעלולות להקשות
את
המפגשים בין
80
המשטרהלאזרחים.
81
מטרתההכשרות:
הגברתההיכרותשלאנשיכוחותהאכיפהעםסוגימוגבלויותועםהממשקיםהשוניםוהעלאתמודעותםלנושא;הסרת
סטיגמותושינויעמדותבקרבגורמיאכיפה;הקנייתכליםיישומייםלשימושבמפגשעםאדםעםמוגבלות;העצמתגורמיהאכיפהלגבי
תפקידם ויכולתם להשפיע על חייו של אדם עם מוגבלות ומשפחתו. משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית, המלצות הוועדה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
27
(מודל משולב שיטורי-
מקצועי)82
וטיוב ממשקים בהליך הפלילי.83
בין חברי הוועדה הבין-
משרדיתלאנכללונציגיםשלמשטרתישראלאושלהמשרדלביטחוןהפנים,ומרביתהדיונים
בצוותיהמשנההתקיימוללאנוכחותהמשטרה(לפי
המשטרה–בשלנסיבותשאינןתלויות
בה).עמדתהמשטרהבאשרלהמלצותשהוזכרולעילצורפהכנספחלדוחהוועדה.84
בדוחהוועדהלאמצאנונתוניםעלמפגשיםשלהמשטרה(אוכוחותביטחוןאחרים)עםאנשים
עםמוגבלות,וכאמורהשוטריםבישראלאינםמחויביםלדווחעלכך.בהמשךהמסמךנציג
מדינות שבהן השוטרים מתבקשים לדווח על המקרים שבהם האזרח המעורב באירוע של
שימושבכוחהואבעלחזותהמעידהעלקושינפשיאועלקושיבתקשורת.
חזרהלתמצית
הבינמשרדיתלטיפולבהתמודדותכוחותהאכיפהוהביטחוןעםאנשיםעםמוגבלויות,דוחמסכםפברואר,
0202
פורסם:,22
בפברואר
0202
.
82
הוועדההציעהלהקיםצוותיהתערבותלאחרסקירתפעילותםשלצוותיםדומיםבמדינותאחרות(כמפורטבדוח).ביןתפקידיצוותי
ההתערבות:מניעתהסלמהשלהתנהגותהאדםעםהמוגבלותבמצבימשבר,צמצוםהממשקיםביןאנשיםעם
מוגבלותלביןגורמי
אכיפהבמצבימשברוצמצוםהפעלתאמצעיכפייהכלפיהם;התאמתההתערבותהמשטרתיתלצרכיהםשלאנשיםעםמוגבלות.הוצע
כיראשיתיוקמוצוותיםבמסגרתניסיונית(פיילוט)וילוועלידיועדתהיגויובהמשךתאמץהממשלהאתהמודלויישקלותיקוניחקיקה
רלוונטיים.שם.
ביןהיתרהוצעלהתאיםאתההליךהפלילילאנשיםעםמוגבלותבכמהדרכים:קידוםחלופתהליךאזרחיעלפניהליךפלילי;הרחבת
83
ההגנותעלאנשיםעםמוגבלותבעתחקירהמשטרתית;כליאהמותאמת.שם.
עמדתהמשטרהנמסרהלוועדהב-
02
בדצמבר0202
שם..
84
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
28
4
.
סקירהמשווה
בחלקזהשלהמסמך
יוצגו
דוגמאות
לאיסוףנתוניםעל
שימוש
בכוח
ועלפרסומם
במדינות
שונות
.לצורך
כתיבתהמסמךניסינולאתרמדינותשבהןגורמיםממשלתייםמפרסמיםדוחות
עלשימושמשטרתיבכוח,או
שישבהן
הוראות
בענייןחובתדיווחעלשימושמשטרתיבכוח.
מספר
המדינות
שבהן מצאנו מידע כזה הוא מועט.
על כן, אי-
אפשר
להסיק ממנו על
שכיחות המדינות שאוספות נתונים על שימוש בכוח אומפרסמות אותם.
המידע שיוצג
במסמךנועד
להעלותסוגיות
הקשורותלשימושבכוח
,לדיווחעליוולפרסוםהממצאים.
כמו
כן, נדגיש כי הסקירההמשווהאינה עוסקתככלל בהוראות הקשורות לשימושבכוחולהיקף
השימושבכוחבמדינותהשונות,אלארקבסוגייתאיסוףהנתוניםכאמור.
במסגרתבחינתהדיווחעלהשימושבכוחביקשנולבחוןאתעצםאיסוף
ה
נתונים,ובכללז
ה
איסוףנתוניםמובחנים
עלקבוצותאוכלוסייה,ואת
פרסו
םהנתונים
בפומבי.לאבכלהמדינות
המוצגותבמסמךמצאנומידעמלאעלכל
הסוגיות
האלו.
לענייןקבוצותהאוכלוסייה,נצייןכימטבעהדבריםבמדינותשונותישקבוצותמיעוטשונות,
וישהבדליםבשיעורןבכללה
אוכלוסייה
,במצבןהחברתי-
כלכלי,בזכויותיהןובחובותהמוטלות
עליהן,
וכן
בשכיחות שבה הן מעורבות באירועי הפרת סדר ציבורי או באירועים פליליים.
יש
מדינותשבהןנוצרותחושותשלעוינותואי-אמוןהדדיים
ביןהקבוצותהאתניותלביןרשויות
המדינה בכלל וגורמי אכיפת החוק בפרט. יש מקרים שבהם תחושות אלו נובעות מא
ירועי
שימוש בכוח בעבר (בין
שה
שימוש בכוח היה
מוצדק ובין
שלא), ויש מקרים שתחושות אלו
נובעותמהיסטוריהשל
הפליהבתחומיחייםרבים.
הללויכוליםלהשפיעעלהבחירהלאסוף
ולפרסםאתהנתוניםעלשימושבכוחכלפיאוכלוסיותאלו.
המדינות
יוצגולפיהסדרהזה:ראשיתיוצגמידעעלמדינותשבהןמצאנו
פרסוםפומבי
מפורט
בניוזילנדחובת
הדיווחשלשוטרים
שלהנתוניםוניתוחמעמיקשלהם
ניוזילנדובריטניה)(;
לאחרמכןיוצגמידעעלקנדהוארה"ב
עלשימושבכוח
–
מדינותפדרליותשבהןיש
הסדרהמסוימתשלהדיווחיםברמההלאומית,אךיששונות
גדולה
נקבעהבהוראות
במידתהדיווחובאופיוברמההמקומית(מדינות,מחוזות,ערים);לבסוףייסקרושתימדינות
פנימיותשלהמשטרה
שבהןיש
דיווח
ופרסום
לציבוראךה
םמצומצ
מיםיותר(אירלנדוג'מייקה).
4.1
ניוזילנד–פרסוםנתוניםמפורטים,לרבותפילוחלפיקבוצותאתניות
משטרתניוזילנדקבעה
הוראותפנימיותבדבר
השימושבכוח,
ובעיקרבדבר
הדיווחעליו.
הוראותאלהנועדולהבהיראתהגורמיםשהובילולהסלמתהאירועיםולשימוש
בכוח,לסייע
בקבלת החלטות
ה
מבוססת על נתונים ולתרום לשלום הציבור
והשוטרים.
לפי הוראות אלו,
ה
שוטרי
ם מחויבים לדווח על אירועי שימוש בכ
חו, בין ש
נעשו
כשהיו
בתפקיד
ובין
שלא.
ה
אמצעים השונים
לשימוש בכוח מכונים "
אופציות טקטיות" (Options Tactical
),
והדיווח
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
29
נעשה באמצעות
וטפסי
אופציות טקטיות (TOR Report, Options Tactical
). השוטרים
השוטריםמדווחיםעל
מחויב
ים
למלאאת
הטפסים
ה
אלו,לפ
יה
נסיבות:
85
כלשימושבכוח
באמצעותטפסים
טופס סטנדרטי בכל
אירוע
של שימוש
באופציות טקטיות
ובכל מקרה שבו הוצג בפני
ייעודיים.
האזרח
נשקחםאוטייזר(
.)
StandardTOR
הממוניםעליהם
טופסי
יעודילירי
בשוגג(TORDischargeUnintentional/Unauthorized
).
נדרשיםלדווחעלכל
טופסייעודילשימושבכוחכלפיבעלחיים(TORAnimal
.)
אירועשלמוותעקב
שימושבכוחועלכל
כמו כן,
הממונה
על השוטר (Supervisor
)
מחויב לדווח למנהל המבצעי של המחוז
86
פציעהעקבירי
(
DistrictOperationsManager
)על
כל
אירוע
של
מוותשנגרם
בעקבות
שימושבכ
חוועלכל
פציעהשנגרמהבעקבות
ירי(
).
Fatalities/shootinginjuriesTOR
בהוראותנאסרעל
ה
שוטרהממלאאתהדיווחלהעתיקאתהדוחמשוטראחר,גםאםשניהם
פעלובאותו
אירוע
;כלשוטרנדרשלדווחעלה
אירוע
במילותיו
ומזוויתהראייהשלו.
87
בהוראות
נקבעו
גם
לוח
ותזמניםלדיווחיהשוטריםול
בדיקתםעלידי
הממונ
ה,וכןלבדיקת
הממוניםעל
השוטריםבודקיםאת
הגורםהמפקח(Inspector
):
הדיווחיםומחוויםאת
הגשתהדוחות:
דוחותהשוטרים
יוגשועדתוםהמשמרת.
אם
שוטריתבקשלהגישתיקוןלדוח,
דעתםבנוגעלשימוש
בכוח.
יעשהזאתע
דתוםהמשמרתשבההתבקשלכך.
שימושבכוחשלשוטרשלאבתפקידידווח
הדוחותנבדקיםגם
עדלסוףאותוהיום.מועדיםאלוניתנים
לדחייהב-
20
שעותבאישורהממונה.
דוחותהממונים
עלידיגורמים
על
אירוע
ימוותאופציעותירייוגשו
בתוך20
שעותמה
אירוע.
מבקרים
בדיקת הדוחות:
הממונהיבדוק
את דיווחי השוטרים עד תום המשמרת שבה הםהתקבלו,
ובאישור
הדרג הממונה עליו, לא יאוחר מ-
20
שעות לאחר מכן.
כך גם בדיקת המפקח את
דוחותהממונים.
במסגרתבדיקתהדוחות,
הממונהיציין
אםהואתומךאולאתומךבפעולותהשוטרב
אירוע
אואםנדרשתהשלמתמידע)(ובמידתהצורךידוןעםהשוטרב
אירוע.הגורםהמפקחיבחןאת
הדיווחויצייןגםהוא
אםהואתומךאולאתומךבפעילותהשוטר;אם
הואאינותומךבה,יועבר
בניוזילנדמותרים
לשימושהאמצעיםהאלו:כבילהבאמצעותאזיקיםאוחגורתמותניים(עלאמצעיזהמדווחיםרקאםבאותואירוע
85
השתמשוגםבאמצעיםאחרים,)כיסויפנים(hoodSpitting
)למניעתנשיכותאויריקות,כיסאריסון,תרסיספלפל,אלה,נשקמזדמן
(למשלפנסשנמצאבידיהשוטר),כלבמשטרה(
אםנשךאופצעאתהאזרח),כדוריגומי,ירימנשקחם, שימושבטייזר.כמוכן,יש
לדווחעלשימושבכוחללאאמצעים(techniqueshandEmpty
),מלבדמקריםשלנגיעה,הנחיה,ליווי,הרמהודחיפהשלאגרמה
לנפילתהאזרחעלהקרקע.איןצורךלדווחבמקריםשלשימושבכוחכלפירכוש
ובמקריםשלשימושבכוחבשעתאימונים.
הוראותפנימיותאלומתוךספרהדרכהפנימישלמשטרתניוזילנדנדלומאתרהתשובותעלבקשותחופשהמידעשלמשטרתניוזילנד.
NewZealandPolice,UseofForceOverview,August9th2019.
86
אפשרשמשימתהדיווחתוטלעלאישצוותאחר,שאינוהשוטרשהפעילאתהכוח שם..
87
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיב
כוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
30
המקרה
לגורמיהמשטרההרלו
ו
נטיים,
והםישקלואםנדרשיםצעדיםמשמעתייםאופליליים.
לאחרבדיקת
הגורמים
להלו,הדוחותנסג
ריםומועבריםלמאגרנתונים.
88
במשטרת ניו זילנד יש יחידת מחקר
שעוסקת, בין היתר, בניטור והערכה של השימוש
המשטרתיבכוח.ב
יחידהזונכתביםדוחותשנתייםוחצישנתיים,עלסמך
הדיווחיםשהוזכרו
לעיל.מתוךהרצוןלשקיפותו
אחריותיות,דוחותאלומתפרסמיםבאתרהמשטרה.
בדוח
האחרון(דוח0224
)
שפורסם
ישפילוח
ים
רבים
שלנתוניהשימושהמשטרתיבכוח:
89
ה
תנהגות המשטר
ה ותוצאותיה: סוג הכוח הש
ופעל
כוח פיזי, תרסיס של חומר כימי,(
במחלקתהמחקרשל
משטרתניוזילנד
טייזר,איזוק,נשקחם,כלבימשטרה);מאפייניהשימושבנשק(כיווןהנשק,יריבכוונהאו
נכתביםדוחות
ירי בשוגג); הנזק שנגרם (פציעה או מוות של אזרח, פציעה או מוות של שוטר, חומרת
תקופתייםעל
הפציעות.)
השימושבכוח.
מאפייני האזרחים המעורבים: גיל מחלת נפש או התנהגות אובדנית,, מגדר,
ומוצא
הדוחותמפורטים
מאודוישבהם
אתני
לפיהקבוצותהאלו:מאורים,אירופים,אסיאנים,פסיפיים,קבוצההמכונהMELAA
פילוחיםרביםשל
(יוצאיהמזרחהתיכון,אמריקההלטיניתואפריקה),אחר
ולאידוע.מ
ניתוחהנתונים על
הנתונים,ובכללם
המוצא האתני
עלה,
למשל,
כי גברים צעירים ממוצא מאורי מעורבים
ב
אירועי השימוש
פילוחיםלפיקבוצות
בכוח
בשיעור
ה
גבוה במידה ניכר
ת מ
שיעורם באוכלוסייה
וגבוה גם משיעורם בקרב
אוכלוסייה
החשודיםבמעורבות
בהליכיםפליליים.
נתוניתלונותשלאזרחיםעלשימושבכוחותוצאותבי
רורהתלונות.
כדילהמחישאתאופןהצגתהנתוניםעלהמוצאהאתני
,נביאב
תרשים2
צילוםמתוךהדוח
השנתיובונתוני
םשלמשטרתניוזילנדעלשימושבכוחלפיקבוצותאוכלוסייהעיקריותולפי
סוגהשימושבכוח.
90
88 NewZealandPolice,UseofForceOverview,August9th2019.
89NewZealandPolice,TacticalOptions,2019AnnualReport.
שם.
90
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
31
תרשים1
:נתונימשטרתניוזילנדעלשימושמשטרתיבכוח,לפיקבוצותאוכלוסייה
וסוגי
ה
שימושבכוח–
צילוםמתוךדוח2111
בתרשיםמוצגים
נתוניםעלשימושבכוחמכמהסוגים:ללאאמצעים,
גזפלפל,טייזר,איזוק
אוכבילה,נשקחם,כלבימשטרה,אלותאואחר.הנתוניםהםעלשלושקבוצותאוכלוסייה,
במסגרתהדוחות
לפי מוצא מאורים,: יוצאי
האייים ה
פסי
פיים ומ
מוצא אירופי.
מנתונים אלו אפשר ללמוד על
התקופתיים,משטרת
שכיחות השימוש באמצעים השונים (בכלל אירועי השימוש
בכוח) כלפי כל אחת מקבוצות
ניוזילנדמפנהאת
ה
אוכלוסייה.
מניתוחהנתוניםשהוזכרולעיל,
וכןמ
הצלבותשונותביןמאפיינים,
אפשרלהסיק
הקוראלדוחות
מסקנות
שישלהןמשמעותמ
בצעיתלכוחותהפועליםבשטח,
ושייתנומענה
לעניין
שלחוקרים
מפורטיםשנכתבועל
אירועיםשבהם
באקדמיהושלכללהציבור.91
אזרחיםנהרגואו
בסיוםהדוחמובאתרשימהמפורטתשלכל
אירועיהירישבוצע
עלידישוטריםשישעליהם
נפצעומירי
רישוםבמשטרתניוזילנד,משנת2424
עד
מועדפרסוםהדוח.
אם
ישעליהםרישום,ב
רשימה
ייכללוהנתוניםהאלו:תאריך,מחוז,תוצאתהירי
(מוות,פציעה),נסיבות
האירוע(למשל,
שוד,
רצח,תקיפה,אלימותבמשפחה)
,סוגהנשק,גילהאזרחשנפגע,מגדר
ו
מוצאאתני.ב
כמה
מהמקריםישגם
קישורל
דוחמפורטעלהאירוע,שבו
מובאיםשמותהנפגעים
(כאמורמתים
91NewZealandPolice,TacticalOptions,2019AnnualReport.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
32
אופצועים),אךלאשמותהשוטריםהמעורביםאו
שמותיהםשלמעורביםנוספים(הללוחסויים
ו
מקודדים,למשלשוטרא'אומרX);
דוחותאלוהוכנועלידי
הרשותהעצמאית
לבדיקת
92
התנהגותהמשטרה(
)–גוףעצמאי
שהוקםעלידי
IndependentPoliceConductAuthority
הפרלמנטבניוזילנד
כדיל
טפלבתלונותשלהציבורעלהמשטרה.
93
בדוחהמשטרהמוסבר
כירשימתאירועיהירינכללתבדוחבשל
ה
ענייןהציבוריבנושא,וכן
כי במידע המוצג
יש איזון בין הרצון של הציבור ללמוד על פרטי האירוע לבין הזכות
לפרטיותשלהצדדיםהמעורבים.אילכך,
הוחלטלכלולבדוחהמשטרהאתהמידעשבדרך
כלל המשטרה נשאלת לגביו במסגרת בקשות חופש מ
ידע,
תוך שמירה, כאמור, על חיסיון
פרטיהםהאישייםשלחלקמהמעורבים.
94
הדוח
הראשון
ב
נושא
שימושבכוח
פורסם
באתרהמשטרהבשנת0224.אומנםהוא
קצרהרבה
יותר מהדוח הנוכחי,
אך כבר אז
נכללו בו
נתונים בפילוח לפי קבוצות האוכלוסייה שהוזכרו
לעיל.95
בשנים שקדמולכך (224
0
-
0222) פורסמו דוחות שהתמקדו בשימוש בטייזר בלבד,
ומהםעולהשגם
בשנת0224
משטרתניוזילנד
הציגהאתה
נתוניםלפיקבוצ
ותהאוכלוסייה.96
חזרהלתמצית
4.2
בריטניה –
פרסום נתונים מפורטים, לרבות פילוחים
לפי קבוצות
אוכלוסייה
בריטניה
מצויהבתהליך
שלהגברת
האחריותיותו
השקיפות
בענייןשימושמשטרתיבכוח.
תהליך זה
החל
בשנת 0222
בוועידה שערך משרד הפנים (
המשרד האחראי
למשטרה
בבריטניה,)
כדי
לש
פראתטיפולהמשטרהבאוכלוסיותפגיעותובמיעוטים.
תרזהמיי,שרת
הפניםדאז,ביקשה
להקיםמערכתאחודה
לאיסוףנתוניםעלה
שימושהמשטרתיבכוח;שכן,
עד אז רק 04
מ-
32
כוחות המשטרה של בריטניה נהגו לאסוף נתונים, כיוזמה מקומית,
והנתוניםנאספובצורהלאאחידהובלתיניתנתלתכלול.
בעקבות
הוועידה,
בשנת0224
כתב
מפקדבכירבמשטרה
המלצותמפורטות
בעניין
איסוף
ה
נתוניםבאמצעותמערכתממוחשבת
92NewZealandPolice,TacticalOptions,2019AnnualReport.
הרשותלבדיקתהתנהגותהמשטרההוקמהמכוח
חקיקה;היאאינהכפופהלמשטרה
אולממשלה,ובראשהעומדשופט.
93
IndependentPoliceConductAuthority,LegislationandAccountability,accessed:October29th2020.
IndependentPoliceConductAuthority,AboutUs,accessed:October29th2020.
94 NewZealandPolice,TacticalOptions,2019AnnualReport
דוגמהלדוחאירועירישבונפצעאדםבשנת0224
:
IndependentPoliceConductAuthority,Non-fatalPoliceshootingofChazzHallinHawkesBay,June2017.
95NewZealandPolice,TacticalOptionsResearchReports,accessed:October29th2020.
96 NewZealandPolice,TacticalOptions ResearchTeam, TASERReintroductionPeriodResearchReport,1March
2009to21March2010,December2013.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
33
הושימוש שיש לעשות בהם.97
באפריל 0222
, לאחר הקמת המערכת הממוחשבת,
הטילה
המועצההלאומית
שלמפקדי
המשטרהNPCC)Council,Chiefs’Police(National
עלכל
כוחותהמשטרה
בבריטניהלתעד
כלאירוע
של
שימושבכוח.
מצטרפיםלשורה
98נתוניםאלו
ארוכהשלנתוניםשמשטרתבריטניהנד
רשתלאסוףולהציגמדישנה.
99
הנתונים על שימוש בכוח, ובכלל זה סוגי השימוש בכוח והנסיבות שבהן הוא הופעל,
נאספיםומפורסמיםלציבורכדילהגביראתהשקיפותו
האחריותיות.לצורךזה,
שימושבכוח
הוגדרבאופןרחב,
ובהגדרהזונכללומגווןאמצעי
ם.
דוחראשוןובונתוניםעלהשימושבכוח
100
פורסם ב-
0224
;
מחבריו
סייגו והבהירו
כי מערכת הדיווח עדיין בהקמה ולכן הנתונים אינם
מדויקיםואףאינם
מלאים,שכןרק
כמהמתחנותהמשטרהנכללותבהם
ואירועי"סדרציבורי"
עדיין לא נכללים בהם, ובעתיד מספר הדיווחים צפוי לגדול. אף
שמדובר ב"סטטיסטיקה
ני
סיונית,"
הנתוניםמתפרסמיםלציבורכדילחשוף
אותם
בפני
כללבעליהעניין.
הדבר
צפוילסייעבתהליךפיתוחהסטטיסטיקהולשפראתאיכותהבעתיד(לשםכךמפורסמת
בדוח
כתובת דוא"ל לפניות הציבור)
; נוסף
על הערך שיש
בפרסום הנתונים
עצמם
עבור
הציבור,כאמצעילהבנתהיקףהשימושהמשטרת
יבכוח.
101
כאמור,
בשלושת
הדוחותהתקופתיים
שפורסמו עד כהלא נכללו
נתוניםעל שימושבכוח
באירועי"סדרציבורי";שכן,
באירועיםאלו,שיכוליםלהיותממושכים
ולכלול
מספר
גדול
שלשוטריםואזרחים,איןלשוטרים
אפשרותמעשיתל
תעדכלמקרהשלשימושבכוח
כמו שנעשה במקרים
אחדי
ם של שימוש בכוח.
עם זאת, לפי מסמך ההמלצו
ת של
102
המועצההלאומית
שלמפקדיהמשטרה,
נתוניםאלוהם"נתוניליבה"
ש
ישלאסוף,ופרסומם
יי
בחןב
המשך.
103
97NationalPoliceChiefs'Council(NPCC),NationalUseofForceDataReviewProject,October23rd2015.
98HomeOffice,Policeuseofforcestatistics,EnglandandWales,April2017toMarch2018.
NPCC
היאמועצההמתאמתביןכלכוחותהמשטרהבאנגליה,ויילס,סקוטלנד,צפוןאירלנדוטריטוריותבריטיותנוספות,וממומנת
עלידן.פעילותהמוסדרתבהסכםבתיאוםעםכלמפקדיכוחותהמשטרה.
NationalPoliceChiefs'Council(NPCC),Structureandmembership,accessed:November12th2020.
בנתוניםנכלליםנתוניפשיעהמכמהסוגים,לרבות
פשעישנאה,עבירותתנועה
ועבירותמקוונות,מעצרים
ו
תלונותעלהמשטרה.
99
GOV.UK,AnnualDataRequirements fromPoliceForcesinEnglandandWales,LastUpdated:March2019.
באמצעים נכללים
נשק חם ונשק המכונה "נשק פחות קטלני" (למשל טייזר), איזוק, שימוש בציוד (למשל אלה, מגן, תרסיס כימי
100
לנטרול),כלבימשטרה,והפעלתכוחפיזיללאנשקאוציודאחר.
101HomeOffice,Policeuseofforcestatistics,EnglandandWales,April2017toMarch2018,p.29.
HomeOffice,UserGuideto"PoliceUseofForceStatistics,EnglandandWales",LastUpdated:December13th2018,
pp.2-3.
102HomeOffice,UserGuideto"PoliceUseofForceStatistics,EnglandandWales",LastUpdated:December13th2018.
103NationalPoliceChiefs'Council(NPCC),NationalUseofForceDataReviewProject,October23rd2015,p.15.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
34
בראשית
הדוח
ותמובא
יםהממצאיםהעיקרייםבאמצעותאינפוגרפיקה.
להלןנציגדוגמהלכך
בתרשים0.
תרשים2:הצגתהממצאיםהעיקרי
יםשלדוחהשימושבכוחבבריטניה–
צילוםמתוך
דוח2111
-
2121
104
בתרשיםמוצגים
הממצאים
העיקרייםשלהדוח:המספרהכוללשל
אירועישימושבכוחבשנה
שהסתיימה במרץ 0202
(
240,222
אירועים);
האמצעי השכיח ביותר היה כבילה (324,222
אירועים;) אחת הסיבות השכיחות ביותר לשימוש בכוח
הייתה הגנה עצמית (334,222
אירועים;)
במקרים רבים (222,222
אירוע
ים) נרשם כי
האזרח היה תחת השפעת אלכוהול;
24%
מאירועים אלו (324,222
אירועים) הסתיימו במעצר של האזרח;
בנוגע למאפייני
האזרחיםהמעורבים,לפי
תפיסתהשוטרים
המדווחים
וראולהלן)(,
44%
מהם
היולבנים,
104HomeOffice,Policeuseofforcestatistics,EnglandandWales,April2019toMarch2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעל
שימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
35
23%
היוגברים;
גילםשל42%
היהבין22
ל-
32
,ול-
22%
לא
הייתהמוגבלותנראיתלעין(ומכאן
של-
24%
הייתהמוגבלות.)
ב
חובתהתיעודבבריטניהנכללרישוםשלהפ
ר
מטריםהאלו,
בעניין
מישהכוחהופעלנגדו:
גיל,מגדר,שיוךאתני(לבן,שחור,אסיאני,סיני,מעורבאולאידוע),
ומוגבלות106
–
כל
105
אלו
,כאמור,
עלפיתפיסתהשוטר
המדווח;בפרמטרים
הללו:
הסיבהלשימושבכוח,
תוצאת
האירוע,מיקוםומהותהפגיעה–הדיווחהואהן
שלצוות
המשטר
ה
והןשלהאזרחשנגדוהופעל
הכוח.
יש להניח
שהוחלט
לתעד את מאפייני האזרח
על פי תפיסת השו
טר המדווח,
עקב
הסברהשתפיסהזוה
שפיעהעלה
שימוש
בכוח.
הדוחותשהתפרסמועדכה
זמיניםלקריאתהציבורהרחב
ו
נכלליםבהםהסבר
יםמילוליים,
הצגהגרפית שלהנתוניםוהדגשהשלהממצאיםהעיקריים.107
להלןנציגבתרשים3
דוגמה
מהדוח האחרון
(דוח 0202-0224
– )
צילום
שמדגי
ם
את אופן ההצגה
הגרפית של פילוח
השימוש
ב
אמצעים
שוניםשלכוח בכלאחתמקבוצותהאוכלוסייההמתוארותבדוח.
אפשר
לראותבתרשיםגםאתהתפלגותהאמצעיםהשוניםוגםאתמספרםהכוללשלאירועיהשימוש
בכוח.
כאמורעדכהפורסמושלושהדוחות.
ב
דוחהר
אשוןשיעורהדיווחיםשבהםהקבוצההאתניתלאדווחההיהכ-
%
2.4
בושניהיהשיעור
105
זה2.3%
,
ובדוחהאחרון–
0.4%.כלומר,ברובגדולשלהדיווחים
היהאזכורשל
אתניות,
לפיתפיסתהשוטר
המדווח.
HomeOffice,Policeuseofforcestatistics,EnglandandWales,April2017toMarch2018.
HomeOffice,Policeuseofforcestatistics,EnglandandWales,April2018toMarch2019.
HomeOffice,Policeuseofforcestatistics,EnglandandWales,April2019toMarch2020.
106
סוגיהמוגבלותשדווחועלידיהשוטרים(עלפיתפיסתם)היו:מוגבלותגופנית,מנטליתושתיהןיחד.שם.
107
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
36
תרשים3:נתוני
םעלשימושבכוחבבריטניה;התפלגות
סוגהכוחששימשבכמה
קבוצותאוכ
לוסייה–
צילוםמתוךדוח2111
-
2121
108
לפיהנתונים
בתר
שים,
בשנהשהסתיימהבמרץ0202
ה
שוטריםבבריטניההשתמש
ובנשקחם
בדוחהשנתישל
בריטניהנערכת
בשיעורגבוהיחסיתב
אירוע
יםשבהםהיומעורביםאזרחיםממוצאאסיאני
,שחוראומעורב,
השוואהביןשיעור
לעומת
אירוע
ים שבהם היו מעורבים אזרחים לבנים; נטייה דומה נרשמה גם בנוגע ל"נשק
מעורבותןשלקבוצות
פחותקטלני"(למשלטייזר)ולכבילה.
לעומתזאת
,כלפיה
אוכל
וסייההלבנה,ניכרתנטייהשל
האוכלוסייההשונות
לביןשיעורןשל
השוטרים
להשתמש יותר בט
קטי
קות שאינן כוללות אמצעים.
בדוח
אף מובא בחשבון
109
קבוצותאלובכלל
שיעורם הגבוה יחסית
של בני המיעוטים בתחום השיפוט של משטרת
לונדון רבתי
האוכלוסייה
(
),
ולכן שכיחות השימוש בכוח כלפיהם מחושבת בנפרד בעבור
אזור
ce
Metropolitan Poli
זה.110
108HomeOffice,Policeuseofforcestatistics,EnglandandWales,April2019toMarch2020.
שם.
109
שם.
110
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
37
צפוןאירלנד–אחדמכוחותהמשטרהבבריטניהשעליהםחלהחובתאיסוףהנתונים
כאמור, טרם החל איסוף הנתונים ברמה הלאומית,
כמה
מכוחות
השיטור
בבריטניה כבר
אספו מיוזמתם
נתונים על שימוש בכוח. כדוגמה נביא את כוח השיטור של צפון אירלנד.
בשנת0222
המליצהמועצתהשיטור(BoardPolicing
)שלצפוןאירלנדלמשטרה
לספק,
באמצעות מערכת הניטור האלקטרונית שלה,
נתונים על שימוש בכוח.111
המידע סופק
באמצעותדוחות
חצי
שנתיים
המתפרסמיםגםבאינטרנט.בדוחהשנתיהאחרון,לתקופה
שביןאפריל0224
למרץ0202
,מצאנופילוחשלהנתוניםלפיסוגהכוחשהופעל(ביןהיתר
אלות, גז מדמיע, גז פלפל, נשק חם, כלבי משטרה, אזיקים, כוח פיזי, תותח מים, טייזר
ומתקניםפולטיאנרגיהאחרים).מענייןלצייןשבדוחהשנתישלצפוןאירלנדמובאיםנתונים
גםבענייןהשאלות:האםהאמצעיםהשוניםהיובשימושבפועלאו
שרקהוצגובפניהאזרח–
למשל,האםהשוטררקכיווןאתהנשקאוגםירהבו?האםהאלהנשלפהאוגםנעשהבה
שימוש?112
איןבדוחזההתייחסותלשימושבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהי
י
חודיות;
אך
מ
דוח אחר, הש
כינה משטרת צפון אירלנד, העוסק בעיכוב אזרחים (Search and Stop
),
אפשרללמוד
כי
הצורךבהתייחסותלאוכלוסיותמיעוטיםאינוזרלמערכתאכיפתהחוק
בצפוןאירלנד.בדוחהאחרון
נכללו
נתוני
םעל
עיכובאזרחיםביןאפריל0224
למרץ0202
,
ונתוניהמעוכבים
פולחולפי:עילותהעיכוב,תוצאותהעיכוב(למשלמעצר
אואזהרה,)
אזור
גיאוגרפי,
גיל,מגדר,ומוצאאוקבוצהאתנית(
הקטגוריותהן:לבן,שחור,אסיאני,סיניאו
אחר,קבוצתמיעוטהמכונה IrishTravellers,מעורבולאמוגדר).
לפיפרסוםשלהמשטרה,
לפילוחזהשלנתונים
כמהמטרות:כלי
לניטוריעילותהשלפעילותהמשטרה
ושל
תוכניות
שהיאמפעילה,ל
שימוש
אמצעיהתקשורת,לצורךהדיוןהציבוריוהכנתתשובותעלבקשות
חופש מידע, לסיוע למחקר אקדמי,ולתמיכהבתחנותמשטרה מקומיות.113
נראהכי לשני
פרסו
מיםאלוישמטרותשונות,
ולכןישבהם
ניתוחיםשוניםשלהמפגשיםבין
השוטר
לאזרח.
חזרהלתמצית
למועצתהשיטורשלצפוןאירלנדישתפקידסטטוטורי–לעקובאחרפעילותהמשטרהולוודאשהיאפועלתבהתאםלחוקזכויותהאדם
111
משנת2442
(
HumanRightsAct1998
.)
Northern Ireland Policing Board, Monitoring the Compliance of the Police Service ofNortherm Ireland with the
HumanRightsAct1998,AnnualReport2008,Recommendation21.
112 Police Service of Northern Ireland, Use of Force Statistics, 1st April 2020 to 30rd September 2020, Published:
December16th2020.
113 PoliceServiceofNorthernIreland,UserGuideto:UseofStopandSearchPowersbythePoliceinNorthernIreland,
LastUpdated:May2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
38
4.3
קנדה–היעדר
מידע
פ
דרלי,פרסום
ברמהה
מקומי
ת
כוחות השיטור של קנדה
פועלים בכמהרמות: ברמההפדרלית
פועלת
המשטרה
ה
לאומית
הפדרלית(
),ואילובמחוזות(Provinces
)
וברשויות
RoyalCanadianMountedPolice,RCMP
המקומיות יש גופי שיטור
ש
אחראי
ם לנעשה בשטחיהן. רוב המחוזות
וכמה מהרשויות
המקומיות רוכשים
שירותי שיטור מ-
, אך לכמה
מ
המחוזות (
אונטריו, קוויבק
RCMP
וניופאונדלנד)לוכמהמהרשויותהמקומיותישמשטרהמשל
עצמם.
114
גם
השימוש המשטרתי
בכוח מוסדר בקנדה
בכמה רמות: ברמה הפדרלית והתת-
פדרלית,
כוחותהשיטורשל
קנדהפועליםבכמה
באמצעות
חקיקה וה
וראות אחרות.
שוטרי ה-
למשל,, רשאים
להשתמש במגוון
115
RCMP
רמות(פדרלית
אמצעים,
ובהםנשקחם(אקדחיםאו
רובים גזפלפל,אלות,),טייזר,כדוריספוג,ו
כןבטכניקות
ומחוזית) וגם
שונותשלמגעפיזי(בעוצמותשונות–"רך"או"
קשה)"
,כולללחץעלעורקיהצוואר(Carotid
השימושבכוחמוסדר
ברמותאלו.
).
Control
116
איןבקנדהאיסוףשל
נראהכיאיןבקנדהאיסוףפדרלימתכללשלנתוניםמכלכוחותהשיטורבנוגע
לשימוששל
מידעעל
כלל
שוטריםבכוח:
בשנת0224
הביעהאו"םדאגהמכךשקנדהאינהאוספתנתוניםעלהיבטים
השימושהמשטרתי
בכוח
שוניםשלהשימושהמשטרתיבכוחוהטיפולבו
(תלונות,חק
ירות,תביעות,הרשעותוענישה).
117
גם
ב
מחקר שהתפרסם ביולי 0202
צוין שהגוף
האחראי
לפרסום סטטיסטיקה בקנדה
(
) מפרסם נתונים רק על המקרים שבהם שוטרים הורשעו בהריגת
Statistics Canada
אזרחים.118
לפי
מחקר של המשרד הפדרלי לביטחון הציבור ומוכנות לחירום,
למחוזות
יש סמכות
119
לקבוע
לעצמם
אתפרטיאיסוףהנתונים:אףשכול
םדורש
יםבחקיקהלאסוףנתונים
על
שימוששל
שוטרים
בכוח,יש
הבדלב
יניהםב
סוגהמידעשנאסףובשימוששנעשהבו.
120
114
המשרד לביטחוןהפנים,היחידהלשירותימידע, מסמךרקע בנושא:משטרהעירונית ומשטרהאזורית במדינותמערביות: כפיפות
תפקידיםוסמכויות.
כתיבה:הדיוגשל,0224
.
115TheCanadianCharterofRightsandFreedomsandCanada’sCriminalCode,TheCriminalCode.
LibraryofCongress,UseofWeapons:Canada.Updated:December30th,2020.
לפיה-
RCMP
,עצם
הנוכחות
שלהמשטרה
הואסוגשל
כוח.לחץ
עלעורקהקרוטידיכוללהביאלאיבודהכרה.לחץממושךיכוללהוביל
116
למוות.
RCMP,2010-2019PoliceInterventionsOptionsReport,October28th2020.
117 United Nations, International Covenant on Civil and Political Rights. Human Rights Committee, Concluding
ObservationsontheSixthPeriodicReportofCanada,August13th2015.
118 OntarioHumanRightsCommission,UseofForcebytheTorontoPoliceService,FinalReport,July2020,p.6.
המשרדלביטחוןהציבורומוכנותלחירום(CandaSafetyPublic
)הואמשרדפדרלישתפקידולהבטיחתיאוםביןכללהגורמים
119
הפדרלייםהעוסקיםבביטחוןלאומי,וביןהיתרבפשיעהובהיערכותלאסונותטבעולטרור.
PublicSafetyCanada,AboutPublicSafetyCanada, DateModified:November20th2019.
120PublicSafetyCanada,ResearchSummary,CollectionandAnalysisofDataontheUseofForce,2015.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמש
ווה
|
39
לנוכחחוסרהאחידותבאיסוףהנתונים,אין
כאמור
ריכוזנתוניםמספק
ברמההארצית.
על
כן,ישקושי
בקביעתהיקףהשימושבכוחבכללכוחותהמשטרהבקנדה
ובקביעתהקשרשלו
למאפייני
האירוע
ים.
121
ה-
RCMP
,כוח
השיטורהגדולביותר
מ
ידעמפורט
יחסיתמצאנובעיקר
עלה-
(
שהואכוחהמשטרההגדולביותרבקנדה).
RCMP
בקנדה,אוסףנתונים
משנת 0222
שוטריו נדרשים לדוווח על
אירועי שימוש בכוח
בט
ופס ייעודי:
Subject
עלהשימושבכוח
(טופס SB/OR
)
.
מטרת הטופס
היא ל
סייע בהבנת אירועים
Behaviour/Officer Response
משנת8010
,אךרק
בשנההאחרונההחל
יחידים,וכן
לאפשר
איסוף
נתונים
סטטיסטיים
(כלומר,לספקמידעמתכלל).
באמצעותסיכום
לפרסםאותםבאתר
שלהנתוניםאפשרלזהותמגמותשלשימושבכוחברחביקנדהולגבשתמונתמצבלאומית
האינטרנטשלו.
(לפחותבנוגעלהתנהלותשוטריה-
)שלשימושבכוח,וכךלהשפיעעלקביעתמדיניות
RCMP
ה-
RCMP
מתכוון
בנושא,הצטיידותוהכשרתשוטרים.שוטריםמדווחים,ביןהיתר,
עלגורמיםמצביים,גורמים
להרחיבאתהפרסום
ולכלולבוגםפילוח
סביבתיים האמצעים שהיו בשימוש,,
השתלשלות ה
אירוע –
ובכלל זה, התנהגות האזרח,
לפיקבוצות
תגובתהשוטרואםנפצעו
שוטריםאואזרחים.
122
אוכלוסייה
באוקטובר0202
התפרסמובאתר
ה-
תרשימיםשהוכנועלסמך
נתוניםעלשימושבכוח
RCMP
שנאספו בעשור שבין 0222
ל-
0224
. בתרשימים אפשר לראות,
בין היתר,
נתונים על מספר
אירועיהשימושבכוחושיעורםמכללהמפגשיםביןשוטרלאזרח(פחותמפרומילמהמפגשים;)
ירידה
במספרםובשיעורם של אירוע
י השימוש בכוח מכלל המפגשים במ
הלך שניםאלו
(הן
ב
אירוע
י שימוש בכוח מסוג "רך" והן ב
אירועים מסוג "קשה)";
ירידה עם השנים בשיעור
123
המקריםשבהם
האמצעיםהיובשימושבפועלועל
ייהבשיעורהמקריםשבהםהאמצעיםרק
הוצגו
בפניהאזרח;
נתוניםעל
המקריםשבהםהיובשימושאמצעים
"פחותמקטלניים"(
כמו
גזפלפל,טייזר,אלות,
כדוריספוג),
כוןעל
שימושבנשקחם(נשקשנשלף,הוצגאוכווןאל
124
121BennellC,ResearchReview- UseofForce,whatdoweknowaboutpoliceuseofforceinCanada?,CACPResearch
Foundation.
122RCMP,2010-2019PoliceInterventionsOptionsReport,October28th2020.
RoyalCanadianMountedPolice,IncidentManagement/InterventionModel,DateModified:June19th2019.
123
בשימושבכוחמסוג"רך"נכללותטכניקותפיזיות, ובהןלחץ,נעילתמפרקים,וליוויאוהכוונה(Lock,Jointpoints,Pressure
Takedown, Escort/Come-along
.)
בשימוש בכוח מסוג "קשה"
נכללים
השתלטות בכוח, מכות, טכניקות שמטרתן להמם את
האזרח ולחץ על עורקי הצוואר (Restraint Neck Control/Vascular Carotid Takedown, Stuns/Strikes,
). טכניקות
Takedown
נכללותבשתיהקטגוריות;שכן,עדשנת0222
הןנחשבולכוחרךולאחרמכןהןנחשבולכוחקשה.
Royal Canadian Monted Police, Use of force, Date Modified: October 3rd 2017. RCMP, 2010-2019 Police
InterventionsOptionsReport,October28th2020.
בעשורהאחרוןקטןמספרהאירועיםשבהםהיובשימושגזפלפלואלות,ואילומספרהפעמיםשכדורי
ספוגהיובשימושגדל.
כמוכן,
124
בעשורהאחרוןגברההנטייהלהציגאולכווןטייזרכלפיאזרחים,אךמספרהפעמיםשאמצעיזההופעלנותרקבוע.בעשורהאחרון
נרשםגידולבמספרנשיכותעלידיכלבימשטרה.בשנת0224
נרשםגידולבמספרהדיווחיםעלשימושבגזמדמיעביחידותמשטרה
מיוחדות,ככלהנראהעקבשינויבהוראותהדיווחעלאמצעיזה.
Royal Canadian Monted Police, Use of force, Date Modified: October 3rd 2017. RCMP, 2010-2019 Police
InterventionsOptionsReport,October28th2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
40
האזרח)
ונתוניםעלשיעורהמקריםשבהםשוטריםירולעבראזרחים(ובהםיריקטלניוירישלא
הסתיים במוות). ה-
מדגיש כי מספרם של
אירועי הירי כלפי אזרחים
נמוך ביותר.
RCMP
בתרשיםנפרדמוצגגםמספרה
אירועיםשבהםאזרחירהעלשוטר.125
תרשימיםאלווהמידעהנכלל
בהםהםבגדרדוחראשוני.
ה-
הודיעכיבהמשךיפרסם
RCMP
דוחותשנתייםומפורטיםיותר
,ובהםיוצגוגםנתונים
עלשימושבכוחבהקשרשלנפגעי
נפש, משתמשים
בסמים,
מגדר
ופילוח לפי
מחוזות, מתוך רצון להגדיל את השקיפות
וה
אחריותיות.ה-
מתייחסגםלצורךבאיסוףופרסוםנתונים
מפולחיםלפיגזע
ונתונים
RCMP
עלמצלמותגוף,
אךנראהכיישקושיליישםפעילותזו
מסיבותשלפגיעהב
פרטיות,
ולכןבשלב
זהנעשיתעבודתהכנהעםנציבותהפרטיותהקנדית.
126
נוסףעלהמידעהנאסף
עלידיה-
,
לפחות
ב
כמהמהמחוזותנקבעדיווחהשוטרים
RCMP
באופןעצמאי.למשלבדוחשנכתבעלמשטרת
קלגרי(
),העירהגדולהביותר
במחוז
Calgary
אלברטה (
)
, לא מצאנו נתונים מפולחים לפי קבוצות
אוכלוסייה
. הדוח הוכן
Alberta
לבקשתמשטרתקלגרי(
)
עלידיסוקרחיצוניעלסמך,
ביןהיתר,
algaryPoliceService
C
127
ראיונותעםצוותהמשטר
ה.בדוחנכתבש
אףשישענייןציבו
ריביחסשלהמשטרהלקבוצות
מיעוטיםולאוכלוסיותילידיםנראהש
הנושא
לאמובאבחשבוןבהתנהלותשל
משטרת
לכוחותשיטורשונים
קלגריולאבהכשרותהשוטרים.
בהתאםלכך,בדוחהובאונתונים
מסוימים
עלשימושבכוח,
בקנדהישמדיניות
לרבות
פציעותומוות,סוגינשקומעורבותסמיםואלכוהול,אולםכאמורלאנכללובו
פילוחים
שונהבנוגעלפרסום
לפי קבוצות אוכלוסייה.128
איננו יודעים אם
ה
נתונים
על קבוצות
אוכלוסייה נאספים ו
אינם
נתוניהשימושבכוח,
מוצגיםאוש
אינםנאספיםכלל.
ובתוךכךגםלפרסום
נתוניםעלקבוצות
במחוזאונטריו,שגם
בוכאמורפועלתמשטרהמקומית,ישהסדרהנפרדתשלהשימושבכוח,
אוכלוסייה
וחובת הדיווח של שוטרים על
אירועי שימוש בכוח נקבעה בחקיקה. סגנית מושל
המחוז
(
)
מוסמכתלקבועהוראותעלדיווחיםאלובהתייעצותעם
LieutenantGovernorinCouncil
שריהממשלההרלוונט
יים.129
בעשורהאחרוןשוטריםירולעבראזרחיםבאחדמכל232,222
מפגשישוטר-
אזרחוהיריהיהקטלניבאחדמכל223,222
מפגשיםבין
125
שוטרלאזרח.
שם.
שם.
126
נציבותהפרטיותהקנדיתהיאגוףפרלמנטרישתפקידולהגןעלזכויותהאזרחבתחוםהפרטיות.המשרדמפקחעליישוםהחוקים
הפדרלייםבתחוםהפרטיות.
OfficeofthePrivacyCommissionerofCanada,AbouttheOPC, DateModified:September26th2019.
משטרתקלגרי( PoliceCalgaryService)היאכוחמשטרהשאינוקשורל-
RCMP
.
127
GovernmentofAlberta,PolicinginAlberta,accessed:February2nd2021.
128NeilWittmann,UseofForceintheCalgaryPoliceService,April2018.
129OntarioLaws,ComprehensiveOntarioPoliceServicesAct,2019,S.O.2019,c.1–Bill68.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
41
ל
פיפקודתשירותי
משטרתאונטריו,
שוטרשהשתמשבכוח
וגרםלפציעה,שלףנשקאוירה
מחויב
בדיווחכתוב.130
במסגרתכתיבתהמסמךבחנואתהדוחהשנתישל
מ
שטרתטורונטו,
שבונכללו
ביןהיתרנתוניםעלשימושמשטרתיבכוח;בדוחזה
איןפילוחשלהנתוניםלפי
קבוצות
אוכלוסייה.בדוחישהתמקדותבסוגהכוחשהופעל,בסיבות
ל
הפעלתהכוח
(למשל
הגנהעצמיתאוהגנהעלאזרח,מעצרועוד),סוגהמשימה(סיור,חקירות),מספרהאזרחים
באירוע,אםנגרמופציעותלאזרחולשוטרואםנדרשטיפולרפואי.131
למרותזאת,נראהכילפחותחלקמהנתוניםהקשוריםלשימושבכוחשלשוטרים
נאספים
על
ידימשטרתטורונטו
;על
כךלמדנומפרסוםשל
נציבותזכויותהאדםשלאונטריו
(שהיאגוף
רשמי במחוז) –
מהדוח
שפרס
מה ובו ניתוח נתונים על
תלונות
שהוגשו
בגין
שימוש בכוח
בטורונטו.
הנתוניםבדוחנלקחומשנימקורות:
האחדהואדיווחיהשימושבכוחשלמשטרת
טורונטו,
והשני –
מערכת הרישום הממוחשבת של היחידה לחקירות מיוחדות (Special
); יחידה אזרחית ונפרדת מהמשטרה, שתפקידה לחקור עבירות
Investigation Unit, SIU
מסוימותשלשוטרים.ב
דוח
זה
הוצגו
נתוניםמפולחיםלפיקבוצות
אוכלוסייה
לבן,שחור,(
אחר,אולאידוע),בשילובעםשורהארוכהשלפרמטרים,ובהםסוגהאירוע(
שימושבכוח,
ירי, מוות בעקבות שימוש בכוח, מוות בעקבות
ירי;)
נסיבות המפגש עם השוטר (התנגדות
למעצר,תקיפהאואיוםעלהשוטראובריחה);אםהאזרחהיהחמושבנשקקראוחם;עבר
פלילישלהאזרחהמעורבבאירוע;מצביםכמומשברנפשיאושכרותשלהאזרחבעתהאירוע;
ת
וצאתההליךהפליליכלפיהשוטרבתוםהאירוע.
נתוניםאלוהוצגובשניטווחיזמן(בשנים
0222
-
0224
ובשנים223
0
-
0222
.)
132
חזרהלתמצית
4.4
ארה"ב–צעדיםלקידוםאיסוףנתוניםפדרלי,שונותברמההמקומית
מערכתאכיפתהחוקבארה"ב
מתאפיינתבמידהרבהשלביזורו
בסוגיםשוניםשלגופי
שיטור
המכונים סוכנויות,( Agencies
) הפועלים בכמה רמות, ולא תמיד יש ביניהם קשר
ייהררכי.ביןהיתרפועליםבארה"בגופיאכיפהוחקירה
פדרליים,מדינתיים
,מחוזיים,עירוניים,
130 PoliceServicesAct,R.R.O.1990,Regulation926,EquipmentandUseofForce.
השוטריםבטורונטו
מחויב
יםלדווחעלהאירועיםהאלו:שימושבכוחשבעקבותיונגרמהפציעהונדרש
טיפולרפואי;
שליפתאקדחליד
131
אזרחים;ירי;
כיווןנשקחםלבניאדםושימושבנשק.
TorontoPoliceService,CorporateRiskMangmentAnnualReport,2018.
132 OntarioHumanRightsCommission,UseofForcebytheTorontoPoliceService,FinalReport,July2020,pp.52-
79.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
42
ושבטיים
(האחראים
ל
קהילותילידים;)
נוסףעלמשרדישריףמקומיים,גופימשטרהמיוחדים,
משטרה
אזוריתוגופישיטורהפועליםבפארקיםאובקמפוסיםשלמוסדותלהשכלהגבוהה.133
לפי דו
ח של הנציבות האמריקנית הפדרלית
לזכויות האדם (
U.S. Commission ofHuman
בארה"באיןנתונים
)
משנת 0222
,
ולפי גוף המחקר של משרד המשפטים הפדרלי,
בארה"ב אין מידע
Rights
עלכללהשימוש
המתכללאתכללהשימושה
משטרתיבכוח.
לפניכ-
02
שנה
הסמיךהקונגרסאתמשרד
134
המשטרתיבכוח;
מכיווןשלגופים
המשפטים הפדרלי
לאסוף נתונים על שימוש משטרתי בכוח
ברמה הלאומית, ומשרד
שהוסמכולאסוף
המשפטים הורה ל-
(
) ולגוף האחראי
לאיסוף נתונים
FBI
Federal Bureau of Investigation
נתוניםאלולפניכ-
80
במשרדהמשפטים(BJSStatistics,JusticeofBureau
לאסוףנתוניםאלו;)
עםזאת,לגופים
שנהאיןסמכות
לחייב
פדרליים אלו לאקיבלו
סמכות
לחייבאת רשויותהאכיפה
השונות(ארציות ומקומיות)
אתרשויותהאכיפה
השונותלספקאת
לספק את הנתונים. בעקבות זאת, לא כל גורמי אכיפת החוק המקומיים משתפים פעולה
הנתונים
כאשר BJS
פונה
אליהם בבקשה לקבלת
נתונים.
וגם לא כולם מוסרים דיווח מלא, ויש
ש
מעביריםנתוניםחלקיים(למשל,ללאמידעדמוגרפי,
אומידערקעלאירועיםשהסתיימו
135
במוותולאעלאירועיםהמכונים"לאקטלניים").נוסףעלאיסוףנתוניםאלו,
משרדהמשפטים
אוסףומפרסם
גםנתוניםשנאספובמסגרת
סקרעלמגעיםשלאזרחיםעםהמשטרה.
136
לפי דוח הנציבות, יש נתונים מסוימים על שימוש של המשטרה בכוח גם במרכז הלאומי
לסטטיסטיקתבריאות(
–
רשותסטטוטוריתשתפקידה
גופישיטורשונים
NationalCenterforHealthStatistics
בארה"בנקטויוזמות
לספקנתוניםבתחוםהבריאות,במטרהלתמוךבפעולותומדיניות).
137
לפרסוםהנתונים
ואמנםבמקומותשונים(מחוזותוערים)ננקטויוזמותשונותלדיווחעל
אירועישימושבכוח,אך
באופןמקומי,אך
נתוניםאלואינם
מטבע הדברים, ביוזמות מקומיות נאספים נתונים שונים, והשוטרים המדווחים מתבקשים
ניתניםלתכלול
להשיב על שאלותשונות,באמצעותמערכות תיעוד נפרדות
, כמובן;
בשל כך איןאפשרות
לתכללנתוניםאלוולקבלתמונתמצבלאומית.
133WellsL.E.,FalconeN.D.,PolicingintheUnitedStates:DevelopingaComprehensiveEmpiricalModel,2005.
134U.S.CommissionofHumanRights,PoliceUseofForce:AnExaminationofModernPolicingPractices,November
2018.
NationalInstituteofJustice,OverviewofPoliceUseofForce,March5th2020.
לאמצאנואםבהסמכהנכללהדרישהמפורשתלמידעדמוגרפימפולחלפיקבוצותאוכלוסייה.
135
בסקרהאחרוןשהתפרסםבשנת0222
(עלנתוניםשנאספובשנת 0224
)מוצגיםנתוניםגםעלאירועישימושבכוחלפיקבוצות
136
אוכלוסייה(לבן,שחור,היספניאואחר).בסקרזהעלהכישיעורהלבניםשחוושימושמשטרתיבכוחהיהכמחציתמהשיעורהמקביל
בקבוצותהאחרות.
USDepartmentofJustice,BJS,ContactosBetweenPoliceandthePublic,2015,October2018.
137U.S.CommissionofHumanRights,PoliceUseofForce:AnExaminationofModernPolicingPractices,November
2018.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
43
אלמולהנתוניםהמעטיםשמדווחיםבגופיםהפדרלייםעלשימושמשטרתיבכוח,
ישבשנים
האחרונות
עניין ציבורי
גובר
בנושא, וכן
הכרה של גורמי מקצוע במשטרה ושל הממשל
בהשפעה החיובית שיכולה להיות לאיסוף נתוני
ם אלו
על הקשר בין המשטרה לקהילה
(וספציפי
תלקבוצותאוכלוסייהמסוימות).
ממסמךשלשירותהמחקרשלהקונגרס(Congress
)עולהכירמת
אמון
הציבורבמשטרהשונהבמידהניכרתביןקבוצות
ResearchService,CRS
אוכלו
סייהשונותבארה"ב.
לפיסקרשנערךבשנת0224
,
44%
מה
תושביםהלבניםחשים
אמון
רבבמשטרה,ואילו
רק22%
ממישאינםלבניםחשיםכך.לפיאותו
מסמך,
איסוףנתוניםעל
השימושהמשטרתיבכוחהוא כלי שיכול לסייעבהגברת אמוןהציבור ברשויות אכיפת
החוק.
138
בעקבות
העניין הציבורי הגובר בנושא, בשנת 0222
החל ה-
ב
פרויקט שבמסגרתו נתוני
FBI
בשנת8017
השיק
השימוש המשטרתי בכוח
ייאספו באופן
וולונטרי נתונים אלו ייאספו במקרים האלו:. מוות,
ה-
FBI
פרויקט
שבמסגרתונתוני
פגיעהגופניתחמורה,139
יריאוכיווןנשקכלפיאזרחים.
הגורמיםשהתבקשולהעביר
ל-
FBI
השימושהמשטרתי
נתונים הם גופי חקירה ואכיפת חוק פדרל
יים, מדינתיים,
מקומיים ושבטיים (גורמי שיטור
בכוחייאספובאופן
ב
אזוריקהילותילידים.)
במסגרתזו,החלה-
לאסוףנתוניםמסוגיםשונים,וביןהיתר
נתונים
FBI
וולונטרימכלסוכנויות
אכיפתהחוק
על:
140
בארה"ב.
פרטי האירוע:
תאריך ושעה; מיקום (כתובת וסוג המיקום, למשל רחוב, בית, עסק;)
במסגרתזוהשוטרים
שאלות
ה
קשורות להשתלשלות האירוע (בין היתר, כיצד
הוא התחיל,הסיבההראשונית
יידרשולהשיבעל
שאלותרבותבעניין
למפגשביןהשוטרלאזרח,נוכחותממונים);הפניהלפרטיהאירועבמערכותדיווחאחרות.
סוגהכוחשהופעל,
פרטי
הנפגעוהתנהגותובעתהאירוע:
גיל,מגדר,
גזע,מוצאאתני,
גובהומשקל;סוג
מאפייניהאירוע
ומאפייניהשוטרים
הפציעה;סוגהכוחשהופעל(למשלנשקחםאואמצעיםאחרים);האםהאזרחהתנגד?
והאזרחים
האםאייםעלהשוטראועלאדםאחר?מההיהאופןהאיום?האםלנפגעהיומאפיינים
חיצונייםחריגים;למשל,
האםנראהפגוענפש,או
בהשפעתסמיםאואלכוהול?האםהוא
היהחמושאונראהחמוש?
פרטיהשוטר:
גיל,מגדר,
גזע,מוצאאתני,גובהומשקל;ותקוסטטוסהעסקה;שאלות
כמו: האם היה אפשר לזהות את
השוטר? האם היה בתפקיד? האם ירה
ב
נשק? האם
השוטרנפצע(וסוגהפציעה–
פציעהמירי,שבריםבעצמות,חתכים,איבודהכרה?)
138CongressResearchLibrary,PublicTrustandLawEnforcement—ADiscussionforPolicymakers,Updated:July
13th2020.
139
בפגיעהחמורהנכללים:פגיעהמסכנתחיים,איבודהכרה,השחתתפנים,פגיעהאואובדןשלאיבראותפקודגופני,אופגיעה
מנטלית.
140FBI,NationalUse-of-ForceDataCollection,accessed:November2nd2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
44
לפי האמור באתר ה-
, הרקע להפ
עלתפרויקט הדיווחוה
אהעלי
יהבמודעות הציבור
FBI
בכלהקשורלשימוש
המשטרתיבכוח,בעקבותמקריםש
הגיעולדיוןהציבורי.לפיה-
,
FBI
הנתוניםנאספיםלאלמטרתותינחאירועים
יחידים,אלא
כדילגבשתמונתמצבלאומית
על
אירועישימושבכוח–עלנסיבותהאירועיםועלה
שוטריםוהאזרחיםהמעורביםבהם כמוכן,.
מטרתהפרויקט
אינה
לזהותהבדליםביןגופיאכיפהשונים
אוביןאזוריםגיאוגרפייםשונים,
מתוךהבנהשלהבדלים
אלויכולותלהיותסיבותשונות.
141
גופי השיטור התבקשו להעביר את הנתונים באמצעות מערכת מקוונת (LEEP
),
מערכת
המקשרתביןה-
לסוכנויותברחביארה"ב,שכברנמצאתבשימושלמטרותאחרות;ה-
FBI
FBI
הודיע
שי
יתןלשוטריםסיועמתודולוג
יבענייןה
דיווח,
באמצעותסרטוניםומדריךכתוב.בפועל
איסוףהנתוניםהארציהחלב-2
בינואר0224.ה-
מתכווןלפרסםלציבורפרסוםעיתיובו
FBI
דיווחיהשוטריםהחלו
סטטיסטיקהתיאוריתעלהשימושהמשטרתיבכוח.142
בשנת8015
,אךעד
כהלאפורסמו
כאמור,גורמי השיטור התבקשו לדווח באופןוולונטרי
על
נתוני השימוש בכוח,ובשנת0224
הנתונים,עקבשיעור
דיווחו 4,223
גופי
אכיפת חוק מתוך 22,422
גופים רלוונטים ברחבי ארה"ב
; ב
גופים
אלו
ההיענותהנמוךשל
מועסקים 22%
מהשוטרים בארה"ב.
ה-
הודיע שכאשר יגיע שיעור השוטרים המדווחים
FBI
גופיהאכיפההשונים,
שעדייןלאהגיעלרף
ל-
42%
, יפורסמו
נתונים
חלקיים (מבוטאים כ
אחוזים), וכאשר יגיע שיעור הדיווח
שקבע ה-
FBI
.אם
ל-
22%, יפורסמו גם
נתונים
מספריים. ה-
צופה ששיעור הדיווחים יגדל; שכן,
יש גופים
FBI
שיעורההיענותיעלה
שהביעורצוןלהצטרףלמעגלהמדווחיםוהםמתמודדיםעםחסמיםטכניים.143
–הנתוניםיפורסמו
נסכם כי עד
מועד כתיבת המסמך עדיין לא פורסם דוח מתכלל ברמה הפדרלית, א
ך
מאגרנתוניםמפורטנמצאבשלבמתקדםשלהקמה,
והואכוללנתונים
שבעזרתםיהיה
אפשר לשפוך אור הן
על סוגיות מבצעיות והן על שאלות
העוסקות ב
יחס המשטרה
לאוכלוסיותרגישות.
נציין את האפשרות
שי
וזמת ה-
יתתקל בהתנגדות, היות שבארה"ב השוטרים רשאים
FBI
להתאגדוהאיגודיםהמקצועייםעשוייםלהפעיללחץשלהשוטריםשלאלדווחעלשימושבכוח;
בדוחשלנציבותזכויותהאזרחהאמריקניתמשנת0222
נכתבשהאיגודיםהמקצועיים,בעיקר
בערים הגדולות, מקדמים צעדים שיכולים לפגוע בדיווחי
ם אלו.
לפי
נציבות זכויות האזרח,
141FBI,CrimeDataExplorer,UnitedStates,accessed:November3rd2020.
142FBI,NationalUse-of-ForceDataCollection,accessed:November2nd2020.
סטטיסטיקהתיאוריתמכוונתלתאראתממצאיהמדגםמבלילהסיקעליומסקנות.
בכמה מהמדינות והערים האיגודים המקצועיים מכתיבים הסכמי העסקה שבהם יש הגבלה על משך החקירה של שוטרים על
143
עבירותשביצעו,עיכובשלמועדיתחילתהחקירה,וישהסכמיםשבהםישהגבלהעלהצעדיםהמשמעתייםשאפשרלנקוטכלפי
שוטריםשהיומעורביםבאירועישימושבכוח.
FBI,News,FBIReleases2019ParticipationDatafortheNationalUse-of-ForceDatacollection,July27th2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
45
מצב זה עלול לפגוע בשקיפות וב
אחריותיות, לעכב רפורמות ואף למנוע את איתורם של
שוטריםשפוגעיםבאזרחיםבאופןסדרתי.144
מצבזהשונהמהמצבבישראל,שבההחוקאוסר
עלהשוטריםלהתאגד.145
כאמור,
ברמהה
תת-
פדרליתננקטויוזמות
שבמסגרתןחוברודוחות
עלשימושמשטרתיבכוח.
להלןנציגדוגמאותלאיס
וףנתוניםופרסומםברמההמדינתית,המחוזית
והעירונית.ראשית
נציג את מדינת קליפורני
ה,
שבה
איסוף
הנתונים על
אירוע
י שימוש בכוח
הוסדר בחוק. לא
מצאנובמסגרתהעבודהעלהמסמך
פרסום
שלדוחותמדינתייםשלה
עםנתוניםאלה,
אך
מצאנודוחותשפורסמו
עלידי
ערים,אשר
שתייםמהןיוצגו:
לוסאנג'לס–
עירגדולהשפרסמה
דוח מפורט (מעבר לחובת הדיווח המדינתית),
והרקולס –
עיר קטנה שמפרסמת נתונים
מסוימים
באתרהאינטרנטשלה.לאחרמכןתוצגמדינתניוג'רזי,שבהזהשניםישהסדרה
מדינתית מפורטת בעניין איסוף הנתונים, אך המדינהאינה מפרסמת אותםלציבור; בימים
אלה מתנהל בניו ג'רזי תהליך לקידום רפורמה
בעניין ה
שימוש המשטרתי בכ
וח,
ובכלל זה
פרסוםהנתונים.לסיוםנציגאתמחוזמונטגומריבמדינתמרילנד–
מחוזשיזםאיסוףופרסום
נתונים על השימוש המשטרתי בכוח, על אף היעדרה של הסדרה מדינתית.
נציין כי בכמה
מהמקרים ניכרת מעורבות
משמעותית של יוזמות אזרחיות
בקידום רפורמות להסדרת
השימושהמשטרת
יבכוח,
ובכללזהדיווחיהשוטריםעלכך.
טרם הצגת המידע המפורט
יודגש כי מדובר בדוגמאות שאי-אפשר ללמוד מהן על
השכיחותשלאיסוףופרסוםנתוניםבענייןשימושמשטרתיבכוח
בארצותהברית.
בקליפורניהחובת
מדינת
קליפורניה–הסדרהמדינתיתופרסוםברמההעירונית
4.4.1
הדיווחשלשוטרים
עלשימושבכוח
בשנת0224
התקבלה בקליפורניהחקיקה שלפיה
שוטרים מחויבים לדווח על שימוש בכוח.
נקבעהבחקיקה.
החובה חלה על
אירוע
י ירי ו
אירוע
ים
אחרים של שימוש בכוח שבעקבותיהם נגרמו מוות או
חובתהדיווחחלהעל
פציעה חמורה;
לעניין חובת הדיווח, פציעה חמורה מוגדרת כפציעה מסכנת חיים, איבוד
אירועייריועל
אירועיםאחריםשל
הכרה,פגיעה
באיבראו
ב
תפקודגופני
אואובדןשלהם,
או יצירתפגיעהגופניתניכרתלעין
שימושבכוחשגרמו
לטווחארוך
.השוטריםבקליפורניהנדרשיםלדווחבאותהמידההן
עלשימושבכוח
שלשוטר
למוותאולפציעה
כלפיאזרחוהןעלשימושבכוחשלאזרחכלפישוטר.
146
חמורה.בחוק
מפורטיםפרמטרים
לפי החוק, כל אחד מגופי אכיפת החוק (מדינתי, מחוזי או מקומי) צריך להגיש למשרד
רביםשהשוטרים
המשפטיםדיווחעלאירועישימושבכוחובו
יצוינו
פרטיםאלו:147
מחויביםלתעד
144U.S.CommissiononCIVILRights,PoliceUseofForce:AnExaminationofModernPolicingPractices,2018.
145
איסורזהנקבע
בפקודתהמשטרה[נוסחחדש],תשל"א–
2422
ס',43ב.
146CaliforniaCode,Title2,Section12525.2.
California Justice Information Services Division, Information Bulletin, No. 16-12-CJIS, Use of Force Incident
Reporting.
שם.
147
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
46
פרטי האירוע:
תאריך ושעה, כתובת, אם הוגש דוח על עבירה, אם האירוע הסתיים
במעצר,הסיבהלהגעתהשוטריםלמקוםהאירוע,הסיבהלשימושבכוח,אםהאירועהיה
קשורלהפרות
סדראוהתכנסותמרובתמשתתפים(עצרתאוצעדה),כמהאזרחיםוכמה
שוטריםהיומעורבים,אםהאזרחהיהחמושאונראהחמוש,אםהואהתנגד(באופןפעיל,
סביל,פוגעניאובאופןמסכןחיים),סוגהכוחשהופעל(ובמקרהשלכמהסוגיכוח–
באיזה
סדר),אםהאזרחוהשוטרנפצעוובאיזוחומרה,אםקיבלוטיפולרפואי.
פרטיהאזרח:מגדר,טווחגילוג
זע(
עלפיהמפורטלגביגזעיםבחקיקהבקליפורניה.)148
פרטיהשוטר:מגדר,טווחגילוגזע
כאמור,וכן–
האםבעתהאירועהשוטרהיהבתפקיד
והאםלבשמדימשטרה?
לצורךאיסוףהנתוניםהקיםמשרדהמשפטיםשלקליפורניהכלימקווןלדיווחיהשוטרים.149
כמו כן,
נקבע בחוק כי משרד המשפטיםיפרסם אחת לשנה תקציר של הנתונים האמורים
באתר "צדק פתוח" (OpenJustice
) של המשרד.
במקרים שבהם שוטר נהרג או נפצע,
יפורסםה
אירוע ללאפרטים מזהיםשלהשוטר,ובציון השיוך
ה
אזור
ישלו(
.)
Jurisdiction
150
לצורךכתיבתהמסמךניסינולאתראתהדוחותהרלוונטי
י
םבאתרהמשרד,אך
בכמהמועדים
הקישוריםלאהיותקינים.
דוגמאות
לדוחותשהוכנוברמההעירונית–לוסאנג'לסוהרקולס
טרם נקבעה הוראה זו, כמה מגופי המשטרה בקליפורניה כבר פרסמו דיווחים עיתיים על
השימושהמשטרתיבכוח. למשל,מצאנוכיעודבשנת0224
פרסמה
משטרת
לוסאנג'לס
(
)דוחארוך ומפורט על שימוש בכוח,
ובו הוצגו בין היתר נתונים מפולחים לפי
Los Angeles
קבוצות
אוכלוסייה
לבן, שחור, היספני, אסיאני או אחר.)(151
גם כעת, משטרת לוס אנג'לס
מפרסמתדוחשנתימפורטבמיוחד.
הדוחשבומוצגים
נתונישנת0224
,בכ-
222
עמודים,הוא
דוחמקיףשבחלקוהראשוןמוסבריםהרקעהחוקיומדיניותהשימושבכוחשלמשטרתלוס
אנג'לסובהמשכומובאים
נתוניפשיעהבפילוחלפיקבוצותאתניותשלהחשודים;
לאחרמכן
נתוניםעלשימושמשטרתיבכוח,בפילוחלפי
קבוצותאתניות
לבנים,שחורים,היספנים,(
אסיאנים או מהאיים הפסיפיים והפיליפינים.
נוסף על הנתונים הללו,
מצוינים
בדוח גם
148CaliforniaCode,Title2, Section2322.4.
149 StateofCaliforniaDepartmentofJustice,AttorneyGeneral,AttorneyGeneralKamalaD.HarrisLaunchesNew
All-DigitalToolToCollectDataonLawEnforcementandCivilianUsesofForce,PressRelease,September21st
2016.
150CaliforniaCode,Title2,Section12525.2.
151 LosAngelesPolice,UseofForceDivision,UseofForceAnnualReport,2009.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
47
השיעורים של קבוצות האוכלוסייה השונות בעיר מתוך האוכלוסייה
הכללית,)
הן
של של
השוטריםוהןשלהאזרחים. זאתנוסף
עלהפילוחים
הנוספיםלפימאפייניהאוכלוסייה,כמו
מגדר,קבוצותגילאוזיהויושלהאזרחהמעורבעלידיהשוטרהמדווחכחולהנפשאוכמחוסר
בית(Homeless
.)
בדוחמוצגתסטטיסטיקהעלכל
אחתמהשנים0224
-
0224,תוךחלוקת
152
אירוע
יהשימושבכוחלפיתוצאתם:אירוע
יםשגר
מולמוותאול
אשפוז
בביתחולים(מחולקים
לפי סוג הכוח שהופעל),
לעומת אירועים אחרים של שימוש בכוח. מבחינת סוגי הכוח
המד
ווחים,
עולהכי
חלקמהנתוניםבדוח
עוניםבאופןישירעלחובתהדיווחשנקבעהבחוק,
153
וחלק קשורים ל
אירועים שעליהם לא נדרש בפירוש דיווח, והדיווח עליהם הוא יוזמה של
משטרת לוס אנג'לס.154
כלומר,
בדוחהשימושבכוחשללוסאנג'לס
ישהרחבהשל
המידע
שפורסםמעברלמחויבבחוק.
מאפייניהאירוע,מאפייניהשוטריםומאפייניהאזרחיםהמעורביםמוצגיםבנפרדלגבי
כלאחדמסוגיהכוחשהופעל.
מאפייניה
אירוע:פילוחלפי
אזור
גיאוגרפי,חודשבשנה,כיצדהחלהאירוע(למשלקריאה
למשטרה,מארב,אירועיזום),סוגהאיום(אםהאזרחהיהחמוש,אםהואירה),מספרהשוטרים
באירועיירי.
מאפייניהשוטריםהמוצגיםבדוח
הם,ביןהיתר,הוותקבמשטרהוהדרגה.
מאפייני הנפגעים באירועים: נוסף על המאפיינים הדמוגרפיים שהוזכרו לעיל,
מוצגות גם
תוצאותבדיקותטוקסיקולוגיותשלאזרחיםשנהרגובאירועישימושמשטרתיבכוח
,ובכללזה
מידעעל
שימושבאלכוהול,סמים,ותרופותפסיכיאטריות.
נוסףעלתיאורמילוליוגרפישלהנתוניםהסטטיסטיים,ישבדוחגםכמהמפותשבהןמוצגים
נתונים
עלירימשטרתיועלכללאירועי
השימושהמשטרתי
בלוסאנג'לס.
זאתועוד,מוצגיםבדוח
נתונים
על
מספרהמקריםשבהםנקבע
כי
השוטריםנהגושלאעל
פימדיניותהשימושבכוח.לקראתסוףהדוחישרשימהשלאירועייריעלידישוטריםשאירעו
בתקופתהדוח (22
אירועי ירי בשנים 0224-0222
בתוספת תיאור קצר של כל אחד מהם.),
152LosAngelesPoliceDepartment,UseofForceYear-End2019.
באירועיםאלונכללים:
יריקטלני,ירי
שבעקבותיונגרמהפציעה,אירועיםשבהםשוטרחבטבראשושלאזרח
ו
גרםלמותוומוות
153
שלעצוריםאומעוכבים.
154
האירועיםשלגביהםלאנדרשדיווחבחוק[שימושבטכניקתלחץעלהעורקהמובילדםלמוח(RestraintsCarotid
,)
יריבבעלי
חיים
,ירישלאבמתכוון,שימושבכלבימשטרהו
אירועיםשבהםנורויריותאזהרה]נכללובדוחרקאםהיוכרוכיםגםבמוותאו
באשפוז שם..
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראל
וסקירהמשווה
|
48
במרביתהמקריםמצורףגםצילוםשלכלינשק(חםאוקר)שהיהבידיהאזרחשנפגעמירי
השוטרים.155
תרשים4
צילוםמתוךדוחהשימושבכוחשללוסאנג'לס,:2111
156
בצילום
ש
לעיל,שנלקחמתוךהדוח,
אפשרלראותתיאורקצרשלשניאירועיםשבהםשוטרים
ירובאזרח.ב
אירועאחד,
שהתרחשבינואר0222
,שוטריםהגיבולקריאהבקשרוהגיעולמקום
שבו היה אדם שנדקר בסכין (צילום הסכין מוצג משמאל). השוטרים הבחינו בקרבת מקום
באדםשאחזבסכיןוהחללדקוראדםאחר;עקבכךהשוטריםפתחובירי;איןתיאורשלסיום
ה
אירוע
.באירועאחר,
שהתרחשבפברואר0222
,
שוטריסיורהבחינוברכבשהיהמעורבבעבר
ב
אירוע ירי. השוטרים ניסו לעצור אותו והתפתח מרדף בתוך חניון רב-
מפלסי. הנהג ניסה
לדרוסשוטרונורה.ברשותונמצאהנשקהמצולםמשמאל.
אפשר
לשער
שהצגתתמונותשל
כליהנשקנועדהלהמחישאתחומרתהאירועשבעטיהבחרוהשוטריםלפתוחבאש.
נוסףעלפרסוםהדוחהשנתי,באתרמשטרתלוסאנג'לסישמידעגםעלאירועיהשימושבכוח
שגרמ
ולמוותאול
אשפוז–
תקציריםבניכמהעמודיםשלהתחקיריםשנערכובעקבותאירועים
אלו.בתקציריםאלונכללים
פרטיהשוטריםופרטיהנפגעים(ללאשמותיהם),פרטי האירוע
והחלטת
נציבות
המשטרה (
בשאלה אם התנהגות
(Board of Police Commissioners
157
השוטריםתואמתאתמדיניותהמשטרה.158
155LosAngelesPoliceDepartment,UseofForceYear-End2019.
שם.
156
נציבותהמשטרה (Commissioners Police of Board
)היא גוף אזרחישמורכב מחמישה חברים המייצגים בהתנדבות את
157
האינטרסהקהילתימולהמשטרה.
Official Site of The Los Angeles Police Department, The Function and Role of the Board of Police
Commissioners,accessed:December23rd2020.
158LosAngelesPoliceDepartment,CategoricalUseofForce,accessed:November8th2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
49
כאמור, לוס אנג'לס היא אחת הערים הגדולות בארה"ב,
ו
בה מתגוררים כ-2
מיליון תושבים
(ועודכ-
24
מיליוןבמטרופוליןשסביבה).עםזאת,
נראהכיהיאאינההעירהיחידההמפרסמת
נתוניםעלהשימושהמשטרתיבכוח.כדוגמהלעירקטנהנביאאתהעירהרקולס(Hercules
,)
ש
אףהיאבקליפורניה,
ו
מתגורריםבהפחותמ-
32,222
תושבים.גםבהרקולסנאספיםנתונים
עלהשימושהמשטרתיבכוח,והםא
ומנםאינםמתפרסמיםבדוחמפורטומעמיקכמוזהשל
לוס אנג'לס, אך באתר האינטרנט העירוני מתפרסמים נתוני המשטרה על מספר קטן של
אירועיםשתועדו.159
4.4.2
מדינת
ניוג'רזי–פערביןחובתדיווחמפורטלה
י
עדרפרסוםרשמי
חובתהדיווחשל
זהשניםרבותישלמדינתניוג'רזי(JerseyNew
)
מדיניותכוללת
בענייןהשימושהמשטרתי
160
שוטריםבניוג'רזי
בכוח;161
במסגרתהמדיניותנקבעה
חובתדיווח–כלשוטרשהשתמשבכוחצריךלמלא
נקבעהבמדיניות
הכוללתשלהמדינה
דוחשימושבכוחבטופסמיוחדשהוכןלצורךהעניין(וראולהלן).
לענייןהדיווח,
בשימוש
לגביהשימושבכוח.
בכוח
נכללים: כוח
פיזי
לרבות
מגע פיזי בין שוטר לאזרח כאשר האזרח מתנגד (למשל,
במסגרתזונקבע
היאבקות, מכות באמצעות הידיים והרגליים, או "חיבוק דוב"); כוח מכני, לרבות שימוש
שישלדווחעל
הפעלתכוחמכמה
באמצעים כמו אלות, כלבי משטרה או תרסיסים כימיים; כוח פיזי מוגבר,
לרבות אמצעים
סוגים,עלמאפייני
המפעיליםאנרגיה;כוחקטלני,
ובכללזאתשימושבנשקחם,גםאםהיריבוצעכלפירכבאו
האירועועלמאפייני
מבנה.
השוטריםוהאזרחים
בטופסלדיווחעלשימושבכוחיש
שאלותעלהשוטרהמעורב
מגדר,(
גזע גיל,דרגה,ותק,,
תפקיד, האם היה בתפקיד בעת האירוע, אם לבש מדים, אם נפצע או נהרג,) שאלות על
האזרח המעורב (
מגדר,
גזע, גיל, אם היה חמוש, אם נפצע או נהרג, אם נעצר ומהם
האישומים,אםנראהבמצבחריג,אםהתנגדלמשטרה,אםאייםאותקףשוטראואדםאחר
ובאילואמצעים)ושאלותעלהתנהגותהשוטר(באיזהסוגשלכוחהואהשתמש,ובמקרהשל
שימושבנשק–
אםהשימושהיהמכווןאובשוגג).
באתרמוצגיםנתוניםבפילוחלפיסוגיהכוחוללאהתייחסותלקבוצותאוכלוסייה.
159
CityofHercules,2019UseofForceReport,accessed:November8th2020.
בניוג'רזימתגורריםכמעט4,222,222
תושבים.
160
המדיניות נכתבה לראשונה במשרד המשפטים וביטחון הציבור (Safety Public
and
Department of Law
) בשנת 2424
161
ועודכנה בשנת 0222
, ולפיה נקבע כי אין להשתמש בכוח
בשגרה וכי שוטר ישתמש בכוח רק ברמה שהיא סבירה מבחינה
אובייקטיבית
וחיונית(
Objectivelyreasonableandnecessary
),ורקלאחרשמוצואמצעיםאחרים.
AttorneyGeneral'sUseofForcePolicy,UseofForce,Issued:April1985,Revised:June2000.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
50
לעניין שרשרת הדיווח,
נקבע במדיניות השימוש בכוח כי השוטרים ידווחו
מייד
לסוכנות
המשטרה שבה הם מועסקים, וממנה יועבר המידע למשרד התובע המחוזי; משרד התובע
המחוזייעביראתהמידעלחטיבתהמשפטהפליליבמשרדהמשפטיםוביטחוןהציבור.162
לפי
מדיניותזוושאלותאלו,הוכנהגם
גרסהמקוונתלטופסהדיווחעלאירועישימושבכוח,
ו
משרד המשפטים פרסם
חוברת הנחיות למילוי של טופסי
הדיווח המקוונים. בהנחיות
אלו
מוסברבפירוטעלאילוסוגישימושבכוחישלדווחועל
אילוסוגים
איןצורךלדווח.סוגיהכוח
שאין
צורךלדווחעליהם:
איזוקשגרתי,ה
צמדתחשודלרכב,הפעלתסמכותקונסטרוקטיבית
(
, כלומר הפעלתסמכותללאשימוש בכוח
פיזי), הצגה או כיוון של
Construcriveauthority
נשק או מכשיר שליטה אלקטרוני, מגע גופני, הגשת טיפול רפואי, סיוע בכניסה לאלונקה,
נשיאתאדם,הנחיהלהכנסלרכב
משטר
ה
והרגשלבעלחיים
כדילמנועממנוסבל.
נצייןכי
163
לצורךהדיווחהוכנו
כמה
מסוגי הכוח האלו נועדו למעשה לסייע למי שהכוח הופעל כלפיו,
למשל במה שקשור
בניוג'רזיטפסים
לטיפולרפואי.
מקווניםוהשוטרים
נדרשיםלמלאאת
כל
עלפיההנחיות,ישלמלאאת
כלהשדותבמערכתהממוחשבת.
בכמהמהשאלותאפשר
השדותבמערכתזו
למלאיותרמאפשרותאחת,
ובמקריםאלוהשוטרנדרשלמלאאתכלהתשובותהמתאימות.
ישלתעדאתפרטי
הנפגע,ובהם
מוצאאתניאוגזע,164
גיל,מגדר(כוללחיווימיוחדלמי
שמזדההכטרנסג'נדר),גובהומשקל.
השוטריםנדרשיםלדווחגםאםלתפיסתםהאזרח
היה כבד שמיעה, חירש או שלא שלט בשפה האנגלית – מאפיינים שיכולים להוות חסמים
לתקשורת.
כמו כן, נדרשים השוטרים לתעד אם האזרח נראה תחת השפעת סמים או
אלכוהול,אםנראהשהואהיה
במצוקהנפשית
אובמצבחריגאחר.השוטריםמתבקשיםגם
לדווחאםעלפיהתרשמותםהאזרח
לא
נראהבמצבחריג.
כמוכן,נדרשדיווחעל
פרטיהשוטרהמעורבבאירוע–
שם,גיל,מגדר,ותק,דרגה,אםהיה
במדים,אםנשאאמצעישיזההאותוכשוטר(תגשםאובגד),כמהשעותהיהבתפקידלפני
השימושבכוח,תפקידהשוטר(סיור,יחידהמיוחדת,מיקור
חוץ,שימושבכוחשלאבתפקיד,)
גובהומשקל,
גזעאוקבוצהאתניתכאמורעבורהאזרחהמעורב.
במסגרת הדיווח השוטרים
גם
נדרשים למלא שורהארוכה של פרטים נוספים עלהאירוע –
מיקום(לארקכתובתוסוגמקום,אלאגםתנאיםפיזייםכמותנאיתאורהומזגאוויר;)
שימוש
במצלמותומצלמותגוף;נסיבותהאירוע;אםנכחובאירועשוטריםנוספים;
אםנמנעהעבירה
שם.
162
163
אירועשלהרגבעלחייםשמתקיףאתהשוטרכןנחשבלאירועשימושבכוח.
164
האפשרויות במערכת המחשוב הן: לבן, שחור, היספני, אסיאני אומהאיים הפסיפים, אינדיאני אמריקני או
אחר.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
51
(ואיזו;)אםהאזרחהתנגדלשוטר;
אםהאזרחאייםעלהשוטראותקףאותו(בדרכיםרבות
165
המפורטות בהנחיות;) איזה סוג של כוח הופעל;
היכן
הייתה
הפגיעה בגוף האזרח;
באיזו
166
תנוחההיוהשוטרוהאזרח;
אםהמפגשהסתייםבמעצר(ואםכן,אםהוגשכתבאישום,ובגין
איזועבירה).אםהחשודלאנעצראולא
הוגשנגדוכתבאישום עלהשוטרלהסבירמדוע.,
השוטרמתבקשלדווחאםהואנפצעואםהאזרחנפצע,מהםסוגיהפציעותואם
מי
שהו
מהם
קיבל טיפול רפואי (וכן סוג הטיפול והמיקום שבו הוא ניתן). אם ממלא הטופס אינו השוטר
המעורבבאירוע,עלממלאהטופסלהסביראתהסיבה
לכך;למשל,
אםהשוטרהמעורבמת,
פצועאואינומשתףפעולהמסיבהכלשהי(ביןהיתרבעצתאיגודמקצועי.)167
למרותהחובה
המפורטתלדווחעל
ואמנםכללהשוטריםבניוג'רזינדרשיםלמסורדיווחיםמפורטיםכאמור,אךלאעלהבידינו
שימושבכוחלא
למצואדוחפומבישנכתבעלסמךנתוניםאלו,אשריכוללתתתמונהעלכלל
אירוע
י
פורסםבניוג'רזידוח
ה
שימושבכוחבניוג'רזי.
ייתכןשנתוניםאלומשמשיםלמטרותפנימיות(כאמורעלידיבחינה
רשמיעלכך.
פערזהגררביקורת
שלהתובעהמחוזיושלמשרדהמשפטים).הפערשנוצרביןאיסוףהנתוניםהמפורטים,
שאמור
ציבוריתשהובילהאת
להיעשותכדברשבשגרה,לביןהיעדרהדיווחהפומביעליהם,עוררביקורתציבורית,והועלו
ניוג'רזילתהליך
טענותשמידע שנאסףאךאינומפורסםאינויכוללשרתאתהציבור.עלרקעזה,גוףמדיה
שמטרתולהגדילאת
פרטי168
הקיםמאגרנתוניםעצמאי,עלפי
תשובות
עלכ-
422
בקשותמידע(ובהןמרוכזמידע
שקיפותהנתונים
לציבור
שמקורוביותרמ-
20,222
מסמכים)שהתקבלומהמשטרה
בכלמדינהומכלכוחותהמשטרה
המקומיים,עלאירועיםשתועדובמהלךחמשהשניםשבין0220
ל-
0224
.לפיתוצאותהניתוח
שפרס
םהגוף,אזרחיםשחוריםמעורביםבשימושבכוחיותרמאחריםויששוטריםשמעורבים
במספר גדול של אירועי שימוש בכוח ("סדרתיים"). נתונים המאששים טענות אלו מוצגים
באתרהאינטרנטשלהארגון,
וביןהיתרמוצגיםגם
שמותהשוטרי
ם
שהיומעורביםבאירועי
שימושבכוח(
להבדילמ
הנהוגבגופיאכיפתהחוקבכלהמדינותשסקרנו)ו
מספרהאירועים
שבהםהיהמעורבכלאחדמהם;
נוסףעל
ניתוח
שלסוגהכוח,יחידותמשטרה,אזורגיאוגרפי
עלגבימפהאינטראקטיביתוקבוצותאוכלוסייה–לבן,שחור,היספניאואסיאני.169
בענייןזה
נעירכילהפעלתמאגר
נתונים
עלידיגוף
פרטי
ללאהסדרהופיקוח
יכוליםלהיותחסרונות,
עלהשוטרלפרט
האם
היתה
הייתההתנגדותמילולית,
פסיבית,אקטיבית(כוללובכללזאתניסיוןבריחהאותקיפה),אואחרת.
165
כמוכן,עלהשוטרלתעד:
האםהאזרחהתנגדלמעצר?
ה
אםניסהלהשמידראיות?ו
ה
אםניסהלהזיקלעצמואולאחר?
שם.
בחירהבסוגיכוחשוניםמנתבתאתהמשיבעלהשאלוןלשאלותהמשך.למשל,אםהשוטרמדווחעליריבנשקחם,הואמתבקש
166
לפרטאתסוגהנשקהחם,שםהיצרןוהדגם,ו
האםהיריהיהמכווןאובשוגג.שם.
שם.
167
הגוף Media
Advance
NJ
הוא חברתמדיההעוסקתגם בשיווקושואפתלעסוקגם בעיתונותאיכותיתומשפיעה,
וביןהיתר
168
בנושאיםחברתייםשיש
בהם ענייןציבורי(למשלהשימושהמשטרתיבכוח.)
NJAdvanedMedia,accessed:December27th2020.
169NJForceReport,accessed:November10th2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
52
כמו פגיעה
בפרטיות
ם
של אזרחים ושל שוטרים,
ניתוח
לא מקצועי של הנתונים, והצגה לא
מאוזנתשלהםעקבהעמדותשבהןמחזיק
הארגון.
נצייןכיבדצמבר0224
השיק
שרהמשפטיםוביטח
וןהציבור
שלניוג'רזיאתיוזמת"
מצוינות
בשיטור", לקידום המקצועיות,
האחריותיות וה
שקיפות. ביוזמה
נכללות
כמה רפורמות,
ואחתמהןהיא
בתחוםהשימושבכוח.במסגרתגיבושהרפורמההחלבקיץ0202
תהליך
שיתוףציבור,שבונשמעודעותיהםשלגורמיםרבים–משטרתיים,משפטייםואזרחיים.
תהליך
זהעדייןלאהסתיים,
ועלכןממצאיוטרםפורסמו.170
כאמור,לאמצאנוכיעדכהפורסםדוחמקיףעלהשימושבכוחבניוג'רזי,אך
כמובקליפורניה,
נראהכיישפרסוםשלנתוניםבענייןברמההמקומית.להלןנציג
אתהפרסוםשלמשטרת
ניוארק
,בירתהשלניוג'רזי,שבהמתגוררים
יותרמ
רבעמיליון
תושבים.
משטרת ניוארק מפרסמת באתר האינטרנט שלה נתונים על שימוש בכוח, מתוך שאיפה
לשקיפותוכדי
לשפראתאמוןהציבור.איןמדוברבדוחמפורט,אךמוצגיםבו
נתוניםרלוונטים
שבעזרתםאפשרלקבלתמונתמצבעלהחודשהאחרוןועלהשנההאחרונה.
ב
נתוניםנכללים
מספר האירועים הכולל;
מספר השוטרים שהיו מעורבים (יותר מכפול ממספר הארועים,)
הפעולהשעשההאזרח(בדרךכללהתנגדותלפעילותהשוטר),סוגהכוחשהיהבשימוש(על
פירובכוחפיזיללאאמצעים),מספרהפצועים,והאםקיבלוטיפול
רפואי,מספרההרוגים–
שוטריםו
אזרחים(ב-
0202
לאנרשמוהרוגיםעדחודשנובמבר,)
מגדרהאזרח,גזעהאזרח
(לבן,שחור,היספניאואסיאני;ב-
0202
רובמוחלטשלהאזרחיםהמעורביםהיושחורים.)171
משטרתניוארקמתכוונת
להוסיףבקרובנתוניםנוספים.באתרישגםקישורלטבלהובהמידע
נוסף–קבוצותגיל,סיבותמעצרוחלוקהלרבעים,וכןנתוניםמסוימיםעלתלונותכלפישוטרים
ועלהסנקציותשננקטוכלפיהשוטריםעקבכך.172
4.4.3
מחוזמונטגומרי
מרילנד)(–
דוחמפורטובו
פירוטלפיקבוצותאוכלוסייה173
במדינת מרילנד (Maryland) אין חקיקה מדינתית המסדירה את עניין השימוש המשטרתי
בכוח,ובתוךכךאתדיווחיהשוטריםעליו.174
עלרקעזהמענייןלבחוןיוזמהלפרסוםנתונים
שמצאנובמחוזמונטגומרי(Montgomery
),שבומתגורריםכמיליוןתושבים.משטרתהמחוז
ביןהגורמיםהאזרחייםשהשתתפובתהליך:ארגוניזכויותאדם,מנהיגיםדתיים,נציגיקורבנותוארגונינוער.
170
TheStateofNewJersey,DepartmentofLawandPublicSaferty,OfficeoftheattorneyGeneral,Excellencein
PolicingInitiative,PublicInputonPoliceUseofForce,accessed:December27th2020.
בשנת0202
עדנובמבר)(322
מתוך203
(
%
20)מהאזרחיםהמעורביםבאירועישימושבכוחבניוארקהיושחורים.
171
172NewarkPolice,TransparancyData,accessed:January27th2021.
173 MontgomeryCountyDepartmentofPolice,AnnualUseofForceReport2019.
174MarylandCoalitionforJusticeandPoliceaccountability(MCJPA),EstablishaStatewideUseofForcePolicy.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח
:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
53
מפרסמתדוחשנתיעלשימושבכוח.הדוחמבוססעלדיווחישוטרים,
הנמסריםלאחראירועי
במדינתמרילנדאין
חקיקהמדינתית
שימושבכוח,כמתחייב
במ
דיניותמשטרתהמחוז.
מפקדיהמשטרהבודקיםאתהדוחות
175
בענייןהשימוש
כדי לבחון אם התנהגות השוטר תואמת את המדיניות, ואף משווים את המידע שנמסר עם
המשטרתיבכוח
צילומיםממצלמותהגוףשלהשוטרים.176
(ובתוךכךעלדיווחי
השוטרים),אךמחוז
בראשיתהדוחמוצגיםעיקריהממצאיםלשנת0224
,
ואחריהםניתוחשלהנתוניםבאמצעות
מונטגומרייזםאיסוף
תרשימים
ה
מלוויםבתיאורמילולי.בדוחמוצגיםזהלצדזהלסירוגיןנתוניםעלשימושבכוח
שלנתוניםאלו
ופרסומם,ובכללזאת
שלשוטריםכלפיאזרחיםושלאזרחיםכלפישוטרים.ביןהיתרמוצגיםנתוניםעלסוגהכוח
פילוחלפיקבוצות
שבוהשתמשוהשוטרים(למשל,אלות,סנוור,כלבימשטרה,נשקחם,אושימושבכוחגופני
אוכלוסייה
בלבד
),פציעותוטיפולרפואי,מגדרוקבוצותגילשלהשוטריםושלהאזרחים,גזעאומוצא
אתני (לבן, שחור, אסיאני או מהאייים הפסיפ
י
ים, היספני או אחר
) של השוטרים ושל
האזרחים;מממצאיהניתוחלפיקבוצותאתניותעולהכירובהשוטריםשהיומעורביםבאירועי
שימושבכוחהיולבנים,ואילו
רובגדולשלהאזרחיםשנפגעוהיושחוריםאוהיספנים.177
כמו
כן,הוצגובדוחנתוניםעלתקיפהשלשוטריםעלידיאזרחים.178
נראהכיאופןהצגהזה,שבו
מוצגיםנתוניהשוטריםוהאזרחיםזהלצדזה,
משקףאתתפיסתהשלמשטרתמונטגומרי,כפי
שנכתבהבדוח,כישימושבכוחבמהלךהאירועהואתוצאהשליחסיגומליןביןהשוטרלאזרח,
שבעקבותיהםה
אירועעשוי
להסלים,גםאםהשוטרמתאמץלמנועזאת.
המניעים לפרסום הנתונים מוסברים בדוח.
נכתב כי הציבור מצפה לתרבות של שקיפות,
אחריותיות
, הגינות, אמון וכבוד
וכי כל אחד ואחד מאנשי צוות המשטרה צריך לשאת
בתוצאות של מעשיו; מטרת הדוח
היא
לענות על ציפיות אלו זה ולשפר את
אמון הציבור
במשטרה.179
175MontgomeryCountyMD,UseofForce,FCNo.:131,September21st2016.
בדוחשלשנת0224
נכתבכימצלמותהגוףתורמותלשקיפותולאחריותיותוכיהןכלייעילבשיפורהמקצועיותשלהשוטרים,
176
וכןכיהןמסייעותבאיסוףראיותותיעודמפגשיםעםהציבור.
MontgomeryCountyDepartmentofPolice,AnnualUseofForceReport2019.
לפיהדוח, בשנים 0222
-
0224
מספרהאזרחים השחוריםשנפגעומשימושמשטרתי בכוחהיה גדולפי0
-
3 ממספרהלבנים,
177
ומספרההיספניםשנפגעוהיהדומהלמספרהלבנים.שם.לצורךההשוואה:בשנת0222
כ-
23%
מתושבימחוזמונגטגומריהיו
לבנים,כ-
22%
היושחורים,וכ-
22%
היואסיאנים;נוסףעלמיעוטיםנוספים(ובהםהיספנים)ששיעורםבמחוזהיהקטןמ-
22%
.
DataUSA:MontgomeryCounty,MD,Diversity,accessed:March2nd2021.
178MontgomeryCountyDepartmentofPolice,AnnualUseofForceReport2019.
179
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
54
שינויימדיניותבארה"ב
בעקבות
מותושל
ג'ורג'פלויד
בחודש מאי0202
עלה לכותרות אירוע שבו שימוש משטרתי בכוח מופרז הסתיים במותו של
האזרח ג'ורג' פלויד (בעיר מינאפוליס, מינסוטה). לאחר אירוע זה, ובעקבות גלי ההפגנות
בעקבותיו ברחבי ארה"ב והעולם, התעוררה יוזמת #8CantWait
, שמטרתה לקדם רפורמה
נרחבתבמדיניותהשימושבכוח.
ב
יוזמהאזרחית
זומבקשיםלקדםאתשמונתהצעדיםהאלו:
2
.פעולותלמניעתהסלמתהאירוע(De-Escalation
;)
0
.
התאמתעוצמתהשימושבכוחלצורך;
3
איסור על שימוש בכוח בטכניקה שעלולה לגרום לחנק;. 2
איסור ירי ללא התראה מראש;.
4
איסורעליריאלעברמכוניתנוסעת;.4
שימושבכוחרקלאחרשמוצוכלהחלופותהאחרות;.
2
.חיובשוטריםשאינםמעורביםבאירועלהתערבבמקריםשלשימושמופרזבכוחשלשוטרים
אחריםולדווחעליהם;2
.דיווחמקיףעלאירועישימושמשטרתיבכוח.
180
בעקבותפעילותאזרחיתזו,יש
גופיםרשמייםשהחליטולשנותאתמדיניותהשימושבכוח.
עקרונות#8CantWait
אומצובאופןמקומיבמחוזמונטגומרישבמדינתאלבמה181
ובעירנאשוויל
(
Nashville)במדינתטנסי.
ב
מדינתנ
יויורקהורההמושלבצו(OrderExecutive
)שכל
גופי
182
השיטור במדינה יבחנו מחדש את מדיניותם ויקבעו רפורמות לצמצום השימוש בכוח.183
היות
שמדוברבתהליכיםשהחלולאחרונה,תוצאותיהםעד
ייןאינןידועות.
חזרהלתמצית
חובתהדיווחשל
שוטריםבאירלנד
4.2
אירלנד–
חובתדיווחעלאירועי
שימושבכוחו
פרסוםמידעבסיסי
נקבעהכחלק
בחוקהמשטרהמשנת0224
מוסדרות
סוגיותרבותבעבודתמשטרתאירלנדובהן
השימוש
ממדיניותהמשטרה
בענייןהשימושבכוח.
בכוחוחובתהדיווחוהעברתמידעסטטיסטיעלפשיעהועלההליךהפלילילשרהממונהולגוף
השוטריםמחויבים
האחראי
ל
איסוףהסטטיסטיקה.ב
חוקזה
לא
הוסדרודיווחיהשוטריםעלשימושבכוח,
וחובה
184
לדווחעלכלשימוש
זוהוטלה
בשנת
0220,במסגרתהמדיניותש
משטרתאירלנד(
)קבעה
בנוגע
GardaSíochána
בכוחלממוניםעליהם
לשימוש בכוח,ובתוך כךגם בנוגע
ל
דיווח על אירועי שימוש בכוח;
בין היתר נקבע
שעלכל
ובמערכתהמחשוב
שלהמשטרה
180 #8CantWait,entry:November9th2020.
181MontgomeryAlabamaUSA,IntheNews, MayorReed,ChiefFinleyalignMPDpolicieswith#8CantWaitInitiative,
June9th2020.
182 Nashville.gov,NashvilleMayorJohnCooperAnnoucesPolicingPolicyCommissiontoMakeNashvilleaModelof
21stcenturyPolicing,August14th2020.
183ExecutiveOrderNo.203,NewYorkStatePoliceReform andReinventionCollaborative.AppendixA in:NewYork
State,PoliceReformandReinventionCollaborative,ResourcesandGuideforPublicOfficialsandCitizens, August
2020.
184
בחוקהמשטרהמשנת0224
מוסדרותסוגיותרבותבעבודתמשטרתאירלנדובהןהשימושבכוח(ס'232), הדיווחעלפשיעה
ועל
ההליךהפלילילשרהממונהולגוףהאחראילאיסוףהסטטיסטיקה(ס'
22
והעברתמידעסטטיסטיעלפשיעה.)
GardaSíochánaAct2005,Revised,UpdatedtoJuly27th2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
55
אירועשלשימושבכוח(
מלבדשימושבכוחבמסגרתהכשרה)ישלדווחלממונההישירולעדכן
על כך במ
ערכת ה
מחשוב של המשטרה (
.)
סטטיסטיקה זו אינה מפורסמתבאופן
PULSE
185
שגרתי, אך נתונים מסוימים מתפרסמים על ידי נציבות פניות הציבור של המשטרה (The
).
OmbudsmanCommission
GardaSíochána
186
בשנת0224
פרסם
מבקרמשטרתאירלנד(Inspectorate
)
דוחשבונמתחהביקורתעלכך
187
משטרתאירלנדאינה
מפרסמתנתונים
שמשטרתאירלנדאינהמפרסמתנתוניםעל
אירוע
ישימושבכוחואתההצדקותלה
ם,והומלץ
מתכלליםעלשימוש
לפרסמם כדי להגביר את
אמון הציבור במשטרה.
המבקר אף הדגיש את היעדרו של
188
בכוח,ומבקרמשטרה
מנגנוןניטורפנימילשימושמשטרתיבכוחוצייןכיזהו"פערבמשילות."המבקרקבעגםשיש
המליץלפרסםאת
לפרסםאת
כלהוראותהמשטרהבעניין שימושבכוח לבחינתהציבור(מלבדחומריםבעלי
הנתוניםכדילהגביר
אתאמוןהציבור
רגישותמבצעית.)יצויןכיהשוטריםבאירלנדלרובאינםחמושיםבנשקחם,אךהם
מצוידים
במשטרה
באזיקים,גזפלפלובאלותובאפשרותםלהזעיקשוטריםחמושיםבנשקחםובטייזר.
189
בפועל,
חלק
מהנתונים בעניין שימוש בכוח נכללים
בדיווח נרחב יותר המועבר על פי חוק
מנציבהמשטרהלרשותהשיטור,והיאמפרסמתאותםבאתרהאינטרנטשלה.בדוחותאלולא
מצאנוהתייחסותלקבוצותאוכלוסייהכמוקבוצותאתניותאודתיות,ואףלאמצאנואחידות
מלאה בין דוחות. בדוח מאי 0202
מצאנו פילוח מגדרי של
נתוני ה
אזרחים שהיו
מעורבים
באירועי שימוש בכוח,
ובדוח אוגוסט 0202
לא היה פילוח כזה, אך הובאו נתונים על מקרי
שימושבכוחשהיוקשורים
לבריאותהנפש(HealthMental
.)
בנתוניםשנכללובדיווחיםהללו
190
היוגםשאלותכמו:באיזה
אזור
נרשמוהכיהרבה
אירועישימושבכוח(
אזור
מטרופוליןדבלין
מדיניותהשימושבכוחעוגנהבסדרתהוראות(Directives
).אחתמהןהיאמדיניותכוללת(PolicyOverarching
)העוסקתבכלל
185
השימושבכוח,וההוראותהאחרותעוסקותבאמצעיםספציפיים(למשלאלות,כבילה,כלביוסוסימשטרה,טייזר).המדיניותהכוללת
פורסמהלציבור,ואילוההוראותבענייןהאמצעיםהספציפיםלאפורסמו.
186GardaInspectorate,ReportoftheGardaSíochánaInspectorate,PublicOrderPolicing,aReviewofPracticesinthe
GardaSíochána,April2019.
187
מבקרמשטרתאירלנד(te
Inspectora
GardaSíochána
The
)הואגוףסטטוטוריעצמאישמבקראתפעילותמשטרתאירלנד
(
TheGardaSíochána
)ומודדהיבטיםשונים,מכוחחוקהמשטרהמשנת0224
(
TheGardaSíochánaAct2005
).המבקרעורך
ביקורותיזומות,אוביקורותביוזמתשרתהמשפטים(השרההאחראיתלכללמערכתאכיפתהחוק),או
ביוז
מת
רשותהשיטורשל
אירלנד,כדילשפראתפעילותהמשטרה(PracticeBest
).אתתפקידמבקרהמשטרהמאיישיםשלושהחבריםהממוניםעלידי
הממשלה(והםבעליניסיוןבתפקידישיטורבכירים,אךלאבמשטרתאירלנד);בדוחותיהםנכלליםגםהמלצותוייעוץ.
GardaSíochánaInspectorate,OurPurpose,accessed:January18th2021.
DepartmentofJustice,GardaSíochánaInspectorate,accessed:January18th2021.
שם,עמ'24
.
188
189
שם,עמ'4,עמ'04
עמ',04
.
190AnGardaSíochána,Commissioner’sMonthlyreporttothePolicingauthority,June2020.
AnGardaSíochána,Commissioner’sMonthlyreporttothePolicingauthority,September2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
56
דרום-מרכז) ומה חלקן של הפרות הסדר בכלל ה
אירועים האלו (44%
מה
אירועים באפריל
0202
),
וכןבאילוימיםושעותנרשמויותר
אירועים.191
נוסףעלהמידעשנכלל בדוחותהמפורסמיםלציבור,בדוחהפומבימצויןכידוחותמלאים
בימיםאלומוקמת
במשטרתאירלנד
נמסריםלרשותהשיטור.
192
מערכתמחשוב
בדוח החצי-
שנתי האחרון
של משטרת
אירלנד נכתב
כי מערכת
ממוחשבת נמצאת בשלבי
שתאפשרפרסוםשל
נתוניםעלהשימוש
שיפורוכייתאפשרלתעדבהאתה
שימושהמשטרתיבכוחבאופןמקיףיותר.
מכאןעולהכי
193
המשטרתיבכוח
מערכתה
מחשוב
הנוכחיתמהווהחסםבפניתכלולופרסוםמידעכאמור.
חזרהלתמצית
4.4
ג'מייקה–
פרסוםהדיווחיםלציבור,
ללאהתייחסותלקבוצותאוכלוסייה
הנציבותהעצמאיתלחקירות(INDECOMInvestigation,ofCommissionIndependentThe
)
בג'מייקההיא
גוףפרלמנטרי
הפועלמכוחחוקActINDECOM
משנת0222
.בנציבותנחקרים
מקריםשלפציעהאומוותשלאזרחיםבעקבות
מפגשעםכוחותהביטחון(המשטרה,הצבא
והגוףהאחראי
לכליאה),
וכןפגיעות(Abuse)מסוגיםשוניםהנגרמותלאזרחיםבמפגשיםאלה,
ושעליהן
מוגשות
תלונות
(ביןהיתר
תקיפה,עבירותמין,איומים,יריו
מעצרשלאכדין,פגיעה
ברכושופגיעהבזכויותאדם.)
194
באתרINDECOM
מוצגמונהאירועיירימשטרתישגרםלמוו
ת
מאזתחילתהחודשומאז
תחילת השנה.
לפי אתר ,INDECOM
ב-3
בדצמבר
0202
היו רשומים במונה
40
אירועי
ירי
קטלנימתחילתהשנה;
מתחילתשנת0202
עד
22
במרץנרשמו04
אירוע
ייריקטלני.
195
בג'מייקהחובת
הדיווחשלשוטרים
בשנת0222
ערךINDECOM
כנס
בנושאשימושבכוחבמסגרתאכיפת
החוק,
בשיתוףפעולה
עלשימושבכוח
עםהאו"ם
,עםגופיביטחוןועם משרדיממשלה,ובהשתתפותארגוניזכויותאדם.בעקבות
נקבעהבמסגרת
הדיוניםבכנסנכתב
ספרהמדיניותשלהקריבייםלענייןהשימושבכוח.בספרהוסברמהו
המדיניותהכוללת
שימושבכוח,מהםהאמצעיםשבהםהשוטריםמשתמשים
,מתילהשתמשבהםומתילה
ימנע
לשימושמשטרתי
בכוח.
מכך, ונקבע מתי יש חובת דיווח על איר
ועי ירי. לאחר א
ירוע ירי שגרם למוות או לפציעה
השוטריםנדרשים
חמורה
נערכתבדיקהעלידיגוףבלתיתלויועל
השוטר
למלאהצהרה
כתובהעלהאירוע
לפי
לדווחעלכלירי,גם
בקשתהגוףהבודק
;נאסרעלי
ו
להסתייעבאדםאחרבכתיבתההצהרה.במקרהשלאירועירי
אםלאגרםלמוותאו
לפציעה
שלאגרםלמוותאופציעה,עלהשוטר
למלאדוח
ראשוניב
תוך
02
שעותמה
אירוע
ודוחמלא
שם.
191
שם.
192
193AnTúdarásPólínechtaPolicingAuthority,PolicingAutorityAssessmtofPolicingPreformance2020,July2020.
194INDECOM,Commission,accessed:Novemmber2nd2020.
195INDECOM,Reports,accessed:December3rd2020;April4th2021.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
57
בתוך22
שעות נוסף על כך,.
הומלץ
בספרהמדיניות ששוטרים ידווחו עלכל אירועשל
שימושבכוחואףהוצעלכךטופס(נספחA
בספרהמדיניות),
ונקבעכיהדיווחיםעלאירועי
הירייועברולגופיחקירהעצמאיים.196
אחת לרבעון מתפרסם באתר INDECOM
דוח בנו
ש
איםשונים הקשורים לתחוםפעולתו. כל
איןבג'מייקהפרסום
אחדמהדוחותמתמקדבנושאנבחר,197
אךבכמהדוחותשבדקנומצאנושבכולםהוצגוגם
סדירנרחבשל
נתונים על שימוש בכוח על ידי
המשטרה, הצבאוהגוף האחראי
ל
כליאה. הדוח
ות מעוצב
ים
הנתונים,אךנתונים
מסוימיםמתפרסמים
בצורה
בהירה לקורא וכולל
ים הצגה גרפית ומילולית של הנתונים
; לעיתים סוגיות חמורות
לציבורבדוחות
מומחשותבאמצעותתמונותקשותלצפייה,למשלצילומיםשלאדםשמתבמתקןכליאה.198
הרבעונייםשל
אחדהדוחותשהתפרסמובשנת2111
הת
מקדבאירועיירישלכוחותהביטחון,שגרמו
הנציבותהעצמאית
למוותאולפציעה
,בהתאםלמדיניותהקריבייםלשימושבכוחשהוזכרהלעיל
(אף
שנראה
לחקירות
(
INDECOM
)ודוח
שמדיניותזואינהמחייבת).
בתחילתהדוחמוצגתסטטיסטיקהשלהשנים0224-0224
,
ולפיה
מקיףומפורט יוחד
בתקופה זו נהרגו
בג'מייקה (שבה מתגוררים כ-
3
מיליון תושבים) 242
בני אדם מירי
של
לנושאזהבשנת
שוטרים.
כמוכן,מוצגיםבדוחנתוניםעלהפצועים
מירימשטרתי–
כמהמהםשוטריםוכמה
8015
אזרחים,וכמהמקריםהוגדרותאונה,
החטאתמט
רהאויריותאזהרה.בדוחפורסמוגם
נתונים
על תלונות של אזרחים –
רובן על ירי ותוצאותיו, ומיעוטן על עבירות אחרות כמו איומים
והתנהגותלאמקצועית. נתוני היריונתוני התלונותבדוח מפולחיםגם לפי אזורים המכונים
"קהילות".
נתוני מקריהמוות מפולחים לפיהארגון הביטחוני שהיה מעורב באירוע (ברוב
199
גדול של האירועים המשטרה
הייתה מעורבת, ובפחות מקרים –
גופי הביטחון האחרים.)200
נתוניהמוותמירי,לפיהגוףהמעורבבאירוע,
מלוויםב
פירוט
שלהמקרים,כוללשםההרוג,
תאריךומיקוםהאירוע.בדוחמפורטותגםהחלטותשהתקבלובעניינםשל
אירוע
יירישגרמו
למוות או פציעה –
למשל, בתקופה של שלושה חודשים שמוצגים בדוח התקבלו החלטות
בעניינםשל23
מתלונניםאוקורבנות.שמותיהם,פרטיהאירועוההחלטה(כתבאישום,הליך
משמעתי,המשךבדיקהעלידיחוקרמקרימוות)מובאיםבפירוט.
זאתועוד,בדוחישרשימה
קצרה של מעצרים וכתבי אישום שהוגשו בתקופת הדוח.
לא מצאנו בדוח התייחסות
לקבוצות אתניות, מגדר או גיל, אך הובאו נתונים על מספר נפגעי הנפש (mentally
196INDECOM, CaribbeanHumanRightsandUseofForcePolicy.
לאחרונהנכתבודוחותשהתמקדובשיפורחקירותהמשטרה,בכשירותהשוטרים,באסיריםמבוגרים(מעלגיל42
)ובעצוריםשאינם
197
כשיריםלעמודלדין.
INDECOM,Reports,accessed:January18th2021.
198INDECOM,The1stquarterly,DetainedatPleasure:InstitutionalizedHumanRightsBreaches,January-March2020.
199
בג'מייקהיששלושהמחוזותהמחולקיםל-
22
קהילות.
JamaicaInformationService,Information,ParishProfiles,Entry:December3rd2020.
200
איןבידינומידעעלהיקףהפעילותשלכלאחדמגופיםאלו.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימ
ושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
58
disturbed)שנורועלידיהמשטרה–
בשנת0224
נפגעו24
נפגעינפש(ושמונהמהםמתו,)
וא
ישמהם
לאהיהחמוש.201
כאמור,נתוניםמסוימיםעלשימושבכוחנכללוגםבדוחותהרבעונייםהאחרים,גםאםנושא
זהלאעמדבמרכזם.לדוגמה,
בדוחהרבעוניהאחרוןלשנת0224
נכללים
נתוניםבסיסייםעל
שימוש בכוחובין היתר השוואה עם שנים קודמותונתונים עלמספר ההרוגים שהיוחמושים
ושלאהיוחמושים.202
חזרהלתמצית
201 INDECOM,The3rdquarterly,CompliancewithuseofDeadlyForcePolicy,July-September2019.
202INDECOM,The4thquarterly,2019–TheYearinReview,October-December2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
59
2
. דיון
במסמך התמקדנו בתיעוד של שוטרים
לגבי אירועים
שבהם הם השתמשו בכוח, דיווח על
אירועיםאלו,וכן
בשימושבנתוניםופרסוםשלהםלציבור.עד
כההוצגהמידעבחלוקהלפי
מדינות.בפרקזהנדוןבנושאיםנבחריםכפישעלובמדינותאלוובהשוואהלישראל.
טרםההתייחסותלסוגיותהשונותנצייןכיבמדינותשסקרנוהסדרתדיווחיהשוטריםעל
שימושבכוחופרסומםנעשתהרובהככולה
בעשורהאחרון.
משוםכך,בכמהמהמדינות
איסוףהנתוניםוהפורמטשלהדיווחיםמצוי
ים
עדייןבשלביפיתוח.לדוגמה,בבריטניההותנע
התהליך בשנת 0224, והדוחות שמפורסמים משנת 0224
הם עדיין בגדר "סטטיסטיקה
ניסויית;"כדי לשפראותם, פנתההמשטרהלציבורבבריטניהבבקשהלהערותותגובותעל
תוכנם. בקנדה הוסדרו דיווחי שוטרי ה-
RCMP
(כוח השיטור העיקרי של קנדה) כבר
בשנת
0222,אךפרסוםהנתוניםהחלרקבשנההאחרונהוה-
RCMP
מתכווןלהרחיבם.
כמוכן,
נצייןכיבכמהמדינות
הייתהמעורבות
ניכרתשלארגוניםאזרחייםבתהליכיםשהביאו
לפרסום של
נתונים על השימוש המשטרתי בכוח
, או לכל הפחות חלק משמעותי בהעלאת
הנושאלשיחהציבורי.
הסדרה
בישראלובמדינותאחרותישלמשטרהסמכותלהשתמשבכוחסבירבנסיבות
מסוימות,
עלפי
כלליםשנקבעובחקיקהובנהלים.בכמההמדינותשסקרנו,סמכותהשלהמשטרהלהשתמש
בכל סוגי הכוח מוסדרת
במסגרת אחת כוללת
(בין
שבחקיקהובין
שבהוראות פנימיות של
המשטרה),ו
בהנקבעהגםחובתהתיעודוהדיווח.בישראלהסדרתהסמכותלהשתמשבכוח
נקבעה ב-
22
חוקים ו
כן בפקודות המטה הארצי ו
בנו
הלי משטרה
, שחלקם ספציפי
ים
לאמצעים שונים או לשלבים בהליך הפלילי וחלקם כלליים יותר; בכמה מהם יש
התייחסות
לחובתתיעודודיווחו
באחריםלא.
כמוכן
,ישהבדליםביןמדינהלמדינהלגבימהנחשבשימושבכוחבאופןכללי(למשל,
אם איזוק נחשב שימוש בכוח), ובאופן פרטני –
אילו סוגים של שימוש בכוח מחייבים
דיווח.בניוזילנד
ובריטניה,למשל,מצאנוש
שוטריםמחויב
יםלדווחעלמגווןרחבמאודשל
פעולותשנקטוונחשבותשימושבכוח,
ואילו
בג
'מייקה
השוטריםנדרשיםלדווחרקעלאירועי
ירישבעקבותיונגרמו
פציעהחמורהאומוות.
ככלל,במסמךסקרנומדינותהאוספותנתוניםעלשימושבכוח,בין
שנעשהכדיןובין
שנעשה
שלאכדין.
בישראלאיסוףהנתוניםובדיקהפרטניתשל
אירועיםהםמצומצמיםומתמקדים
בעיקרבמקריםשבהםהוגשהתלונהשלאזרח(למח"שאולמשטרה)עלאלימותשוטרים,או
במקריםשבהםנפתחבירורמשמעתי.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
60
המידעהמדווח
המדינותנבדלותביניהןבסוגהמידעשהשוטריםנדרשיםלספקלגביהשימושבכוח.ביןהיתר
מצאנוכישוטריםנשאליםעלסוגהכוח
שבו
השתמשו, שאלותעלאופןהשימושבאמצעים
(למשל:האםרקהוצגואושגםנעשהבהם
שימושבפועל
,שכןעצםנוכחותהנשקאוהצגתו
בפני האזרח עלולות לשנות את הדינמיקה של ה
אירוע ולהחמיר אותו,)
שאלות שמטרתן
להבהיראתהשתלשלותה
אירועואתהתנאיםהפיזייםבזירהושאלותשנועדו
לאמודאתנזקי
השימושבכוח.
נוסףעלכך,ישמדינותשבהןהשוטריםנשאליםגםעל
מאפייניהמעורביםבאירוע–
מי
שהופעלנגדםהכוח,ולעיתיםגםעלמאפייניהשוטרים–
בדגשעלקבוצות
אוכלוסייה:
קבוצותמיעוט,מהגרים,אנשיםעםמוגבלותוכדומה.נתוניםעלקבוצותאוכלוסייה
,ובהם
גזע או מוצא אתני, נאספים בניו זילנד, בריטניה וקנדה
ובכמה מגופי
השיטור בארה"ב.
באירלנדובג'מייקהנאספיםנתוניםעלאזרחיםהסובליםמבעיות
בבריאותהנפש,ובעירלוס
אנג'לסהשוטריםנדרשיםלדווחגםאםהאזרחנראהחסרבית(Homeless
.)
בבריטניההשוטריםמדווחיםעלקבוצתהאוכלוסייהשלהאזרחלפי
תפיסתהשוטרהמדווח,
ככל הנראה עקבהסברהשתפיסת השוטר משפיעה על הבחירה בשימוש בכוחועל בחירת
האמצעילכך.
בנוהלימשטרתישראל
בענייןהשימושבכוחלאמצאנוהתייחסותלתיעודקבוצותהאוכלוסייה
שאליהן משתייכים האזרחים המעורבים, והללו מתועדות רק במקרים שבהם מידע זה הוא
חלקמהותיבתיאורהמילולישלה
אירוע(לדוגמה,אםבמהלךהפגנהנגד
גיוסחרדיםנפגע
מפגין חרדי;) תיאור מילולי באמצעות טקסט חופשי
מסוג זה אינו
מאפשר
שליפת נתונים
ממערכתהמחשוב.
נציין כי בכמה מקרים התבקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת להציג נתוני
ם על
פשיעה
ונתונים על עבירות שוטרים וכן נתוני
ם על
פשיעה
ב
קבוצות אוכלוסייה שונות בחברה
הישראלית (ערבים, חרדים, יוצאי אתיופיה ועולים לפי ארצות מוצא); במרבית המקרים
משטרתישראל
והמחלקהלחקירות שוטרים (מח"ש) לא העבירו את הנתונים מחשש לתיוג
שלילי של אוכלוסיות אלו, לפי
תשובותיהם. לפי מח"ש, מדיניות זו נקבעה על ידי פרקליט
המדינה.203
נוסף על איסוף הנתונים על קבוצות מיעוט (לפי גזע או קבוצה אתנית), יש מדינות שבהן
השוטריםנדרשיםלתעד
מאפייניםנוספים
שלהאזרחיםהמעורבים,באופןשיאפשרתכלול
למרותהאמור,נראהכילמשטרה
ישאפשרות
להפיקנתוניםגםעלקבוצותאוכלוסייה,לפחותבמהשקשורלנתוניעבריינות;שכן,
203
לאחרונההועברולמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתנתוניםעלעבירתהשוטטות,ובהםגםנתוניםעליוצאיאתיופיה.
ג'ריאלמו-
קפיטל,
נתוניםעלעבירתשו
טטות מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,2
במרץ0202
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
61
של הנתונים. בין היתר מדובר באזרחים שסובלים מ
קשייםבתקשורת
(כבדי שמיעה או מי
שאינםשולטיםבשפה–
מדינתניוג'רזי,ארה"ב),אומישנראים
במשברנפשיאופגועינפש
(ניוזילנד,אירלנד,ג'מייקה,קנדהוארה"ב).לאמצאנובנ
והלימשטרתישראלדרישהלאיסוף
נתוניםעלמאפייניםאלו,ואףלאמצאנוהתייחסותלנושאבדוחהוועדה
הבין-
משרדיתלטיפול
בהתמודדותכוחותהאכיפהוהביטחוןעםאנשיםעםמוגבלויות,שהתפרסםלאחרונה.204
הפרותסדרהןאירועיםמאתגריםלתיעוד(יחסיתלמקריםאחדיםשלשימושבכוח),מאחרשהן
עשויותלהי
משךזמןרב
ומשתתפיםבהן
מספרגדולשלשוטריםואזרחים.
משוםכךבבריטניה,
שנמצאתבעיצומו של תהליך פיתוח נושא הדיווחים, השוטרים עדיין לא התבקשו לתעד את
השימושבכוחב
אירועיהפרתסדר;
עםזאת,נראהכיבהמשךיחילוחובהלדווחגםעל
אירועים
אלו;שכן,
הםמוגדריםבבריטניהכ"
אירועיליבה."
בקליפורניהנקבעבחקיקהכיעלהשוטרים
לדווחאםהשימושבכוחנעשהבעתהפרותסדר.
למשטרתישראלישנהלים
ייחודיים
בעניין
האמצעים המשמשים להתמודדות עם
הפרות סדר
למשל מכת"ז וטייזר,)( ובמסגרת
ם
השוטריםמתבקשיםלכתובבדוחהפעולהאתנסיבותה
אירוע.
אופןהדיווח
במרבית המדינות שסקרנו הדיווחים נעשים באמצעות טפסים מקוונים יעודיים,
שבהם
שוטריםיכוליםלדווחעלהשימושבכוחבצורהמפורטת,באופןשמאפשרהןבדיקהפרטנית
שלהאירועיםוהןכרייתנתוניםמתוכללים.בישראל,כאמור,חובתהדיווחאינהאחידה,ותיאורי
ה
אירוע
נכתבים בשפה חופשית בדוחות הפעולה של השוטרים.
במערכת ה
מחשוב
של
המשטרה
השדותהרלוונטייםלשימושבכוחאינםמוגדריםכ"שדות
חובה"למילוי.
עקב
מגבלה זו,
אי-אפשר להפיק מהם מידע סטטיסטי מהימן.
מלבד נוהל השימוש במכשיר
טייזר,שבונקבע
כיאחתלחודשיועבר
ונתוניםמרוכזים
מהרפרנטיםהמחוזייםאוהאגפיים
לקציןטייזרארצי
,איןבנ
והליהמשטרהדרישהלתכלולשלהנתונים(וגםבנוהלזהלאנקבע
אם
ייעשה שימוש,
ואיזה שימוש הגורמים הבודקים את הנתונים צריכים לעשות
בנתונים.)
להבדילמכך,במדינתניוג'רזיבארה"במצאנוהוראהמפורשתכיהשוטרים
מחויביםלמלא
אתכלהשדותהממוחשבים,
ואםנעשהשימושביותרמאמצעיאחד,הםנדרשיםלדווחעל
כולם.
מטרותאיסוףהנתוניםופרסומם
ב
כמהמ
המדינות
שסקרנוהנתוניםהם
לשימושפנימישלהמשטרה
,לצורך
תחקור
אירועים,
תכנוןפעילות,שיפורהכשרותהשוטריםוההצטיידות
(למשלמדינתניוג'רזי,ועדלאחרונה–
בדוחמוזכריםכמהאירועיםשבהםמפגשביןכוחותהביטחוןלאנשיםעםמוגבלותשהסתייםבמותהאזרח–
מקריםקיצונייםשסוקרו
204
בהרחבה באמצעי התקשורת ועוררו מחאה ציבורית, אך בהיעדר נתונים סטטיסטים איננו יודעים אם היו אירועים נוספים שלא
התפרסמו.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה
|
62
קנדה).
יש מדינות
שבהן
הנתונים
מועברים לרשות
מבקרת
(אירלנד, ג'מייקה). יש מדינות
ש
בהןהמידעמפורסםלציבו
ר,בפירוט(ניו
זילנד,בריטניה)או
בצמצום(אירלנד.)
נכוןלהיום
במערכתהמחשובשלמשטרתישראל
איןאפשרותלהפיקנתוניםסטטיסטי
ים
מהימניםעלהשימושבכוח,ול
פיכך
איןבידיהמשטרהנתוניםמתוכלליםלשימושפנימי
או לצורך פרסום לציבו
ר; דיווחי השוטרים יכולים לשמש רק ל
בירור
אירועים
יחידים
(לצורך בדיקת תלונה
, למשל).
נציין כי גם במקרים שבהם יש בידי משטרת ישראל נתונים
מתוכללים (למשל הדיווחים החודשיים על השימוש בטייזר) היא אינה מפרסמת אותם
מיוזמתה.
במסמכי מדיניות של גורמים
בין-
לאומיים
ובדוחות תקופתיים שפורסמו במדינות שנסקרו,
עולים פעם אחר פעם
עקרונות ה
שקיפות ו
האחריותיות
וזכות הציבור לדעת כהסבר
לפרסוםהנתונים.
בדוחהשימושבכוחשלניוזילנדאףנכתבכיהנושאיםשנבחרולהצגה
בדוח הםנושאים שעוליםתדיר במסגרת בקשותחופשמידע, ופרסום הנתונים נותן
על כך
מענה. בעלי עניין נוספים שהוזכרו בדוחות של המדינות שנסקרו הם חוקרים באקדמיה,
ארגוניםאזרחיים,אמצעיהתקשורתוכללהציבור.
במדינותשונותמצאנו
רמותשונותשלשקיפות.
פרסוםנרחב
ומפורטמצאנו,כאמור,
בניו
זילנד,לוסאנג'לסובריטניה.שקיפותחלקיתמצאנובאירלנד,בג'מייקה
ובקנדה.בארה"ביש
שונות ניכרת בין מדינות, מחוזות וערים,
וחלק
ם מצוי
ים ב
תהליך לקידום פרסום המידע
לציבור.
בעניין ה
פורמט שבו מתפרסמים הדיווחים,
נציין כי בכמה המדינות שסקרנו ניכרת כוונה
להנגיש את המידע גם לקוראים שאינם מיומנים בקריאת נתונים מספריים.
למשל,
בדוחות השנתיים המפורטים יותר,
של משטרות ניו זילנד ולוס אנג'לס,
נכללים נתונים
המונגשים בכמה אמצעים:
טקסט,
תרשימים, טבלאות וצילומים. דוגמה להנגשה מסוג
פשוטיותר
מצאנובאתרהנציבותהעצמאיתלחקירותשלג'מייקה,שבומופיע
מונה
אירועיירי
משטרתישגרםלמוותמאזתחילתהחודשומאזתחילתהשנה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm