חומר רקע
יום
שני, ט"ו באייר
תשפ"
ב,
16
במאי
2022
לכבוד,
חה"כ גלעד קריב
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט שלהכנסת
ירושלים
הנדון: התייחסותנעמתלהצעת חוק-יסוד: זכויות בהליך הפלילי.
נעמת –
תנועת הנשים של ישראל מתכבדת להגיש את התייחסותה להצעת
חוק
יסוד: זכויות
בחקירה ובמשפט הפלילי (להלן:"הצעת ה
חוק"
כדלקמן:),
1.
בראשית הדברים נבקש לברך על עצם הכוונה לעגן במפורש
בהצעת החוק
את זכויותיהם של
נפגעיעבירהבהליךהפלילי,ובכללזהבהליכיחקירהומשפט.בהחלטהגיעההעתכייוכרמעמד
נפגע.תהעבירהבעתניהולהליךפליליוכי הרשויות
יקפידו
עלשמירתהזכויותהמוקנותלנפגע
העבירה על פיהדין ולהגןעל כבודו כא
דם.
2.
הגם ש
נפגע
י
העבירה
אינם "צד" פורמאלי לדיון,
הם בהחלט צד משמעותי ביותר להליכים
הפלילייםוישבהליכיםאלה כדילהשפיעבאופןדרמטיעלחייהם.איןצורךלהכביר מיליםעל
חשיבותם להליכיםהפלילייםוזכותםלהיותחלק אינטגרליומשמעותיבהליכים אלה.
3.
בהתאם, מעמדם המיוחד של נפגעי/ות העבירה
בהליכים פליליים כבר הוכר,
בפסיקה
הישראלית,בחקיקה–
חוקזכויותנפגעיעבירהתשס"א2001
ואףהתפתחעםהשנים,לרבות
הכרה בזכות נפגעי עבירה לייצוג משפטי במקרים מסוימים (עבירות המתה ועבירות מין,
שלטעמנוישלהרחיבן).מכלמקום,לטעמנו,עדיין,פעמיםרבותמדיהםזוכיםליחסשל"סרח
עודף"
ונאלצים לעמוד כעני בפתח ולהתחנן על זכויות המגיעות להם בדין. לפיכך חשוב כל כך
לעגן את מעמדם בחוק יסוד.
4.
מעמדנפגע/ת העבירה מעוגן בסעיף16
להצעתהחוק
וזולשונו:
נפגעעבירה
כהגדרתובחוק,זכאילכךשההליךהפליליבענייןהעבירהשממנהנפגע
יתנהלבאופןשיבטיחשמירהעלזכויותיועלפיכלדין,והגנהעלכבודוכאדם.
5.
לטעמנו אין באמור כדי לספק את המעמד הרצוי והדרוש לנפגע/ת העבירה. האופן שבו הצעת
החוק מעגנת
את מעמד נפגע/ת העבירה
היא כללי
ת מדי
, אמורפי
ת
מדי ולטעמנו ואינ
ה מכירה
דיו
בעובדה שאירוע פלילי בפרט באירועי אלימות חמורים,,
הינו משולש –
המדינה –
החשוד/נאשם -
נפגע/ת העבירה. לטעמנו האמירה הכללית הקבועה בסעיף 16
להצעת החוק
אינה
מספקת לצורך איזון
במשוואההנ"ל. כפי שקבע כבר ביתהמשפטהעליון בפסה"ד בעניין
גנימאת (
דנפ 2316/95
גנימאת נ' מדינת ישראל פ''ד מט(,4
)
589
:) "כבודהאדםוחירותוהם
גםמזכויותיושלהאזרחמן
השורהשנפגע,נפצע,נדרס,נאנסונסחט.
בהתאםלטעמנו,התזכיר
חייב לשקף אתהמעמד והזכויות הקונקרטיות של נפגע/ת העבירה בהליךהפלילי.
6.
יתירה מכך, נראה כי העלאת זכויות נחקרים/חשודים/נאשמים ונידונים (להלן ביחד:
"נחקרים
"), לרמת זכויות יסוד קונקרטיות
מחד ללא העלאה קונקרטית של זכויות נפגעי
1 of2
______________
________________________________________________
נעמת, תנועת הנשים
שלישראל,רחוב ארלוזורוב 93
תל אביב הלשכההמשפטית:, 03-5254422
פקס:,03-5254423
עבירה מאידך
, למעשה מקטינה את עוצמת זכויות נפגעי העבירה בהליכים, שזכויותיהם
מעוגנות בחוק . ולו משום כך יש ליצור איזון בין זכויות נחקרים לזכויות נפגעי עבירה. יודגש
כי הכוונה אינה לייצר שוויון מוחלט בין זכויות
נחקרים לזכויות נפגעי עבירה ואולם, כאמור
יש צורך
לאזן בין צידי המשוואה.
7.
במקבילישלטעמנולתקןאתסעיף 21
לחוקזכויותנפגעיעבירה,באופןשדווקאיטילאחריות
על רשות ציבוריתו/או עובד ציבור אשרלא קיימואת זכויותיו של נפגע/תהעבירה.
8.
הערות לגופו של נוסח
הצעת החוק:
א.
ביחסלהליךהוגן–
סעיף3להצעתהחוק,ישלהכירגםבזכותשלנפגע/תעבירהכייתקיים
בעניינו הליך ללא משוא פנים. בהתאם יש להוסיף לאחר צד להליך: "ביןאםבאופןישיר
וביןאםבאופןעקיף,כנפגעעבירה".
ב.
ביחס לייצוג משפטי –
סעיף 9 להצעת החוק, לטעמנו יש להוסיף הוראה מפורשת
כי אדם
שהוא נפגע עבירה, זכאי כי יידעו אותו ללא דיחוי בזכויותיו כנפגע עבירה ובכלל זה זכותו
להתייעצות ו/או ייצוג משפטי.
ג.
ביחס לזכויות בהליכי מעצר –
סעיף 10
להצעת החוק להוסיף סעיף קטן הקובע
כי "
מעצר
ייעשהבדרךשתבטיחאתשלומוובטחונושלנפגעהעבירה".
9.
ככל שיידרש נעביר הערותנוספות.
בכבוד רב
גלי עציון, עו"ד
מנהלת מחלקת יעוץוחקיקהנעמת
2 of2
______________
________________________________________________
נעמת, תנועת הנשים
שלישראל,רחוב ארלוזורוב 93
תל אביב הלשכההמשפטית:, 03-5254422
פקס:,03-5254423